關(guān)于上海市2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告 2004-04-14
——2003年2月16日在上海市第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
上海市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任李良園
各位代表：
我受上海市人民政府委托，向大會(huì)作關(guān)于上海市2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2002年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2002年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)市八次黨代會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)“入世”的新形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持了穩(wěn)定健康發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5408.8億元，比上年增長(zhǎng)10.9%，連續(xù)十一年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；地方財(cái)政收入完成719.8億元，比上年增長(zhǎng)30%。尤其令人鼓舞的是，上海獲得了2010年世界博覽會(huì)主辦權(quán)，這是我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)的結(jié)果，也是上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高的體現(xiàn)。
?。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固
第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。抓住“入世”機(jī)遇，金融、電信、物流等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放取得新突破；完善發(fā)展環(huán)境，各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集聚，上海黃金交易所正式開業(yè)，促進(jìn)了上海服務(wù)業(yè)能級(jí)提升。加快商業(yè)布局調(diào)整，新型商業(yè)業(yè)態(tài)較快發(fā)展。大力發(fā)展旅游會(huì)展經(jīng)濟(jì)，全年接待由上海入境的境外旅游者272.5萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)33.4%。房地產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)6.9%。第三產(chǎn)業(yè)諸多行業(yè)的共同發(fā)展，有效彌補(bǔ)了股票市場(chǎng)交易下降的影響，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益同步快速增長(zhǎng)。加快建設(shè)工業(yè)新高地，微電子、汽車、石油化工、精品鋼等四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得重要進(jìn)展。一批集成電路企業(yè)落戶和投產(chǎn)，汽車產(chǎn)量全年達(dá)39萬(wàn)輛，化工區(qū)主體項(xiàng)目開工建設(shè)，寶鋼三期等一批重大項(xiàng)目全面發(fā)揮作用。工業(yè)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)“入世”后的第一輪挑戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，效益逐步回升。全年工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)12.7%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到544.6億元，比上年增長(zhǎng)18.5%。張江高科技園區(qū)集聚效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，紫竹科學(xué)園區(qū)等啟動(dòng)建設(shè)；大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到23.4%。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收取得明顯成效。推進(jìn)郊區(qū)林業(yè)建設(shè)，全年新建林地20萬(wàn)畝，糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植面積比例調(diào)整為4∶6。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，全年第一產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)3%。研究出臺(tái)一系列促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施，在富裕農(nóng)民不斷轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民、郊區(qū)城市化率提高2
個(gè)百分點(diǎn)的情況下，全年農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增幅達(dá)到6.2%，推動(dòng)了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
?。ǘ┩顿Y和消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步提高
固定資產(chǎn)投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。全面啟動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)一期工程和黃浦江兩岸綜合開發(fā)，加快建設(shè)軌道交通等一批功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化重大項(xiàng)目，年底高速公路通車總里程達(dá)到238公里。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成“竣工一批、在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的重大工程良性發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)啟動(dòng)和推進(jìn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快新一輪舊區(qū)改造。投融資體制改革不斷推進(jìn)，大型基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)領(lǐng)域吸引社會(huì)資本取得新突破。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2158.4億元，重大項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)486.7億元，均創(chuàng)歷史新高；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占投資總額的比重達(dá)到65.1%，社會(huì)投資多元化的格局進(jìn)一步形成。
居民消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)延續(xù)。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，積極推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2035.2億元，比上年增長(zhǎng)9.3%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為100.5。住房消費(fèi)持續(xù)活躍，全年商品房銷售面積達(dá)1960.6萬(wàn)平方米，市區(qū)人均住宅使用面積達(dá)到18.1平方米。汽車消費(fèi)明顯增加，在機(jī)動(dòng)車牌照總量控制的前提下實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，私車牌照投放量比上年增長(zhǎng)1倍。服務(wù)性消費(fèi)支出快速增長(zhǎng)，占城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出的比重已上升到29%。
?。ㄈ﹥?nèi)外開放取得新突破，擴(kuò)大開放的綜合效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)
外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。加快推進(jìn)“大通關(guān)”工程，貨物通關(guān)時(shí)間進(jìn)一步縮短；成立上?？鐕?guó)采購(gòu)中心，引進(jìn)一批跨國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)；著力提高區(qū)縣出口積極性；降低內(nèi)資企業(yè)申請(qǐng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)“門檻”，全年新增外貿(mào)企業(yè)2310家。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口320.6億美元，比上年增長(zhǎng)16%，其中外商投資和私營(yíng)企業(yè)出口分別比上年增長(zhǎng)20.1%和7倍。
利用外資總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。制定并出臺(tái)了降低商務(wù)成本和吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部政策，強(qiáng)化特色招商，提高服務(wù)水平，利用外資快速增長(zhǎng)。全年吸收外商直接投資合同金額105.8億美元，實(shí)際到位資金50.3億美元，分別比上年增長(zhǎng)43.4%和14.5%。特別是有利于提升上海城市功能的外資項(xiàng)目明顯增多，在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部經(jīng)認(rèn)定已達(dá)16家，全年第三產(chǎn)業(yè)合同外資金額比上年增長(zhǎng)93.7%。
對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作深入開展。修訂服務(wù)全國(guó)、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放政策的實(shí)施細(xì)則，為國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)滬發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。全年新增各地來(lái)滬投資企業(yè)6427家。進(jìn)一步密切與江浙等省市的合作，積極推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力推動(dòng)與中西部地區(qū)的全方位、多領(lǐng)域合作，加大對(duì)口支援工作的力度，全年與西部省市簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目達(dá)237個(gè)。
（四）經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，體制創(chuàng)新的動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)
多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督機(jī)制，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，推動(dòng)政企分開。推進(jìn)大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)化重組，完善上市公司法人治理結(jié)構(gòu)。加快小企業(yè)改制步伐，積極培育和引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，全年非公經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到31.9%。
整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得新進(jìn)展。通過(guò)政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作等方式建立社會(huì)誠(chéng)信體系，個(gè)人和企業(yè)信用采集與應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。成立上海市檢測(cè)中心，推動(dòng)質(zhì)檢、藥檢等多檢合一。初步建立食用農(nóng)產(chǎn)品流通和安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)開展集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、一次性醫(yī)療器械市場(chǎng)等八項(xiàng)專項(xiàng)治理整頓，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
就業(yè)和社會(huì)保障體系繼續(xù)完善。開展就業(yè)援助行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“4050”工程，實(shí)施青年職業(yè)見習(xí)計(jì)劃，全年凈增11.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。制定并試點(diǎn)推行小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)辦法，建立外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員綜合保險(xiǎn)制度，積極探索多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。基本完成醫(yī)?？ê蜕绫？ǖ摹皟煽ú④墶?，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理。按照國(guó)家規(guī)定調(diào)整本市退休人員養(yǎng)老金水平，提高本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫困力度，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民最低生活水平的“應(yīng)保盡?！薄?br />
政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。鞏固和深化行政審批制度改革，著手清理424項(xiàng)地方審批事項(xiàng)，制定相關(guān)監(jiān)督制度；大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府辦事效率和工作透明度。按照“看清楚、想明白、有準(zhǔn)備”的要求，組織開展加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等四個(gè)專題調(diào)研。改革發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，基本完成經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的規(guī)范化建設(shè)。
?。ㄎ澹┙?jīng)濟(jì)和社會(huì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展，科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。不斷增強(qiáng)科技原創(chuàng)能力，完成水稻基因組第4號(hào)染色體精確測(cè)序等一批優(yōu)秀成果，國(guó)家級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到128家。大力推進(jìn)信息資源開發(fā)和信息技術(shù)應(yīng)用，率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)性試播。松江大學(xué)園區(qū)初步建成，楊浦大學(xué)城等高校園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，初中和小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程全面完成，雙語(yǔ)教學(xué)和教育領(lǐng)域信息化工作取得階段性成果，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51%。繼續(xù)實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，成功舉辦上海國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際藝術(shù)節(jié)等重大文化活動(dòng)。編制并實(shí)施上海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，積極推進(jìn)市級(jí)衛(wèi)生事業(yè)投融資改革試點(diǎn)，啟動(dòng)建設(shè)一批現(xiàn)代化醫(yī)院和臨床醫(yī)學(xué)中心。成功舉辦世界網(wǎng)球大師杯賽和國(guó)際體育用品博覽會(huì)，經(jīng)過(guò)努力獲得了2004-2010年世界一級(jí)方程式汽車錦標(biāo)賽中國(guó)站舉辦權(quán)。制定出臺(tái)人才居住證制度，人口綜合調(diào)控力度進(jìn)一步加大。
城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。完成“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”。建成蘇州河綜合整治一期工程，蘇州河干流基本消除黑臭，全市水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大氣質(zhì)量繼續(xù)改善。城市污水集中收集和處理以及處置固體廢棄物的能力不斷提高。城市綠化建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，人均公共綠地面積提高到7.6平方米。
各位代表：過(guò)去的一年令人鼓舞，催人奮進(jìn)。上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展克服了各種困難，取得了好于預(yù)期的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。面對(duì)我國(guó)入世第一年的沖擊和挑戰(zhàn)，全市上下積極應(yīng)對(duì)、搶抓機(jī)遇，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了新臺(tái)階；面對(duì)外部環(huán)境的諸多不確定因素，始終堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了新突破；面對(duì)市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的新矛盾，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，努力形成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，不僅圓滿完成了市人大十一屆五次會(huì)議所確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，也為下一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人民和兄弟省市大力支持的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督和支持的結(jié)果，也是全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。
二、2003年上海發(fā)展的宏觀環(huán)境和主要預(yù)期目標(biāo)
2003年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，承前啟后、繼往開來(lái)的重要一年，也是上海實(shí)施世博推進(jìn)與帶動(dòng)戰(zhàn)略的起步之年。
要積極把握新的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展信心。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)在曲折中緩慢復(fù)蘇，國(guó)際制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)增強(qiáng)，這有助于上海加快吸引外資，促進(jìn)外貿(mào)出口。國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這為上海服務(wù)全國(guó)、加快發(fā)展提供了有利的發(fā)展環(huán)境。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，將為上海增強(qiáng)服務(wù)功能、拓展市場(chǎng)空間提供新的契機(jī)。從上海經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展看，也具備持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的條件。第一，工業(yè)新高地建設(shè)和服務(wù)貿(mào)易開放將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，汽車、石化等行業(yè)以及區(qū)縣工業(yè)的生產(chǎn)能力將進(jìn)一步提高，現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭看好。第二，內(nèi)外需求將保持對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較強(qiáng)拉動(dòng)力，新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)入全面建設(shè)階段，住房、汽車和服務(wù)性消費(fèi)熱點(diǎn)繼續(xù)活躍，外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的出口將保持較快增長(zhǎng)。第三，籌備2010年世博會(huì)，將有利于推動(dòng)城市建設(shè)、提升城市功能，成為上海加快發(fā)展的又一強(qiáng)大引擎。
同時(shí)，我們更要保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感。一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固，“入世”對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊還沒有完全顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制中許多深層次問(wèn)題尚未得到根本解決。另一方面，上海在加快發(fā)展的過(guò)程中，土地、資金、人才等要素的制約已經(jīng)顯現(xiàn)；在加快城市“硬件”建設(shè)的同時(shí)，城市“軟件”建設(shè)亟待加強(qiáng)；降低商務(wù)成本，提高創(chuàng)新能力的要求十分緊迫；就業(yè)和社會(huì)保障等方面的壓力依然較大。
面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，面對(duì)前進(jìn)道路上的困難和挑戰(zhàn)，我們將始終保持居安思危的憂患意識(shí)和昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài),
按照“堅(jiān)持一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)、一手抓當(dāng)前，堅(jiān)持一手抓物質(zhì)文明、一手抓精神文明，堅(jiān)持一手抓改革、一手抓穩(wěn)定，堅(jiān)持一手抓爭(zhēng)取中央各部門支持、一手抓依靠全國(guó)各地支持”的總體要求，在努力降低商務(wù)成本、抓住當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，堅(jiān)持走科教興市道路，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；在繼續(xù)加快城市“硬件”建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)城市“軟件”建設(shè)，不斷提高國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化、法治化水平；在加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的同時(shí)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增強(qiáng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；在積極擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好地融入全國(guó)、服務(wù)全國(guó)；在加快改革、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，努力保持社會(huì)穩(wěn)定，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。
綜合以上各方面因素，建議2003年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：
——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9-10%；
——工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%左右；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額2200億元以上；
——外貿(mào)出口總額約345億美元；
——實(shí)際吸收外商直接投資額約55億美元；
——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1%左右；
——地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13.6%左右；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5%左右；
——戶籍人口自然增長(zhǎng)率-1.51‰。
實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的要求，有利于抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，有利于更好地處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，也有利于不斷改善人民生活，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
三、完成2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要措施
根據(jù)市委八屆二次全會(huì)和政府工作報(bào)告的總體要求和部署，為確保完成本市2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┮孕碌乃悸分\求發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力
著眼于建立新型產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，優(yōu)化城市布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
1、推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，優(yōu)化整合地方金融資源，配合國(guó)家有關(guān)部門積極發(fā)展主板市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，繼續(xù)做好離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)集聚和金融品種創(chuàng)新。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，滿足多層次需求；建立和完善預(yù)警機(jī)制，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，推進(jìn)國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)。同時(shí)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、會(huì)展旅游、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
加快建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地和啟動(dòng)臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。繼續(xù)引進(jìn)超大規(guī)模集成電路生產(chǎn)線等重大項(xiàng)目，推進(jìn)建設(shè)世界級(jí)的微電子生產(chǎn)和研發(fā)基地；在以打造百萬(wàn)輛汽車為目標(biāo)、擴(kuò)大汽車生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，加快國(guó)際賽車場(chǎng)建設(shè)；以90萬(wàn)噸乙烯工程為龍頭，全面實(shí)施化學(xué)工業(yè)區(qū)首批重大項(xiàng)目；以寶鋼五米寬厚板生產(chǎn)線等骨干項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快推進(jìn)精品鋼鐵基地建設(shè)。配合國(guó)家有關(guān)部門實(shí)施裝備工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。同時(shí)，加快培育生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展廣就業(yè)、清潔型的都市型工業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)民增收。加快郊區(qū)林業(yè)建設(shè)，年內(nèi)新增20萬(wàn)畝林地；加快培育種源農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑本市農(nóng)業(yè)服務(wù)全國(guó)的流通和技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向生態(tài)型、質(zhì)量型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，努力增加農(nóng)民收入。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)上海發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
努力營(yíng)造激勵(lì)科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。不斷完善政府科技投入方式，加快形成以企業(yè)為主體的研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極促進(jìn)各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步把上海建成全國(guó)創(chuàng)業(yè)投資中心。加快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的政策措施，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)的發(fā)展。
大力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。組織實(shí)施一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和科技攻關(guān)項(xiàng)目，加快建設(shè)生物芯片國(guó)家工程研究中心等國(guó)家級(jí)研發(fā)中心。繼續(xù)實(shí)施聚焦張江政策，積極推進(jìn)紫竹科學(xué)園區(qū)、松江科技園區(qū)、漕河涇浦江高科技園建設(shè)。以重大項(xiàng)目投產(chǎn)為契機(jī)，加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)集群；全面推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)中國(guó)電信等國(guó)家級(jí)信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升信息產(chǎn)業(yè)的整體水平。同時(shí)，加快采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。
3、全面推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，構(gòu)筑城市可持續(xù)發(fā)展新格局。
加快樞紐型重大項(xiàng)目建設(shè)。全力建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)一期主體工程，開工建設(shè)浦東機(jī)場(chǎng)二期工程及浦東鐵路。加快推進(jìn)新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各類網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。建成磁浮列車示范運(yùn)營(yíng)線和軌道交通5號(hào)線，加快建設(shè)4號(hào)線等6條軌道交通項(xiàng)目，開工建設(shè)2號(hào)線西延伸和7號(hào)線等軌道交通項(xiàng)目。按照“三環(huán)十射”的城市骨干道路網(wǎng)絡(luò)框架，全面開工建設(shè)中環(huán)道路。加快建設(shè)A2滬蘆等4條高速公路，開工建設(shè)A5嘉金等高速公路項(xiàng)目和崇明越江通道工程。全面建成盧浦大橋、外環(huán)線隧道和大連路隧道，開工建設(shè)翔殷路隧道。加快建設(shè)外高橋電廠二期工程，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)工程基本貫通。
實(shí)施新一輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)蘇州河綜合整治二期工程，全面推進(jìn)中心城區(qū)和近郊水系整治。加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度，推進(jìn)固體廢棄物綜合處置與利用，中心城區(qū)消滅生活垃圾臨時(shí)堆點(diǎn)，郊區(qū)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快建設(shè)中心城大綠地、外環(huán)400米綠帶一期等重點(diǎn)工程，人均公共綠地面積達(dá)到9平方米以上。
啟動(dòng)世博會(huì)各項(xiàng)籌備工作。大力弘揚(yáng)“申博”精神，繼續(xù)依靠國(guó)家支持，盡快啟動(dòng)世博會(huì)各項(xiàng)工作，抓緊組建精干、高效的籌備機(jī)構(gòu)，制定總體實(shí)施方案，確保一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)、籌備運(yùn)營(yíng)和管理水平。
4、積極調(diào)整城市布局，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
促進(jìn)中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)黃浦江兩岸布局調(diào)整和綜合開發(fā)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)具有世界水平的大型會(huì)展中心和濱江景觀帶。加大中心城區(qū)建設(shè)力度，促進(jìn)東北片和西南片地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃控制，平衡中心城區(qū)建筑密度和容積率，控制高層建筑，合理利用城市空間。
加快構(gòu)筑體現(xiàn)大都市特色的城鎮(zhèn)體系。按照科學(xué)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，全面推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。穩(wěn)步推進(jìn)松江、安亭等試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程的有效監(jiān)控，完善試點(diǎn)城鎮(zhèn)土地開發(fā)模式和投融資機(jī)制，促進(jìn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。
（二）以新的突破促進(jìn)改革，努力創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制
著力克服束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，深入推進(jìn)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
1、加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。抓緊制定國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)施方案，理順國(guó)資管理部門與政府其他部門的關(guān)系，推進(jìn)政資分離，加快建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。改革國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立多層次、分類管理的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督機(jī)制。
加大國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，轉(zhuǎn)向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域，提高國(guó)有資產(chǎn)的集聚度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)力。加快國(guó)有資產(chǎn)跨行業(yè)重組，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的有序流動(dòng)。
鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低進(jìn)入門檻，加快構(gòu)筑社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、保障職工合法權(quán)益、符合安全和環(huán)保要求的各類小企業(yè)健康發(fā)展。
2、深化投融資體制改革，創(chuàng)新土地儲(chǔ)備機(jī)制。
吸引社會(huì)資金參與城市建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照“基礎(chǔ)設(shè)施政府投資、營(yíng)運(yùn)車輛企業(yè)投資”等思路，繼續(xù)完善軌道交通“四分開”體制。擴(kuò)大污水處理等領(lǐng)域的投資主體社會(huì)招商，探索建立固體廢棄物處置等領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。以醫(yī)療衛(wèi)生、高等教育領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目“撥改投”機(jī)制。在確保政府資金投入的同時(shí)，進(jìn)一步提高資金的使用效率，形成滾動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。
抓緊建立本市土地儲(chǔ)備機(jī)制。研究制訂土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法，改革土地供應(yīng)方式，增強(qiáng)政府對(duì)土地資源的綜合調(diào)控能力；改善土地級(jí)差收益的分配機(jī)制，使土地增值收益更多更好地用于城市建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展。
3、實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系,完善社會(huì)保障制度。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)再就業(yè)工作的一系列政策，研究制定本市相應(yīng)的稅收、貸款、貼息等優(yōu)惠扶持政策。強(qiáng)化政府和社會(huì)促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，實(shí)施新增就業(yè)崗位計(jì)劃。注重以經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和非正規(guī)就業(yè)，推行靈活多樣的就業(yè)形式，廣開就業(yè)門路。進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施就業(yè)技能振興計(jì)劃，努力幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
建立和完善多層次的社會(huì)保障體系。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立和健全本市社會(huì)保障監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社保政策的落實(shí)和社保基金的管理。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。全面推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，減輕群眾藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步做好低保家庭“應(yīng)保盡?！惫ぷ鳎訌?qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法情況的監(jiān)察，保障職工的合法收入。完善低保管理辦法，逐步形成政府負(fù)責(zé)、民政管理、單位盡責(zé)、社會(huì)參與、街道實(shí)施的社會(huì)救助管理體制。
?。ㄈ┮孕碌木置鏀U(kuò)大開放，全面提高內(nèi)外開放規(guī)模和能級(jí)
堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次積極參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。
1、積極發(fā)揮“入世”先發(fā)效應(yīng)，提升引進(jìn)來(lái)和走出去的水平。
著力提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。采取多種手段進(jìn)一步降低商務(wù)成本，培育綜合優(yōu)勢(shì)。以四大產(chǎn)業(yè)基地和市級(jí)工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步吸引資金密集、技術(shù)密集的外資項(xiàng)目。鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部、投資性公司及研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)金融、商貿(mào)、旅游、社會(huì)事業(yè)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸引外資，重點(diǎn)引進(jìn)著名品牌企業(yè)。積極促進(jìn)外資通過(guò)收購(gòu)兼并等多種方式參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，鼓勵(lì)本市企業(yè)以無(wú)形資產(chǎn)投資入股方式引進(jìn)外資。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到海外開發(fā)短缺資源、設(shè)立研發(fā)中心、建立生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，采用股權(quán)收購(gòu)等方式，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。
不斷提高融入全國(guó)、服務(wù)全國(guó)的水平。以參與構(gòu)筑區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、整治區(qū)域環(huán)境、完善服務(wù)體系為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)、科教等優(yōu)勢(shì)和政策、資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類企業(yè)服務(wù)和參與西部大開發(fā)。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)內(nèi)開放的有關(guān)政策，積極為國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)滬發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
2、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮口岸功能。
積極培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)政策試點(diǎn)范圍，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加快出口，深化國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革。增強(qiáng)跨國(guó)采購(gòu)中心的功能，力爭(zhēng)把更多的訂單轉(zhuǎn)化為本市出口增量。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，形成商品、技術(shù)、服務(wù)和投資聯(lián)動(dòng)的對(duì)外貿(mào)易新格局。
不斷完善擴(kuò)大出口的環(huán)境。繼續(xù)擴(kuò)大“大通關(guān)”范圍，進(jìn)一步提高口岸物流和電子商務(wù)的信息化水平。做好第二批出口加工區(qū)申報(bào)和籌建工作。完善出口支持政策，充分發(fā)揮政策聚焦作用。著力培育一批有影響力的展覽會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)以展促貿(mào)、以貿(mào)促展。
（四）以新的舉措加強(qiáng)城市“軟件”建設(shè)，繼續(xù)改善加快發(fā)展的綜合環(huán)境
按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化和法治化的要求，強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能，努力形成有利于安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。
1、以深化政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，不斷完善與建設(shè)國(guó)際大都市相符合的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
不斷提高政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的水平。按照“強(qiáng)化、弱化和轉(zhuǎn)化”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)和程序。繼續(xù)推進(jìn)依法行政，完善政務(wù)公開制度。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織的發(fā)展，增強(qiáng)其自律和服務(wù)功能。規(guī)范政府直接配置資源的范圍和手段，積極實(shí)施政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。按照構(gòu)建公共財(cái)政框架的要求，加強(qiáng)政府性資金集中管理。加強(qiáng)預(yù)算控制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
完善“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”體制。加強(qiáng)綜合調(diào)控，建立和完善市與區(qū)縣政府在規(guī)劃、建設(shè)與管理方面的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。增強(qiáng)綜合統(tǒng)籌能力，擴(kuò)大區(qū)縣政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)和資源的整合權(quán)，全面推進(jìn)“在地統(tǒng)計(jì)”試點(diǎn)。實(shí)施差別政策，對(duì)中心城區(qū)、近郊和遠(yuǎn)郊區(qū)縣實(shí)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面實(shí)施城市信息化戰(zhàn)略。以構(gòu)筑“數(shù)字城市”為目標(biāo)，大力發(fā)展電子政務(wù)，加快社會(huì)公共服務(wù)信息化。完善城市地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快建設(shè)智能交通系統(tǒng)。積極發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。建立市級(jí)信息安全應(yīng)急中心和備份中心，完善信息安全防御體系。
加快形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。實(shí)施專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合，完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等網(wǎng)絡(luò)，從體制、機(jī)制和源頭上規(guī)范市場(chǎng)秩序。以推進(jìn)銀行卡應(yīng)用和發(fā)票有獎(jiǎng)管理試點(diǎn)為抓手，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明度。加快市場(chǎng)化中介服務(wù)體系建設(shè)，完善個(gè)人和企業(yè)資信管理辦法，建立信息共享機(jī)制，推進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
2、以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，積極營(yíng)造適宜生活居住的良好環(huán)境。
努力建設(shè)與現(xiàn)代化大都市相匹配的一流教育。以資源共享、校區(qū)集聚和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相互滲透為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)大學(xué)園區(qū)及特色大學(xué)建設(shè)。提高研究生比例，擴(kuò)大本科生招生規(guī)模，提高高等教育普及化程度。加強(qiáng)初中建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化和高中教育優(yōu)質(zhì)化，提高基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化辦學(xué)水平。優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，建立完善的中、高職業(yè)教育體系。構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和人民群眾多層次教育需求。
努力建設(shè)亞洲一流的醫(yī)療中心和體育中心。編制實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。重點(diǎn)改善市級(jí)17所醫(yī)院的急診條件，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村綜合衛(wèi)生服務(wù)功能，加快綜合性醫(yī)院和上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)建設(shè)。辦好世界杯女足賽，加快建設(shè)上海森林體育城國(guó)際網(wǎng)球中心等現(xiàn)代化體育設(shè)施，普及群眾體育，提高市民健康水平。
努力建設(shè)國(guó)際文化交流中心。積極發(fā)展文化市場(chǎng)，大力發(fā)展和創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)大型主題公園和東方藝術(shù)中心等標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，積極舉辦國(guó)際性、高水平的藝術(shù)節(jié)慶、旅游節(jié)慶和博覽會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)專業(yè)博物館，營(yíng)造海納百川、獨(dú)具魅力的都市文化氛圍。
努力完善人口綜合調(diào)控。制定出臺(tái)外來(lái)常住人口居住證管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)人口綜合調(diào)控和長(zhǎng)效管理。完善人才柔性流動(dòng)政策，創(chuàng)新用人制度和收入分配制度，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)滬發(fā)展。不斷提高市民綜合素質(zhì)，培育塑造具有時(shí)代特征的上海城市精神。
各位代表！
2003年是上海人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破5000美元并向更高目標(biāo)邁進(jìn)的一年，是全面實(shí)施本市“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)存在諸多不確定因素的一年，更是貫徹十六大精神、加快發(fā)展、銳意創(chuàng)新、大有作為的一年。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和市八次黨代會(huì)精神，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，把成功申辦世博會(huì)激發(fā)的熱情傾注到做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中去，邁出加快建設(shè)上海社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新步伐。