關(guān)于上海市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 2012-01-19
（2012年1月16日上海市第十三屆人民代表大會第五次會議通過）
上海市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會報告關(guān)于上海市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局年，也是改革創(chuàng)新的突破年。在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展和年度“六個著力”的總體要求，充分發(fā)揮上海世博會后續(xù)效應(yīng)，全力以赴抓發(fā)展、抓改革、抓民生，中央宏觀調(diào)控政策在上海取得明顯成效，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快，完成了市十三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。
?。ㄒ唬┘涌焱七M結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟質(zhì)量效益進一步提高
綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提高。全市生產(chǎn)總值達到1.9萬億元（見圖1），一季度、上半年、前三季度、全年分別增長8.5%、8.4%、8.3%和8.2%，是2008年國際金融危機以來增長最為平穩(wěn)的一年。地方財政收入達到3429.8億元，比上年增長19.4%，其中第三產(chǎn)業(yè)財政收入占地方財政收入的比重達到76.8%。
第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先工業(yè)增長。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到1.1萬億元，比上年增長9.5%，快于工業(yè)2個百分點；占全市生產(chǎn)總值比重為57.9%，比上年提高0.6個百分點。新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全年信息服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入分別增長20%、15%和10%左右。經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)業(yè)的依賴性減輕，房地產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重進一步下降（見圖2）。服務(wù)業(yè)體制改革取得新突破，上海獲準(zhǔn)在全國率先實行營業(yè)稅改征增值稅試點，國家和本市服務(wù)業(yè)綜合改革試點有序推進，國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、國家云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范城市建設(shè)進展順利。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先傳統(tǒng)工業(yè)增長。全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)產(chǎn)值比上年增長11.5%，增速明顯快于全市工業(yè)。研究制定本市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施意見，整合擴大“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”財政專項資金，組建并運作一批創(chuàng)業(yè)投資基金，實施智能電網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等一批重點專項，啟動重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效（見表二）。深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，成套設(shè)備、汽車制造等行業(yè)穩(wěn)定增長，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一般加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移。
消費領(lǐng)先投資增長。全年社會消費品零售總額達到6777.1億元，比上年增長12.3%；服務(wù)消費、保值消費成為新亮點，網(wǎng)絡(luò)購物、無店鋪銷售、倉儲式銷售等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，上海被批準(zhǔn)為國家電子商務(wù)示范城市。消費惠民政策取得明顯成效，全年受理家電以舊換新銷售各類家電430萬臺，實現(xiàn)銷售收入158億元。全年全社會固定資產(chǎn)投資總額達到5067.1億元，比上年增長0.3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、民間投資及保障房投資快速增長，高耗能行業(yè)投資明顯下降。
?。ǘ┤嫱七M“四個中心”建設(shè)，城市服務(wù)功能深化拓展
國際金融中心建設(shè)取得新進展。著力推進金融市場體系建設(shè)，積極吸引各類金融機構(gòu)集聚，大力推進金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，取得積極成效（見表三）。扎實推進金融集聚區(qū)建設(shè)，陸家嘴金融城范圍進一步擴大，外灘金融功能拓展延伸。據(jù)2011年度“倫敦金融城全球金融中心指數(shù)”、“新華-道瓊斯國際金融中心發(fā)展指數(shù)”最新排名，上海分列全球第五、第六位，金融影響力進一步提升。
國際航運中心建設(shè)取得新突破?，F(xiàn)代航運集疏運體系不斷完善，航運服務(wù)功能進一步提升，國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)加快推進（見表四）。全年上海港貨物吞吐量、國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量分別達到7.3億噸和3174萬標(biāo)準(zhǔn)箱，繼續(xù)保持國際領(lǐng)先，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達到41.1%，比上年提高3.1個百分點。上海機場旅客和貨郵吞吐量分別達到7456萬人次和356萬噸，樞紐航線網(wǎng)絡(luò)日益優(yōu)化。同時，郵輪經(jīng)濟加快發(fā)展，吳淞口國際郵輪港開港，國內(nèi)首家外商獨資郵輪船務(wù)公司落戶。
國際貿(mào)易中心建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。發(fā)布實施推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)意見，商務(wù)部與上?！安渴泻献鳌睓C制進一步深化。報檢報關(guān)“一單兩報”、保稅倉庫分撥、商品預(yù)檢驗等貿(mào)易便利化試點加快推進，“一門式”口岸通關(guān)服務(wù)中心協(xié)調(diào)機制建立。國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點企業(yè)擴大到20家，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額累計超過3000億元。上海市國際技術(shù)進出口促進中心正式成立，中國（上海）國際貿(mào)易中心平臺開通。外高橋保稅區(qū)十大專業(yè)貿(mào)易平臺加快建設(shè)，浦東機場綜合保稅區(qū)（二期）封關(guān)運作，虹橋商務(wù)區(qū)國別商品中心開業(yè)運營。全年關(guān)區(qū)進出口總額、全市外貿(mào)進出口總額、服務(wù)貿(mào)易總額和商品銷售總額分別比上年增長18.6%、18.6%、23.5%和23.3%（見圖3）。
智慧城市建設(shè)全面開展。制定實施智慧城市建設(shè)三年行動計劃，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，信息技術(shù)應(yīng)用不斷拓展（見表五），信息安全基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管服務(wù)進一步加強。國家級信息化和工業(yè)化“兩化融合”試驗區(qū)三年試點任務(wù)基本完成。電子政務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域云計算示范項目啟動，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進一步擴展。
（三）積極推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，城市創(chuàng)新活力不斷提升
自主創(chuàng)新能力不斷增強。全年全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達到2.9%，全年發(fā)明專利授權(quán)量達到9160件（見圖4），每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達到390件。國家重大專項加快實施，上海累計牽頭承擔(dān)極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代無線移動寬帶網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制等國家專項371項。創(chuàng)新主體培育成效明顯，藥明康德、復(fù)星醫(yī)藥等8家企業(yè)被評為國家級創(chuàng)新型企業(yè)，振華重工、光明乳業(yè)、電氣電站3家企業(yè)被評為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，經(jīng)國家認定的企業(yè)技術(shù)中心累計達到43家。
自主創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度，本市創(chuàng)投引導(dǎo)基金兩批18家合作基金完成募資協(xié)議或簽約，與國家聯(lián)合組建的5只創(chuàng)投基金正式運營，研究制定鼓勵天使投資、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償實施細則，履約責(zé)任保證保險貸款試點擴展到全市所有科技型中小企業(yè)。鼓勵銀行開展科技金融合作，6家銀行的23家支行成為科技金融服務(wù)特色支行。完善財政科技投入體制機制，促進科技項目信息共享，進一步提高資金使用效率。加強技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和研發(fā)基地建設(shè)，建成衛(wèi)星導(dǎo)航定位等一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以及遠洋漁業(yè)和泥水平衡盾構(gòu)2個國家工程技術(shù)研究中心。加快發(fā)展科技中介服務(wù)，新增上海電纜研究所、上海科學(xué)技術(shù)開發(fā)交流中心等5家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。創(chuàng)新工場上海基地等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)落戶。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加快集聚。實施海外高層次人才引進和雛鷹歸巢計劃，首批160位海外高層次人才入選上?！扒擞媱潯?。發(fā)布金融領(lǐng)域人才開發(fā)目錄。完善人才直接落戶政策，人才類居住證申辦條件進一步放寬。建立特殊人才直接落戶和申辦人才類居住證推薦評估機制。對參與“首席技師千人計劃”工作的企業(yè)給予資助。22家單位經(jīng)評審成為首批高技能人才培育基地。加快人才公寓建設(shè)和供應(yīng)，著力解決引進人才的居住問題。
?。ㄋ模┲ν七M節(jié)能減排，資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市建設(shè)取得新進展
節(jié)能降耗工作成效顯著。召開全市節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議，明確主要用能領(lǐng)域年度節(jié)能目標(biāo)。進一步完善節(jié)能長效機制，強化重點領(lǐng)域和用能單位節(jié)能管理，加快推進節(jié)能重點工程，加大風(fēng)能、太陽能等清潔能源利用力度，節(jié)能降耗取得明顯成效（見表六），預(yù)計全年單位生產(chǎn)總值綜合能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降。
污染減排工作有效推進。從強化責(zé)任考核、推進工程建設(shè)、優(yōu)化運行管理、加強政策引導(dǎo)、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面著手，分解落實“十二五”污染減排目標(biāo)和任務(wù)。各項減排重點工程穩(wěn)步推進，寶鋼電廠3號機組脫硫工程、吳涇第二電廠1號機組脫硝示范工程投入運行，奉賢西部污水處理廠擴建、金山新江污水處理廠擴建等項目基本建成，預(yù)計全年主要污染物排放量進一步下降。第四輪環(huán)保三年行動計劃順利完成（見表七），全年環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達到2.91%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到337天。
資源節(jié)約集約利用水平繼續(xù)提高。土地集約利用水平進一步提高，全年工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值提高到64億元/平方公里左右。全年萬元生產(chǎn)總值用水量為68立方米左右，比上年下降9.3%。組織開展“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”活動，在1080個居住小區(qū)開展生活垃圾分類試點，全市人均生活垃圾處理量比上年減少5%左右，生活垃圾無害化處理率達到87.6%。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局加快形成
新農(nóng)村和新城建設(shè)步伐加快。推進郊區(qū)新城和城鎮(zhèn)化建設(shè)，出臺加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和加快郊區(qū)新城發(fā)展的若干意見，完成奉賢南橋新城總體規(guī)劃修編調(diào)整，深化完善松江、金山等新城規(guī)劃，浦東南匯、嘉定、青浦等重點新城和新市鎮(zhèn)重大功能性項目建設(shè)取得新進展。崇明生態(tài)島建設(shè)加快推進。加強郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，開展農(nóng)田水利設(shè)施改造和河道治理，建設(shè)郊區(qū)集約化供水管網(wǎng)111公里，完成118個村莊改造和4萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年糧食總產(chǎn)量達到122萬噸，比上年增長3%。農(nóng)村改革取得積極進展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建成運行，農(nóng)民宅基地置換試點有序推進，集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點擴大。
重點功能園區(qū)集聚帶動作用不斷增強。黃浦江兩岸綜合開發(fā)有序推進。世博會地區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃編制完成，13家央企總部落戶園區(qū)，上海當(dāng)代藝術(shù)博物館、世博國際酒店群等項目啟動建設(shè)。虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)項目全面推進，中國博覽會會展綜合體項目開工建設(shè)。國際旅游度假區(qū)開發(fā)啟動，上海迪士尼項目開工建設(shè)。外灘及陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得積極進展。外高橋保稅區(qū)成為全國首個國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，進出口總額占全市比重超過20%。張江高科技園區(qū)被批準(zhǔn)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，紫竹科學(xué)園區(qū)升級為國家級高新區(qū)，楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)加快推進。中航商飛發(fā)動機等一批重大項目落戶臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地，上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地獲批成為國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。
區(qū)域合作交流深化推進。全面貫徹長三角區(qū)域規(guī)劃和實施意見，長三角地區(qū)合作取得重要進展（見表八）。加強與兄弟省市區(qū)域合作交流，來滬投資的國內(nèi)企業(yè)注冊資本比上年增長24.3%。扎實推進援疆、援藏、援青、援滇和支援三峽庫區(qū)等對口支援工作，全年安排對口支援地區(qū)項目316項。
（六）進一步推進改革開放，轉(zhuǎn)型發(fā)展活力不斷增強
浦東綜合配套改革試點深入推進。制定出臺浦東綜合配套改革試點第三輪三年行動計劃，頒布實施推進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展意見、張江核心園建設(shè)國家創(chuàng)新示范區(qū)配套政策等一系列政策措施。以張江高科技園區(qū)、綜合保稅區(qū)、陸家嘴金融城等載體為依托，深入實施股權(quán)激勵機制、國資創(chuàng)投機制改革、知識產(chǎn)權(quán)直接質(zhì)押融資等多項改革試點。全年浦東新區(qū)生產(chǎn)總值占全市1/4以上，外貿(mào)進出口和實際利用外資占全市半壁江山。
全市重點領(lǐng)域改革深化突破。行政管理體制改革取得新進展，黃浦、盧灣“撤二建一”行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進。加快推進網(wǎng)上審批，新增并聯(lián)審批76項、告知承諾25項。進一步推進政府信息公開，公開了64家市級部門預(yù)算、61家市級部門“三公”經(jīng)費預(yù)算和53項市級財政專項資金，市政府微博“上海發(fā)布”正式上線。市與區(qū)縣財稅管理體制改革全面實施。加快推進國資國企開放性市場化重組，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和國資監(jiān)管體制進一步完善。完成上海汽車、上海建工等企業(yè)集團整體上市和上海家化集團整體轉(zhuǎn)讓工作，全年市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率提高到34.7%。出臺本市關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展“新36條”，非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比例達到50.1%。貫徹落實國務(wù)院支持小型微型企業(yè)發(fā)展工作方案，制定發(fā)布本市促進中小企業(yè)發(fā)展條例，實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，推進市區(qū)兩級中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化（見表九）。
外向型經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。全年合同外資、實到外資分別達到201億和126億美元，比上年增長31.3%和13.3%，總額均創(chuàng)歷史新高，其中服務(wù)業(yè)實到外資比重超過80%?？偛拷?jīng)濟快速發(fā)展，全年新設(shè)外資功能性機構(gòu)90家，累計達到927家（見圖5）。企業(yè)走出去步伐加快，全年對外直接投資26.6億美元；新簽對外承包工程合同額123.5億美元，增長22.2%。
?。ㄆ撸┣袑嵄Ｕ虾透纳泼裆嗣袢罕姷玫礁鄬嵒?/p>
物價綜合調(diào)控著力加強。通過采取保供應(yīng)、降成本、抓調(diào)控、保民生等措施，著力保障主副食品供應(yīng)充足、價格基本穩(wěn)定，切實減輕物價上漲對困難群眾基本生活的影響（見表十）。全年居民消費價格比上年上漲5.2%。
住房保障體系加快建設(shè)。全年新開工建設(shè)和籌措保障性住房1700萬平方米左右，供應(yīng)1240萬平方米左右，均超額完成年度目標(biāo)。共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用房）和廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進一步放寬，全面推開共有產(chǎn)權(quán)保障房申請供應(yīng)工作，新增廉租住房受益家庭1.1萬戶，累計達到8.6萬戶。加快完善公共租賃住房相關(guān)配套政策，建立區(qū)（縣）公共租賃住房專業(yè)運營管理機構(gòu)，首批市籌公共租賃住房項目啟動申請供應(yīng)。啟動建設(shè)限價商品房和“先租后售”保障住房試點，加快大型居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進舊區(qū)改造和各類舊住房綜合改造。堅決貫徹執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，穩(wěn)步推進個人住房房產(chǎn)稅改革試點工作，實現(xiàn)全年新建住房價格控制目標(biāo)。
分配保障制度不斷完善。貫徹落實《社會保險法》，啟動企業(yè)來滬從業(yè)人員和參加小城鎮(zhèn)社會保險從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險工作，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)社會保險制度全覆蓋。增加各類退休人員養(yǎng)老金并發(fā)放一次性補貼，惠及人數(shù)超過430萬。繼續(xù)提高最低工資和各類保障標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)衛(wèi)、出租車等公共服務(wù)行業(yè)一線職工收入，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施了績效工資。全年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入均比上年增長13.8%。積極發(fā)展老齡事業(yè)，新增養(yǎng)老床位5030張，新建老年人日間服務(wù)中心23家，新設(shè)社區(qū)老年人助餐點46個，建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室300個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達到26.2萬人（見圖6）。
促進就業(yè)工作扎實推進。全年新增就業(yè)崗位64.2萬個，其中農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)崗位13萬個，新安置就業(yè)困難人員超過1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)七年控制在4.5%以內(nèi)。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃目標(biāo)全面完成，累計扶持成功創(chuàng)業(yè)4萬人左右，帶動就業(yè)超過20萬人。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，重點對就業(yè)困難人員、新成長勞動力、農(nóng)民工等各類人員開展技能提升培訓(xùn)，全年累計培訓(xùn)超過47萬人。圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，工資集體協(xié)商機制建設(shè)全面推進。
?。ò耍┘訌娚鐣聵I(yè)改革發(fā)展，公共服務(wù)水平進一步提高
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得積極進展。公布實施本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見和近期重點實施方案，新一輪醫(yī)改進入實質(zhì)啟動階段。通過深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革、健全醫(yī)療服務(wù)體系、完善醫(yī)療保障制度、推進公立醫(yī)院改革等措施，著力解決群眾看病難、看病貴問題（見表十一）。健康城市建設(shè)有力推進。積極發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)上海國際醫(yī)學(xué)園、新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心。
文化改革發(fā)展深入推進。制定出臺本市貫徹中央深化文化體制改革若干重大問題決定的實施意見。完成國有市屬文藝院團體制改革和16家區(qū)縣經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，成立上海戲曲藝術(shù)中心。文化產(chǎn)權(quán)交易所、外高橋國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺、文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺等一批文化類服務(wù)平臺加快建設(shè)。美術(shù)館、公共圖書館、文化館、社區(qū)文化活動中心基礎(chǔ)服務(wù)項目實現(xiàn)免費開放，文化廣場、巴金故居、錢學(xué)森圖書館等一批重大文化設(shè)施相繼竣工。
教育體育事業(yè)加快發(fā)展。全面落實教育中長期規(guī)劃綱要，國家教育綜合改革試驗區(qū)加快建設(shè)。全面啟動部市共建“985工程”三期和21所地方高校內(nèi)涵建設(shè)項目，上海紐約大學(xué)開工建設(shè)。加大中心城區(qū)教育資源支援郊區(qū)力度，組織29所品牌學(xué)校及12個優(yōu)質(zhì)教育中介機構(gòu)全面托管46所農(nóng)村義務(wù)教育相對薄弱學(xué)校。新增40所幼兒園，出臺困難家庭兒童接受學(xué)前教育資助政策，形成了從學(xué)前到大學(xué)的幫困助學(xué)體系。頒布實施上海市終身教育促進條例，初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善來滬從業(yè)人員隨遷子女教育工作。實施學(xué)生健康促進工程，市民健身設(shè)施不斷完善。競技體育成果豐碩，成功舉辦第14屆國際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽，上海代表團在第二屆全國智力運動會上包攬金牌、獎牌、總分三個第一。
?。ň牛┲訌姵鞘薪ㄔO(shè)管理，社會保持和諧穩(wěn)定
城市管理進一步改進。圍繞安全為先，進一步健全城市安全管理體制機制，強化專項整治，加強安全培訓(xùn)（見表十二），著力保障城市運行安全有序。進一步鞏固和完善城市管理長效機制，成立市政市容管理聯(lián)席會議和交通協(xié)調(diào)保障聯(lián)席會議，分步實施世博臨時規(guī)章長效轉(zhuǎn)化工作，繼續(xù)增加城市維護管理資金投入。深入實施城市網(wǎng)格化管理，推進郊區(qū)縣網(wǎng)格化管理覆蓋拓展。
現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系加快完善。京滬高速鐵路上海段等重大工程建成通車，國家重大天然氣配套工程、軌道交通5條線路70余個站點等重大項目穩(wěn)步推進；青草沙水源地原水工程投入運行，東風(fēng)西沙水源地工程建設(shè)啟動。公交優(yōu)先戰(zhàn)略加快實施，公交專用道累計達到161.8公里，年內(nèi)優(yōu)化調(diào)整公交線路305條，推出專門為居住區(qū)服務(wù)方便、靈活、廉價的穿梭巴士線路42條，公共交通日均客運量達到1668萬人次（見圖7），日均公交優(yōu)惠換乘和老年人免費乘車分別超過248和57萬人次。
社會管理不斷加強。積極開展社會管理創(chuàng)新綜合試點。出臺加強社區(qū)建設(shè)的若干意見，探索大型居住社區(qū)社會管理模式，將社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，新創(chuàng)建50個居委會自治家園和50個村委會自治家園。完成第六次人口普查，強化實有人口管理，加快推動戶籍“人戶分離”人員實行居住地服務(wù)和管理。大幅提高計劃生育獎勵與補助標(biāo)準(zhǔn)。平安建設(shè)實事項目有力推進。嚴(yán)厲查處酒駕等交通違法行為，開展黑車、醫(yī)托等專項整治，強化對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等治安復(fù)雜地區(qū)以及高發(fā)案地區(qū)的排查整治和改造建設(shè)。全面推開重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估機制，對247個涉及群眾切身利益的項目進行了評估。信訪核查終結(jié)制度建設(shè)取得成效，一批信訪突出矛盾得到化解。
2011年上海經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)受住了外部經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜變化的考驗，成績的取得十分來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民攻堅克難、奮力拼搏的結(jié)果。同時，在計劃執(zhí)行過程中經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況新問題，需引起高度重視。一是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的壓力依然較大。受世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、外部需求明顯減弱以及自身發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整期等因素影響，2011年以來本市工業(yè)、出口、地方財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速呈現(xiàn)持續(xù)回落態(tài)勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的壓力明顯加大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，第三產(chǎn)業(yè)受金融和房地產(chǎn)業(yè)影響波動較大，特別是在外部環(huán)境總體趨緊大背景下，全年本市金融市場交易總額受股票、期貨市場成交大幅回落影響僅增長2%左右，與年初增長20%的預(yù)期目標(biāo)存在較大差距；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體缺乏核心技術(shù)、自主品牌和龍頭企業(yè)，附加值仍需提升；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)投資需進一步加強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)仍需培育壯大。三是物價上漲壓力依然較大。2011年國家和本市采取了一系列穩(wěn)定物價措施，但居民消費價格漲幅仍較高，特別是食品類價格上漲幅度較大，給居民特別是困難群體生活造成一定影響。在貨幣投放拉動、國際輸入性因素導(dǎo)動、成本上升推動和自然災(zāi)害因素擾動等共同作用下，物價漲幅在今后一段時期總體仍將保持高位運行。四是民生保障任務(wù)依然繁重。雖然居民收入總水平持續(xù)提高，但與群眾的期盼和日益增長的需求相比還存在差距，調(diào)節(jié)收入分配的工作力度需進一步加強。城市運行安全和生產(chǎn)安全風(fēng)險處于頻發(fā)高發(fā)期，食品安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，安全管理需進一步加強。城市管理的體制機制法制還不夠完善，一些薄弱環(huán)節(jié)和隱患危險的整治措施落實還不夠到位。政府公共服務(wù)和社會管理職能仍需加強，行政效能和依法行政水平需繼續(xù)提高。面對社會加速轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)快速變化的新形勢，進一步加強和創(chuàng)新社會管理的迫切性日益凸顯。為此，我們在今后工作中必須堅持不懈地創(chuàng)新體制機制，深化改革開放，著力加以解決。
二、2012年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標(biāo)與任務(wù)
2012年是上海深入推進“十二五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵一年，是推進深化創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年。綜合分析判斷，2012年上海將面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，但更要善于在應(yīng)對挑戰(zhàn)中尋找機遇、把握機遇。從國際看，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險明顯加大，新的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，國際產(chǎn)業(yè)布局、國際投資和貿(mào)易格局都將呈現(xiàn)新變化。從國內(nèi)看，全國經(jīng)濟增長將穩(wěn)中趨緩，國家宏觀調(diào)控政策將突出穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。從本市看，上海經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在平穩(wěn)發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨，同時也面臨國際產(chǎn)業(yè)和資本加速轉(zhuǎn)移、深化國發(fā)19號文和服務(wù)業(yè)稅制改革、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、加快規(guī)劃建設(shè)重點功能園區(qū)和郊區(qū)新城等發(fā)展機遇，將為全市推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動力。
為此，2012年上海經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照九屆市委十七次全會的部署，牢牢抓住創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重穩(wěn)定增長、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重改革開放、更加注重民生保障、更加注重城市安全，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
我們在安排2012年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)時，兼顧需要與可能、兼顧年度計劃與“十二五”規(guī)劃銜接，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展與質(zhì)量結(jié)構(gòu)功能相統(tǒng)一，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展與加強民生保障相結(jié)合，力求通過目標(biāo)安排引導(dǎo)全市各方面切實把工作著力點放到加快創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展上來。為此，我們提出2012年全市經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為8%左右，一方面是考慮到在平穩(wěn)發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型的客觀需要。在世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加大、自身轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)加重的背景下，提出8%左右的經(jīng)濟增長目標(biāo)，有利于發(fā)展實體經(jīng)濟、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、保障改善民生，有利于增強發(fā)展信心、穩(wěn)定社會預(yù)期、緩解突出矛盾，為全市結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。另一方面也充分考慮到自身發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。從產(chǎn)業(yè)支撐看，在“四個中心”加快建設(shè)、營業(yè)稅改征增值稅試點啟動、文化體制改革深入推進、保障性住房加快建設(shè)供應(yīng)等有利因素帶動下，本市第三產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持較快增長。但受外需不振、投資乏力、成本上升等因素影響，工業(yè)將繼續(xù)低位運行；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展勢頭良好，但仍處在培育壯大階段。從需求拉動看，預(yù)計本市消費增速將繼續(xù)保持平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資形勢總體仍不容樂觀，特別是受外需減弱影響出口增速預(yù)計將明顯回落?？傮w判斷，2012年上海經(jīng)濟增長難度將明顯增大，實現(xiàn)8%左右的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)仍需付出艱苦努力。綜合平衡，建議2012年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃指標(biāo)體系分為結(jié)構(gòu)效益、服務(wù)功能、創(chuàng)新能力、社會民生、節(jié)能環(huán)保五大類?，F(xiàn)對主要目標(biāo)建議如下（見表十三）：
（一）關(guān)于結(jié)構(gòu)效益的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：立足穩(wěn)定增長、加快轉(zhuǎn)型、降低消耗、保護環(huán)境、改善民生，全市生產(chǎn)總值增長8%左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重進一步提高，地方財政收入增長8%，非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到50%以上，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益進一步改善。
1、著力擴大內(nèi)需穩(wěn)定經(jīng)濟增長
依托黃浦江兩岸開發(fā)、世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)、臨港裝備區(qū)、上?；^(qū)等功能園區(qū)和郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)，大力加強高端招商引資，抓緊引進和集聚一批總部型、創(chuàng)新型、專業(yè)型功能性重大項目。落實國有土地上房屋征收與補償條例實施細則，改進工業(yè)用地“招拍掛”程序，確保列入“十二五”規(guī)劃和符合轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向的重大項目及時落地、按時開工。充分發(fā)揮本市“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”專項資金帶動作用，用好地方政府自行發(fā)債籌集資金，積極拓展項目融資渠道。抓住建設(shè)世界著名旅游城市和國家電子商務(wù)示范城市契機，研究制定擴大消費的政策措施，鼓勵創(chuàng)新消費產(chǎn)品，拓寬消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境，推動消費結(jié)構(gòu)升級。加快商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引集聚國內(nèi)外著名商業(yè)集團和消費品牌，積極發(fā)展特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)中心、品牌折扣店、網(wǎng)絡(luò)購物、無店鋪銷售等新型業(yè)態(tài)，支持和規(guī)范第三方支付等新興行業(yè)快速發(fā)展。
2、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
按照國家部署，平穩(wěn)推進交通運輸業(yè)與部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點，加強對服務(wù)業(yè)企業(yè)的吸引和集聚，促進服務(wù)業(yè)分工協(xié)作和做精做強。深化國家和市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，在市場準(zhǔn)入、規(guī)劃、土地、財稅、行業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域爭取政策先試，推動各類新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。貫徹落實國家和本市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施意見，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)?；a(chǎn)能。加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等國家基地，積極爭取國家下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等專項支持，抓緊實施民用航空、海洋工程裝備、半導(dǎo)體照明等市級專項。全面實施國家科技與金融結(jié)合試點，充分發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金帶動作用，多渠道解決不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)的融資需求。加快傳統(tǒng)工業(yè)改造升級，支持汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)提升能級，加快化工行業(yè)布局調(diào)整，推進都市產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。
3、鼓勵支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展
抓住國際生產(chǎn)要素布局重組機遇，大力引進先進技術(shù)、新興業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)，增強消化吸收和再創(chuàng)新能力。鼓勵跨國公司在滬設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，增強其在全球和亞太地區(qū)的業(yè)務(wù)整合及資源配置能力。健全外資項目協(xié)調(diào)推進機制，出臺總部經(jīng)濟政策實施細則，推進外資出資方式、人員出入境管理等改革創(chuàng)新，著力營造良好的投資環(huán)境。落實國家鼓勵民間投資健康發(fā)展新“36條”政策和本市促進中小企業(yè)發(fā)展條例，聚焦民營企業(yè)特別是小微型企業(yè)實際困難，大力拓展融資渠道、降低稅費負擔(dān)、開拓市場空間，著力消除民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展瓶頸制約（見圖8）。進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，支持中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和主要園區(qū)。積極開展中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，大力培育“專精特新”中小企業(yè)。
?。ǘ╆P(guān)于服務(wù)功能的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：“四個中心”建設(shè)全面推進，金融市場交易總額增長20%左右，航運服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長快于全市服務(wù)業(yè)，商品銷售總額增長15%左右，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，城市信息化水平不斷提升，城市軟實力和國際影響力進一步提高。
1、加快推進國際經(jīng)濟中心建設(shè)
上?！八膫€中心”建設(shè)是一個整體，互為條件、相互依存、相互促進，金融中心、航運中心、貿(mào)易中心共同構(gòu)成經(jīng)濟中心。要以經(jīng)濟中心為基礎(chǔ)，金融中心為核心，航運中心為保障，貿(mào)易中心為條件，協(xié)同推進“四個中心”建設(shè)，著力提高上海對全球資源要素的配置能力和全球綜合服務(wù)功能。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，著力構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面推進市場化、國際化、法治化進程和創(chuàng)新型城市建設(shè)，抓緊建立與國際慣例接軌的制度環(huán)境和管理方式，著力激發(fā)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面加強與長三角、兄弟省市、港澳臺和世界各國交流合作，加快推動信息流、資金流、技術(shù)流、物流、人流等集聚和交換，著力提升上海成為國際經(jīng)濟中心的集聚輻射功能。
2、加快推進國際金融中心建設(shè)
大力集聚國內(nèi)外總部型、功能性金融機構(gòu)，支持國內(nèi)大型商業(yè)銀行在滬設(shè)立功能性總部，加快吸引和發(fā)展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類新型金融機構(gòu)。推進全國性信托登記中心建設(shè)，籌建保險交易所，加快張江高新區(qū)非上市公司進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌試點的準(zhǔn)備工作。推進金融工具、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，推動跨境交易所交易基金（ETF）、白銀期貨等產(chǎn)品上市，推動個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點實施，推動人民幣跨境直接投資等創(chuàng)新試點。推動上海金融糾紛調(diào)解中心成立，優(yōu)化金融法制環(huán)境。
3、加快推進國際航運中心建設(shè)
聚焦國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，結(jié)合增值稅改革試點調(diào)整完善營業(yè)稅免征政策，啟動啟運港退稅試點，探索中資船舶登記制度改革，簡化跨關(guān)區(qū)保稅物流操作流程。推進洋山保稅港區(qū)擴區(qū)。深化期貨保稅交割、單機單船融資租賃試點，開展人民幣離岸船舶融資，支持全國班輪運價備案中心和中國船員評估中心建設(shè)，發(fā)展運價指數(shù)衍生品和船舶交易市場，著力打造航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用長江黃金水道，加快推進“江海直達”，提高集裝箱水水中轉(zhuǎn)、國際中轉(zhuǎn)比例。積極拓展航空服務(wù)延伸功能，深化虹橋綜合交通樞紐“空鐵”旅客聯(lián)售、聯(lián)運和換乘服務(wù)，完善浦東機場客貨樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，提高航空客貨轉(zhuǎn)運能力。完善郵輪通關(guān)環(huán)境和母港服務(wù)功能配套，大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟。
4、加快推進國際貿(mào)易中心建設(shè)
積極吸引國內(nèi)外知名企業(yè)總部、貿(mào)易促進機構(gòu)、行業(yè)組織等貿(mào)易主體，完善貿(mào)易市場體系，促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。深化國際貿(mào)易結(jié)算外匯管理改革，繼續(xù)做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作，深化報檢報關(guān)“一單兩報”試點，完善“一門式”口岸通關(guān)服務(wù)，切實提高貿(mào)易便利化水平。圍繞提升貿(mào)易服務(wù)功能，加快中國博覽會會展綜合體項目建設(shè)，繼續(xù)推進海外營銷促進中心、國際設(shè)計與貿(mào)易促進中心、國家技術(shù)貿(mào)易交易中心等重大貿(mào)易平臺建設(shè)。放大外高橋保稅區(qū)效應(yīng)，推動“三港三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。
5、加快推進國際文化大都市建設(shè)
全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，扎實推進核心價值體系建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，深入推進文化體制改革，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力提高城市文化軟實力（見表十四）。大力創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)、引進和使用機制，鼓勵文藝新品、優(yōu)品、精品創(chuàng)作，全面提高上海文化原創(chuàng)力。堅持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。
6、加快推進“智慧城市”建設(shè)
加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平和業(yè)務(wù)承載能力，累計完成光纖到戶覆蓋600萬戶，實際光纖上網(wǎng)用戶總量突破200萬戶，無線局域網(wǎng)熱點總數(shù)超過1.7萬處，家庭用戶平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬提高到8M（見圖9）。逐年降低寬帶上網(wǎng)資費水平，努力建設(shè)全國資費水平最低的城市之一。加快推進三網(wǎng)融合，創(chuàng)新運營管理模式，支持融合性業(yè)務(wù)發(fā)展。推進信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，實施數(shù)字教育工程、衛(wèi)生信息化工程等項目，推廣公用事業(yè)賬單電子化，推進智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、社區(qū)數(shù)字惠民工程等示范應(yīng)用工程，深入推進信息化與工業(yè)化融合，提升新能源汽車、海洋工程裝備等主要工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。推進城市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急基礎(chǔ)平臺建設(shè)，逐步健全城市信息安全保障體系。
（三）關(guān)于創(chuàng)新能力的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：自主創(chuàng)新能力不斷提高，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達到3%左右，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達到450件左右；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才環(huán)境不斷優(yōu)化，高技能人才占技能勞動者比重達到27%左右；浦東綜合配套改革試點示范帶動作用進一步發(fā)揮，政府服務(wù)效能進一步提高，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升。
1、加快提升自主創(chuàng)新能力
深化部市合作，合力推進中科院浦東科技園、國家蛋白質(zhì)科研設(shè)施、清潔煤電成套設(shè)備國家工程中心等項目建設(shè)，加快極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代無線移動寬帶網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制等國家專項成果產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用，以張江擴區(qū)為契機，優(yōu)化資源配置，全面落實股權(quán)激勵、財稅政策等改革試點，完善張江管理體制，提升張江品牌影響力。積極推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)，著力提升區(qū)域科技金融功能。推進實施區(qū)縣“創(chuàng)新熱點”計劃，培育有區(qū)域特色的創(chuàng)新科技與產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)加強以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，全面完成國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點任務(wù)，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)隊伍，鼓勵有條件的高校、科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和工程化技術(shù)集成創(chuàng)新平臺，積極推動共有技術(shù)研發(fā)機制建設(shè)，加快建設(shè)完善創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器和加速器構(gòu)成的科技企業(yè)孵化服務(wù)鏈。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全面加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。
2、抓緊集聚培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
深入實施國家和本市引進高層次海外人才的“千人計劃”，啟動外國專家“千人計劃”。出臺支持高層次海外人才創(chuàng)業(yè)的綜合政策，落實首席技師“千人計劃”的資助政策，大力推進國家級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。建立完善科學(xué)、全面、公平的人才評價體系和選拔任用制度，鼓勵企業(yè)實施人才股權(quán)期權(quán)激勵。培育發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，積極開展國際人才交流，探索建立國際人才市場，為人才流動創(chuàng)造良好環(huán)境。大力實施人才安居工程，穩(wěn)步擴大公共租賃住房、單位租賃住房建設(shè)和供應(yīng)，在校區(qū)和園區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批人才公寓。深化居住證制度改革，探索積分管理辦法，對各類人才采取更為柔性、更加科學(xué)的評價方式，提供更多獲取人才居住證或戶籍的通道。
3、攻堅突破轉(zhuǎn)型發(fā)展體制瓶頸
全面實施浦東綜合配套改革新一輪三年行動計劃，深化部市合作、市區(qū)聯(lián)動，爭取融資租賃業(yè)務(wù)、國際航運船舶保稅登記、口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新、大市鎮(zhèn)管理模式等改革試點取得先行突破。深入推進國資國企改革，加大國有企業(yè)開放性、市場化重組力度，繼續(xù)推進企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。發(fā)揮國有資本流動平臺作用，完善直接持有上市公司股權(quán)管控模式。規(guī)范國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善考核和激勵約束機制，進一步增強國企創(chuàng)新意識和能力。全面加強政府管理創(chuàng)新，深化推進行政審批制度改革，切實提高行政效率（見圖10）。大力推進政務(wù)公開，推進政府部門可以公開的經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)、財政預(yù)決算、行政審批結(jié)果、行政執(zhí)法情況等信息公開。積極運用政府微博等新媒體，及時有效準(zhǔn)確發(fā)布信息。加快落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費，取消本市貸款道路通行費，調(diào)低高速公路車輛通行費起價，調(diào)整S5滬嘉高速公路為城市快速路并停止收費。深入推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法操作，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制，建立健全公告聽證制度，實行重大決策草案社會公布和后評估制度。
4、不斷提高對內(nèi)對外開放水平
聚焦穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。充分發(fā)揮信用保險、出口信貸、即遠期結(jié)售匯等作用，鞏固傳統(tǒng)市場、拓展新興市場，確保出口穩(wěn)定增長。積極鼓勵自主技術(shù)、自主品牌產(chǎn)品出口，大力發(fā)展口岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)進口專業(yè)貿(mào)易平臺和國別商品中心，鼓勵進口能源資源、先進產(chǎn)品和先進技術(shù)，增強高附加值產(chǎn)品進口集散功能。加大對企業(yè)“走出去”支持力度，完善境外投資風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制，鼓勵有能力的企業(yè)開展高端跨國并購和人民幣境外直接投資，加快建設(shè)境外加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，積極培育本土跨國公司和國際知名品牌。深入推進長三角一體化發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護和重大平臺建設(shè)等方面的區(qū)域合作。繼續(xù)加大對新疆、西藏、青海、云南、三峽庫區(qū)等地區(qū)的對口支援力度，切實加強與中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地等重點區(qū)域、重點城市的交流合作。
?。ㄋ模╆P(guān)于社會民生的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增就業(yè)崗位50萬個以上，其中新增農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個；城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入增幅力爭高于經(jīng)濟增幅；在加快推進在建保障性住房建設(shè)和供應(yīng)的基礎(chǔ)上，再新開工建設(shè)和籌措保障性住房1100萬平方米左右，供應(yīng)770萬平方米左右，對符合廉租住房條件的住房困難申請家庭應(yīng)保盡保；各項社會事業(yè)加快改革發(fā)展，城市公共服務(wù)和社會管理不斷加強。
1、著力保持物價基本穩(wěn)定
嚴(yán)格落實“菜籃子”、“菜園子”行政首長負責(zé)制，加快推進主副食品市外生產(chǎn)儲備基地、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場和冷鏈物流建設(shè)，完善重要商品儲備制度，切實保障市場供應(yīng)。繼續(xù)推進產(chǎn)銷對接、農(nóng)商對接，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，通過多種方式將社區(qū)菜場回歸公益性，著力降低流通成本。大力加強價格調(diào)控和監(jiān)管，充分發(fā)揮市場價格調(diào)控聯(lián)席會議、主副食品價格穩(wěn)定基金對調(diào)控市場穩(wěn)定價格的作用，依法嚴(yán)厲查處各類價格違法違規(guī)行為，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。落實完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，適時發(fā)放臨時價格補貼，保障困難群眾基本生活不受影響。同時，審慎穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，進一步理順物業(yè)服務(wù)價格機制，開展水價成本信息公開試點。
2、深化完善就業(yè)分配保障制度
統(tǒng)籌做好各類人群的就業(yè)促進工作，重點加強對高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力和來滬從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，全年新增就業(yè)崗位50萬個以上。啟動新一輪創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃，力爭全年扶持成功創(chuàng)業(yè)1萬人。落實地方教育費附加專項資金用于職業(yè)培訓(xùn)政策，加強對全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)。推動非正規(guī)就業(yè)勞動組織轉(zhuǎn)制，進一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工。加快收入分配制度改革，著力提高廣大市民收入，加強社會保障制度統(tǒng)籌（見圖11）。
3、加強“四位一體”住房保障體系建設(shè)
進一步放寬共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用房）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快受理審核和供應(yīng)進度，加強售后管理。面向常住人口，積極推進公共租賃住房建設(shè)，加快實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房房源的統(tǒng)籌建設(shè)、有效銜接。積極穩(wěn)妥推進限價商品房和先租后售保障住房試點。繼續(xù)擴大廉租住房受益面，提高實物配租比例。大力推進舊區(qū)改造，確保動遷安置房供應(yīng)，為一直住在舊區(qū)里期盼改善居住條件的市民，盡可能提供好的房源。加快大型居住社區(qū)建設(shè)，提高配套設(shè)施建設(shè)和社區(qū)管理水平。加快推進郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造，加強舊住房安全檢查和房屋修繕工作。同時，繼續(xù)落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
4、大力提升基本公共服務(wù)水平
深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化實施基本藥物制度，在郊區(qū)新建的4家三級醫(yī)院實施公立醫(yī)院改革試點，推進中心城區(qū)部分二級醫(yī)院向老年護理、康復(fù)功能轉(zhuǎn)型，深化醫(yī)療聯(lián)合體試點，擴大家庭醫(yī)生制服務(wù)試點。啟動新一輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)和健康城市建設(shè)三年行動計劃，繼續(xù)推進加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃。深入推進國家教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，與中國科學(xué)院合作新建一所高水平研究型大學(xué)，擴大中高職教育貫通培養(yǎng)模式改革試點，新增40所幼兒園，在城郊結(jié)合地區(qū)、大型居住社區(qū)配套建設(shè)一批義務(wù)教育學(xué)校，進一步加強校車安全管理。實施全民健身計劃，增加公共體育設(shè)施，積極備戰(zhàn)倫敦奧運會。擴大養(yǎng)老服務(wù)補貼受益面，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，鼓勵支持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全年新增養(yǎng)老床位5000張，為27萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
5、切實加強城市管理和社會管理
進一步完善制度、落實責(zé)任、強化監(jiān)管，全力做好城市運行安全和生產(chǎn)安全、食品安全、能源安全保障工作，加強和改進城市常態(tài)化管理，強化對建成項目的運行維護和后續(xù)管理，確保城市平穩(wěn)有序運行（見表十五）。加強和創(chuàng)新社會管理，在大型居住社區(qū)探索鎮(zhèn)管社區(qū)等管理模式。在城郊結(jié)合部快速城市化地區(qū)，根據(jù)實有人口規(guī)模配置充實治安管理、城市管理等力量。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高社區(qū)“三個中心”服務(wù)水平，做好居委會、村委會換屆選舉工作。積極培育社會組織和社會工作者隊伍，完善公益創(chuàng)投和招投標(biāo)機制，吸引更多社會力量參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。加強實有人口綜合服務(wù)和管理，實施戶籍人戶分離人員居住地登記辦法，擴大戶籍人員居住地服務(wù)和管理試點。建立社會矛盾綜合協(xié)調(diào)化解的長效機制，深化實施重大決策和重大項目社會風(fēng)險穩(wěn)定評估機制，進一步加強信訪工作，依法依規(guī)及時妥善處理群眾的合理訴求。繼續(xù)推進平安建設(shè)，完善社會治安綜合防控體系，加強對重點地區(qū)和突出治安問題的排查整治。
6、加快推進郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)
全面實施加快郊區(qū)新城建設(shè)若干意見，啟動編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三年行動計劃。深化完善新城建設(shè)和管理體制，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、社會事業(yè)、優(yōu)秀人才向新城集聚。繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，加快新市鎮(zhèn)建設(shè)和老集鎮(zhèn)改造。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)田水利投入，著力提高農(nóng)業(yè)組織化、設(shè)施化、集約化程度，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實行主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，確保全年生產(chǎn)糧食100萬噸、播種蔬菜3.3萬公頃。完成100個村莊、4萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造，推進300公里中小河道整治，基本完成郊區(qū)集約化供水。加快郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，多渠道促進農(nóng)民增收。重視農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，推進完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點、集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)、農(nóng)民宅基地置換等制度，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。
?。ㄎ澹╆P(guān)于節(jié)能環(huán)保的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：單位生產(chǎn)總值綜合能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量削減率完成國家下達目標(biāo)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，城市生態(tài)環(huán)境進一步改善。
1、大力推進節(jié)能降耗
根據(jù)國家部署，分解落實本市“十二五”能源消費總量控制目標(biāo)，加強重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能管理，進一步強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。推進能耗標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快制定主要領(lǐng)域、重點行業(yè)和主要用能產(chǎn)品的用能標(biāo)準(zhǔn)指南和規(guī)范，開展能效對標(biāo)達標(biāo)和能源審計，繼續(xù)加強能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理，提高能源利用效率。大力推廣高效節(jié)能技術(shù)和裝備，積極推廣合同能源管理，探索碳排放交易試點，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進節(jié)能技改、節(jié)能惠民等工程，加強對涉鉛企業(yè)，以及水泥、印染、零星化工等行業(yè)和重點區(qū)域落后產(chǎn)能調(diào)整，清理和淘汰高污染、高能耗、高風(fēng)險的落后產(chǎn)能600項。
2、扎實推進污染減排
強化減排長效機制建設(shè)，完善污染減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系，嚴(yán)格實施“批項目、核總量”制度，積極推進工程減排、管理減排和結(jié)構(gòu)減排，確保完成全年減排目標(biāo)。全面啟動第五輪環(huán)保三年行動計劃（見表十六），建成一批電廠脫硝和脫硫工程，以及白龍港污水廠二期擴建和配套污水管網(wǎng)等重點工程，穩(wěn)步推進中小燃煤鍋爐清潔能源替代、重點行業(yè)和企業(yè)有機揮發(fā)物集中治理等工作。繼續(xù)推進重點企業(yè)排污許可證制度試點，完善環(huán)境風(fēng)險防范體系建設(shè)。加強大氣、水等環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，根據(jù)國家部署認真做好PM2.5監(jiān)測和發(fā)布準(zhǔn)備，加強長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善淘汰黃標(biāo)車政策，進一步改善環(huán)境質(zhì)量。全年新增綠地1000公頃，其中公共綠地500公頃。
3、著力加強資源綜合利用
圍繞集約節(jié)約用地，研究完善供地政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的聯(lián)動機制，加快工業(yè)用地二次開發(fā)，加大閑置土地分類處置力度，切實提高土地利用效率。加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，啟動最嚴(yán)格水資源管理制度試點工作，全市萬元生產(chǎn)總值用水量進一步下降。大力推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，推進清潔生產(chǎn)共性技術(shù)研究和示范項目建設(shè)，組織實施工業(yè)固體廢棄物、再生資源、電子廢棄物、工業(yè)產(chǎn)品再制造等一批資源再生利用與能源替代工程。完善垃圾減量化、資源化利用扶持政策，進一步擴大生活垃圾分類減量試點范圍。
三、2012年上海市重大建設(shè)項目計劃
2012年上海市重大建設(shè)項目安排，要在繼續(xù)保持適度投資規(guī)模、優(yōu)先保障續(xù)建項目的同時，抓緊啟動實施并積極儲備一批既有現(xiàn)實需求又符合本市轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的重大項目，進一步發(fā)揮重大建設(shè)項目對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)、支撐作用。
2012年重大項目建設(shè)，將著力突出“五個推動”：一是以加快重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。抓緊推進民用航空、高端裝備制造、半導(dǎo)體照明、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；聚焦金融、航運、會展、旅游等重大項目建設(shè)，加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級提升。二是以加快功能性設(shè)施建設(shè)推動城市軟實力提升。加大科技研發(fā)平臺建設(shè)力度，促進科技研發(fā)水平實現(xiàn)新跨越，進一步提升自主創(chuàng)新能力；加快推進符合文化大發(fā)展、大繁榮需求的綜合性文化展示、傳播平臺建設(shè)，全力提升城市文化軟實力。三是以加快社會民生和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)推動居民生活水平提高。緊密圍繞居民“三最”問題，持續(xù)加大教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等設(shè)施項目建設(shè)，全面推進資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市建設(shè)，有重點地推進樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量水平。四是以加快郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。把郊區(qū)農(nóng)村放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要的位置，切實加大郊區(qū)新城和新農(nóng)村建設(shè)投資力度，全面提高郊區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。五是以擴大民間投資推動全社會投資平穩(wěn)健康發(fā)展。落實好本市鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見，吸引民間投資參與全市產(chǎn)業(yè)、保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域、重大項目投資，通過激發(fā)民間投資潛力、活力，進一步帶動全社會投資增長。
2012年重大建設(shè)項目共安排正式項目95項，預(yù)備項目55項；其中年內(nèi)計劃新開工27項，建成或基本建成項目11項。具體安排如下：
（一）積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級重大項目建設(shè)
1、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
貫徹落實本市培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃和實施意見，大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。新開工建設(shè)中航商用航空發(fā)動機有限責(zé)任公司產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目、日月光集成電路封裝測試生產(chǎn)線建設(shè)項目等項目；繼續(xù)推進中航商用航空發(fā)動機有限責(zé)任公司研發(fā)中心、ARJ-21支線飛機批生產(chǎn)能力建設(shè)、國藥集團奉賢生物產(chǎn)業(yè)基地等項目；基本建成909工程升級改造、映瑞光電科技（上海）有限公司新建LED產(chǎn)業(yè)化等項目。
2、優(yōu)化提升先進制造業(yè)能級
堅持控制總量、優(yōu)化存量，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)改造，促進先進制造業(yè)做強做大。新開工建設(shè)中船柴油機配套產(chǎn)業(yè)園、徐工集團臨港奉賢基地、賽科26萬噸丙烯腈擴產(chǎn)等項目；繼續(xù)推進中船長興造船基地二期工程（第一階段）、光明乳業(yè)日產(chǎn)2000噸乳制品生產(chǎn)線技術(shù)改造等項目；基本建成上海汽車臨港產(chǎn)業(yè)基地自主品牌新產(chǎn)品技術(shù)改造項目。
3、推進科技創(chuàng)新研發(fā)平臺設(shè)施建設(shè)
深化“部市合作”、“院地合作”，深入推進國家科技重大專項，聚焦張江高科技園區(qū)，加大科技創(chuàng)新投入，進一步提升自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究上海設(shè)施、國家肝癌科學(xué)中心等項目，基本建成宏觀量子現(xiàn)象與高能量密度物理研究平臺和分子科學(xué)與工程研究平臺等項目。同時，積極推進紫竹新興產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺項目前期準(zhǔn)備工作。
4、推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大載體建設(shè)
著力提升金融業(yè)、航運物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和旅游會展業(yè)的國際競爭力，進一步增強城市資源配置能力和集聚輻射功能。根據(jù)世博區(qū)域功能定位和總體規(guī)劃，新開工建設(shè)世博A、B片區(qū)地下空間開發(fā)及配套工程。聚焦“四個中心”，繼續(xù)推進上海國際金融中心（上海金融交易廣場）、上海國際航運服務(wù)中心（含港運大廈）、迪士尼一期工程及市政配套、中國博覽會會展綜合體項目及市政配套等重點項目。加快推進信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，新開工建設(shè)騰訊云計算服務(wù)平臺，基本建成上海數(shù)據(jù)港云計算IAAS服務(wù)平臺項目。
?。ǘ┘涌焱七M國際文化大都市重大項目建設(shè)
1、加快文化事業(yè)發(fā)展
加強前瞻領(lǐng)先、功能鮮明、世界水平的文化設(shè)施建設(shè)，搭建好國際文化交流平臺，不斷滿足廣大群眾對精神文化生活的新需求、新期待。新開工建設(shè)中華藝術(shù)宮、上海當(dāng)代藝術(shù)博物館項目，并于年內(nèi)基本建成；繼續(xù)推進上海自然博物館、上海交響樂團遷建、上海京劇院遷建等項目。同時，積極推進上海國際舞蹈中心、劉海粟美術(shù)館遷建工程、上海兒童藝術(shù)劇場、世博會博物館等項目前期準(zhǔn)備工作。
2、加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展
著力發(fā)展支柱性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進一步培育市場、優(yōu)化布局、促進融合，不斷提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能級。積極推進中國（上海）網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地、面向“三網(wǎng)融合”的下一代廣播電視網(wǎng)、國家數(shù)字出版基地二期、三期，以及上海朵云軒藝術(shù)中心等項目。
?。ㄈ┏掷m(xù)推進社會民生重大項目建設(shè)
1、繼續(xù)推進高校內(nèi)涵建設(shè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進建設(shè)一批高校實訓(xùn)實驗基地，進一步提升高校教學(xué)科研水平。新開工建設(shè)上海出版印刷高等?？茖W(xué)校浦東新校區(qū)、上海醫(yī)療器械高等?？茖W(xué)校浦東新校區(qū)和上海體育學(xué)院中國乒乓球?qū)W院項目，繼續(xù)推進華東理工大學(xué)奉賢校區(qū)二期工程、上海海事大學(xué)教學(xué)實習(xí)船建造項目、中歐工商學(xué)院三期工程等項目。
2、進一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
深入推進健康城市建設(shè)，進一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷提高城市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和預(yù)防控制疾病的能力。繼續(xù)推進瑞金、仁濟醫(yī)院等11家市級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)項目、龍華醫(yī)院國家中醫(yī)臨床研究基地、中山醫(yī)院腫瘤及心血管病綜合樓等項目建設(shè)。
3、持續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度
把住房保障作為改善民生的重中之重，加快建設(shè)“四位一體”住房保障體系，逐步解決中低收入家庭住房困難問題，不斷改善居民居住條件，提升居住品質(zhì)。全力推進保障性住房建設(shè)，加快大型居住社區(qū)外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開工建設(shè)第二輪大型居住社區(qū)外圍市政配套項目。
?。ㄋ模├^續(xù)推進節(jié)能減排重大項目建設(shè)
1、完善安全高效多元的能源設(shè)施體系
著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高能源供應(yīng)能力和可靠性，進一步提高全市能源安全保障水平。新開工建設(shè)皖電東送淮南至上海特高壓交流輸電示范工程、崇明燃氣電廠一期工程等重點項目，繼續(xù)推進500千伏輸變電工程、上海天然氣主干管網(wǎng)二期項目、石洞口燃氣生產(chǎn)和能源儲備項目等重點項目，基本建成臨港燃氣電廠一期工程。
2、加強生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)
堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源集約節(jié)約利用，讓各類資源發(fā)揮更高效用。新開工建設(shè)長興島水系整治工程一期、重點河道和泵閘工程等重大水利項目，繼續(xù)推進崇明島東風(fēng)西沙水庫及取輸水泵閘、中心城區(qū)排水系統(tǒng)改造工程、竹園污水處理廠污泥處理工程、老港固體廢棄物綜合利用基地等項目，基本建成青草沙水源地南匯支線工程、白龍港污水處理廠擴建二期工程。
?。ㄎ澹┯兄攸c推進城市交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)
1、增強城市對外交通輻射能力
進一步完善上海與長三角及全國交通網(wǎng)絡(luò)對接體系和內(nèi)河集疏運體系，繼續(xù)推進S6高速公路、S26公路東延伸和杭申線航道整治工程等項目。強化國際航運中心和亞太航空樞紐港地位，積極做好浦東機場第四、第五跑道和洋山深水港區(qū)四期工程前期準(zhǔn)備工作。
2、穩(wěn)步推進軌道交通建設(shè)
在繼續(xù)推進軌道交通建設(shè)的同時，進一步增強和改進軌道交通管理、運營能力，著力打造便捷暢通、安全可靠的軌道交通服務(wù)體系。新開工建設(shè)軌道交通13號線二期工程，繼續(xù)推進11號線北段二期、12號線、13號線一期、16號線等軌道交通工程，加快推進軌道交通5號線延伸、迪士尼軌道交通配套工程等項目前期準(zhǔn)備工作。
3、繼續(xù)提升市域交通設(shè)施功能
進一步完善市域道路網(wǎng)絡(luò)，推進郊區(qū)干道、中心城區(qū)主次干道和越江通道建設(shè)，優(yōu)化地區(qū)交通樞紐設(shè)施，提高交通管理和服務(wù)水平。新開工建設(shè)嘉閔高架南延伸和北延伸工程等項目，繼續(xù)推進虹梅南路—金海路越江、長江西路越江、中環(huán)線浦東段等項目。
?。┤ν七M郊區(qū)新城和新農(nóng)村重大項目建設(shè)
貫徹實施加快郊區(qū)新城建設(shè)若干意見和加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實施意見，夯實郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。新開工建設(shè)上海橫沙漁港核心功能區(qū)建設(shè)項目、長興島重點區(qū)域灘涂促淤圈圍工程和崇明東灘基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項目，繼續(xù)推進郊區(qū)供水集約化工程、區(qū)與區(qū)連接道路和郊區(qū)三級醫(yī)院建設(shè)項目，基本建成西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心綜合交易區(qū)建設(shè)項目。