滬府辦發(fā)〔2008〕34號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市人口計(jì)生委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)制訂的《上海市計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○八年八月十一日
上海市計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施辦法
為了建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，緩解計(jì)劃生育家庭的特殊困難，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）、《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的意見》（滬委發(fā)〔2007〕6號）以及《國家人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國人口發(fā)〔2007〕78號），制定本辦法。
一、主要目的
實(shí)行計(jì)劃生育以來，廣大計(jì)劃生育家庭特別是一些獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，為社會作出了巨大貢獻(xiàn)，這些家庭不可避免地面臨著生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的實(shí)際困難，需要通過穩(wěn)定的制度保障，為這些家庭提供物質(zhì)上的救助、精神上的慰藉,使其更好地優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹十七大精神，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的具體實(shí)踐，有利于促進(jìn)人口計(jì)生工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，完善計(jì)劃生育家庭社會保障制度，增進(jìn)家庭和諧，為科學(xué)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。
二、基本內(nèi)容
（一）扶助對象
同時(shí)符合下列條件的本市戶籍人員，可以享受計(jì)劃生育家庭特別扶助金：
1．1933年1月1日以后出生或者1933年1月1日以前出生但持有《獨(dú)生子女父母光榮證》；
2．女方年滿49周歲的夫妻雙方或者本人年滿49周歲；
3．依法只生育或者合法收養(yǎng)一個(gè)子女；
4．現(xiàn)無存活子女或者子女持有《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱《殘疾人證》），且殘疾等級為三級以上（包括殘疾等級為輕度以上）；
5．未再生育和未再收養(yǎng)子女。
（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)
1．獨(dú)生子女死亡后未再生育和未再收養(yǎng)子女的人員，由區(qū)（縣）政府給予每人每月150元扶助金，直至亡故為止。
2．獨(dú)生子女傷殘后未再生育和未再收養(yǎng)子女的人員，由區(qū)（縣）政府給予每人每月120元扶助金，直至亡故或者子女康復(fù)為止。
3．本辦法實(shí)施時(shí)如果扶助對象已超過49周歲的，以實(shí)際年齡為發(fā)放起點(diǎn)，直至亡故或者子女康復(fù)為止。
（三）扶助對象的申請與登記
1．每年的1月1日至3月31日期間，為全市計(jì)劃生育家庭特別扶助資格的申請登記時(shí)間。
2．符合本辦法規(guī)定的計(jì)劃生育家庭特別扶助對象條件的人員，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的申請登記時(shí)間內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，逾期視作主動放棄當(dāng)年扶助資格。
（四）扶助對象需要提供的材料
申請領(lǐng)取計(jì)劃生育家庭特別扶助金的人員，應(yīng)當(dāng)提供下列基本材料：
1．身份證明；
2．戶籍證明；
3．婚姻狀況證明；
4．已有子女狀況聲明；
5．近期免冠一寸照片2張。
屬于下列情形的，還需要提供相關(guān)證明材料：
1．1933年1月1日以前出生的，提供《獨(dú)生子女父母光榮證》。
2．子女死亡的，提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)或者戶口所在地村（居）民委員會出具的死亡證明。
3．子女殘疾的，提供《殘疾人證》。
4．收養(yǎng)子女的，提供收養(yǎng)證明。
5．與養(yǎng)子女解除收養(yǎng)關(guān)系的，提供解除收養(yǎng)關(guān)系證明。
6．離婚的，提供離婚證明。
7．喪偶的，提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)或者戶口所在地村（居）民委員會出具的死亡證明。
（五）扶助對象的確認(rèn)原則
1．年齡的確認(rèn)。以本人身份證的出生時(shí)間為準(zhǔn)。如果從未辦理過身份證的，則以戶口簿登記的出生時(shí)間為準(zhǔn)。
2．生育和收養(yǎng)行為的確認(rèn)。生育和收養(yǎng)子女時(shí)沒有違反相關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定。
3．子女?dāng)?shù)的確認(rèn)。按本人生育或者收養(yǎng)且存活的子女?dāng)?shù)計(jì)算。只生育一個(gè)子女，包括符合法律、法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定曾生育過一個(gè)及以上子女但只存活一個(gè)子女的情況。
4．殘疾等級的確認(rèn)。以《殘疾人證》注明的殘疾等級為準(zhǔn)。如果《殘疾人證》未注明等級的，以區(qū)（縣）殘聯(lián)出具的殘疾等級證明為準(zhǔn)。
（六）扶助資格的確認(rèn)程序
1．由申請人向本人戶籍所在地的村（居）民委員會提交扶助申請表，并提供規(guī)定的材料（原件及復(fù)印件各一套）。
2．村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)自收到扶助申請表及規(guī)定的全部材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，提出審議意見。
3．在申請登記期過后2個(gè)工作日內(nèi)，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)將審議意見、全部申請材料及名冊報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處。
4．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到村（居）民委員會報(bào)送的全部材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見、全部申請材料及名冊報(bào)送區(qū)（縣）人口計(jì)生委。
5．區(qū)（縣）人口計(jì)生委應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處報(bào)送的全部材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見，將初步確定的獎勵扶助對象名冊發(fā)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處，張榜公示。公示內(nèi)容包括扶助對象姓名、年齡、扶助類別、扶助金額，公示期限為10天。區(qū)（縣）人口計(jì)生委應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話。
6．如無異議，區(qū)（縣）人口計(jì)生委應(yīng)當(dāng)自公示期滿后2個(gè)工作日內(nèi)，將確認(rèn)結(jié)果、所需資金情況及名冊向市人口計(jì)生委備案，并報(bào)同級財(cái)政部門，抄送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處；如有異議，區(qū)（縣）人口計(jì)生委應(yīng)當(dāng)重新審核。
7．區(qū)（縣）人口計(jì)生委對確認(rèn)后的扶助對象，負(fù)責(zé)發(fā)放《計(jì)劃生育家庭特別扶助發(fā)放證》(以下簡稱《發(fā)放證》)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)向扶助對象送達(dá)《發(fā)放證》。
（七）扶助資格的年審
持有《發(fā)放證》的計(jì)劃生育家庭特別扶助對象，應(yīng)當(dāng)在下一年規(guī)定的申請登記時(shí)間內(nèi)到本人戶籍所在地的村（居）民委員會辦理審驗(yàn)手續(xù)，同時(shí)提交扶助年審申請表、身份證明以及申請人已有子女狀況和是否有終止享受扶助資格情形的聲明。
村（居）民委員會收到規(guī)定的全部材料后，按照扶助資格的確認(rèn)程序，進(jìn)行逐級審驗(yàn)。
（八）扶助資格的注銷
享受計(jì)劃生育家庭特別扶助的人員，有下列情況之一的，終止享受扶助金：
1．死亡的；
2．戶口遷出本市的；
3．在境外定居的；
4．生育或者收養(yǎng)子女的；
5．獨(dú)生子女康復(fù)的。
如發(fā)現(xiàn)申請人以欺騙等不正當(dāng)手段冒領(lǐng)或者騙領(lǐng)扶助金的，責(zé)令限期退回，并注銷其扶助資格。
三、實(shí)施時(shí)間和基本原則
（一）實(shí)施時(shí)間
2007年起，在全市實(shí)施。
（二）基本原則
1．統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。各區(qū)（縣）人口計(jì)生委應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法的規(guī)定，確認(rèn)計(jì)劃生育家庭特別扶助對象，確保政策的一致性。
2．公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報(bào)、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。
3．直接扶助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。
4．健全機(jī)制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。
5．政府主導(dǎo)，社會參與。把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動結(jié)合起來，形成扶貧濟(jì)困的良好社會風(fēng)尚。
四、資金來源、管理和發(fā)放
（一）資金來源
按照“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”原則，本市計(jì)劃生育家庭特別扶助所需資金，由區(qū)（縣）財(cái)政納入年度部門預(yù)算予以安排，按部門預(yù)算管理要求規(guī)范編制、執(zhí)行和核算。
（二）資金發(fā)放
扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算，一年發(fā)放一次，實(shí)行國庫直接支付。各區(qū)（縣）財(cái)政局根據(jù)區(qū)（縣）人口計(jì)生委提供的扶助對象清單，通過指定的代理金融機(jī)構(gòu)，將扶助金直接撥付到扶助對象的個(gè)人賬戶。
扶助所需資金由扶助對象戶籍所在地的區(qū)（縣）政府負(fù)擔(dān)。對于戶口發(fā)生遷移的人員，在遷出前已經(jīng)辦理申請登記手續(xù)并通過年審的，當(dāng)年的扶助金由為其辦理申請登記手續(xù)的區(qū)（縣）政府負(fù)擔(dān)。對于終止享受扶助金的人員，區(qū)（縣）人口計(jì)生委應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷，并將注銷名冊報(bào)市人口計(jì)生委備案，同時(shí)報(bào)同級財(cái)政部門，抄送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處。
扶助金由代理金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。指定的代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年的8月31日前，將當(dāng)年的扶助金直接撥付到扶助對象的個(gè)人賬戶。
（三）資金管理
市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)（縣）財(cái)政局做好扶助資金的發(fā)放工作，并監(jiān)督管理本市扶助資金的使用情況。各區(qū)（縣）財(cái)政局負(fù)責(zé)本地區(qū)扶助資金的預(yù)算、決算和監(jiān)督管理。扶助資金由區(qū)（縣）財(cái)政總預(yù)算會計(jì)設(shè)立專賬，列入“一般公共服務(wù)”類級科目、“人口與計(jì)劃生育事務(wù)”款級科目、“計(jì)劃生育家庭獎勵”項(xiàng)級科目，并將本地區(qū)扶助資金及時(shí)足額撥付到代理金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)督代理金融機(jī)構(gòu)將扶助金及時(shí)足額撥付到個(gè)人賬戶，通過財(cái)政報(bào)表逐級反映扶助資金預(yù)算、決算和發(fā)放情況。扶助資金形成的結(jié)余，抵頂以后年度相應(yīng)扶助資金額度。
市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)（縣）人口計(jì)生委做好扶助對象的申請、登記、確認(rèn)、公示、監(jiān)督工作，配合市財(cái)政局指導(dǎo)區(qū)（縣）做好扶助資金的預(yù)算和決算編制工作。區(qū)（縣）人口計(jì)生委要向同級財(cái)政局提供扶助對象的清單，配合代理金融機(jī)構(gòu)建立扶助對象個(gè)人賬戶，及時(shí)掌握扶助資金發(fā)放情況，了解扶助資金管理情況。
各區(qū)（縣）人口計(jì)生委會同區(qū)（縣）財(cái)政局選擇和確定本區(qū)（縣）的代理金融機(jī)構(gòu)。代理金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定扶助資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，接受財(cái)政和人口計(jì)生部門的監(jiān)督、管理；按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的扶助對象名單，建立個(gè)人賬戶，將區(qū)（縣）財(cái)政部門撥付的扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶；將個(gè)人賬戶和資金撥付情況及時(shí)反饋給財(cái)政和人口計(jì)生部門。
五、組織管理、檢查監(jiān)督與工作考核
（一）組織管理
市人口計(jì)生委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的實(shí)施。市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)扶助對象的資格確認(rèn)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理，市殘聯(lián)負(fù)責(zé)扶助對象殘疾等級的確認(rèn)。各區(qū)（縣）人口計(jì)生委、財(cái)政局、殘聯(lián)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的具體實(shí)施。
（二）評估與檢查監(jiān)督
1．市人口計(jì)生委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)每年共同進(jìn)行一次制度試點(diǎn)工作的綜合評估，并委托社會中介機(jī)構(gòu)開展資金使用管理情況的績效考評，對扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。
2．建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總分析，及時(shí)反映專項(xiàng)資金的落實(shí)情況。
3．實(shí)行政務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
4．各區(qū)（縣）組織紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門對扶助資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；邀請人大代表、政協(xié)委員對扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行視察、監(jiān)督。
（三）工作考核
1．將計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。對在實(shí)施工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵；對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成不良社會影響的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。
2．扶助資金實(shí)行?？顚Ｓ?，專門管理。嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。對虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
3．對資金代理金融機(jī)構(gòu)不按照代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消其代理發(fā)放資格，并依法追究其法律責(zé)任。
六、具體要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把計(jì)劃生育家庭特別扶助制度落到實(shí)處。實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到計(jì)劃生育基本國策的落實(shí)，關(guān)系到社會的和諧進(jìn)步。各區(qū)（縣）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保將計(jì)劃生育家庭特別扶助制度落到實(shí)處。有關(guān)部門要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。
（二）建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評估“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，確保政策執(zhí)行的公平公正，確保專項(xiàng)資金安全，確保扶助金落實(shí)到戶到人。
（三）完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。要把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度、“關(guān)愛女孩”、“生育關(guān)懷”、“幸福工程”等工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)，逐步形成完善的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。
（四）搞好計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度、獨(dú)生子女傷殘死亡一次性補(bǔ)助制度的銜接。對符合計(jì)劃生育家庭特別扶助制度基本條件的農(nóng)業(yè)戶籍人員，不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度。
（五）加大宣傳力度，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證政策執(zhí)行的透明度。對計(jì)劃生育特別扶助家庭，各級政府和社會組織應(yīng)通過多種形式給予幫助。對符合再生育條件的，各級人口計(jì)生部門要積極開展生殖健康咨詢和指導(dǎo)，及時(shí)提供再生育的各項(xiàng)服務(wù)。
本辦法的具體應(yīng)用問題，由市人口計(jì)生委會同市財(cái)政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。
上海市人口和計(jì)劃生育委員會
上海市財(cái)政局
上海市殘疾人聯(lián)合會
二○○八年七月二十一日