關(guān)于上海市2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 2007-02-06
上海市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會報告上海市2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2006年是本市“十一五”時期的開局之年，也是不尋常的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞實現(xiàn)“四個率先”的總體要求和建設(shè)“四個中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅定不移推進發(fā)展，堅定不移反對腐敗，努力走符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律、依靠科技進步發(fā)展的道路，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好勢頭，全面完成了市十二屆人大四次會議確定的全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。
?。ㄒ唬┳⒅亟?jīng)濟增長的速度與結(jié)構(gòu)、效益相協(xié)調(diào)，綜合經(jīng)濟實力進一步提高
經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。全市生產(chǎn)總值達到10297億元，突破1萬億元，按可比價格計算增長12%（見圖1），連續(xù)15年保持兩位數(shù)增長；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.5%，工業(yè)增加值增長13%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性進一步增強。
圖1 全市生產(chǎn)總值規(guī)模及增速
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善。按照“十一五”期間加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到50.6%；金融、交通運輸、信息服務(wù)業(yè)增加值分別增長17.6%、13.8%、16.5%，國際旅游入境人數(shù)達到605.7萬人次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重達到67%（見圖2）。先進制造業(yè)發(fā)展勢頭良好，電子信息、汽車、成套設(shè)備等六大重點工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值增長17.9%，占全市比重達到64.4%。
圖2 第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成
經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益繼續(xù)提高。地方財政收入完成1600.4億元，增長11.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額超過1000億元，增長16%（見圖3）；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為218.4，比上年提高14點。價格總水平保持基本穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)為101.2。
圖3 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增幅
?。ǘ┻M一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，消費、投資、出口保持均衡增長
消費結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。社會消費品零售總額完成3360.4億元，增長13%，增幅超過投資，為1998年以來最高（見圖4）。餐飲、家居、汽車和通訊消費繼續(xù)成為消費熱點。服務(wù)性消費支出占城市居民家庭消費支出比重達到32.8%。
圖4 社會消費品零售總額和全社會固定資產(chǎn)投資總額增幅
固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長。全社會固定資產(chǎn)投資總額完成3925.1億元，增長10.8%，增幅比上年下降4個百分點（見圖4）。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資比重達到28.7%，比上年提高3.7個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長2.3%，比上年下降3.8個百分點；工業(yè)投資增長12.1%。
外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市外貿(mào)進出口總額達到2274.9億美元，增長22.1%；其中，進口和出口總額分別增長19.1%和25.2%，進出口增幅差比上年縮小6.8個百分點。一般貿(mào)易出口增長27.7%，增速快于加工貿(mào)易4.8個百分點，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達到66.4%和39%。全市服務(wù)貿(mào)易進出口總額預(yù)計達到410億美元，增長25%以上（見圖5）。
圖5 服務(wù)貿(mào)易進出口總額
?。ㄈ┙ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐
能耗水平繼續(xù)下降。貫徹市人大常委會通過的《關(guān)于進一步加強節(jié)約能源工作的決定》，分解落實“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，加強了對全市800多家重點用能單位的監(jiān)管，確定了42個節(jié)能技改項目，淘汰高耗能、高污染、低附加值企業(yè)640多家。全社會用電量達到990.1億千瓦時，增長7.4%，增幅為最近三年來首次低于兩位數(shù)；全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗基本完成年初目標(biāo)。
環(huán)境保護取得積極成效。全年環(huán)保投入達到310.9億元，增長10.6%，相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達到3.02%。第三輪環(huán)保三年行動計劃256個項目全面啟動（見表一），其中33個項目已經(jīng)完成。在50家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點。主要污染物總量削減目標(biāo)和責(zé)任得到分解落實，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量開始得到有效控制，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到88.8%，城市綠化覆蓋率達到37.3%，人均公共綠地面積達到11.5平方米。
表一第三輪環(huán)保三年行動計劃項目進展情況和實施成效
房地產(chǎn)調(diào)控效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。認真貫徹落實國家《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，堅持實行最嚴(yán)格的土地管理制度，加大存量土地盤活力度，土地節(jié)約集約利用水平不斷提高，41個國家級開發(fā)區(qū)和市級開發(fā)區(qū)獲得國家公告確認，工業(yè)區(qū)單位用地產(chǎn)值達到每平方公里52億元。房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，新建商品住房銷售價格比上年下降3.2%；積極穩(wěn)妥推進舊區(qū)改造，完成平改坡綜合改造587萬平方米、舊住房綜合整治517萬平方米，普通市民居住條件進一步改善。
?。ㄋ模┘涌焱七M國際金融中心和航運中心建設(shè)，城市綜合服務(wù)功能進一步提升
國際金融中心建設(shè)取得積極進展?，F(xiàn)代金融市場體系正在形成（見圖6），金融市場交易總額（不含外匯、保險市場）達到61.1萬億元，增長75.2%。金融機構(gòu)進一步集聚，全年新增金融機構(gòu)59家，累計達到563家，其中經(jīng)營性外資金融機構(gòu)達到105家。抓住我國入世過渡期結(jié)束后外資銀行轉(zhuǎn)制契機，首批9家外資法人銀行獲準(zhǔn)在本市注冊。
圖6 本市現(xiàn)代金融市場體系發(fā)展情況
國際航運中心建設(shè)加快推進?？诎哆M出口總額達到4287.5億美元，增長22.3%。上海港貨物吞吐量達到5.4億噸，連續(xù)兩年位居全球首位；國際集裝箱吞吐量達到2171.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增長20.1%（見圖7）。洋山港集裝箱吞吐量達到323.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱，世界排名前20位的航運企業(yè)已入駐洋山保稅港區(qū)。上海機場旅客吞吐量達到4601.5萬人次，增長11.3%。
圖7 上海港國際集裝箱吞吐量
?。ㄎ澹┨嵘灾鲃?chuàng)新能力，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷提高
科技創(chuàng)新體系建設(shè)深入推進。全面貫徹落實全國科技大會精神，頒布實施上海中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，出臺科技創(chuàng)新“36條”配套政策及其實施細則。全社會研究與發(fā)展經(jīng)費支出257.8億元，增長20.6%，相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達到2.5%（見圖8）；其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占比達到69.7%，比上年提高2.4個百分點。國家重點實驗室、國家工程研究中心和國家認定的企業(yè)技術(shù)中心分別達到27家、15家和32家。
圖8 全社會研究與發(fā)展經(jīng)費支出
自主創(chuàng)新成效不斷顯現(xiàn)。全市發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別達到12050件和2644件，增長15.4%和32.4%，發(fā)明專利授權(quán)量占全國比重進一步提高（見圖9）。53個重大科技攻關(guān)項目完成專利申請789件，其中發(fā)明專利占77%。全市共認定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目712項，增長18.3%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和利潤分別增長16.3%和23.7%。技術(shù)交易合同金額達到344.4億元，增長48.6%?？萍歼M步貢獻率達到59.5%，比上年提高1.9個百分點。
圖9 本市發(fā)明專利授權(quán)量占全國比重
?。慕鉀Q人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，完善民生政策的力度進一步加大
社會保障覆蓋面進一步擴大。結(jié)合貫徹國家收入分配制度改革及相關(guān)配套政策，出臺了10項分配保障政策，直接受益人群近600萬（見圖10）。救助患大病重病的困難人員6.3萬人次。來滬從業(yè)人員綜合保險參保人數(shù)達到278.7萬人。新增廉租住房受益家庭4323戶。
圖10 10項分配保障政策及受益人群
積極就業(yè)政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。新增就業(yè)崗位66.3萬個，安置“雙困”人員就業(yè)超過20萬人（見圖11），建立了36.3萬個職業(yè)培訓(xùn)個人補貼賬戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)三年控制在4.5%以內(nèi)。
圖11 新增就業(yè)崗位和安置“雙困”人員就業(yè)情況
城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別增長10.8%和10.4%，增幅差比上年縮小0.7個百分點。職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月750元和320元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每年2560元。
食品安全監(jiān)管進一步加強。完善食品安全工作機制，抓住源頭和流通的重點環(huán)節(jié)，整頓和規(guī)范食品經(jīng)營秩序，積極防控食物中毒和食源性疾病。充分發(fā)揮技術(shù)檢測和輿論監(jiān)督作用，加強食品安全監(jiān)測力度，共對22大類3萬多件食品進行監(jiān)督抽檢，總體合格率達到89%，比上年提高4.8個百分點。
?。ㄆ撸┡Ω纳平紖^(qū)農(nóng)村發(fā)展條件，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化水平和組織化程度進一步提高，生態(tài)休閑功能進一步凸顯（見圖12）?？萍寂d農(nóng)十大攻關(guān)項目進展順利。全市糧食總產(chǎn)量達到111.3萬噸，超額完成全年目標(biāo)。
圖12 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況
郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。新改建農(nóng)村公路1291公里，完成125座公路危橋改造，33條郊區(qū)農(nóng)村公交線路投入試運營。積極推進郊區(qū)“萬河整治行動”，共整治村鎮(zhèn)級中小河道4816公里。建成626個“整潔村”。
郊區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展步伐加快。郊區(qū)農(nóng)村就業(yè)和社會保障體系進一步完善（見表二）。推進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向郊區(qū)輻射，繼續(xù)加大對遠郊農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。新建80個社區(qū)事務(wù)受理中心和12個社區(qū)文化活動中心，完成300所郊區(qū)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
表二 本市郊區(qū)農(nóng)村完善就業(yè)和社會保障體系進展情況
?。ò耍┘訌姽卜?wù)和社會管理，各項社會事業(yè)全面發(fā)展
社區(qū)建設(shè)有序推進。社區(qū)“三個中心”建設(shè)成效明顯（見圖13）。社區(qū)事務(wù)受理“一門式”工作機制不斷深化，服務(wù)效率得到提高；在基本完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康教育、計劃生育等“六位一體”的服務(wù)功能得到進一步加強；社區(qū)文化資源得到進一步集聚和整合，逐步形成了為基層居民提供精神文化服務(wù)的綜合平臺。居住證制度全面實施，發(fā)放居住證2.9萬張、臨時居住證62.8萬張。社區(qū)綜合協(xié)管員達到1.2萬人。農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)、社會保險和居住管理的聯(lián)動機制初步形成。
圖13 社區(qū)“三個中心”建設(shè)情況
教育改革和發(fā)展不斷深入。全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費全部免除，受益學(xué)生達到85.1萬人。小學(xué)和初中最低生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)進一步提高（見圖14），對困難學(xué)生實施教育救助8.6萬人次。實施中等職業(yè)教育幫困助學(xué)和專業(yè)獎勵辦法，共減免、獎勵2.5萬余名學(xué)生學(xué)費，25個開放式實訓(xùn)中心投入使用。復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)率先試行自主選拔錄取改革試驗，10所高校順利通過“十五”期間“211工程”國家驗收。
圖14 小學(xué)和初中最低生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)
公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)進一步改善。圍繞“降低費用、提高水平、規(guī)范功能、加強管理”的總體要求，制定出臺了本市貫徹國務(wù)院發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見和12個配套文件。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革取得明顯進展，改革試點范圍擴大到11個區(qū)。第二輪建設(shè)健康城市三年行動計劃啟動實施。
文化、體育和養(yǎng)老福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。文化市場繁榮發(fā)展，公共文化設(shè)施達到925個；競技體育取得優(yōu)異成績，全民健身運動蓬勃開展，市民體質(zhì)綜合指數(shù)列全國首位。成功舉辦第八屆中國上海國際藝術(shù)節(jié)、特奧會上海國際邀請賽等一系列重大文化節(jié)慶活動和國際體育賽事。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)不斷加強（見圖15）。
圖15 養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展情況
整頓和規(guī)范市場秩序成效明顯。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)厲查處涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件，社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識進一步加強。深入開展打擊商業(yè)欺詐專項行動，加大整治企業(yè)設(shè)立中的“三虛”行為、無證無照經(jīng)營等市場突出問題的工作力度，不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，市場秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。加強社會信用體系建設(shè)，個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)累計采集770萬市民信用信息，企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)入庫企業(yè)達到60萬戶。
?。ň牛┤嫱七M世博會籌辦工作，城市建設(shè)和管理不斷加強
世博會籌辦工作全面推進。世博會國際招展工作進展順利，107個國家和國際組織正式確認參展（見圖16）。世博會規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃和18個專業(yè)規(guī)劃編制完成。園區(qū)1.8萬余戶居民動遷全部完成，世博會規(guī)劃區(qū)動遷騰地率達到50%，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目正式啟動。
圖16 確認參展世博會的國家和國際組織構(gòu)成
公交優(yōu)先戰(zhàn)略加快實施。軌道交通運營里程（不含磁懸浮）達到140.2公里（見圖17），車站總計95座，日均客運量達到178.6萬人次，增長10.3%。建設(shè)15個客運樞紐，73條公交線路實行換乘優(yōu)惠，中心城區(qū)新辟31.7公里公交專用道。本市被評為“全國優(yōu)先發(fā)展公交示范城市”。
圖17 軌道交通運營里程
信息化建設(shè)和應(yīng)用不斷深入。新增集約化信息通信管線830溝公里。啟動綜合交通信息平臺和地下空間信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)。城市管理網(wǎng)格化覆蓋中心城區(qū)。互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達到53%，家庭寬帶用戶達到301.7萬戶。信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展（見表三）。
表三 信息技術(shù)應(yīng)用進展情況
（十）全力推進浦東綜合配套改革試點，改革開放開創(chuàng)新局面
浦東綜合配套改革試點取得積極進展。按照國務(wù)院確定的“三個著力”的要求，浦東綜合配套改革試點“三年行動計劃”60項具體改革事項中，70%已經(jīng)展開，國家14個部門在浦東開展了20多項改革試點（見表四），本市制定了完善市區(qū)兩級政府管理體制、賦予浦東新區(qū)更大發(fā)展自主權(quán)的意見。浦東新區(qū)經(jīng)過四輪行政審批制度改革，縮減行政審批事項近70%。
表四 國家有關(guān)部門已在浦東開展的主要改革試點項目
重點領(lǐng)域改革進一步深化。政府行政管理透明度不斷增強，主動公開信息累計達到20.5萬條。第三步財稅體制改革全面完成。積極穩(wěn)妥地推進資源類產(chǎn)品價格改革，實施成品油價格綜合配套改革，建立了燃氣價格形成機制。市衛(wèi)生、水務(wù)、交通等部門的管辦分離改革試點繼續(xù)深化。本市國有控股上市公司股權(quán)分置改革基本完成，一批國有大企業(yè)集團改革重組順利實施。私營企業(yè)戶數(shù)和注冊資本分別達到56.9萬戶和8139.7億元。非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高到44%。市場和社會領(lǐng)域改革不斷深入，要素市場體系進一步完善，全市行業(yè)協(xié)會總數(shù)達到205家。
對外開放水平不斷提高。外商直接投資合同金額達到145.7億美元，增長5.4%；實際到位金額達到71.1億美元，增長3.8%，其中第三產(chǎn)業(yè)實到外資占比達到62.1%?？偛拷?jīng)濟外資項目進一步增多（見圖18）。同時，“走出去”步伐加快，簽訂對外工程承包和勞務(wù)合作項目合同金額54.6億美元，增長1.2倍。國內(nèi)合作與交流不斷加強，與全國各地簽訂各類合作項目484項，金額達到821.8億元。
圖18 總部經(jīng)濟外資項目引進情況
2006年，上海經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局，成績來之不易。在計劃執(zhí)行過程中，我們深切感到，本市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：
加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分迫切。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度不夠快，輻射能力不夠強，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍需進一步鞏固；制造業(yè)總體競爭力有待進一步提高，部分國有企業(yè)缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌。
資源環(huán)境壓力日益加大。節(jié)能降耗的形勢嚴(yán)峻，污染減排的任務(wù)仍然較重，土地節(jié)約集約利用的潛力有待進一步挖掘，相關(guān)政策措施需要進一步狠抓落實。
經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力機制需要進一步完善。自主創(chuàng)新能力總體上還不夠強，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍需要努力營造；國有經(jīng)濟的競爭力和控制力有待進一步提高，非公經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境有待進一步完善。
解決民生問題的任務(wù)緊迫而又艱巨。就業(yè)壓力尚未有效緩解，社會保障體系尚需不斷完善，一部分群眾生活仍較困難；城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展還不平衡；城市管理中還存在亂設(shè)攤、亂搭建等需要解決的頑癥，食品安全監(jiān)管、來滬從業(yè)人員服務(wù)和管理等社會管理領(lǐng)域還面臨不少矛盾和困難。
政府職能轉(zhuǎn)變的步伐有待加快。政府直接或間接干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)濟活動的情況依然存在，政府履行社會管理和公共服務(wù)的職能需要著力強化；對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督需要進一步加強，行政效率和透明度需要進一步提高。
二、2007年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標(biāo)
2007年是推進實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是上海加快實現(xiàn)“四個率先”要求、全面推進“四個中心”建設(shè)的重要一年。市委八屆十次全會全面部署了本市2007年經(jīng)濟社會各項工作，要求全市各方面繼續(xù)堅決貫徹中央宏觀調(diào)控各項政策，切實把加快實現(xiàn)“四個率先”，作為本市全面貫徹、自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。為落實市委八屆十次全會的部署，我們在今年本市經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)安排中，簡化了預(yù)期性指標(biāo)，強化了質(zhì)量效益、節(jié)能降耗、環(huán)境保護和民生方面的指標(biāo)，突出速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，把提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益放在更加突出的位置；突出約束性指標(biāo)，大力推進節(jié)能降耗、環(huán)境保護和節(jié)約集約用地；突出民生問題，促進和諧社會建設(shè)?，F(xiàn)對2007年本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要目標(biāo)建議如下（見表五），并對相關(guān)目標(biāo)作重點說明：
表五 2007年本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標(biāo)
（一）關(guān)于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的主要目標(biāo)
在促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展方面，建議全市生產(chǎn)總值增長9%以上，地方財政收入與經(jīng)濟保持同步增長。確定上述目標(biāo)，主要基于以下三點考慮：一是體現(xiàn)與今年全國經(jīng)濟增長8%左右的預(yù)期目標(biāo)相對應(yīng)；二是體現(xiàn)與本市“十一五”規(guī)劃確定的年均經(jīng)濟增長9%以上的預(yù)期目標(biāo)相銜接；三是體現(xiàn)與努力實現(xiàn)本市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展相呼應(yīng)。我們將預(yù)期目標(biāo)調(diào)至增長9%以上，目的就是要為本市加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和增長方式轉(zhuǎn)變騰出空間，引導(dǎo)全市各區(qū)縣、各部門更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化發(fā)展路徑，更加注重豐富發(fā)展內(nèi)涵，更加注重增強發(fā)展動力，保持和擴大經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，更好地推動本市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。
在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，建議第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高。加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是本市“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，是提升城市功能的客觀要求，也是促進節(jié)能降耗和環(huán)境保護、加快增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。確定這一目標(biāo)，就是要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度，加大服務(wù)業(yè)輻射的強度，在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，今年本市要抓住機遇，大力發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點行業(yè)，加快重要載體建設(shè)（見圖19），促進第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)回升。
圖19 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要措施
在增強自主創(chuàng)新能力方面，建議科技進步貢獻率達到60%左右，全社會研究與發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達到2.6%左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率達到28.5%左右。在更高的起點上實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根本動力在于自主創(chuàng)新。確定這些目標(biāo)，就是要按照國家及本市中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，切實把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力抓好科技創(chuàng)新“36條”配套政策實施細則落地，圍繞“三個聚焦”（見圖20），實現(xiàn)重點突破，進一步增強城市創(chuàng)新能力。
圖20 科技創(chuàng)新的主要措施
（二）關(guān)于推進節(jié)能降耗、環(huán)境保護和節(jié)約集約用地的主要目標(biāo)
在加強節(jié)能降耗方面，建議萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%。確定這一目標(biāo)，是為了繼續(xù)分解落實好本市“十一五”規(guī)劃確定的萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%的目標(biāo)，進一步加強節(jié)能降耗工作，切實加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。為此，本市將堅持遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，圍繞“做好減量、管好存量、把住增量”的總體工作思路（見圖21），進一步完善節(jié)能降耗的長效機制，確保實現(xiàn)全年節(jié)能降耗目標(biāo)。
圖21 節(jié)能降耗的主要措施
在加強環(huán)境保護方面，建議主要污染物排放總量削減2%，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達到3%左右。確定這兩個目標(biāo)，就是要堅持重治本、重機制、重實效，從源頭上防治污染和保護生態(tài)。為此，今年本市一方面將繼續(xù)積極實施第三輪環(huán)保三年行動計劃，重點推進電廠燃煤機組脫硫和污水處理廠升級改造等工程，確保污染物減排目標(biāo)的完成。另一方面，將強化環(huán)保市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極運用市場機制推進污染治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力形成健康、節(jié)約、環(huán)保的消費模式和良好社會風(fēng)氣。
在加強節(jié)約集約利用土地方面，建議工業(yè)區(qū)單位用地產(chǎn)值達到每平方公里55億元左右。切實提高土地節(jié)約集約利用水平，是破解本市土地資源瓶頸制約的必由之路。確定這一目標(biāo)，就是要引導(dǎo)全市各方面轉(zhuǎn)變依賴土地投入支撐經(jīng)濟增長的發(fā)展觀念，堅決貫徹落實國家加強土地調(diào)控的各項政策措施。為此，今年本市將按照“嚴(yán)控總量、用好增量、盤活存量”的原則（見圖22），聚焦發(fā)展重點，堅決實行最嚴(yán)格的土地管理制度，進一步提高土地綜合利用效率。
圖22 節(jié)約集約利用土地的主要措施
?。ㄈ╆P(guān)于解決好民生問題的主要目標(biāo)
在擴大就業(yè)方面，建議城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。就業(yè)是民生之本，要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。為此，今年本市將繼續(xù)深化積極的就業(yè)政策（見圖23），確保全年繼續(xù)新增50萬個就業(yè)崗位，其中新增農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個。同時，著眼于發(fā)展和諧勞動關(guān)系，全面推行勞動合同制度，健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制，強化勞動保障監(jiān)察，切實維護勞動者合法權(quán)益。
圖23 積極的就業(yè)政策
在完善社會保障方面，建議來滬從業(yè)人員綜合保險參保人數(shù)達到300萬人，廉租住房受益家庭達到2.6萬戶以上（見圖24）。確定這兩個目標(biāo)，就是要堅持“?；尽V覆蓋”的原則，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。今年本市將把解決好來滬從業(yè)人員的保障問題，作為落實國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題有關(guān)精神、更好地服務(wù)全國的重要舉措，積極促進“綜保”制度與居住證制度相互聯(lián)動，強化公共財政對“綜保”制度運行管理的保障功能，加大工傷、住院醫(yī)療等保障力度，更好地解決來滬從業(yè)人員的醫(yī)療保障問題。同時，進一步完善分層次、多渠道的住房保障體系，放寬廉租對象收入線認定標(biāo)準(zhǔn)，進一步擴大廉租住房受益面，加快建立住房租賃新機制，積極穩(wěn)妥推進舊區(qū)改造，著力改善困難群眾的居住條件。
圖24 擴大“綜?！焙土庾》康氖芤婷?/p>
在提高居民收入方面，建議城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。確定這兩個目標(biāo)，就是要努力使發(fā)展改革成果惠及廣大人民群眾，切實提高人民群眾的生活水平。今年本市將更加注重低收入群眾的利益問題，繼續(xù)深化收入分配制度改革，適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬的比例，通過合理確定工資指導(dǎo)線、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度等措施，形成職工工資正常增長機制。加強統(tǒng)籌力度，逐步縮小義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)的地區(qū)差距，切實減輕人民群眾在教育和就醫(yī)等方面的負擔(dān)。同時，更多地在多予和放活上下功夫，鞏固、完善、加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機制，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，進一步促進農(nóng)民增收。
三、2007年上海市重大建設(shè)項目計劃
2007年重大建設(shè)項目安排，要充分體現(xiàn)落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，充分體現(xiàn)加快實現(xiàn)“四個率先”和全面推進“四個中心”建設(shè)的要求，聚焦五個方面重點，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。全年共安排正式項目58項，預(yù)備項目21項。年內(nèi)新開工項目15項，基本建成項目13項。同時，著眼于促進公共服務(wù)的均衡化發(fā)展，著眼于改善郊區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，今年在重大建設(shè)項目之外，安排了一批公共性、公益性和基礎(chǔ)性較強的重點建設(shè)項目。為此，本市將進一步深化投融資體制改革，強化公共財政對涉及民生的公益性項目的保障力度，更好地發(fā)揮市場對競爭性產(chǎn)業(yè)項目的資源配置作用，確保全市重大建設(shè)項目和重點建設(shè)項目的實施。現(xiàn)說明如下：
?。ㄒ唬┤ν七M世博會項目建設(shè)
建設(shè)世博園區(qū)場館項目。適應(yīng)世博會辦展需求，更好地展示2010年上海世博會“城市，讓生活更美好”的主題，開工建設(shè)公共活動中心、中國館、主題館和世博演藝中心等世博會場館及配套設(shè)施。
建設(shè)世博園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。全面啟動園區(qū)內(nèi)浦明路、雪野路、半淞園路、南車站路等27條道路新、改建項目，以及公用管線等配套工程；開工建設(shè)世博軸及地下綜合體工程、上南路等集散廣場及配套停車場、蒙自雨水泵站等項目，以及世博公園工程、清潔能源等配套基礎(chǔ)設(shè)施項目。
完善世博園區(qū)外圍配套設(shè)施。加強世博園區(qū)內(nèi)外交通聯(lián)系，建設(shè)連接園區(qū)的軌道交通7號線、8號線一期工程，加快形成大容量、快速便捷的公共交通體系。建設(shè)世博區(qū)域外圍路網(wǎng)，開工建設(shè)打浦路隧道復(fù)線等越江工程，加快推進西藏南路越江工程建設(shè)。同時，加快實施寶鋼集團浦鋼搬遷工程、中船集團江南造船廠搬遷工程，為世博會項目全面實施創(chuàng)造條件。
?。ǘ├^續(xù)推進樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
促進城市交通便捷化。按照“十一五”規(guī)劃提出的至2010年基本建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，全面建設(shè)軌道交通6號線、7號線、8號線、9號線、10號線、11號線等，在建規(guī)模超過240公里。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步完善軌道交通、地面公交等換乘優(yōu)惠政策。建設(shè)新建路、人民路等越江工程，實施河南路等道路改造，繼續(xù)完善交通排堵保暢措施。
加強交通樞紐建設(shè)。抓緊洋山港區(qū)三期工程前期工作，為開工建設(shè)創(chuàng)造條件。建成羅涇港區(qū)二期工程。繼續(xù)推進浦東國際機場擴建工程，加快推進虹橋綜合交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)虹橋機場擴建工程，為初步確立亞太地區(qū)航空樞紐港地位奠定基礎(chǔ)。推進京滬高速鐵路上海段等項目前期工作，加快形成鐵路、軌道交通、公交出租、長途客運等多種交通方式緊密銜接的大型綜合交通樞紐，提升上海服務(wù)全國的能力。
改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進第三輪“環(huán)保三年行動計劃”，實施蘇州河環(huán)境綜合整治三期工程，逐步恢復(fù)蘇州河生態(tài)系統(tǒng)。開工建設(shè)竹園、白龍港污水處理廠升級改造擴容工程，新增80萬立方米污水處理能力，并提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)外環(huán)生態(tài)綠帶和松江辰山植物園，改善生態(tài)環(huán)境和城市景觀。對外高橋、吳涇、石洞口、寶鋼等燃煤電廠進行脫硫改造，在建脫硫改造規(guī)模達到800萬千瓦，為削減電廠二氧化硫和粉塵排放創(chuàng)造條件。
建設(shè)安全清潔高效的能源供應(yīng)體系。以液化天然氣（LNG）項目一期工程建設(shè)為重點，加快形成西氣、東海氣、液化天然氣三氣源互補供應(yīng)格局，提高清潔能源供應(yīng)比例；全面實施外高橋電廠三期擴建工程，建設(shè)兩臺100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組及脫硫設(shè)施，增強本市供電能力，提高安全保障水平。實施500千伏靜安輸變電工程，進一步提高城市供電可靠性。
（三）加強郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善郊區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。加快A14長江橋隧（崇明越江通道）、A11拓寬（滬寧高速公路）、A16（蘇滬高速公路）等高速公路建設(shè)，實施閔浦二橋越江工程，開工建設(shè)滬太路、曹安路等一批國省干線公路，為改善崇明、奉賢、閔行、嘉定、寶山等郊區(qū)交通創(chuàng)造條件。建設(shè)農(nóng)村公路1000公里，改建鄉(xiāng)村公路危橋約300座，保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和正常使用。推進郊區(qū)公交客運樞紐建設(shè)，增辟郊區(qū)公交線路，進一步改善郊區(qū)居民出行條件。全面實施浦東新區(qū)趙家溝、南匯大蘆線等航道整治工程，構(gòu)建連通外高橋和洋山港區(qū)的集疏運通道，提升上海國際航運中心競爭能力。
加強郊區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點實施青草沙水源地建設(shè)，加大郊區(qū)供水集約化和管網(wǎng)改造力度，改善供水水質(zhì)，保障供水安全。繼續(xù)推進崇明生態(tài)島建設(shè)。重點開展郊區(qū)水環(huán)境治理，加大郊區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)推進力度，全面開工建設(shè)郊區(qū)污水管網(wǎng)和污水處理廠項目。繼續(xù)實施“萬河整治”工程，重點整治村鎮(zhèn)級中小河道，以及近郊黑臭河道和郊區(qū)骨干河道。建設(shè)一批有機肥加工中心，推進金山、青浦等郊區(qū)畜禽糞便治理和綜合利用。
?。ㄋ模┐龠M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
增強自主創(chuàng)新能力。推進上海光源工程建設(shè)，為我國多學(xué)科前沿研究和高新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用提供有力支撐。建設(shè)納米技術(shù)及應(yīng)用國家工程研究中心，形成納米技術(shù)研發(fā)和交流平臺。建成上海地面交通工具風(fēng)洞中心項目，為我國汽車和軌道交通車輛自主研發(fā)提供公共技術(shù)服務(wù)平臺。抓緊推進上海汽車工程研究院自主品牌研發(fā)中心擴建項目，提升自主開發(fā)的試制、試驗?zāi)芰Α?/p>
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進西藏路現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)、淮海中路國際時尚集聚區(qū)、南京西路專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、不夜城現(xiàn)代交通集聚區(qū)、北外灘航運服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、徐家匯知識文化商務(wù)集聚區(qū)、長風(fēng)生態(tài)商務(wù)集聚區(qū)等第一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，啟動張江高科技創(chuàng)意文化和信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、虹橋涉外商務(wù)集聚區(qū)、五角場科教商務(wù)集聚區(qū)等第二批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
促進制造業(yè)基地發(fā)展。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)上?；^(qū)聚碳酸脂（PC）工程。建成臨港重型裝備制造基地建設(shè)項目，加快核電、船用關(guān)鍵設(shè)備等國產(chǎn)化，增強特大、重型、超限裝備制造能力。建成12英寸集成電路生產(chǎn)線項目，加快推進上海國家微電子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。建成4.5代TFT—LCD生產(chǎn)線項目，提升上海平板顯示產(chǎn)業(yè)能級。
加快形成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)100萬畝設(shè)施糧田和30萬畝設(shè)施菜地。啟動金山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)西郊農(nóng)產(chǎn)品交易中心，為農(nóng)產(chǎn)品交易、展示、物流等提供服務(wù)。加強糧食儲備和流通體系建設(shè)，實施外高橋糧食儲備庫及碼頭設(shè)施項目，確保全市糧食安全。
?。ㄎ澹┘訌娚鐣ㄔO(shè)和社會管理
加強社區(qū)“三個中心”建設(shè)。堅持以社區(qū)“三個中心”建設(shè)為載體，加強資源整合，提高社區(qū)綜合服務(wù)功能。繼續(xù)完善社區(qū)事務(wù)受理中心建設(shè)，深化“一門式”服務(wù)機制；進一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)施，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；新建20個社區(qū)文化活動中心；新增1萬張養(yǎng)老床位和一批養(yǎng)老設(shè)施。
加強人口管理。配合居住證制度的施行，整合現(xiàn)有資源，建立統(tǒng)一的人口信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)全市實有人口信息系統(tǒng)。通過信息化手段，建立數(shù)據(jù)交換共享平臺，實現(xiàn)各部門之間、各區(qū)縣之間信息的交換、共享，形成人口信息系統(tǒng)的采集、維護、交換、共享機制。
加快推進醫(yī)療衛(wèi)生重點項目建設(shè)。建設(shè)南匯、奉賢中心醫(yī)院和13個急救分站（點）建設(shè)項目，以及400所村衛(wèi)生室改造項目，引導(dǎo)市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源支持郊區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，提高郊區(qū)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。推進上海市第六人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓和華東醫(yī)院市民門急診樓改造等項目，抓緊開展質(zhì)子刀項目前期工作。
繼續(xù)推進教育重點項目建設(shè)。改善薄弱地區(qū)教學(xué)條件，進一步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教學(xué)水平的差距。改善郊區(qū)和新建住宅區(qū)的幼托條件，在松江、嘉定、南匯、寶山、閔行等新城、新市鎮(zhèn)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)新建一批幼托設(shè)施。整合資源，重點建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)緊密結(jié)合的職業(yè)學(xué)校和實訓(xùn)基地?；窘ǔ山煌ù髮W(xué)閔行校區(qū)二期工程和上海水產(chǎn)大學(xué)臨港新校區(qū)一期工程；實施特色高校建設(shè)項目，推進上海音樂學(xué)院改擴建工程。
推進文體重點項目建設(shè)。完成上海體育場、虹口足球場等重大賽事場館改造及配套，為舉辦2007年特奧會和女子足球世界杯賽創(chuàng)造條件。按照“文綠結(jié)合、以綠為主”原則，實施文化廣場改造項目，建設(shè)開放式城市綠地及音樂劇院。加強歷史文物保護，實施大世界修繕工程。
積極推進平安建設(shè)。結(jié)合上海城市發(fā)展，推進30個消防站、點建設(shè)，逐步構(gòu)建站點布置合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、技術(shù)裝備先進的消防安全保障體系。加強基礎(chǔ)工作，改善基層公安派出所工作條件。推進組建上海市公安警用直升機隊項目建設(shè)，進一步提升應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置和城市綜合管理能力。