滬府發(fā)〔2008〕49號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約能源和保護環(huán)境的基本國策，現(xiàn)就貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)〔2008〕23號），作如下通知：
一、進一步提高對節(jié)油節(jié)電工作重要性、緊迫性的認識
石油和電力是重要的能源資源。我國能源資源不足，人均占有量大大低于世界平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，能源消費總量不斷增加，石油和電力供應(yīng)緊張已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素。上海是一個能源匱乏的特大型城市，盡管近幾年節(jié)油節(jié)電工作取得了一定進展，但能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重。行政機關(guān)、企事業(yè)單位、大型公共建筑、城市景觀照明以及家庭用電等方面還存在許多浪費現(xiàn)象，成品油、電力供應(yīng)緊張的矛盾比較突出。解決能源問題的根本出路，在于堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，節(jié)約優(yōu)先的方針。做好節(jié)油節(jié)電工作，是落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是緩解成品油、電力供需緊張矛盾、實現(xiàn)本市節(jié)能降耗目標的重要措施。既是一項長期工作，也是當前一項緊迫任務(wù)。
各區(qū)縣、各部門要從全局和戰(zhàn)略的角度出發(fā)，充分認識節(jié)油節(jié)電工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，結(jié)合實際，制定并落實各項政策措施。各區(qū)縣政府要對本地區(qū)節(jié)油節(jié)電工作負責，并明確有關(guān)部門的職責分工，做到責任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位，確保本市節(jié)油節(jié)電工作取得明顯成效，為實現(xiàn)本市“四個率先”和“四個中心”的目標，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出貢獻。
二、采取有力措施推進節(jié)油節(jié)電工作
（一）汽車節(jié)油措施
1．嚴格執(zhí)行車輛淘汰制度。加大政策支持力度，加快淘汰老舊車輛，在額定標準基礎(chǔ)上，將老舊公交客車報廢期提前2-3年。同時，加快高油耗客、貨車退出道路營運市場進度，力爭到2013年底前，實現(xiàn)全部營運車輛達到燃料消耗量限值標準。（由市交通港口局、市公安局負責）
2．鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。嚴格執(zhí)行國家“降低小排量乘用車消費稅稅率、提高大排量乘用車消費稅稅率、進一步擴大不同排量汽車消費稅稅率差距”政策。（由市地稅局負責）
3．將節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單。新購公務(wù)車應(yīng)優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。同時，加強公務(wù)用車管理，控制車輛油耗。除特殊公務(wù)車外，各級行政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)的公務(wù)車按牌號尾數(shù)每周少開一天。倡導其他單位和個人參照上述原則每周少開一天車，更多選乘公共交通工具出行。繼續(xù)開展清理超標準、超編制車輛工作，停止使用環(huán)保不達標、高油耗的公務(wù)車輛。（由市政府機管局、市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委負責）
4．完善汽車燃油經(jīng)濟性標準。嚴格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標準，落實國家有關(guān)重型商用車燃料消耗量限值標準和營運客、貨車燃料消耗量限值標準政策。落實國家有關(guān)實施強制性汽車燃料消耗量申報、公告、標識制度。（由市質(zhì)量技監(jiān)局、市交通港口局負責）
5．加強運輸節(jié)能管理。優(yōu)化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平，加強車輛用油定額考核。抓緊研究完善掛車牌照管理、交通規(guī)費征收和保險制度，鼓勵發(fā)展甩掛運輸。（由市交通港口局、市公安局負責）
6．推廣高速公路自動收費系統(tǒng)（ETC）建設(shè)。進一步完善有關(guān)資金、法律配套,加快推進ETC系統(tǒng)示范工程建設(shè)，并在全路網(wǎng)推廣。（由市建設(shè)交通委、市交通港口局負責）
7．大力發(fā)展公共交通。加大公共交通投入力度，繼續(xù)推進軌道交通建設(shè)，科學設(shè)置公交優(yōu)先車道和信號優(yōu)先，優(yōu)化公交線網(wǎng)、推進樞紐建設(shè)，提高公共交通運營效率。加強出租車調(diào)度管理，完善預(yù)約制度，把空載率控制在合理水平。（由市發(fā)展改革委、市財政局、市建設(shè)交通委、市交通港口局、市公安局負責）
（二）鍋爐（窯爐）系統(tǒng)節(jié)油措施
1．努力減少燃油發(fā)電。所有火電廠（包括新建電廠）燃煤鍋爐都要采用等離子無油、小油槍等微油點火技術(shù)和低負荷穩(wěn)燃技術(shù)，降低油耗。把關(guān)停小型燃油機組作為關(guān)停小火電的重點。在電網(wǎng)調(diào)度中，燃油機組不得作為基礎(chǔ)負荷機組，只能作為系統(tǒng)調(diào)峰備用機組。（由市經(jīng)濟信息化委、市電力公司負責）
2．開展在用工業(yè)鍋爐能效狀況普查和節(jié)能改造。工業(yè)窯爐要逐步停用燃料油，以天然氣、潔凈煤等替代燃料油，大力采用窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技術(shù)、新工藝，降低燃油消耗。對全市4噸以上燃煤鍋爐在完成熱工測試基礎(chǔ)上，加快節(jié)能改造進度。對全市1噸以上燃油鍋爐加強用能現(xiàn)狀調(diào)研，有條件的要用天然氣替代。（由市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局負責）
3．建立鍋爐產(chǎn)品的市場準入制度。在開展鍋爐設(shè)計文件安全性能技術(shù)鑒定的同時，進行鍋爐節(jié)能審查。凡運行能效不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準要求的鍋爐不得投入制造。（由市質(zhì)量技監(jiān)局負責）
（三）電機系統(tǒng)節(jié)電措施
1．加快淘汰低效電機及拖動設(shè)備。根據(jù)國家出臺的低效落后電機及拖動設(shè)備淘汰目錄制定淘汰計劃，研究出臺激勵政策，研究出臺上海率先實施高效電機限值政策，加快淘汰進度。（由市經(jīng)濟信息化委負責）
2．推廣使用高效節(jié)能電機及相關(guān)設(shè)備。嚴格執(zhí)行有關(guān)節(jié)能電機產(chǎn)品優(yōu)惠稅收政策。企業(yè)購置使用高效節(jié)能中小型電機產(chǎn)品，符合國家《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的，其投資額按照稅法規(guī)定享受抵免所得稅優(yōu)惠。（由市地稅局負責）
3．推廣電機系統(tǒng)變頻調(diào)速、軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統(tǒng)等先進技術(shù)和設(shè)備。合理匹配電機系統(tǒng)，消除“大馬拉小車”現(xiàn)象。對實施電機系統(tǒng)節(jié)能改造的項目，依據(jù)本市節(jié)能減排專項資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，按取得的節(jié)能量予以獎勵。（由市經(jīng)濟信息化委負責）
4．推進重點用能單位電機系統(tǒng)改造。市有關(guān)部門要組織專家隊伍，為重點用能單位開展節(jié)能診斷，制定節(jié)能改造方案，組織電機系統(tǒng)高效產(chǎn)品、設(shè)備、節(jié)能服務(wù)公司與用能單位搞好服務(wù)對接。加快電機節(jié)能改造進度。加大S7系列配電變壓器的淘汰更新力度。
啟動對全市5000平方米以上超市、百貨店、購物中心、3000平方米以上飯店、大賣場、家電專業(yè)店能源使用情況的調(diào)查，制定節(jié)電方案。（由市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委負責）
5．加強電機系統(tǒng)節(jié)電標準管理。制定高效節(jié)能電機產(chǎn)品標準，加快完善電機及拖動設(shè)備強制性能效標準和運行標準。加快建立電機檢測機構(gòu)。（由市質(zhì)量技監(jiān)局負責）
（四）空調(diào)節(jié)電措施
1．加強空調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴格實施空調(diào)能效標識制度。強化空氣壓縮機、制冷壓縮機等產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理。嚴格執(zhí)行國家強制性空調(diào)能效標準，對達不到標準的禁止生產(chǎn)和銷售。（由市質(zhì)量技監(jiān)局負責）
2．落實國家鼓勵消費者購買高效節(jié)能空調(diào)的財稅政策，提高高效節(jié)能空調(diào)的市場份額。（由市地稅局負責）
3．強化空調(diào)運行管理。嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準。建立空調(diào)系統(tǒng)運行管理制度，優(yōu)化空調(diào)運行模式。（由市政府機管局、行業(yè)主管部門負責）
新建公共建筑使用中央空調(diào)系統(tǒng)的，應(yīng)對空調(diào)系統(tǒng)進行優(yōu)化設(shè)計，空調(diào)系統(tǒng)建成后應(yīng)進行能效測評。（由市建設(shè)交通委負責）
4．加強現(xiàn)有空調(diào)系統(tǒng)的改造和維護。認真執(zhí)行原市經(jīng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局等七部門下發(fā)的《關(guān)于加強本市空調(diào)運行管理的通知》中提出的空調(diào)系統(tǒng)維護、清洗和節(jié)能改造等10項措施。鼓勵發(fā)展非電空調(diào)。積極采用變頻、變風量、流量可調(diào)系統(tǒng)、太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備，提高空調(diào)運行效率。鼓勵并扶持專業(yè)節(jié)能服務(wù)機構(gòu)采用合同能源管理方式，對中央空調(diào)系統(tǒng)實施節(jié)能改造。（由市經(jīng)濟信息化委負責）
（五）照明節(jié)電措施
1．加快淘汰低效照明產(chǎn)品。制定實施淘汰低效照明產(chǎn)品、推廣高效照明產(chǎn)品計劃。嚴格執(zhí)行國家淘汰低效照明產(chǎn)品的規(guī)定。今年底前，全市行政機關(guān)基本淘汰低效照明產(chǎn)品；2009年底前，全市道路照明、公共場所全部淘汰低效照明產(chǎn)品；2010年底前，全市企事業(yè)單位、各社會團體等均要淘汰低效照明產(chǎn)品。今年完成100萬只節(jié)能燈推廣任務(wù)，2010年底前推廣節(jié)能燈200萬只以上。（由市經(jīng)濟信息化委、市政府機管局、市電力公司負責）
2．加大利用財政補貼推廣高效照明產(chǎn)品的力度，進一步擴大高效照明產(chǎn)品規(guī)模。落實國家抑制白熾燈等低效照明產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的稅收政策。（由市地稅局負責）
3．減少城市照明用電。科學制定城市照明規(guī)劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明,分區(qū)分級控制景觀照明，嚴格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設(shè)項目要嚴格按照照明設(shè)計標準及照明能耗密度標準進行設(shè)計和建設(shè)。（由市綠化市容局、市電力公司負責）
4．加強照明節(jié)電管理。優(yōu)化照明系統(tǒng)運行，改進電路布設(shè)和控制方式。白天盡可能采用自然光照明，公共區(qū)域照明逐步安裝自動控制開關(guān)。（由市綠化市容局、市電力公司負責）
（六）辦公節(jié)電措施
1．認真實施辦公產(chǎn)品能效標識，鼓勵推廣使用具備節(jié)能環(huán)保認證標志的計算機顯示器、打印機等辦公產(chǎn)品，積極引導用戶購買節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。（由市質(zhì)量技監(jiān)局負責）
2．強化辦公節(jié)電管理。各級行政機關(guān)要制訂節(jié)約用電制度和節(jié)電改造計劃，明確節(jié)能監(jiān)督員，監(jiān)督節(jié)電制度和改造計劃的落實。辦公用電設(shè)備要設(shè)置成節(jié)能模式，長時間不使用的要及時關(guān)閉，減少待機能耗。（由市政府機管局負責）
三、繼續(xù)落實節(jié)油節(jié)電政策
（一）嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查
將節(jié)能評估審查作為項目審批、核準、開工建設(shè)的前置條件，未通過節(jié)能評估審查的，一律不得審批、核準或開工建設(shè)。按照“誰負責項目審批或核準，誰負責能耗審查評估”的原則，嚴格執(zhí)行《上海市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》，對新建項目年能耗達到2000噸標準煤以上、新建公共建筑單體2萬平方米以上、居住建筑20萬平方米以上的項目認真執(zhí)行節(jié)能評估規(guī)定。將節(jié)能評估審查意見作為建筑節(jié)能監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。加強對已運行項目的節(jié)能情況監(jiān)督檢查。加強行業(yè)歸口管理，采取新增能耗總量的年度目標控制措施。（由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市建設(shè)交通委負責）
（二）加強重點用油用電單位的管理
各區(qū)縣、各行業(yè)節(jié)能主管部門、各控股集團公司要加強年耗油量1000噸以上、年用電500萬千瓦時以上重點用油用電單位的管理。重點用油用電單位必須按照要求配備相應(yīng)的計量測試裝置，監(jiān)控用能情況，嚴格能源計量數(shù)據(jù)管理，建立月度能耗統(tǒng)計分析報告制度。組織開展對主要耗油耗電設(shè)備和工藝系統(tǒng)檢測。搞好所有重點用電單位電平衡測試。實施用電實時在線監(jiān)測，對高耗能單位要及時采取改進措施。成品油、發(fā)電企業(yè)和輸配企業(yè)要努力降低成品油、電力自用率，減少成品油、電力損耗。（由各區(qū)縣政府、各行業(yè)節(jié)能主管部門和各控股集團公司負責）
（三）加強電力需求側(cè)管理
綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟杠桿和用電政策，認真研究制定全市供電計劃，實施科學合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案，將電力安全供應(yīng)與有序用電結(jié)合起來，加強對節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和利用，有效降低電網(wǎng)高峰負荷。（由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委會同市電力公司負責）
行政性措施：電力部門要進一步了解高耗能用戶的生產(chǎn)情況，結(jié)合用戶在用電高峰期的負荷變化情況，編制有序用電方案。在用電高峰期，加強對執(zhí)行讓電措施的“兩高一低”（即高能耗、高污染、低附加值）企業(yè)的檢查與執(zhí)法力度，確保方案的有效實施。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類企業(yè)，要嚴加查處。
技術(shù)性措施：電力部門要加強無功管理，變壓器總?cè)萘吭?00千伏安以上的高電壓等級用電企業(yè)的功率因素要達到0.95以上，其他用電企業(yè)的功率因素要達到0.9以上。鼓勵利用余壓余熱發(fā)電。要加快分布式供能和蓄冷、蓄熱技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷增加示范工程項目的數(shù)量，進一步加大需求側(cè)管理技術(shù)在具備條件的用戶中的推廣力度。
（四）落實促進節(jié)電的價格政策，充分發(fā)揮電價杠桿的導向作用，實施引逼結(jié)合的價格措施
對鋼鐵等高耗能行業(yè)中的落后企業(yè)，加大差別電價的實施力度；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對列入本市淘汰類的劣勢行業(yè)和企業(yè)實行差別化價格。降低小火電機組的上網(wǎng)電價，促進關(guān)停小火電機組。鼓勵小火電機組向高效率機組轉(zhuǎn)讓發(fā)電量指標，對納入本市“十一五”小火電關(guān)停計劃并且按照計劃關(guān)停的，其上網(wǎng)電價仍按照原標準執(zhí)行。研究鼓勵可再生能源發(fā)展的電價機制，對風力等可再生能源發(fā)電項目，按照經(jīng)濟合理原則制定上網(wǎng)電價，對可再生能源發(fā)電項目高于標桿上網(wǎng)電價的部分進行適當補貼；對安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠上網(wǎng)電價給予脫硫加價，鼓勵企業(yè)安裝脫硫設(shè)施。進一步優(yōu)化電價結(jié)構(gòu)，完善峰谷電價，合理調(diào)整峰谷價差、時段和實施范圍。（由市發(fā)展改革委負責）
（五）研究制定相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排標準、推進資源節(jié)約標準化行動計劃
配合節(jié)油節(jié)電工作，制定實施《冷卻塔能效限定值、能源效率等級及節(jié)能評價值》、《中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能評價值及計算方法》、《車用二甲醚加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》和《變速（變頻）房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能源效率等級》等地方標準。結(jié)合推進落實資源節(jié)約標準化行動計劃，組織開展節(jié)能和環(huán)保標準化示范試點，推進國家、行業(yè)、地方節(jié)電和節(jié)油標準的實施。（由市質(zhì)量技監(jiān)局負責）
（六）加快節(jié)油節(jié)電科技創(chuàng)新和成果推廣
進一步加大科技工作力度，加快節(jié)油節(jié)電產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用。在工業(yè)領(lǐng)域，大力推進對通用性系統(tǒng)節(jié)油節(jié)電技術(shù)集成、對重大耗能設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)以及生產(chǎn)運行優(yōu)化及科學管理。在建筑領(lǐng)域，通過推廣節(jié)能燈具、采用節(jié)能空調(diào)替換、加強公共建筑節(jié)能運行管理等，實現(xiàn)節(jié)電節(jié)油目標。在交通領(lǐng)域，積極采用新能源汽車，以公共交通為重點，以新能源轎車大量使用為目標，組織混合動力、超級電容、燃料電池、代用燃料等新能源技術(shù)攻關(guān)，推進超級電容、燃料電池、代用燃料公交車的規(guī)模化應(yīng)用；積極引導和支持混合動力、代用燃料等新能源轎車的大規(guī)模推廣，采用天然氣、生物柴油、醇醚類燃料等替代能源，努力挖掘混合動力出租車和軌道交通的節(jié)能潛力。（由市科委、市經(jīng)濟信息化委、市建設(shè)交通委負責）
（七）強化節(jié)能監(jiān)督管理
組織開展對國家明令淘汰的高耗油高耗電產(chǎn)品、空調(diào)溫度設(shè)定、城市景觀照明等專項檢查，依法查處各種浪費行為。建立健全節(jié)能標準體系，推行節(jié)能產(chǎn)品認證制度并開展產(chǎn)品認證。積極推動能效標識應(yīng)用和監(jiān)督管理，加強對高耗能特種設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管，落實國家及本市對發(fā)證產(chǎn)品證后監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加大力度推進能源計量工作并加強對能源計量器具配備情況的監(jiān)督檢查，建立完善的能源利用監(jiān)督體系。（由市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委負責）
（八）確保配套資金落實
對上述重點節(jié)油節(jié)電工作涉及需要公共財政落實資金的項目，由財政優(yōu)先列入節(jié)能減排專項資金計劃；涉及相關(guān)區(qū)縣的，由區(qū)縣財政落實配套資金。（由市財政局、各區(qū)縣政府負責）
（九）廣泛開展宣傳教育活動
以節(jié)油節(jié)電為重點，廣泛深入地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)能宣傳和主題教育活動，普及和推廣節(jié)能知識、技術(shù)、產(chǎn)品和工藝，宣傳表彰節(jié)能先進典型，向公眾介紹、傳授節(jié)油節(jié)電的方法，讓節(jié)油節(jié)電知識進學校、進社區(qū)、進家庭。（由各行業(yè)節(jié)能主管部門、各區(qū)縣政府分別牽頭負責）
上海市人民政府
二○○八年十一月二十八日