上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 2006-02-08
［2011年1月21日上海市第十三屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)］
目錄
第一章加快轉(zhuǎn)型的歷史選擇
第二章未來五年的發(fā)展藍(lán)圖
第三章邁向“四個(gè)中心”
第四章構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)體系
第五章建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市
第六章構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局
第七章創(chuàng)建面向未來的智慧城市
第八章建設(shè)管理一流的現(xiàn)代都市
第九章營造生態(tài)宜居的綠色家園
第十章創(chuàng)造安居樂業(yè)的人民生活
第十一章促進(jìn)和諧有序的社會管理
第十二章塑造時(shí)尚魅力的國際文化大都市
第十三章建設(shè)創(chuàng)新開放的新浦東
第十四章爭當(dāng)改革攻堅(jiān)的排頭兵
第十五章形成海納百川的開放格局
第十六章行動綱領(lǐng)的實(shí)施保障
附錄部分指標(biāo)和名詞解釋
上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011—2015年）根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是指導(dǎo)上海未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，對于在新的起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，具有十分重要的意義。
第一章加快轉(zhuǎn)型的歷史選擇
第一節(jié)過去五年的主要成就
“十一五”時(shí)期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，上海在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，砥礪奮進(jìn)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，把舉辦上海世博會作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大契機(jī)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，把保障和改善民生放在更加突出的位置，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)勝利完成。
經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值年均增長11％左右，2010年達(dá)到1．7萬億元左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1．18萬美元左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到57％左右，地方財(cái)政收入達(dá)到2873億元。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到23．2％，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到2．8％以上，單位生產(chǎn)總值綜合能耗累計(jì)下降20％的目標(biāo)預(yù)計(jì)如期實(shí)現(xiàn)，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放削減量均超額完成目標(biāo)。
“四個(gè)中心”框架基本形成?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算、股指期貨、“三港”“三區(qū)”聯(lián)動等取得重要進(jìn)展，金融市場直接融資額占國內(nèi)融資總額比重預(yù)計(jì)達(dá)到25％左右，上海港國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量位居世界前列，港口貨物吞吐量保持世界第一，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國比重均超過四分之一，經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚輻射功能明顯提升。
社會民生持續(xù)改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長率分別達(dá)到11．3％和10．5％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4．5％以內(nèi)，市民各類基本社會保障覆蓋面擴(kuò)大到98％左右，保障性住房體系不斷完善。軌道交通運(yùn)營里程超過440公里，綠化覆蓋率達(dá)到38％以上，環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。
改革開放不斷深化。浦東綜合配套改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，大浦東統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。政府自身建設(shè)加快推進(jìn)，調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng)952項(xiàng)，取消和停止征收行政事業(yè)性收費(fèi)312項(xiàng)。國資國企開放性、市場化重組加快推進(jìn)。服務(wù)全國能力不斷提高，與長三角及全國其他地區(qū)的交流合作不斷深化，對口支援工作取得顯著成效，支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面完成?？诎锻P(guān)效率不斷提高，外商直接投資和吸引跨國公司地區(qū)總部取得明顯進(jìn)展，對外投資總額預(yù)計(jì)比“十五”增長3．2倍。
舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民大力支持、共同努力下，辦成了一屆世界性盛會，生動詮釋了“城市，讓生活更美好”的主題，參展方和參觀人數(shù)均創(chuàng)歷屆世博會之最。通過舉辦世博會，市容市貌煥然一新，城市管理水平和市民素質(zhì)明顯提高，城市精神內(nèi)涵更加豐富，城市國際化程度顯著提升。世博理念、世博精神和世博經(jīng)驗(yàn)成為上海推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的新優(yōu)勢。
專欄1－1中國2010年上海世博會圓滿成功
上海世博會向世界展示了中華民族5000年的燦爛文明，展示了新中國60年特別是改革開放30多年的輝煌成就，展示了我國各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗的精神風(fēng)貌，促進(jìn)了我國同各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流，成為推進(jìn)人類文明進(jìn)程的一個(gè)重要里程碑。
參展規(guī)模：共有246個(gè)國家和國際組織參展，累計(jì)入園參觀者超過7300萬人次，其中境外參觀者約480萬人次。
園區(qū)活動：舉辦各類文化演藝活動2．29萬場，觀眾超過3400萬人次。
志愿服務(wù)：8萬名園區(qū)志愿者、10萬名城市服務(wù)站點(diǎn)志愿者、197萬名城市文明志愿者提供了志愿服務(wù)。
經(jīng)過五年不懈奮斗，上海經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，圓滿完成了國家交給上海辦好世博會的光榮任務(wù)，譜寫了“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的新篇章。展望未來，上海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)將繼續(xù)沿著科學(xué)發(fā)展的軌道，奮勇向前，百折不撓，邁向新的征程。
第二節(jié)未來五年的發(fā)展環(huán)境
“十二五”是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨新變革，我國國際經(jīng)濟(jì)地位快速上升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，仍處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展時(shí)期，國內(nèi)市場需求潛力巨大，特別是人民幣國際化進(jìn)程加快、長三角世界級城市群正在形成以及國家對上海建設(shè)“四個(gè)中心”的支持政策，為上海參與全球競爭、搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)帶來了重大機(jī)遇。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，需求結(jié)構(gòu)顯著變化，氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展中長期積累的矛盾還沒有根本解決，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，上海發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。
上海進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。智力資源較豐富、商務(wù)環(huán)境較規(guī)范、城市開放度較高以及世博后續(xù)效應(yīng)釋放，為上海未來發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)必須清醒地看到，發(fā)展中仍存在不少瓶頸制約和突出問題，資源環(huán)境約束趨緊，商務(wù)成本攀升，高層次人才缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足；城市管理和城市安全任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務(wù)和社會保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增加，社會矛盾增多；體制機(jī)制瓶頸更加凸顯，改革攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù)，發(fā)展轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、使命意識和創(chuàng)新意識，充分用好各種有利條件，著力破解前進(jìn)中的問題，率先走出一條具有特大城市特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路，努力開創(chuàng)上海建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新局面。
第二章未來五年的發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié)指導(dǎo)思想
“十二五”期間，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，按照中央以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個(gè)率先”，以深化改革擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的帶動作用和上海世博會的后續(xù)效應(yīng)，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力爭當(dāng)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開放、率先構(gòu)建社會主義和諧社會，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。繼續(xù)保持上海發(fā)展良好勢頭，解決前進(jìn)中面臨的問題和困難，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把“四個(gè)率先”作為上海貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，力爭在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等各方面走在全國前列。
創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海在更高起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，堅(jiān)持人力資源優(yōu)先開發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，使科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，使城市轉(zhuǎn)型發(fā)展真正建立在人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的基礎(chǔ)上。要切實(shí)擺脫習(xí)慣思維束縛，更新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?；疽笫牵?/p>
——必須深入推進(jìn)改革開放。把改革開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動力，高舉浦東開發(fā)開放旗幟，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制，著力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平、文化軟實(shí)力和城市國際化程度，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。
——必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，積極把握國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，全面促進(jìn)城市信息化，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級和水平，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升基礎(chǔ)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——必須更加注重以人為本的社會建設(shè)和管理。把改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，完善制度安排，創(chuàng)新社會管理模式，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和滿意度，使發(fā)展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾，促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展。
——必須著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，優(yōu)化城市空間布局，充分發(fā)揮郊區(qū)在新一輪發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，積極推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和城市管理體制，切實(shí)提升城市現(xiàn)代化管理水平和安全保障能力，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
——必須加快推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，更加注重源頭治理和長效機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
——必須全面落實(shí)依法治國基本方略。把依法治市作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持維護(hù)人民群眾利益和維護(hù)司法權(quán)威有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入開展法制教育，加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，形成全社會依法共融、和諧共進(jìn)的制度環(huán)境。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本要求，要進(jìn)一步明確發(fā)展導(dǎo)向，推動發(fā)展理念向以人為本轉(zhuǎn)變，推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)生活向綠色低碳轉(zhuǎn)變，推動發(fā)展布局向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，推動開放格局向內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的率先轉(zhuǎn)變。
第二節(jié)主要目標(biāo)
根據(jù)國家對上海的戰(zhàn)略定位和要求，到2020年上海要基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位相適應(yīng)、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻(xiàn)。
綜合未來五年發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，“十二五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取得決定性進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得率先突破，人民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高。具體是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，全市生產(chǎn)總值年均增長率預(yù)期為8％左右。服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到65％左右。單位土地產(chǎn)出率和全社會勞動生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。
——城市創(chuàng)新活力大幅提升。科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3．3％左右，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到600件左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。創(chuàng)新氛圍日益濃厚，創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，勞動者素質(zhì)穩(wěn)步提高，主要?jiǎng)趧幽挲g人口受過高等教育的比例達(dá)到35％。
——城市服務(wù)功能全面增強(qiáng)?！八膫€(gè)中心”核心功能初步形成，金融市場直接融資額占國內(nèi)融資總額比重達(dá)到30％，航運(yùn)服務(wù)業(yè)收入年均增長率達(dá)到15％左右，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全市進(jìn)出口總額比重達(dá)到25％左右。城市信息化整體水平邁入國際先進(jìn)行列，百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率達(dá)到90％以上。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到12％左右，城市文化更加繁榮、更具魅力。城市交通體系更加完善。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。
——城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平明顯提高。居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，居民家庭人均可支配收入實(shí)際增長率不低于人均生產(chǎn)總值增長率。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系不斷完善。財(cái)政性教育投入占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到15％，人民群眾獲得更優(yōu)質(zhì)、多樣、公平的受教育機(jī)會。居民主要健康指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。各類保障性住房新增供應(yīng)100萬套（間）左右。就業(yè)崗位持續(xù)增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)。
——生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放減少率均完成國家下達(dá)目標(biāo)。供水水質(zhì)達(dá)到國家新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，人均生活垃圾處理量比“十一五”期末減少20％以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95％以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85％。
——改革開放取得新的突破。浦東綜合配套改革試點(diǎn)示范作用充分顯現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，市場配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率明顯提高。開放型經(jīng)濟(jì)和城市國際化程度達(dá)到新水平。
——社會主義民主法制更加健全。民主協(xié)商充分發(fā)展，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會管理制度更加完善，誠信體系建設(shè)取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。
表2－1“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)
第三章邁向“四個(gè)中心”
落實(shí)“四個(gè)中心”國家戰(zhàn)略，以提高全球資源配置能力為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)國際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，全方位提高對內(nèi)對外開放水平，全面提升經(jīng)濟(jì)中心城市的國際地位，為2020年基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
專欄3－1加快建設(shè)上海“四個(gè)中心”
1991年，鄧小平同志到上海視察時(shí)提出：“中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海?！?992年，黨的十四大報(bào)告明確提出：“盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”。2001年國務(wù)院批復(fù)《上海城市總體規(guī)劃》，明確上海要建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。2009年4月，國務(wù)院正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，從國家戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步明確了加快上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，對上海加快建設(shè)“四個(gè)中心”具有重大意義。
第一節(jié)金融中心國際化取得重大突破
抓住我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位不斷上升的戰(zhàn)略機(jī)遇，以金融市場體系建設(shè)為核心，以先行先試和營造環(huán)境為重點(diǎn)，不斷提高金融中心的國際影響力和資源配置功能。
進(jìn)一步拓展金融市場廣度和深度。著力加強(qiáng)金融市場體系建設(shè)，加快提升股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融衍生品、黃金、產(chǎn)權(quán)等重要市場的功能和國際化程度，積極推進(jìn)證券交易所國際板市場、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場、票據(jù)市場、保險(xiǎn)交易市場、信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓市場等建設(shè)。不斷豐富金融市場產(chǎn)品和工具，加快開發(fā)固定收益類產(chǎn)品，加快推出新的能源類大宗產(chǎn)品期貨，探索推出黃金ETF、股指期權(quán)以及匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎(chǔ)的金融衍生品。
加快建設(shè)人民幣跨境投融資平臺。穩(wěn)步擴(kuò)大金融市場對外開放，繼續(xù)推動經(jīng)常項(xiàng)目下跨境交易人民幣結(jié)算，爭取人民幣資本項(xiàng)目可兌換在上海先行先試，鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)的融資、擔(dān)保、對外直接投資等跨境人民幣業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的境外企業(yè)在上海發(fā)行人民幣債券和股票，穩(wěn)步擴(kuò)大境外人民幣回流上海的渠道。支持在滬清算機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索建立人民幣全球清算體系，基本確立上海在全球的人民幣資產(chǎn)交易、定價(jià)和清算中心地位。推動符合條件的金融機(jī)構(gòu)加快拓展海外業(yè)務(wù)，提高在滬金融機(jī)構(gòu)服務(wù)國際投資者的能力。
大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)。積極吸引功能性金融機(jī)構(gòu)、大型金融機(jī)構(gòu)總部及其營運(yùn)機(jī)構(gòu)總部等國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)入駐上海。著力培育具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)，支持各類新型金融機(jī)構(gòu)和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持在滬金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，積極推動中外金融機(jī)構(gòu)深化戰(zhàn)略合作，推進(jìn)符合條件的金融企業(yè)開展綜合經(jīng)營試點(diǎn)。
著力提升金融服務(wù)水平。積極推動金融改革創(chuàng)新和開放的先行先試。加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生等的金融支持。加快消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高消費(fèi)金融的服務(wù)能力、安全性和便利化水平。
營造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。完善金融稅收制度，提高政府服務(wù)水平。推進(jìn)金融領(lǐng)域與非金融領(lǐng)域的信用信息共享，積極培育民族品牌的信用評級機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)金融監(jiān)管制度建設(shè)，配合和支持國家金融監(jiān)管部門提高金融監(jiān)管水平。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。加快陸家嘴(600663,股吧)—外灘金融集聚區(qū)建設(shè)。打造金融后臺服務(wù)基地。
第二節(jié)顯著提升航運(yùn)國際服務(wù)功能
以資源配置型國際航運(yùn)中心為目標(biāo)，著力提升航運(yùn)服務(wù)功能，完善現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，推進(jìn)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，努力提高國際航運(yùn)資源的配置能力。
加快完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展船舶交易、船舶管理、船舶檢驗(yàn)、船舶供應(yīng)、船員服務(wù)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、海事法律和仲裁等各類航運(yùn)服務(wù)。完善航運(yùn)金融服務(wù)體系，促進(jìn)船舶融資、船舶保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)發(fā)展，積極培育航運(yùn)再保險(xiǎn)市場，加快開發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品。提高航運(yùn)信息化水平，推廣應(yīng)用集裝箱電子標(biāo)簽技術(shù)，建設(shè)國際航運(yùn)中心綜合信息平臺。進(jìn)一步拓展上海航運(yùn)交易所服務(wù)功能。加快發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。加強(qiáng)政府服務(wù)和管理，完善航運(yùn)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)規(guī)章體系，營造有利于航運(yùn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。
優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系。加快建設(shè)以上海為中心、以江浙為兩翼、以長江流域?yàn)楦沟氐膰H航運(yùn)樞紐港。依托長江黃金水道，推動集裝箱江海直達(dá)。推進(jìn)外高橋(600648,股吧)港區(qū)、洋山深水港區(qū)建設(shè)和功能提升，提高港口綜合保障服務(wù)能力。大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)，推進(jìn)內(nèi)河航道建設(shè)。完善貨運(yùn)道路網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)。加快建設(shè)國際郵輪母港，優(yōu)化郵輪通關(guān)便利措施，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大航空樞紐空域容量，拓展國際國內(nèi)航線，強(qiáng)化航空樞紐地位。
加快推進(jìn)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善國際航運(yùn)船舶登記注冊制度，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)政策配套，大幅提升國際航運(yùn)船舶登記規(guī)模和質(zhì)量。創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度，加強(qiáng)口岸管理單位聯(lián)動，不斷提高通關(guān)效率。研究制定與國際接軌的航運(yùn)稅費(fèi)政策，提高航運(yùn)企業(yè)的國際競爭力。推動實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。加快完善企業(yè)開設(shè)離岸賬戶政策。積極借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，推動有關(guān)航運(yùn)支持政策的先行先試，加快集聚與航運(yùn)相關(guān)的企業(yè)、船舶、貨物、人才等各類要素資源。
第三節(jié)基本形成國際貿(mào)易中心核心功能
著力提高市場開放度和貿(mào)易便利化水平，加快形成貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展、國際市場和國內(nèi)市場相互融通的發(fā)展格局，將上海建成具有國際國內(nèi)資源配置功能、與我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地位相匹配的現(xiàn)代國際貿(mào)易中心，與國際金融中心、航運(yùn)中心相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展。
加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。健全貨物貿(mào)易和大宗商品市場體系，重點(diǎn)完善生產(chǎn)要素市場和輻射全國的批發(fā)市場體系，支持發(fā)展石油交易、鉆石交易等重要市場，培育一批大宗商品交易市場，努力成為大宗商品信息中心、定價(jià)中心、交易中心和結(jié)算中心。完善服務(wù)貿(mào)易市場體系，加快建設(shè)國家級服務(wù)外包示范城市，大力發(fā)展服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易，成為國際服務(wù)貿(mào)易中心城市。完善電子商務(wù)市場體系和支撐環(huán)境，推廣第三方電子商務(wù)交易平臺等服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)實(shí)體市場和網(wǎng)絡(luò)市場共同發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)大型會展設(shè)施，培育、引進(jìn)一批具有國際競爭力的品牌展會。
集聚高能級、有活力的貿(mào)易主體。集聚國內(nèi)外大企業(yè)和地區(qū)總部，積極引入國內(nèi)外企業(yè)的營運(yùn)中心、物流中心、分撥中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心。著力吸引有影響力的國內(nèi)外貿(mào)易組織、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)采用現(xiàn)代國際貿(mào)易運(yùn)行新模式。支持中小貿(mào)易主體發(fā)展，形成萬商云集的局面。
打造時(shí)尚購物之都。積極營造商品更加豐富、服務(wù)水平更高、業(yè)態(tài)更加多元、功能更加齊全、權(quán)益保護(hù)有力的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，引導(dǎo)消費(fèi)潮流。發(fā)展地標(biāo)性商業(yè)中心，保護(hù)和開發(fā)特色商業(yè)街區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)建設(shè)。完善擴(kuò)大消費(fèi)需求政策，發(fā)展綜合消費(fèi)和時(shí)尚消費(fèi)。研究設(shè)立免稅商品購物區(qū)（店），發(fā)展一批國際品牌和國貨精品店。
營造國際一流的商貿(mào)環(huán)境。深化口岸通關(guān)模式改革，完善電子口岸平臺功能。加強(qiáng)進(jìn)出口服務(wù)平臺建設(shè)，推動內(nèi)外貿(mào)融合，形成全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點(diǎn)。加快建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)，推動外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)先行先試，支持新型國際貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)服務(wù)全國的貿(mào)易促進(jìn)和服務(wù)平臺，打造集多種媒體、多領(lǐng)域、多語種于一體的財(cái)經(jīng)信息綜合服務(wù)平臺。
第四章構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)體系
按照高端化、集約化、服務(wù)化，推動三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方針，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力打造“上海服務(wù)”和“上海智造”。
第一節(jié)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持城市功能提升、市場需求引領(lǐng)和新技術(shù)應(yīng)用帶動，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，不斷拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，增強(qiáng)輻射力和國際競爭力。
大力發(fā)展金融、航運(yùn)物流、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游會展等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)。著力提升金融業(yè)、航運(yùn)物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的國際競爭力，增強(qiáng)城市資源配置能力和集聚輻射功能。做大做強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)，提高城市智能化、信息化水平。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造時(shí)尚創(chuàng)意之都。著力提高旅游會展業(yè)國際化水平，建設(shè)國際都市旅游目的地和會展中心城市。
專欄4－12015年重點(diǎn)服務(wù)業(yè)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)
金融：金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15％，主要金融市場規(guī)模保持或進(jìn)入世界同類市場的前列。
航運(yùn)物流：集裝箱吞吐量繼續(xù)保持世界前列，航空旅客進(jìn)出港數(shù)量達(dá)1億人次，航空貨郵吞吐量達(dá)到550萬噸。物流業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到13％左右。
現(xiàn)代商貿(mào)：服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額比2010年翻一番，電子商務(wù)交易額大幅增長，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1萬億元。
信息服務(wù)：信息服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到6000億元，成為全國信息服務(wù)高地。
文化創(chuàng)意：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12％左右，成為國際創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。
旅游會展：國內(nèi)游客人數(shù)達(dá)到2．4億人次，入境游客人數(shù)超過1000萬人次；展會總面積達(dá)到1500萬平方米，到2015年基本建成國際會展中心城市。
積極培育專業(yè)服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。著力提升專業(yè)服務(wù)水平，擴(kuò)大咨詢、會計(jì)、審計(jì)、法律、經(jīng)紀(jì)、人力資源等專業(yè)服務(wù)業(yè)開放。大力推進(jìn)國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推動醫(yī)療保健發(fā)展，滿足日益增長的康復(fù)、護(hù)理、體檢、美容等非基本醫(yī)療健康需求。注重發(fā)揮教育培訓(xùn)的社會功能，大力發(fā)展各種人才緊缺領(lǐng)域、專業(yè)技能、語言類、興趣型的教育培訓(xùn)產(chǎn)品。促進(jìn)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技在服務(wù)業(yè)中的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)各類新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。
促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主，努力提高中小套型普通商品住房比例。完善住房租賃管理制度，積極發(fā)展存量住房市場。加強(qiáng)土地、金融、稅收等調(diào)控措施，合理引導(dǎo)住房需求，倡導(dǎo)梯度消費(fèi)。引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)有序發(fā)展。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制房地產(chǎn)市場投機(jī)。
深入推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，推動制造業(yè)企業(yè)發(fā)展品牌、研發(fā)設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)，著力發(fā)展總集成總承包、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、專業(yè)維修、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)個(gè)性化營銷、農(nóng)業(yè)會展、農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)業(yè)。
第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)發(fā)展的原則，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以深入推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)為契機(jī)，主動作為，有舍有取，深度對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，力爭成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以自主發(fā)展、促進(jìn)應(yīng)用為重點(diǎn)，推動新一代信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。著力提升先進(jìn)重大裝備自主設(shè)計(jì)、制造、總包能力，重點(diǎn)發(fā)展干支線飛機(jī)、商用飛機(jī)發(fā)動機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)設(shè)備及零部件等民用航空產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)衛(wèi)星及應(yīng)用等航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展高效清潔煤發(fā)電、先進(jìn)燃機(jī)、特高壓、軌道交通、精密儀器儀表、數(shù)控機(jī)床等智能制造設(shè)備，積極發(fā)展海洋油氣開采、特種工程船等海洋工程裝備及關(guān)鍵配套系統(tǒng)。面向健康生活重大需求，大力發(fā)展創(chuàng)新藥物、新型疫苗、診斷試劑、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械和綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品。落實(shí)國家能源戰(zhàn)略，聚焦核電、風(fēng)電、太陽能、智能電網(wǎng)，推進(jìn)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆、大功率海上風(fēng)電機(jī)組、太陽能核心設(shè)備、電力儲能設(shè)備等新能源高端裝備的研制和產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)關(guān)鍵新材料的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。
積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)推廣高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，積極推進(jìn)煤碳清潔利用、海水綜合利用和污水處理、固廢處理、大氣環(huán)境治理等技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展純電動和混合動力等新能源汽車，著力突破電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵核心技術(shù)，繼續(xù)開展燃料電池汽車技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定。
專欄4－22015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
新一代信息技術(shù)：成為具有國際競爭力的新一代信息技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)基地。
高端裝備制造：成為我國綜合實(shí)力領(lǐng)先的高端裝備研發(fā)和制造基地。
生物：成為我國生物技術(shù)創(chuàng)新的重要基地，確立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。
新能源：成為我國新能源技術(shù)領(lǐng)先、應(yīng)用率先、產(chǎn)業(yè)高端的主要基地。
新材料：成為國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵新材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地。
節(jié)能環(huán)保：成為節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)勢明顯、服務(wù)鏈條完善的地區(qū)。
新能源汽車：成為我國技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用初具規(guī)模的新能源汽車基地。
實(shí)施一批專項(xiàng)工程。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，抓緊實(shí)施民用航空、海洋工程裝備、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、大規(guī)模集成電路、半導(dǎo)體照明、新能源高端裝備、生物制品與醫(yī)療器械等一批具有引領(lǐng)帶動作用的專項(xiàng)工程。堅(jiān)持以示范應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。
第三節(jié)優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)
著力提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，提升自主品牌價(jià)值，積極推動產(chǎn)業(yè)向綠色低碳、清潔安全方向發(fā)展。
提高汽車、船舶產(chǎn)業(yè)核心競爭力。著力突破整車、關(guān)鍵零部件等核心技術(shù)，形成自主品牌汽車研發(fā)創(chuàng)新與制造體系，加快發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)自主設(shè)計(jì)能力，大力發(fā)展液化天然氣船、科學(xué)考察船等高技術(shù)船舶及其關(guān)鍵系統(tǒng)和配套設(shè)備，形成一批具有國際競爭力的自主品牌船型，加快建立現(xiàn)代造船模式，優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)鏈。
促進(jìn)電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推動一般加工型電子信息制造企業(yè)提高研發(fā)和設(shè)計(jì)能力，提升產(chǎn)品附加值。著力吸引電子信息制造企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)中心、區(qū)域總部等功能性機(jī)構(gòu)，形成以設(shè)計(jì)為核心、制造為基礎(chǔ)、關(guān)鍵元器件配套能力較強(qiáng)的發(fā)展格局。
優(yōu)化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，聚焦精品鋼材，加快推進(jìn)鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)化，推動石化產(chǎn)品精細(xì)化、高端化和集約化，延長產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高鋼鐵、石化等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約、環(huán)境友好和安全生產(chǎn)水平，深入推進(jìn)節(jié)能減排，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。
提升都市工業(yè)能級。鼓勵(lì)企業(yè)在設(shè)計(jì)、市場營銷等環(huán)節(jié)融入科技、創(chuàng)意、時(shí)尚和環(huán)保元素，大力發(fā)展高附加值、個(gè)性化、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。聚焦綠色食品、智能輕工、高檔紡織等領(lǐng)域，加大自主品牌建設(shè)力度，重塑和提升以品牌為核心的輕紡產(chǎn)業(yè)競爭力，打造符合國際大都市特點(diǎn)的現(xiàn)代都市工業(yè)體系。
第四節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
充分發(fā)揮上海農(nóng)業(yè)在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的應(yīng)有作用，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提升農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)業(yè)科技的水平，積極發(fā)展都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能，力爭在農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和監(jiān)管等方面走在全國前列。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。積極發(fā)展低碳和循環(huán)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和都市觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)場新一輪建設(shè)，積極擴(kuò)大與國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)合作。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入。加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)林網(wǎng)、農(nóng)電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)高水平設(shè)施糧田、設(shè)施菜田和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度和主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，健全糧食等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，扎實(shí)推進(jìn)“菜籃子”工程，確保糧食、蔬菜等主副食品有效供應(yīng)。
完善農(nóng)業(yè)服務(wù)和市場流通體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。完善重大動物疫情突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)動物標(biāo)識和疫病可追溯體系建設(shè)。健全重大植物疫情和病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升重大植物疫情和病蟲害處置水平。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化。推動農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。
第五節(jié)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，立足促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)在市域空間內(nèi)合理布局。
推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。著力提升中心城區(qū)核心區(qū)商務(wù)樓宇的綜合功能，合理利用原有工業(yè)用地和老廠房，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快內(nèi)外環(huán)之間地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和新城，在郊區(qū)加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。著力打造東西軸線、黃浦江和中環(huán)三條具有國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。
提升產(chǎn)業(yè)基地能級。發(fā)揮國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的帶動作用，推進(jìn)國家微電子產(chǎn)業(yè)基地、精品鋼鐵基地、海洋裝備基地、國際汽車城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地、化學(xué)工業(yè)園區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快工業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和各類國家級、市級開發(fā)區(qū)集聚，加快推進(jìn)規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀工業(yè)用地的調(diào)整轉(zhuǎn)型。
第五章建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市
堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以提高知識競爭力為核心，以應(yīng)用為導(dǎo)向，搶占科技制高點(diǎn)、培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、服務(wù)民生關(guān)注點(diǎn)，全面增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力和活力，率先實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
聚焦國家戰(zhàn)略和社會需求，發(fā)揮上?？蒲袃?yōu)勢，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域加大科技攻關(guān)力度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
開展重大科技攻關(guān)。實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)和任務(wù)，在生命健康、生態(tài)環(huán)境、高端制造和智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，努力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)。深化部市合作、院市合作，在納米技術(shù)、生命科學(xué)、空間海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。加大基礎(chǔ)研究投入力度，加強(qiáng)科研重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)上海光源后續(xù)工程和蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施、上海生物樣本庫等建設(shè)，建設(shè)和優(yōu)化一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺。完善科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享機(jī)制。
實(shí)施創(chuàng)新示范應(yīng)用工程。擴(kuò)大世博科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，整合科技資源，綜合應(yīng)用先進(jìn)科技，布局一批技術(shù)水平領(lǐng)先、服務(wù)能力突出、具備推廣價(jià)值的示范應(yīng)用工程。建設(shè)若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范區(qū)，促進(jìn)新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等科技成果的規(guī)模化、集成化應(yīng)用。
第二節(jié)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。強(qiáng)化國有企業(yè)自主創(chuàng)新導(dǎo)向，加大激勵(lì)和績效考核力度，發(fā)揮國有企業(yè)在科技創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要作用。增強(qiáng)民營企業(yè)創(chuàng)新能力，加大對民營中小企業(yè)和歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，支持其參與國家重大科技專項(xiàng)、重大工程任務(wù)和國家標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本土機(jī)構(gòu)的合作與交流。完善政府采購政策，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。支持有條件的企業(yè)設(shè)立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展研發(fā)外包和專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
推動產(chǎn)學(xué)研合作。完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，構(gòu)建一批由企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力解決好產(chǎn)學(xué)研合作的權(quán)益分屬問題。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)。發(fā)揮科研企事業(yè)單位創(chuàng)新孵化作用，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)和公益性服務(wù)。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合。鼓勵(lì)高等院校和科研院所培養(yǎng)技術(shù)人才，鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)兼職或任職。
第三節(jié)完善創(chuàng)新服務(wù)體系
以完善創(chuàng)新投融資機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè)，加快形成政府推動、市場主導(dǎo)、社會參與的創(chuàng)新服務(wù)體系。
完善創(chuàng)新投融資機(jī)制。推動科技金融結(jié)合，打造企業(yè)成長全周期的金融服務(wù)鏈。通過政策引導(dǎo)、資金參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、種子基金。放大政府引導(dǎo)基金作用，集聚海內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金。努力為非上市公司股權(quán)交易創(chuàng)造良好條件，積極推動科技型中小企業(yè)上市。搭建科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺，鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃。加快發(fā)展商業(yè)銀行專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)投貸聯(lián)動，鼓勵(lì)信用互助、科技保險(xiǎn)等科技金融創(chuàng)新。
大力推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)。全面提高張江高科(600895,股吧)技園區(qū)輻射帶動能力，做強(qiáng)“大張江”品牌，加快推進(jìn)楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)和紫竹科學(xué)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)區(qū)縣加快建設(shè)創(chuàng)新載體，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，提高大學(xué)科技園、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化支持機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力。建設(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
健全創(chuàng)新公共服務(wù)體系。建設(shè)一批重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，發(fā)揮社會組織在科技評價(jià)中的作用，完善科技中介服務(wù)體系，探索科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。壯大技術(shù)交易市場。完善標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和檢驗(yàn)檢測技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系，加快建設(shè)以國家級檢測機(jī)構(gòu)為核心、社會資源共建共享的檢驗(yàn)檢測服務(wù)體系。鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科。
第四節(jié)優(yōu)化城市創(chuàng)新環(huán)境
把營造良好的創(chuàng)新環(huán)境作為建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要支撐，積極推進(jìn)全方位創(chuàng)新，加快形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
深化科技管理體制機(jī)制改革。改革科研經(jīng)費(fèi)投入方式和管理制度，提高政府資金使用效率。優(yōu)化以水平、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。深化科研院所改革，完善高科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)管理體制，改革國有科技投資公司評價(jià)方法、決策模式和激勵(lì)機(jī)制。建立健全創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)縣創(chuàng)新發(fā)展的活力。
深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，支持企業(yè)形成自主知識產(chǎn)權(quán)。完善知識產(chǎn)權(quán)資助政策和獎(jiǎng)勵(lì)制度，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善司法和行政保護(hù)機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全知識產(chǎn)權(quán)交易體系，加強(qiáng)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)合作交流。
推動哲學(xué)社會科學(xué)理論創(chuàng)新。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，為建設(shè)創(chuàng)新型城市、推動城市科學(xué)發(fā)展提供理論支撐。加強(qiáng)人文社科重點(diǎn)基地建設(shè)，形成一批學(xué)科品牌和學(xué)術(shù)品牌，提升優(yōu)勢學(xué)科研究水平。支持各類智庫發(fā)展。
培育創(chuàng)新文化氛圍。提倡敢為天下先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)新成為城市精神和城市形象的重要內(nèi)涵。全面加強(qiáng)與國內(nèi)外科技文化的合作交流。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，構(gòu)建終身教育體系。大力發(fā)展科普事業(yè)，增強(qiáng)市民創(chuàng)新意識，提高市民科學(xué)文化素養(yǎng)。
第五節(jié)建設(shè)國際人才高地
牢固樹立人才投入優(yōu)先保障、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整的理念，堅(jiān)持以用為本，發(fā)展壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的保障和支撐作用。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，開發(fā)利用國際國內(nèi)兩種人才資源。推進(jìn)重點(diǎn)人才開發(fā)計(jì)劃，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才等各類人才。加大引進(jìn)海外高層次人才、外國專家和智力力度，打造國際留學(xué)生目的地。建立企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、公共管理人才評價(jià)體系，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱制度改革，健全職業(yè)資格制度和水平等級認(rèn)證制度。擴(kuò)大公開選拔、競爭上崗、公推公選適用范圍，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強(qiáng)科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。強(qiáng)化各級政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揮用人單位主體作用。
專欄5－1部分重點(diǎn)人才計(jì)劃
●國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)人才開發(fā)計(jì)劃
●高層次創(chuàng)新型科技人才開發(fā)計(jì)劃
●戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才開發(fā)計(jì)劃
●文化創(chuàng)意人才開發(fā)計(jì)劃
●海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃
●領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃
●一流企業(yè)家開發(fā)計(jì)劃
●首席技師培養(yǎng)計(jì)劃
完善人才發(fā)展政策。針對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，制定實(shí)施有關(guān)產(chǎn)業(yè)、融資、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與保護(hù)等支持政策。形成多元化投入格局，提高人力資本投資比重。實(shí)行海外高層次人才準(zhǔn)入便利、優(yōu)待重用和來去自由的政策，推動本土人才參與國際競爭合作。加大人才政府獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)。發(fā)揮戶籍和居住證吸引人才的積極作用，優(yōu)先滿足高層次人才、緊缺急需人才落戶需求。
優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。大力實(shí)施人才安居工程，積極擴(kuò)大公共租賃住房、單位租賃住房的建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模。繼續(xù)優(yōu)化人才的醫(yī)療、子女教育和文化環(huán)境，注重青年人才的利益訴求。推進(jìn)人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開發(fā)人才公共服務(wù)產(chǎn)品，探索建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，積極開展國際人才交流，探索建立國際人才市場，為人才流動創(chuàng)造良好市場環(huán)境。
第六章構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置，推動城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市域功能區(qū)域的導(dǎo)向作用，以新城建設(shè)為重點(diǎn)，深化完善城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
第一節(jié)優(yōu)化市域空間布局
突出區(qū)域主導(dǎo)功能，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)的輻射帶動作用，形成發(fā)展導(dǎo)向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發(fā)展格局。
明確市域功能區(qū)域。浦東地區(qū)要推動新一輪城市功能和形態(tài)開發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為“四個(gè)中心”的核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)區(qū)和國家改革示范區(qū)。中心城區(qū)及拓展區(qū)要增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，提升現(xiàn)代化國際化水平，成為傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要承載區(qū)。郊區(qū)要推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)若干與長三角聯(lián)動發(fā)展的新城，成為上海發(fā)展的新引擎。崇明三島地區(qū)要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動綠色低碳發(fā)展，成為上?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和現(xiàn)代化綜合生態(tài)島。
加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展。實(shí)施世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)，形成低碳生態(tài)的文化交流和公共活動中心、新的服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)?；窘ǔ珊鐦蛏虅?wù)區(qū)核心區(qū)，著力打造上海國際貿(mào)易中心的新平臺和長三角地區(qū)的高端商務(wù)中心。以迪士尼項(xiàng)目為核心，加快上海國際旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)黃浦江沿岸綜合開發(fā)，積極促進(jìn)蘇州河兩岸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。
專欄6－1發(fā)揮世博會后續(xù)效應(yīng)
●做好永久性場館設(shè)施長期管理和后續(xù)利用，更好發(fā)揮這些場館設(shè)施的綜合效益。
●利用世博會給上海帶來的知名度和影響力，加快發(fā)展旅游、會展、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，最大限度把舉辦世博會帶來的無形資源轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。
●積極吸收各國展示的最新技術(shù)成果，加大上海世博會科技成果轉(zhuǎn)化力度。
●認(rèn)真吸收各國展示的先進(jìn)發(fā)展理念，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有益借鑒。
實(shí)行差別化的區(qū)域政策。實(shí)施區(qū)域分類指導(dǎo)政策和差別化的評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)人口居住和就業(yè)在各功能區(qū)域內(nèi)相對平衡。推動中心城區(qū)功能優(yōu)化，支持閔行、寶山地區(qū)提升城市化水平。新增建設(shè)用地和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向浦東地區(qū)和郊區(qū)傾斜。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對崇明三島地區(qū)以及其他生態(tài)保育區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。探索實(shí)施區(qū)域化開發(fā)管理機(jī)制，加強(qiáng)跨行政區(qū)資源整合。
第二節(jié)優(yōu)化中心城功能
增強(qiáng)高端要素集聚和輻射能力，提升綜合服務(wù)功能，改善環(huán)境品質(zhì)，充分展現(xiàn)國際大都市形象和魅力。
提升高端服務(wù)功能。推進(jìn)以陸家嘴—外灘為核心，涵蓋北外灘、南外灘在內(nèi)的中央商務(wù)區(qū)（CBD）發(fā)展，發(fā)揮南京路、淮海路、環(huán)人民廣場等高端商務(wù)商業(yè)功能，增強(qiáng)大都市繁榮繁華魅力。強(qiáng)化城市副中心輻射能力，發(fā)展徐家匯知識文化綜合商務(wù)區(qū)，突出五角場科教創(chuàng)新優(yōu)勢，提升真如—長風(fēng)地區(qū)商務(wù)功能，推動花木及世紀(jì)大道沿線發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)。促進(jìn)城市公共中心分工協(xié)作和功能多元，賦予景觀休閑和文化展示等內(nèi)涵。
推進(jìn)城區(qū)升級改造。繼續(xù)推進(jìn)舊區(qū)改造，基本完成城中村改造。加強(qiáng)城郊結(jié)合部公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)工業(yè)用地、倉儲用地二次開發(fā)。加強(qiáng)環(huán)城綠帶和生態(tài)間隔帶建設(shè)，合理控制中心城規(guī)模，提高城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。
加強(qiáng)跨行政區(qū)統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)交通、市政、社會事業(yè)等公共資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共建共享，建立跨行政區(qū)環(huán)境綜合整治的長效機(jī)制，消除區(qū)際結(jié)合部管理盲點(diǎn)，提高社會管理和公共服務(wù)保障能力。
第三節(jié)大力推進(jìn)新城建設(shè)
充分發(fā)揮新城在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展中的作用，創(chuàng)新理念，分類推進(jìn)，將重點(diǎn)新城建設(shè)成為功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的長三角城市群重要組成部分。
分類推進(jìn)新城建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃和定位新城功能，鼓勵(lì)新城優(yōu)勢互補(bǔ)、功能互動，著力打造西部新城群，積極培育沿海沿江新城。優(yōu)化提升嘉定、松江新城綜合功能，建設(shè)長三角地區(qū)綜合性節(jié)點(diǎn)城市。加快青浦新城建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)和居住功能。大力發(fā)展浦東南匯新城，建設(shè)綜合性現(xiàn)代化濱海城市。加快奉賢南橋新城發(fā)展，加強(qiáng)功能性開發(fā)和提高綜合配套水平。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合推動金山新城發(fā)展。支持崇明城橋新城走特色發(fā)展道路。
強(qiáng)化產(chǎn)城融合。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住區(qū)與新城建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動融合，創(chuàng)造有競爭力和吸引力的投資、工作、生活環(huán)境，引導(dǎo)本地就業(yè)、本地居住。集聚符合功能導(dǎo)向和就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善新城內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，提高教育、醫(yī)療、生活服務(wù)、文化娛樂等配套水平，培育城市個(gè)性和特色風(fēng)貌，優(yōu)化居住環(huán)境。
建立健全新城推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，加大新城建設(shè)的政策聚焦和扶持力度。進(jìn)一步下放項(xiàng)目建設(shè)、交通管理、市容綠化等審批權(quán)限。創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會資本參與新城建設(shè)。優(yōu)先在新城開展服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療等改革試點(diǎn)。
第四節(jié)提升小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平
加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局，實(shí)施有重點(diǎn)、有層次、有步驟的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。
優(yōu)化規(guī)劃布局。加強(qiáng)近郊小城鎮(zhèn)與中心城的互動，在中遠(yuǎn)郊集中發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)支撐好的小城鎮(zhèn)，與新城形成功能互補(bǔ)。推動有條件的小城鎮(zhèn)實(shí)施撤并，加快老集鎮(zhèn)改造。浦東川沙新鎮(zhèn)、閔行浦江鎮(zhèn)、金山楓涇鎮(zhèn)、崇明陳家鎮(zhèn)等全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)按照中小城市的標(biāo)準(zhǔn)，適度超前配置基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展社區(qū)商業(yè)設(shè)施。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌建設(shè)。
發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。依托重大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，依托交通優(yōu)勢和區(qū)位條件發(fā)展商貿(mào)重鎮(zhèn)，依托歷史文脈和生態(tài)資源發(fā)展旅游名鎮(zhèn)，不斷壯大小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)揮小城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢，積極培育文化創(chuàng)意、動漫游戲、影視創(chuàng)作等新興產(chǎn)業(yè)。
提高公共服務(wù)水平。鼓勵(lì)多元投資主體參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)解決居民教育、醫(yī)療、就業(yè)、出行、居住等實(shí)際問題，提高小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。通過轉(zhuǎn)移支付、對口支持、培育自身發(fā)展能力等方式，探索提高小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平的新辦法、新途徑。
加大綜合改革力度。系統(tǒng)實(shí)施小城鎮(zhèn)就業(yè)、社保、戶籍管理、土地管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)等全方位改革，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。以委托或授權(quán)方式，下放行政管理權(quán)限，激發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。
第五節(jié)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
依托特大城市綜合優(yōu)勢，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，全面提高農(nóng)村發(fā)展水平。
推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先安排與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)道路、危橋改造、農(nóng)田水利、供水和污水處理、抗災(zāi)防災(zāi)等設(shè)施建設(shè)。全面完成規(guī)劃保留村的路橋改造和建設(shè)，完善公共交通“村村通”。推進(jìn)郊區(qū)供水集約化，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。完善農(nóng)村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的收運(yùn)處理系統(tǒng)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理長效機(jī)制。加快編制村莊規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)自然村落保護(hù)和村莊改造。
加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)。結(jié)合人口分布狀況，完善農(nóng)村義務(wù)教育和幼兒園、村衛(wèi)生室配置。加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生隊(duì)伍、師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)生，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍均衡配置。
建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。積極拓寬非農(nóng)就業(yè)渠道，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)力度，加快遠(yuǎn)郊農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)民工資性收入。通過發(fā)展經(jīng)營性不動產(chǎn)等方式增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)旅游，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，逐步提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。著力提高低收入農(nóng)戶收入。
深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和管理服務(wù)平臺，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。完善城鄉(xiāng)平等的要素市場交換關(guān)系，建立土地指標(biāo)交易平臺，促進(jìn)土地增值收益等主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進(jìn)征地制度改革，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換工作。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民利益。
第七章創(chuàng)建面向未來的智慧城市
大力實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，構(gòu)建實(shí)時(shí)、便捷的信息感知體系，提升網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化水平，推動信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合，建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市。
第一節(jié)建設(shè)國際水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，成為國內(nèi)帶寬和服務(wù)最具競爭力的地區(qū)之一，為技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新提供基礎(chǔ)保障，為廣大消費(fèi)者提供便捷和實(shí)惠的信息通信服務(wù)。
提升改造基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)百兆家庭寬帶接入能力全覆蓋。構(gòu)建新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)無線移動寬帶和主要公共場所無線局域網(wǎng)服務(wù)的全覆蓋。建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)，推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和郊區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合、改造。持續(xù)推進(jìn)亞太通信樞紐建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)國際和省際出口能力，積極發(fā)展國際轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)，建設(shè)新亞太海底光纜系統(tǒng)等設(shè)施，努力滿足海量信息快速流動的需要。
有序推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合，推動用戶駐地網(wǎng)光纖接入綜合改造。鼓勵(lì)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，支持?jǐn)?shù)字電視、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)電話等融合型業(yè)務(wù)發(fā)展。
增強(qiáng)功能平臺服務(wù)能力。提升超級計(jì)算中心能級，不斷拓寬應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域。構(gòu)建適應(yīng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，打造新一代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。發(fā)展高端網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中心、視訊內(nèi)容制作和交易中心。
第二節(jié)推進(jìn)城市智能化管理
以需求為導(dǎo)向，積極運(yùn)用先進(jìn)傳感、網(wǎng)絡(luò)傳輸和信息處理技術(shù)，實(shí)施若干項(xiàng)重大信息化行動，推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，提升城市運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平。
實(shí)施數(shù)字城管行動。加強(qiáng)城市空間地理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善規(guī)劃土地與房屋管理、環(huán)境監(jiān)測與市容監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動與處置管理等信息平臺，促進(jìn)城市專業(yè)領(lǐng)域管理精細(xì)化和服務(wù)便捷化。深化完善交通綜合信息服務(wù)平臺，拓展覆蓋范圍，注重?cái)?shù)據(jù)采集，加強(qiáng)信息分析，提升交通管理與服務(wù)智能化水平。建立分工明確、協(xié)同高效的指揮系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化管理向郊區(qū)新城和小城鎮(zhèn)延伸，拓展管理內(nèi)涵，提升管理水平。推進(jìn)智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)和數(shù)字海洋等示范應(yīng)用，促進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化。
實(shí)施數(shù)字惠民行動。推動衛(wèi)生、教育、旅游、氣象、社區(qū)等公眾關(guān)注度高、生活關(guān)聯(lián)度大的公共服務(wù)領(lǐng)域信息化，提升社會領(lǐng)域信息化水平。建設(shè)以居民電子健康檔案和醫(yī)藥衛(wèi)生信息共享為核心的數(shù)字健康工程、以教育信息化公共服務(wù)平臺為重點(diǎn)的數(shù)字教育工程、以社區(qū)管理與民生服務(wù)信息化為重點(diǎn)的數(shù)字社區(qū)工程。實(shí)施信息化無障礙工程，縮小不同人群和區(qū)域之間的“數(shù)字差距”。
實(shí)施電子政務(wù)行動。加快推進(jìn)以信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用集成為重點(diǎn)的電子政務(wù)建設(shè)，讓全社會共享電子政務(wù)成效。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)跨部門協(xié)同平臺應(yīng)用集成。建立集中與分布相結(jié)合的政務(wù)信息資源體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息的資源開發(fā)利用，促進(jìn)政務(wù)信息資源的規(guī)范管理、快速查詢和按需共享，為各類應(yīng)用服務(wù)提供支撐。
專欄7－1信息化重點(diǎn)應(yīng)用工程
智能交通工程：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通綜合信息平臺，鼓勵(lì)車載信息服務(wù)、電子站牌、車輛識別等交通信息技術(shù)設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，推動交通卡、電子不停車收費(fèi)（ETC）等交通信息系統(tǒng)與長三角地區(qū)銜接。
智能電網(wǎng)工程：改造傳統(tǒng)電網(wǎng)，新建一批智能變電站，推廣智能電表，建設(shè)網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、運(yùn)行靈活、開放互動的智能電網(wǎng)示范城市。
智能水網(wǎng)工程：整合水務(wù)、氣象、海事、海洋、環(huán)境、港口等涉水管理部門的相關(guān)信息資源，完善相關(guān)監(jiān)測、管理等服務(wù)體系。
數(shù)字城管工程：完善網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，拓展城市管理范圍和內(nèi)容，加強(qiáng)管理數(shù)據(jù)的分析和研判，健全發(fā)現(xiàn)問題和快速處理問題的工作機(jī)制。
數(shù)字健康工程：統(tǒng)一規(guī)劃建立市民健康數(shù)據(jù)共享和交換體系，加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)，推進(jìn)電子健康檔案和統(tǒng)一醫(yī)療預(yù)約服務(wù)平臺建設(shè)，提升醫(yī)院診療業(yè)務(wù)智能化水平，推進(jìn)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)管理、異地業(yè)務(wù)和結(jié)算發(fā)展。
數(shù)字教育工程：加強(qiáng)教學(xué)軟件、課件和教育資源庫建設(shè)和共享應(yīng)用，開展電子互動教育試點(diǎn)，推廣電子學(xué)籍卡應(yīng)用。
數(shù)字氣象工程：創(chuàng)建市民問診式的虛擬氣象臺，建設(shè)以精細(xì)、互動、貼身為主要特點(diǎn)的氣象惠民信息系統(tǒng)，不斷提高氣象預(yù)測預(yù)報(bào)能力。
數(shù)字社區(qū)工程：整合建設(shè)市民綜合服務(wù)熱線，完善社區(qū)信息服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)事務(wù)受理“一口式”應(yīng)用水平，推進(jìn)為老養(yǎng)老、社會救助、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用，支持智能小區(qū)建設(shè)。
電子政務(wù)工程：探索建立全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄和交換平臺，完善人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)信息庫，加快建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。
第三節(jié)提升產(chǎn)業(yè)信息化水平
推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
實(shí)施融合強(qiáng)業(yè)行動。以骨干企業(yè)為示范，推進(jìn)信息技術(shù)在重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型都市產(chǎn)業(yè)的滲透應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)充分應(yīng)用信息技術(shù)，推動研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化、制造裝備智能化、生產(chǎn)過程自動化，提升信息化應(yīng)用效能和產(chǎn)業(yè)能級。
實(shí)施電子商務(wù)行動。推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)性電子商務(wù)平臺建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)大企業(yè)完善電子商務(wù)平臺、中小企業(yè)應(yīng)用第三方平臺，促進(jìn)網(wǎng)上商城和國際貿(mào)易電子化發(fā)展。完善電子支付、物流服務(wù)、信用管理、安全認(rèn)證等服務(wù)體系，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。
加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新興技術(shù)應(yīng)用為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、網(wǎng)絡(luò)和通信、集成電路、汽車電子等產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。積極推動國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件和行業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施“云海計(jì)劃”，打造云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈。加快IPv6和移動互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化應(yīng)用，推動專業(yè)信息服務(wù)業(yè)和電子支付、網(wǎng)絡(luò)視聽、互動娛樂、數(shù)字出版、電子閱讀等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境
適應(yīng)信息化快速發(fā)展的需要，著力提高信息安全保障能力，完善各類信息資源的開發(fā)利用機(jī)制，努力營造有利創(chuàng)新、兼顧安全的信息化發(fā)展環(huán)境。
健全信息安全保障體系。完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國家級信息安全綜合服務(wù)平臺，向社會提供信息安全服務(wù)。優(yōu)化信息安全綜合監(jiān)管機(jī)制，完善信息安全等級保護(hù)、安全測評、應(yīng)急演練等監(jiān)管制度。加大信息安全技術(shù)研發(fā)和推廣力度，著力突破安全芯片、國產(chǎn)密碼算法應(yīng)用、可信安全終端、網(wǎng)絡(luò)安全綜合監(jiān)控等信息安全關(guān)鍵技術(shù)，建立健全新技術(shù)、新業(yè)務(wù)應(yīng)用的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。
推進(jìn)信息化有序發(fā)展。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)，加強(qiáng)無線電頻率資源、臺站設(shè)施等管理，加快推進(jìn)信息化綜合立法和標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，探索政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)，積極營造健康和諧的網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境。加強(qiáng)各類信息資源的公益開發(fā)、深度挖掘、規(guī)范管理和專業(yè)服務(wù)。
第八章建設(shè)管理一流的現(xiàn)代都市
堅(jiān)持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，積極推廣世博城市管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)依法和長效管理，推進(jìn)人性化服務(wù)、網(wǎng)格化覆蓋、智能化應(yīng)用、精細(xì)化管理，努力形成整潔、有序、高效、安全的城市現(xiàn)代化管理格局。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)城市交通方便快捷
構(gòu)建布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合交通體系，全面提升交通運(yùn)輸能力和綜合服務(wù)水平。
增強(qiáng)門戶樞紐服務(wù)功能。強(qiáng)化國際航運(yùn)中心和亞太航空樞紐港地位，建設(shè)洋山深水港區(qū)四期、浦東機(jī)場第四跑道等重大工程，增強(qiáng)上?？诎秾ν廨椛涔δ?。加快建設(shè)G40（滬陜）、S26（滬常）等高速公路，推進(jìn)建設(shè)京滬高鐵、滬通鐵路、滬乍鐵路等鐵路通道，加快與長三角及全國交通網(wǎng)絡(luò)的對接。推進(jìn)大蘆線二期、杭申線等內(nèi)河高等級航道以及蘆潮港、外高橋、漕涇等內(nèi)河港區(qū)建設(shè)，形成內(nèi)河集疏運(yùn)系統(tǒng)框架。到2015年，高速公路達(dá)到850公里，鐵路達(dá)到450公里，高等級內(nèi)河航道達(dá)到220公里。
改善居民出行條件。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先安排公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入，建立綠色安全、便捷快速、城鄉(xiāng)一體的公共交通體系。加強(qiáng)軌道交通建設(shè)和運(yùn)營組織，重點(diǎn)建設(shè)中心城連接郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的軌道交通項(xiàng)目，到2015年軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到600公里以上，軌道交通客運(yùn)量占公共交通客運(yùn)量的比重達(dá)到50％左右。優(yōu)化地面公交線網(wǎng)和樞紐布局，完善停車換乘等靜態(tài)交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地面公交和軌道交通便捷換乘。完善市域道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)郊區(qū)國省干道、中心城區(qū)主次干道以及越江跨河通道建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)際道路銜接，完善重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目的配套路網(wǎng)，加快農(nóng)村地區(qū)道路改造。
提升交通管理和服務(wù)水平。整合交通管理資源，提高交通管理信息化水平和交通運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)交通引導(dǎo)組織能力，著力解決交通擁堵問題，確保城市交通安全。強(qiáng)化交通需求管理，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通與停車系統(tǒng)，推進(jìn)停車差別化管理，完善機(jī)動車單行道系統(tǒng)，改善非機(jī)動車、步行及殘障人士的通行環(huán)境。規(guī)范設(shè)置各類道路的指示路牌。加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)社會參與，營造高效有序的交通環(huán)境。
第二節(jié)強(qiáng)化城市資源供應(yīng)保障
加強(qiáng)城市水資源、能源保障和服務(wù)，推進(jìn)能源資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高綜合調(diào)控能力和服務(wù)質(zhì)量。
確保飲用水潔凈安全。加強(qiáng)從“源頭到龍頭”的供水設(shè)施改造和建設(shè)，確保供水水質(zhì)達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn)。加大水源地建設(shè)和保護(hù)力度，著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，充分發(fā)揮青草沙水源地功能，建成東風(fēng)西沙水源地，擴(kuò)大長江優(yōu)質(zhì)水源供應(yīng)范圍，實(shí)現(xiàn)“兩江并舉、多源互補(bǔ)”的原水供應(yīng)體系。推進(jìn)郊區(qū)集約化供水工程，關(guān)閉郊區(qū)小水廠，全面實(shí)施黃浦江上游水源水廠深度處理改造，基本完成全市二次供水設(shè)施改造，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均衡化。
專欄8－1郊區(qū)集約化供水工程
新建一批原水管線：建設(shè)崇明島東風(fēng)西沙水源地原水管一期工程、青草沙水源地徐涇支線等水源地至水廠的原水管線。
新建、改擴(kuò)建一批中心水廠：新建改建嘉定嘉北、青浦三水廠、金山一水廠等15座中心水廠，對取用黃浦江上游原水的水廠全部實(shí)施深度處理改造。
新建一批骨干輸水管道：新建從中心水廠至擬關(guān)閉小水廠的輸水管道約640公里，推進(jìn)配水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率和產(chǎn)銷差率。
關(guān)閉郊區(qū)小水廠：關(guān)閉郊區(qū)以內(nèi)河及地下水為水源的74座小水廠。
保障生產(chǎn)生活用電用氣。堅(jiān)持廠網(wǎng)并舉、重在電網(wǎng)，加快市外電力通道、城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)和改造，重點(diǎn)解決楊行、泗涇、南橋等地區(qū)的供電矛盾。優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)臨港、崇明、閔行、青浦、吳涇等電廠，提高電力調(diào)峰、調(diào)頻能力。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，建設(shè)先進(jìn)煤電示范工程。建設(shè)進(jìn)口液化天然氣（LNG）二期工程，擴(kuò)建五號溝氣源備用站，形成西氣、川氣、LNG和東海氣等多氣源供應(yīng)格局。大力推廣使用天然氣，完成煤氣替代。加強(qiáng)與長三角地區(qū)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，加快完善郊區(qū)天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)。
積極發(fā)展高效清潔能源。加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高天然氣、可再生能源等清潔能源比重。加快發(fā)展新能源和可再生能源，打造崇明國家級綠色能源示范縣，建設(shè)張江國家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)等太陽能利用工程，建設(shè)東海大橋二期、杭州灣等大型海上風(fēng)電場。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式供能系統(tǒng)。基本實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)零增長，煤炭占一次能源比重下降到40％左右，力爭非化石能源比重達(dá)到12％左右。健全能源儲備體系，天然氣、成品油、煤炭等主要能源品種的儲備能力達(dá)到15天左右。
第三節(jié)保持城市面貌文明整潔
堅(jiān)持綜合整治、疏堵結(jié)合，把世博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為城市管理長效機(jī)制，努力提升市容環(huán)境質(zhì)量。
強(qiáng)化文明規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)依法管理，把世博期間行之有效的臨時(shí)性規(guī)章、措施轉(zhuǎn)化為常態(tài)長效制度，完善城市管理各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。健全城鄉(xiāng)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)管理流程再造，完善市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級城管執(zhí)法體制，形成有法可依、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的局面。
確保市容市貌整潔有序。加強(qiáng)對亂設(shè)攤、亂倒渣土、戶外廣告亂設(shè)置、亂張貼、違法建筑、非機(jī)動車亂停放等城市管理頑癥的綜合治理，加強(qiáng)建筑外立面整治，強(qiáng)化景觀燈光管理，著力改善老舊居住區(qū)、城郊結(jié)合地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境面貌。
擴(kuò)大社會公眾參與度。進(jìn)一步發(fā)揮好市民群眾參與城市管理和監(jiān)督的積極性，豐富和完善市民巡訪團(tuán)、志愿者、市民熱線等社會公眾參與城市管理的途徑。整合城建和相關(guān)行業(yè)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)城市管理服務(wù)熱線一號通，方便市民群眾咨詢投訴。
第四節(jié)保障城市設(shè)施有序運(yùn)營
堅(jiān)持政企分開、管養(yǎng)分離，創(chuàng)新運(yùn)營手段，完善維護(hù)機(jī)制，保障資金投入，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化、跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)。
加強(qiáng)城市運(yùn)行維護(hù)。圍繞保障基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和綜合治理市容環(huán)境，加大城市維護(hù)力度。加強(qiáng)對城市維護(hù)項(xiàng)目的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，促進(jìn)市、區(qū)縣聯(lián)動和系統(tǒng)維護(hù)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施整體效益。
完善長效管理機(jī)制。建立符合市情、科學(xué)有效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市區(qū)縣共擔(dān)的城市維護(hù)項(xiàng)目管理體制，實(shí)現(xiàn)城市維護(hù)的常態(tài)長效管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營監(jiān)測，形成日常檢查、定期檢測、運(yùn)營評估的維護(hù)機(jī)制。制訂不同領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。開放城市維護(hù)作業(yè)市場，引入市場化、社會化機(jī)制，探索通過政府購買服務(wù)等手段，提高維護(hù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
加大投入保障力度。發(fā)揮各級政府的積極性，建立基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)的財(cái)政保障機(jī)制，建立與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模相適應(yīng)的投入增長機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)投入的后評估，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。
第五節(jié)確保城市安全平穩(wěn)運(yùn)行
積極推廣安全世博的成功經(jīng)驗(yàn)，大力增強(qiáng)全社會的安全防范意識，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警響應(yīng)和救援保障能力。
提高城市安全防范水平。加強(qiáng)交通、消防、建設(shè)施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、地下空間等領(lǐng)域的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患排查治理和安全技術(shù)改造，落實(shí)防火、防爆和反恐防范措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，重點(diǎn)增強(qiáng)對高層建筑防火、軌道交通救援以及公共場所突發(fā)事件的防范和處置能力。強(qiáng)化市民群眾的安全防范和自救意識，普及安全防護(hù)技能，推進(jìn)基層民防組織、志愿者隊(duì)伍和應(yīng)急避難場所建設(shè)。健全城市科技備災(zāi)、災(zāi)情評估、社區(qū)綜合減災(zāi)體系。
完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。加快城市多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制建設(shè)，完善防汛防臺、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害、軌道交通、重特大火災(zāi)、?；鹿?、旅游突發(fā)事件、動物疫病等專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，著力增強(qiáng)預(yù)防與應(yīng)對極端性災(zāi)害能力。建立預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布終端進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和學(xué)校。加強(qiáng)突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設(shè)，整合全市實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)各級各類應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
增強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動體系全覆蓋，提升應(yīng)急聯(lián)動指揮的權(quán)威性和響應(yīng)度。完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的有效性。完善應(yīng)急通信、應(yīng)急物資儲備、緊急交通運(yùn)輸、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助等應(yīng)急保障體系，增強(qiáng)全社會應(yīng)急救援動員能力。建立健全以綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、各專業(yè)救援隊(duì)伍為支撐、各類基層應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的多層次、全方位應(yīng)急救援體系，提高救援隊(duì)伍專業(yè)化和裝備現(xiàn)代化水平。
第九章營造生態(tài)宜居的綠色家園
堅(jiān)持實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，按照控制總量、調(diào)整存量、注重長效、社會參與的要求，積極應(yīng)對氣候變化，推動綠色低碳發(fā)展，著力推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，努力使我們的家園更加生態(tài)宜居，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié)讓生產(chǎn)生活更加綠色低碳
積極應(yīng)對氣候變化，持續(xù)降低能耗強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放，確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展。
專欄9－1低碳發(fā)展
低碳發(fā)展是指以最大限度地降低碳排放和碳消耗為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，要以低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，建立與低碳要求相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式和政策法規(guī)體系，不斷提高碳利用率和可再生能源比重，減少溫室氣體排放，逐步使經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫對化石能源的依賴，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，加快調(diào)整淘汰高能耗、高污染、高危險(xiǎn)和低效益的劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝，重點(diǎn)關(guān)停和淘汰零星化工、紡織印染、皮革制造等行業(yè)，大幅縮減危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和倉儲企業(yè)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝總量壓縮一半。確保完成國家下達(dá)的電力“上大壓小”任務(wù)。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。建立全市重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)控平臺。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能，完善重點(diǎn)用能單位能效管理，推進(jìn)能源審計(jì)、對標(biāo)管理和清潔生產(chǎn)，實(shí)施工業(yè)用電設(shè)備節(jié)電、工業(yè)鍋爐節(jié)能等技改專項(xiàng)工程。強(qiáng)化建筑節(jié)能，新建建筑全面實(shí)行65％的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造，提高建筑用能管理水平。加強(qiáng)交通節(jié)能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民綠色出行，有序發(fā)展公共租賃自行車，積極推廣節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式。對機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、旅游賓館等公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑，實(shí)施能耗定額管理制度。
推廣節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。加快節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品推廣，探索推進(jìn)碳捕獲與封存技術(shù)的研發(fā)和試點(diǎn)。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品惠民工程，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能空調(diào)、高效照明、節(jié)能燃?xì)庠畹裙?jié)能環(huán)保器具。
健全節(jié)能降耗長效機(jī)制。合理控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率，堅(jiān)持節(jié)能措施與項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)審批、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收制度，實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評制度，嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識制度。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。健全節(jié)能市場化機(jī)制，推廣合同能源管理，培育一批大型專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅等手段推進(jìn)節(jié)能降耗，完善重要能源價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步健全體現(xiàn)差別化、限制性、懲罰性的價(jià)格政策。開展節(jié)能減排全民行動，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。
積極應(yīng)對氣候變化。綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證等制度。鼓勵(lì)碳金融市場發(fā)展，探索開展節(jié)能量和碳排放交易試點(diǎn)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，開展氣候變化科學(xué)研究、觀測和影響評估，增強(qiáng)應(yīng)對極端氣候事件能力。開展低碳發(fā)展試點(diǎn)。
第二節(jié)讓城市資源更加有效利用
堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，努力讓垃圾轉(zhuǎn)化為資源，讓各類資源發(fā)揮更高效用。
節(jié)約集約利用土地。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用制度，強(qiáng)化用地節(jié)地責(zé)任和考核，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，分類設(shè)定基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等不同領(lǐng)域用地的控制線。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，確保新增工業(yè)用地落在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)，適度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，探索土地出讓彈性年期制度。積極盤活存量土地資源，加大閑置土地處置力度，促進(jìn)低效土地二次開發(fā)。加強(qiáng)地下空間總體規(guī)劃、綜合開發(fā)、集約化利用和整體性保護(hù)，加快推進(jìn)軌道交通站點(diǎn)綜合開發(fā)。
建設(shè)節(jié)水型社會。加強(qiáng)節(jié)水型城區(qū)建設(shè)，實(shí)施節(jié)水示范工程，推廣雨水、河水、中水等替代水源利用，全面推廣園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)計(jì)量用水，大力應(yīng)用和推廣節(jié)水技術(shù)。到2015年，單位生產(chǎn)總值用水量比2010年下降20％以上。
推進(jìn)資源綜合利用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色消費(fèi)，嚴(yán)格限制商品過度包裝，大力削減一次性用品使用，推廣清潔生產(chǎn)和再制造生產(chǎn)模式。積極推廣各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。支持一批技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源回收率高的可再生資源利用企業(yè)發(fā)展，建設(shè)若干個(gè)“城市礦產(chǎn)示范基地”。
提高垃圾處置水平。按照減量化、資源化和無害化的要求，完善生活垃圾的分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，提高分類運(yùn)輸和分類處置利用水平，著力降低人均生活垃圾處理量。推進(jìn)落實(shí)“一主多點(diǎn)”的生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃布局，加快建設(shè)老港固體廢棄物綜合利用基地，著力推進(jìn)郊區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大垃圾處理污染防治力度。深化完善生活垃圾處理環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)固廢資源化利用和無害化處置。確保危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物全面安全處置。
專欄9－2生活垃圾減量
推進(jìn)生活垃圾減量，是倡導(dǎo)低碳生活、提升城市整體文明水平的客觀需要。“十二五”期間，要建立社會化的、覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，最大限度地從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生。堅(jiān)持生活垃圾“大分流、小分類”的源頭分類基本模式，建立健全生活垃圾專項(xiàng)分流處理系統(tǒng)，逐步建立日常生活垃圾投放、收運(yùn)、處理的全過程分類系統(tǒng)，2015年，爭取人均生活垃圾處理量控制在0．8千克／日左右，比2010年減少20％以上。
第三節(jié)讓城市環(huán)境更加天藍(lán)水清
堅(jiān)持防治結(jié)合、預(yù)防為主，強(qiáng)化污染源頭控制，注重環(huán)境協(xié)同治理，繼續(xù)滾動實(shí)施環(huán)保三年行動計(jì)劃，有效改善環(huán)境質(zhì)量，努力讓空氣更加清新、讓河水更加清澈。
綜合治理水環(huán)境。有效控制化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物排放總量，推進(jìn)污水處理廠和收集管網(wǎng)建設(shè)，完成白龍港污染處理廠擴(kuò)建二期、白龍港南線東段及郊區(qū)污水管網(wǎng)工程，實(shí)施初期雨水處理和雨污混接改造，基本完成全市建成區(qū)直排污染源截污納管。加快竹園污泥處理工程、郊區(qū)污水廠污泥處理工程建設(shè)，在全國率先實(shí)現(xiàn)污水廠污泥基本有效處理。提高城鎮(zhèn)排水和區(qū)域除澇能力，基本消除中心城區(qū)排水系統(tǒng)盲點(diǎn)和低標(biāo)準(zhǔn)狀況。加強(qiáng)河道整治和生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)藻浜、淀浦河等骨干河道環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)河道水質(zhì)穩(wěn)中有升，全面消除黑臭。落實(shí)國家太湖流域水環(huán)境綜合治理要求，確保完成整治任務(wù)。
改善空氣質(zhì)量。協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多種大氣污染，有效緩解酸雨、灰霾、臭氧等復(fù)合型污染。推進(jìn)燃煤電廠脫硝和高效除塵改造，鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，石化、鋼鐵等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。全面實(shí)施中小燃煤鍋爐清潔能源替代，推進(jìn)工業(yè)鍋爐及爐窯的煙氣脫硫、低氮燃燒和高效除塵改造。加強(qiáng)流動源污染控制，推行機(jī)動車尾氣檢測維護(hù)（I／M）制度，實(shí)施新車國V排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，禁止秸稈焚燒。
強(qiáng)化環(huán)境治理。加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。實(shí)施排污許可證制度，探索完善環(huán)保違法信息披露、排污權(quán)交易和抵押制度。提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全污染者付費(fèi)及處罰制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開展環(huán)境影響評價(jià)。建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3％左右。加強(qiáng)流域、區(qū)域環(huán)境合作和污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)杭州灣北岸化工集中區(qū)、寶山南大地區(qū)、高橋石化地區(qū)、青東農(nóng)場等重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境綜合整治。積極防治噪聲污染、輻射污染。
第四節(jié)讓城市生態(tài)更加清新宜人
加強(qiáng)多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮耕地、林園地、綠地和濕地的綜合生態(tài)功能，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全，努力營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境。
拓展城市綠色空間。推進(jìn)大型公共綠地、楔形綠地以及新城、小城鎮(zhèn)和大型居住區(qū)綠地建設(shè)，基本建成外環(huán)綠帶工程，啟動建設(shè)郊環(huán)綠帶。大力推廣屋頂、墻體等立體綠化。啟動中心城區(qū)林蔭大道建設(shè)工程，優(yōu)化行道樹品種結(jié)構(gòu)，增加高大喬木樹種比例。加大老公園改造力度，完善鎮(zhèn)級公園體系。加快建設(shè)生態(tài)公益林和生態(tài)廊道，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林，積極推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)和郊區(qū)“四旁”林建設(shè)。合理開放和利用郊區(qū)生態(tài)林地資源，選擇部分具備條件的生態(tài)公益林和濕地改造為郊野公園，擴(kuò)大市民群眾游覽休閑的生態(tài)空間。建設(shè)林業(yè)“三防”體系工程。到2015年，森林覆蓋率達(dá)到15％，綠化覆蓋率達(dá)到38．5％。
保護(hù)海洋生態(tài)和灘涂濕地?？茖W(xué)開發(fā)利用灘涂資源，實(shí)施濕地動態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)濕地保有量動態(tài)平衡。加強(qiáng)野生動植物及棲息地保護(hù)，推進(jìn)崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)、九段沙濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)和金山三島自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，完善海洋功能區(qū)劃，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。
建設(shè)崇明生態(tài)島。加快實(shí)施崇明生態(tài)島建設(shè)綱要，加強(qiáng)水資源、水環(huán)境和綠化林業(yè)建設(shè)，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動陳家鎮(zhèn)、東灘生態(tài)建設(shè)和低碳發(fā)展，積極推進(jìn)崇明國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)崇明島、長興島、橫沙島聯(lián)動發(fā)展，著力提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，打造市民群眾休閑度假的生態(tài)后花園。圖9－1基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃示意圖
第十章創(chuàng)造安居樂業(yè)的人民生活
堅(jiān)持民生為本、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，著力完善保障和改善民生的制度安排，逐步擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次、多元化的公共服務(wù)供給，提高基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平，不斷改善人民生活，讓改革發(fā)展成果更多更好惠及人民。
第一節(jié)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
把就業(yè)作為民生之本，完善勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動關(guān)系和諧。
多渠道增加就業(yè)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，支持服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資等政策與促進(jìn)就業(yè)政策的聯(lián)動機(jī)制。大力支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)融資、稅收、場地等扶持政策，積極發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)?！笆濉逼陂g，力爭每年新增就業(yè)崗位不低于50萬個(gè)。
提高勞動者就業(yè)能力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，開展面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育。整合培訓(xùn)資源，完善補(bǔ)貼政策，根據(jù)勞動者的不同需求開展分類培訓(xùn)，全面提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力?！笆濉逼陂g，力爭完成本地勞動者職業(yè)培訓(xùn)100萬人，完成外來農(nóng)民工培訓(xùn)50萬人。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體作用，探索建立一批高技能人才培養(yǎng)示范基地，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。到2015年，高級工以上技能人才占技能勞動者的比重達(dá)到30％。
加強(qiáng)勞動者就業(yè)服務(wù)。完善政策法規(guī)體系，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化，整合公共人力資源服務(wù)功能，努力為包括外來從業(yè)人員在內(nèi)的全體勞動者提供均等化、優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。嚴(yán)格貫徹勞動法，完善勞動保障政策法規(guī)體系，妥善化解勞動爭議，保護(hù)勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益。建立健全勞動關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，完善勞動用工管理制度，規(guī)范用工秩序，推進(jìn)集體協(xié)商，努力實(shí)現(xiàn)同工同酬。依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，探索基層工會“公推直選”制度和建立專業(yè)工會干部隊(duì)伍，切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益。加強(qiáng)勞動保護(hù)，注重對新成長勞動者的人文關(guān)懷。
第二節(jié)合理調(diào)整收入分配關(guān)系
把收入作為民生之源，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，切實(shí)扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。
促進(jìn)居民收入普遍較快增長。依法完善企業(yè)職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)工資集體協(xié)商，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場（崗位）工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本等對企業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)作用，努力實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬和勞動生產(chǎn)率同步提高。繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度不低于職工平均工資增長幅度。逐步提高基本養(yǎng)老金、最低生活保障等各類社會保障標(biāo)準(zhǔn)，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。
擴(kuò)大中等收入者比重。大力發(fā)展知識密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提高人力資本參與初次分配的比重。鼓勵(lì)勞動者以資本、技術(shù)、專利和管理等參與分配，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)民間投資和創(chuàng)業(yè)致富，拓寬經(jīng)營性收入來源。
加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)。發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，積極落實(shí)國家稅收改革政策，推動建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。建立國有土地等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。控制壟斷行業(yè)工資水平。完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制。深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
第三節(jié)完善社會保障體系
把保障作為民生之基，堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，健全覆蓋全體市民的社會保障體系。
完善基本社會保險(xiǎn)制度。推進(jìn)基本社會保險(xiǎn)制度整合，加快實(shí)現(xiàn)基本社會保障的制度全覆蓋。逐步形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，完善被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度。完善以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系。完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和增長機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡試點(diǎn)。
提高社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展能力。加快建立國資、財(cái)政、土地收益等多元投入的社保籌資機(jī)制和基金保值增值機(jī)制。支持和促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人參加商業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，逐步建立社?；痤A(yù)決算人大報(bào)告制度。
健全失業(yè)、生育、工傷等保險(xiǎn)制度。探索建立失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能。進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)政策，促進(jìn)生育保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。逐步建立工傷康復(fù)制度，探索開展工傷預(yù)防，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。穩(wěn)妥提高失業(yè)、生育、工傷、遺屬等社會保障待遇。
大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。健全最低生活保障制度和社會救助機(jī)制，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，著力解決支出型貧困，不斷擴(kuò)大困難群體受益面。健全災(zāi)害突發(fā)等臨時(shí)救助制度。建立健全社會福利服務(wù)體系，加強(qiáng)為老年人、困境兒童、殘疾人、優(yōu)撫群體的福利服務(wù)。完善居民經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，公平實(shí)施各類社會保障、社會救助和福利政策。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育慈善組織。
第四節(jié)改善居民居住條件
把住房保障作為改善民生的重中之重，加快建設(shè)分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，逐步解決中低收入家庭住房困難問題，不斷改善居民居住條件，提升居住品質(zhì)。
加大保障性住房供給。著力完善廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系，鼓勵(lì)探索更多的保障性住房供給方式。適時(shí)調(diào)整保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保符合條件的廉租住房申請家庭應(yīng)保盡保，逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房保障范圍，積極發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)動遷安置房，“十二五”期間預(yù)計(jì)新增供應(yīng)各類保障性住房100萬套（間）左右。完善保障性住房建設(shè)、供應(yīng)、使用、退出等管理辦法。加快大型居住社區(qū)建設(shè)，健全市政公建等配套設(shè)施及公共服務(wù)，進(jìn)一步完善財(cái)政、金融、土地等支持政策。
專欄10－1“四位一體”住房保障體系
廉租住房：主要面向低收入住房困難家庭，包括租金配租和實(shí)物配租兩種形式。到“十二五”期末，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)廉租住房7．5萬戶。
經(jīng)濟(jì)適用住房：主要針對中低收入住房困難家庭?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房40萬套。
公共租賃住房：主要針對部分青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等群體的階段性居住困難，包括公共租賃住房和單位租賃住房兩類。“十二五”期間，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)公共租賃住房18萬套（間）。
動遷安置房：主要針對市政動遷和部分舊區(qū)改造家庭?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)動遷安置房35萬套。
推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房綜合改造。堅(jiān)持“拆、改、留、修”并舉，全面實(shí)施舊區(qū)改造新機(jī)制和政策，繼續(xù)推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房綜合改造。“十二五”期間中心城區(qū)完成350萬平方米左右二級舊里以下房屋改造，完成5000萬平方米舊住房綜合改造。擴(kuò)大舊住房綜合改造范圍，逐步對上世紀(jì)70年代以前建造的老公房實(shí)施綜合維修。積極推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)的危舊房改造。
提高住宅建設(shè)品質(zhì)。完善住宅規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)，廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和理念，加大裝配式工業(yè)化住宅、全裝修住宅的推進(jìn)力度，積極發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅，不斷提高住宅科技含量，推動住宅品質(zhì)邁上新臺階。
第五節(jié)全面提升教育水平
著眼于每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展和人的全面發(fā)展，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展模式、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、擴(kuò)大教育開放、實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化等方面率先突破，為2020年全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
大力促進(jìn)教育公平。強(qiáng)化政府教育公共服務(wù)職能，優(yōu)化調(diào)整教育資源布局，加大幼兒園、中小學(xué)建設(shè)力度，積極應(yīng)對入園、入學(xué)高峰。加大義務(wù)教育統(tǒng)籌力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱地區(qū)延伸，逐步統(tǒng)一全市義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，完善校長教師合理流動機(jī)制，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。保障來滬從業(yè)人員同住子女平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，建設(shè)特殊教育公共服務(wù)平臺。
專欄10－2加強(qiáng)教育公共服務(wù)
加強(qiáng)教育投入：全市財(cái)政性教育投入占地方財(cái)政支出比重2012年達(dá)到15％，增加學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。加大轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)縣教育財(cái)政投入差距。
增加教育資源：配合郊區(qū)新城和大型居住社區(qū)建設(shè)，新建一批幼兒園、小學(xué)和初中。
統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)：逐步統(tǒng)一全市義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)、學(xué)校配置、教師收入、教師配置等標(biāo)準(zhǔn)。
保障來滬從業(yè)人員同住子女受教育權(quán)利：增加來滬從業(yè)人員同住子女在全日制公辦學(xué)校免費(fèi)接受義務(wù)教育的比例，擴(kuò)大其接受職業(yè)教育的規(guī)模。
完善特殊教育：推進(jìn)特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建和遷建，改善辦學(xué)條件。
切實(shí)提高教育質(zhì)量。堅(jiān)持育人為本，品德、知識、能力培養(yǎng)相結(jié)合，推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革，深化實(shí)施素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。大力發(fā)展學(xué)前教育，提高保教質(zhì)量。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)。推動普通高中特色化、多樣化發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)通過多種形式參與職業(yè)教育，著力提高學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。提升高校教學(xué)科研水平，加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)。大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。
建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師愛崗敬業(yè)和教書育人意識。改革教師培養(yǎng)模式，提高教師業(yè)務(wù)能力。不斷完善教師職業(yè)資格、職務(wù)評聘、優(yōu)秀教師激勵(lì)等制度，提高教師社會地位，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。
深化教育綜合改革。全面實(shí)施國家和本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。深化高校管理體制、辦學(xué)機(jī)制、評價(jià)體系、招生模式等改革，實(shí)施高校分類管理，提升高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的整體水平。加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育相互滲透，優(yōu)化普通高中和中等職業(yè)教育比例。進(jìn)一步擴(kuò)大教育開放，提高教育國際化水平。完善民辦學(xué)校支持政策，支持民辦教育提高質(zhì)量、辦出特色。
專欄10－3國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)
2010年3月，國家教育部與上海市人民政府簽署部市共建國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議。主要內(nèi)容包括：一是探索擴(kuò)大教育對外開放的機(jī)制與模式，加快創(chuàng)辦新型中外合作高水平大學(xué)，提升教育國際化水平。二是探索人才培養(yǎng)模式和招生考試制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大上海招生考試自主權(quán)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。三是探索構(gòu)建職業(yè)教育“立交橋”，加快構(gòu)建中高職貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。四是探索推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的新機(jī)制，不斷強(qiáng)化完善上海開放大學(xué)功能，完善終身教育體系等。
第六節(jié)提高居民健康水平
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有安全、有效、公平、可及的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。
普遍提高居民健康素質(zhì)。深入推進(jìn)健康城市建設(shè)，增強(qiáng)居民的健康意識和健康自我管理能力。促進(jìn)科學(xué)健身，使體育運(yùn)動成為市民生活的重要組成部分。注重發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”和“簡便驗(yàn)廉”的優(yōu)勢，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，提高出生人口素質(zhì)。
專欄10－4健康城市
為應(yīng)對城市化進(jìn)程加快給市民健康帶來的挑戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織在全球倡導(dǎo)健康城市建設(shè)。上海將逐步建立“政府引導(dǎo)、部門合作、市民參與”的健康促進(jìn)工作體系，圍繞生活方式健康促進(jìn)、場所健康促進(jìn)、人群健康促進(jìn)等三大重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)合理膳食、全民健身、戒煙限酒、心理健康、健齒護(hù)眼、中醫(yī)治未病、健康社區(qū)、健康單位、健康幼兒、健康老人等十項(xiàng)行動，積極組織實(shí)施健康生活方式行動周、實(shí)用健康工具發(fā)放、“健康大講堂”系列健康講座、“氣象與健康服務(wù)”等系列項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)市民的健康意識和自我保健能力，提高市民身體健康、心理健康、社會適應(yīng)能力和道德健康水平。
實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。面向常住人口，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。在全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加針對兒童、老年人群體的公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)對重大、新發(fā)、輸入性和不明原因傳染病、慢性病、職業(yè)病的預(yù)防和控制，提高公共衛(wèi)生預(yù)測預(yù)警和處理突發(fā)事件的能力。
優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和布局。加快“5＋3＋1”郊區(qū)三級醫(yī)院的建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高郊區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)老年護(hù)理、精神衛(wèi)生、康復(fù)、婦幼衛(wèi)生等薄弱醫(yī)療資源配置。到2015年，精神衛(wèi)生床位達(dá)到1．8萬張。
提高醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量。完善和實(shí)施住院醫(yī)師、?？漆t(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)制度，提高臨床醫(yī)生整體素質(zhì)。創(chuàng)新和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，探索建立家庭醫(yī)生制度。完善院前急救體系，建立全市統(tǒng)一的“120”調(diào)度指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)衛(wèi)生科研和學(xué)科人才建設(shè)，基本形成亞洲醫(yī)學(xué)中心城市的主要功能。
專欄10－5家庭醫(yī)生制
家庭醫(yī)生制是以全科醫(yī)生為主要載體、社區(qū)為范圍、家庭為單位、全面健康管理為目標(biāo)，通過契約服務(wù)的形式，為居民提供連續(xù)、安全、有效、適宜的綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理的服務(wù)模式。這種模式已在世界上50多個(gè)國家和地區(qū)推行，通過與居民簽約，實(shí)行首診制度，按照人頭預(yù)付服務(wù)經(jīng)費(fèi)等方式，從機(jī)制上成為服務(wù)對象健康和衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的“雙重守門人”。
“十二五”期間，上海將開展家庭醫(yī)生制服務(wù)模式的試點(diǎn)，由家庭醫(yī)生對一定數(shù)量的人群開展健康管理，實(shí)行家庭醫(yī)生首診制和醫(yī)保按服務(wù)人口付費(fèi)，逐步建立與國際接軌的家庭醫(yī)生制。
努力提高醫(yī)療保障水平。完善醫(yī)保制度，逐步縮小各類基本醫(yī)保制度保障水平差異。改革醫(yī)保支付方式，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。調(diào)整醫(yī)保支付比例，進(jìn)一步完善醫(yī)保綜合減負(fù)、醫(yī)療救助、各類醫(yī)療互助等補(bǔ)充保障制度，加快推進(jìn)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)健康發(fā)展。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面實(shí)施國家和本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，完善公立醫(yī)院管理、運(yùn)行、補(bǔ)償、監(jiān)管等體制機(jī)制。合理確定二級醫(yī)院功能定位，盤活醫(yī)療資源。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，創(chuàng)新和完善服務(wù)模式。逐步推進(jìn)分級醫(yī)療、社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診，提高醫(yī)療資源使用效率。全面實(shí)施國家基本藥物制度，逐步提高基本藥物使用比例。
第七節(jié)完善為老服務(wù)體系
積極應(yīng)對人口老齡化，鞏固完善家庭自我照顧、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老服務(wù)格局，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量，營造尊老敬老愛老的社會氛圍，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為，讓老年人生活舒心幸福。
增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。加大各級財(cái)政投入，以優(yōu)化布局、床位供給和提高服務(wù)水平為重點(diǎn)增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力。整體規(guī)劃、分步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)大型居住區(qū)和郊區(qū)新城的養(yǎng)老配套設(shè)施。完善養(yǎng)老服務(wù)需求評估體系，擴(kuò)大社會化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面和服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)先滿足高齡、失能、失智老人的養(yǎng)老需求。鼓勵(lì)和支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，吸引社會力量建設(shè)養(yǎng)老長期護(hù)理機(jī)構(gòu)、老年公寓和休閑養(yǎng)老基地，培育一批有資質(zhì)、有能力、有品牌的養(yǎng)老設(shè)施專業(yè)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)。到2015年，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到30萬人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到12．5萬張。積極探索異地養(yǎng)老等新機(jī)制。
逐步建立老年護(hù)理制度。啟動老年護(hù)理保障計(jì)劃試點(diǎn)，探索建立老年護(hù)理保障制度。實(shí)施老年護(hù)理體系建設(shè)工程，加強(qiáng)老年護(hù)理床位和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，形成由機(jī)構(gòu)護(hù)理、社區(qū)護(hù)理和居家護(hù)理組成的老年護(hù)理體系。到2015年，老年護(hù)理床位達(dá)到2萬張。
專欄10－6老年護(hù)理保障計(jì)劃
為應(yīng)對本市人口老齡化、高齡化趨勢，以進(jìn)一步提高老年人群生活質(zhì)量為目標(biāo)，充分利用現(xiàn)有的家庭病床、社區(qū)病床、老年護(hù)理醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等各類資源，為符合一定條件的社區(qū)老年居民提供社會化護(hù)理服務(wù)的一項(xiàng)專項(xiàng)計(jì)劃。主要內(nèi)容包括：引入專業(yè)評估機(jī)制，科學(xué)界定護(hù)理等級；保障方式采取實(shí)物支付（提供服務(wù)）與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合；資金籌措主要依托醫(yī)?；?，政府資金予以適當(dāng)補(bǔ)助。在起步階段，優(yōu)先將80周歲以上的本市城鎮(zhèn)戶籍居民納入保障計(jì)劃，并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。
豐富老年生活。繼續(xù)發(fā)展老年教育，增加老年活動場所和文體設(shè)施，積極支持老年文體團(tuán)隊(duì)活動，加強(qiáng)老年人健康干預(yù)、心理慰藉，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量。鼓勵(lì)老年人積極參與社會活動。促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第十一章促進(jìn)和諧有序的社會管理
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先、社會參與、共建共享，順應(yīng)社會發(fā)展新趨勢，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理模式，加強(qiáng)社會管理法規(guī)、體制、隊(duì)伍和能力建設(shè)，注重依法加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第一節(jié)創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制
按照統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，推進(jìn)社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。
完善社會管理體制。發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，最廣泛地動員和組織公民依法參與社會管理。加強(qiáng)社會政策綜合平衡，形成權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、各司其職的社會管理新體制。
創(chuàng)新社會管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，盡可能防止和減少社會問題的產(chǎn)生。加強(qiáng)動態(tài)協(xié)調(diào)，更加注重平等溝通和協(xié)商，及時(shí)化解社會矛盾。加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。深入開展社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，堅(jiān)持條塊協(xié)同，加強(qiáng)基層管理和服務(wù)資源整合聯(lián)動，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理。
第二節(jié)加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)，發(fā)揮基層自治功能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接，使社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、民主自治、文明祥和的社會生活共同體。
推進(jìn)基層民主自治。推進(jìn)居委會直選和村委會海選，推行村“四議兩公開”，全面推廣聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等民主管理制度。增強(qiáng)居（村）委會自治功能，引導(dǎo)居（村）委會運(yùn)用協(xié)商、溝通、合作等方法，處理社區(qū)事務(wù)和協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾。健全黨代表、人大代表等聯(lián)系社區(qū)制度，健全社區(qū)居民參與重大公共政策的制定、實(shí)施、評估和監(jiān)督的機(jī)制，激發(fā)居民參與社區(qū)管理的積極性。
強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)。增強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心功能，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步增加生活服務(wù)、矛盾調(diào)處、平安建設(shè)等服務(wù)內(nèi)容，為居民提供更便捷、更符合需求的社區(qū)公共服務(wù)。
完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化社區(qū)街道組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、調(diào)動社區(qū)資源、指導(dǎo)自治組織和維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。積極探索鎮(zhèn)管社區(qū)模式。鼓勵(lì)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)。支持居委會依法組織居民開展自治活動和協(xié)助基層政府及派出機(jī)構(gòu)工作。探索完善居民區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快完善住房產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理。
第三節(jié)鼓勵(lì)社會各方參與
加大對社會組織和社會工作者隊(duì)伍發(fā)展的支持力度，完善社會組織參與社會管理的政策，引導(dǎo)和支持社會力量參與社會管理。
大力培育和發(fā)展社會組織。完善社會組織登記管理制度，健全公共財(cái)政對社會組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大政府購買公共服務(wù)的力度，鼓勵(lì)社會資金支持公益事業(yè)。大力發(fā)展公益性社會組織，支持發(fā)展行業(yè)性社會組織，引導(dǎo)發(fā)展學(xué)術(shù)團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等社會組織。加強(qiáng)樞紐型社會組織建設(shè)，發(fā)揮其在社會組織管理、發(fā)展、服務(wù)中的重要作用。推進(jìn)政社分開、管辦分離，引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自我發(fā)展和服務(wù)社會的能力。
加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)。健全社會工作者職業(yè)能力評估機(jī)制和薪酬制度，推進(jìn)社會工作專業(yè)化、職業(yè)化。健全社會工作發(fā)展保障體系，完善政府購買社會工作服務(wù)制度，推行項(xiàng)目化、契約化的運(yùn)作機(jī)制。大力培育專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)，拓展更多社會工作服務(wù)領(lǐng)域。到2015年，每十萬人擁有專職社會工作者人數(shù)達(dá)到80人。
專欄11－1社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)
社會工作人才隊(duì)伍是幫助社區(qū)家庭個(gè)人實(shí)現(xiàn)社會功能、預(yù)防和解決社會問題、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要力量。到2015年，全市社會工作人員將達(dá)到7．2萬人，其中具有專業(yè)資質(zhì)的社會工作者達(dá)1．6萬人；一線社工、臨床治療社工、社工督導(dǎo)、行政管理人員和政策研究制定人員的結(jié)構(gòu)比例將分別達(dá)到85％、10％、3％、1％、1％。
鼓勵(lì)公民參與社會活動。引導(dǎo)市民樹立社會責(zé)任意識，更多參與公益活動和社會公共事務(wù)，共同推動社會進(jìn)步。加強(qiáng)基層社區(qū)黨群工作者、居委會干部、社會工作者、志愿者等隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮人民調(diào)解員、就業(yè)援助員、助殘員等作用。
第四節(jié)維護(hù)社會安全穩(wěn)定
依法加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展平安建設(shè)，拓寬民意表達(dá)渠道，積極預(yù)防和化解各種社會矛盾，確保廣大群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧安定。
健全社會治安防控體系。完善預(yù)防和減少犯罪工作體系，加強(qiáng)禁毒、社區(qū)矯正及預(yù)防青少年犯罪工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，深化區(qū)域警務(wù)合作，加大平安建設(shè)的科技投入，增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔文明執(zhí)法。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。加強(qiáng)社會治安重點(diǎn)地區(qū)的排查整治。依法加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的監(jiān)測和管理。
暢通民意表達(dá)和回應(yīng)渠道。切實(shí)發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體等反映民意的主渠道作用，健全社會組織反映民意的機(jī)制，重視和關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，完善社情民意回應(yīng)機(jī)制。暢通信訪渠道，完善信訪初次辦理、信訪代理、律師等第三方參與、信訪事項(xiàng)終結(jié)等長效工作機(jī)制，規(guī)范信訪秩序。加大法律援助和司法救助力度，引導(dǎo)群眾依法有序合理表達(dá)利益訴求。
創(chuàng)新矛盾預(yù)防和化解機(jī)制。注重矛盾糾紛的源頭預(yù)防，全面推行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估制度，使之成為政策制定和項(xiàng)目審批的必備環(huán)節(jié)。健全矛盾糾紛排查調(diào)處和社區(qū)輿情匯集分析機(jī)制，完善重大公共安全事件、群體性事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制和“屬事”與“屬地”管轄相結(jié)合的聯(lián)動化解機(jī)制。加強(qiáng)各級各類調(diào)解組織建設(shè)和人才培養(yǎng)，完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管管理方式，健全聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范重大事故發(fā)生，全面提升安全生產(chǎn)水平。到2015年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比“十一五”期末下降36％以上。
保障食品藥品安全。大力推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)督的制度建設(shè)和能力建設(shè)，逐步推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和信息可追溯制度，完善從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化藥品動態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，提高醫(yī)療器械安全水平，保障市民飲食和用藥安全。
完善國防動員體系。加強(qiáng)國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，深化全民國防教育，支持國防后備力量和駐滬部隊(duì)、武警部隊(duì)建設(shè)，積極開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。
第五節(jié)加強(qiáng)人口綜合服務(wù)和管理
加強(qiáng)人口綜合調(diào)控，提高人口服務(wù)和管理水平，促進(jìn)人口與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)不同人群的社會融合。
深化完善人口政策。加強(qiáng)人口總量調(diào)控，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)布局。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善生育政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，健全居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、引進(jìn)人才直接落戶等政策體系。引導(dǎo)人口向新城、小城鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)集聚。
加強(qiáng)人口綜合服務(wù)。健全實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理服務(wù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)居住地服務(wù)和管理。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)注未成年人成長發(fā)展，積極發(fā)展婦女兒童和青年事業(yè)。加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。合理規(guī)劃宗教活動場所布局。做好對輕微違法犯罪人員、刑釋解教人員、易肇事肇禍精神病人等的有效管理。
促進(jìn)來滬人員融入城市。保障來滬人員享受基本公共服務(wù)的合法權(quán)益，鼓勵(lì)來滬人員參與居住社區(qū)的公共事務(wù)和社區(qū)管理，促進(jìn)本地人口與來滬人員的相互理解和尊重，創(chuàng)造條件讓來滬人員更好地融入城市發(fā)展。
第十二章塑造時(shí)尚魅力的國際文化大都市
堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照開放、多元、傳承、創(chuàng)新、繁榮的方針，全面增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力和國際影響力，推動商旅文體聯(lián)動發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，加快建設(shè)更具活力、富有效率、更加開放、充滿魅力的國際文化大都市。
第一節(jié)提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)
加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，把社會主義核心價(jià)值內(nèi)化為市民的自覺追求，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，弘揚(yáng)城市精神，形成奉獻(xiàn)、友愛、互助、團(tuán)結(jié)的社會文明風(fēng)尚。
豐富城市精神內(nèi)涵。把“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神融入市民的思想觀念、行為規(guī)范。以世博精神豐富城市精神的時(shí)代內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)為國爭光的愛國精神、全心為民的服務(wù)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的實(shí)干精神、追求卓越的創(chuàng)新精神、愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神。完善志愿者服務(wù)制度，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善志愿服務(wù)體系。
倡導(dǎo)社會文明風(fēng)尚。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)和有禮守序的公共行為。凈化社會文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)、守信用，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善、助殘濟(jì)困的社會風(fēng)氣。
第二節(jié)提高文化原創(chuàng)能力
按照弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化的要求，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作，努力成為優(yōu)秀文藝作品的發(fā)源地。
鼓勵(lì)創(chuàng)作文藝精品。挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，重點(diǎn)實(shí)施文學(xué)、影視、舞臺藝術(shù)和美術(shù)等創(chuàng)作工程和“民族、民俗、民間”薈萃工程，鼓勵(lì)創(chuàng)作文藝“新品、優(yōu)品、精品”。
加快集聚優(yōu)秀文化人才。創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，加快緊缺文化人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)文化領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀文化人才來滬發(fā)展，培養(yǎng)和集聚一批大師、名家。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，以政府為主導(dǎo)，以基層為重點(diǎn)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。
加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合世博場館后續(xù)利用，推進(jìn)若干重大公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快歷史博物館、檔案館等重點(diǎn)公共文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。完善區(qū)縣公共文化設(shè)施，健全基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)加強(qiáng)已建成的200個(gè)社區(qū)文化活動中心規(guī)范化運(yùn)行。
豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。落實(shí)廣播電視戶戶通、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等重大公共文化惠民工程建設(shè)。繼續(xù)推動博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、美術(shù)館等公共文化場館免費(fèi)向市民開放。建立健全公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的招投標(biāo)采購制度，完善供需對接的公共文化服務(wù)內(nèi)容配送體系，建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字電視公共服務(wù)頻道等公共文化服務(wù)平臺，提高公共文化的整體服務(wù)水平。
廣泛開展各類群眾文化活動。支持各類群眾文化團(tuán)隊(duì)開展健康文體活動，培養(yǎng)群眾文化優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，培育一批富有民族、民俗、民間特色的活動品牌。鼓勵(lì)開展普及性、公益性的文化藝術(shù)講座和活動，不斷提升市民文化欣賞能力。
推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和開發(fā)利用。實(shí)施重大文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，加大近現(xiàn)代革命文化遺存、民族工業(yè)文化遺存和優(yōu)秀建筑保護(hù)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)體系，提高文化遺產(chǎn)的傳承、保護(hù)、管理和利用水平，做好第二輪地方志書編撰工作，切實(shí)保護(hù)城市歷史文脈。
第四節(jié)加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持文化、創(chuàng)意、金融、科技融合發(fā)展，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射力，努力使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走在全國前列。
積極發(fā)展文化新業(yè)態(tài)。聚焦媒體、藝術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚、休閑娛樂等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字出版、新媒體、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲等新興業(yè)態(tài)，加快發(fā)展服裝服飾、黃金珠寶等都市型時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，提升質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，不斷提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動力。
實(shí)施重大項(xiàng)目和基地建設(shè)戰(zhàn)略。積極盤活西藏中路、人民廣場區(qū)域內(nèi)原有文化娛樂設(shè)施，集聚國內(nèi)外各種演藝娛樂資源，打造環(huán)人民廣場文化演藝娛樂集聚區(qū)。加快建設(shè)國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家數(shù)字出版基地、佘山文化影視產(chǎn)業(yè)基地、國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、國家網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地、國家綠色印刷創(chuàng)意示范園區(qū)、國家工業(yè)設(shè)計(jì)示范園區(qū)以及各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
加快集聚各類文化市場要素。發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所的功能，加快集聚資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才等要素，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)品流通和服務(wù)市場。強(qiáng)化金融支持，促進(jìn)各類資本投向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。探索文化創(chuàng)意無形資產(chǎn)評估及應(yīng)用，加快培育中介、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、交易代理等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)與國內(nèi)外文化交流。積極開展城市形象推介，發(fā)揮各類重大文化創(chuàng)意活動的國際交流與傳播作用，支持對外傳播媒體發(fā)展，打造文化交流新品牌。開展跨區(qū)域文化創(chuàng)意項(xiàng)目合作，建設(shè)“長三角文化圈”，推動滬港澳臺文化合作。加強(qiáng)與其他國家的創(chuàng)意城市合作交流，打造設(shè)計(jì)之都。加快文化“走出去”步伐，完善上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺功能，大力發(fā)展文化貿(mào)易。
專欄12－1“十二五”時(shí)期部分重大文化項(xiàng)目
上海世博會博物館：主要用于展示上海世博會的申辦、籌辦與舉辦情況，以及歷屆世博會文物文獻(xiàn)的收藏、研究和展示。
上海市歷史博物館：主要用于收藏、展示上海古代史、近代史和現(xiàn)代社會、文化、藝術(shù)等建設(shè)成就。
上海航天博物館：主要用于展示、收藏和研究航天科技(000901,股吧)技術(shù)及產(chǎn)品，以弘揚(yáng)航天精神、發(fā)展航天科普。
虹橋國際舞蹈藝術(shù)中心：打造立足全國、面向國際的舞蹈文化交流中心、一流的舞蹈展示中心以及綜合性的舞蹈教育培訓(xùn)中心，使之成為集舞蹈文化交流、展示、教育培訓(xùn)于一體的國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的舞蹈文化基地。
國家動漫影視應(yīng)用技術(shù)工程研究中心：打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的3D動漫影視全流程制作平臺，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的中國動漫影視產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺聯(lián)盟。
國家數(shù)字出版基地：建設(shè)國家數(shù)字出版基地二期、三期及虹口園區(qū)。開展滬版圖書內(nèi)容數(shù)字化工程，搭建數(shù)字作品版權(quán)登記保護(hù)平臺，建立數(shù)字版權(quán)交易平臺，開展新一代電子書研發(fā)項(xiàng)目。
佘山文化影視產(chǎn)業(yè)基地：建設(shè)集廣播、電影、電視、動漫、網(wǎng)絡(luò)、新媒體、演藝、旅游等業(yè)態(tài)于一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。
金山國家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)：推動綠色印刷的產(chǎn)業(yè)化、集聚化、高端化、組織化發(fā)展，成為接納國際綠色印刷和服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的重要承載地。
第五節(jié)深化文化體制改革
以改革創(chuàng)新為動力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會文化發(fā)展活力，營造有利于文化發(fā)展的社會環(huán)境。
深化文化企業(yè)改革。加大國有文化企業(yè)改革力度，推動文化企業(yè)集團(tuán)重組上市，支持骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展，扶持一批“專、精、特、新”和有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)。
優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、資金投入和市場監(jiān)管，降低準(zhǔn)入門檻，推動文化市場加快開放。改進(jìn)政府文化投入方式，提高資金使用效益。繼續(xù)推進(jìn)文化事業(yè)單位改制工作，創(chuàng)新公共文化服務(wù)制度，完善績效考評機(jī)制。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法，完善法制環(huán)境。
第六節(jié)打造世界著名旅游城市
大力開展各類旅游會展、節(jié)慶活動，營造良好的旅游休閑環(huán)境，不斷增強(qiáng)上海旅游業(yè)的國際競爭力和影響力，將上海打造成為觀光旅游、商務(wù)會展、時(shí)尚購物、休閑度假的國際都市旅游目的地和旅游集散地。
優(yōu)化旅游空間布局。依托區(qū)域資源稟賦，形成“一圈四區(qū)三帶一島”總體布局。中心城區(qū)形成集商務(wù)會展、都市觀光、美食購物、休閑娛樂、文化創(chuàng)意為一體的都市旅游中心圈。東部形成主題游樂與會議展覽旅游區(qū)，西部形成山水游憩與休閑度假旅游區(qū)，南部形成鄉(xiāng)村度假與濱海娛樂旅游區(qū)，北部形成生態(tài)休閑與產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)旅游區(qū)。打造黃浦江、蘇州河、杭州灣北岸三條水上旅游帶。打造農(nóng)業(yè)體驗(yàn)與生態(tài)觀光為一體的崇明生態(tài)休閑度假島。
提升發(fā)展旅游會展業(yè)。大力發(fā)展水上旅游、郵輪旅游、購物旅游、商務(wù)旅游、會展旅游、醫(yī)療旅游、紅色旅游，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推行市民旅游休閑計(jì)劃，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展都市休閑旅游。辦好旅游節(jié)慶活動，加強(qiáng)與長三角以及國內(nèi)外其他城市的旅游合作，培育一批具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。大力提升會展業(yè)的國際化、專業(yè)化、市場化和品牌化發(fā)展水平。
加快旅游重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)外灘、陸家嘴、世博核心區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、崇明生態(tài)島、黃浦江、環(huán)淀山湖、杭州灣北岸等區(qū)域的旅游功能開發(fā)。積極推進(jìn)迪士尼、歡樂谷二期等旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)若干游船和游艇碼頭及其配套服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系，健全旅游信息咨詢服務(wù)平臺。
第七節(jié)增強(qiáng)體育發(fā)展能力
發(fā)展服務(wù)市民健康的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市民體質(zhì)，提升競技體育水平，建設(shè)體育強(qiáng)市，為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。
大力發(fā)展群眾體育。實(shí)施全民健身計(jì)劃，建設(shè)一批體育場、游泳池、健身房等公共體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共運(yùn)動場全覆蓋，促進(jìn)學(xué)校體育場地向社區(qū)開放。大力發(fā)展群體性、觀賞性體育活動，引導(dǎo)更多市民參與健身鍛煉。完善體育公共服務(wù)體系，加強(qiáng)健身指導(dǎo)和體質(zhì)監(jiān)測。
創(chuàng)造競技體育新成績。立足建設(shè)都市型競技體育和精品戰(zhàn)略，加強(qiáng)職業(yè)體育品牌建設(shè)，全面提升上海體育在國內(nèi)外的競爭力和影響力。加快競技體育后備人才培養(yǎng)步伐。調(diào)整優(yōu)化運(yùn)動項(xiàng)目布局，規(guī)劃建設(shè)國家級訓(xùn)練基地。
加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展體育賽事、體育健身和體育休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)。辦好第14屆世界游泳錦標(biāo)賽和一系列國際品牌賽事及重大國際體育活動，全面提升上海體育賽事的國際影響力。
專欄12－2全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011－2015年）
通過實(shí)施全民健身計(jì)劃，初步建立與城市發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的覆蓋城鄉(xiāng)、組織完善、設(shè)施齊全、活動豐富的全民健身服務(wù)體系，基本滿足廣大市民體育健身需求，確保上海體育公共服務(wù)水平全國領(lǐng)先。重點(diǎn)任務(wù)是：
增強(qiáng)市民健身素養(yǎng)：全市經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)比率達(dá)到46％。市民體質(zhì)繼續(xù)高于全國平均水平。
增加健身場地設(shè)施：實(shí)施“百姓健身設(shè)施工程”，公共運(yùn)動場實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。新建健身步道300公里。建設(shè)“一村一場”、“一鎮(zhèn)一池”、“一街一中心”。
健全組織網(wǎng)絡(luò)體系：體育健身俱樂部或協(xié)會實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)達(dá)到15000支。
開展全民健身活動：做強(qiáng)做大上海國際大眾體育節(jié)，全市50％街道成為“體育生活化示范社區(qū)”。
提升科學(xué)健身水平：健全市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級科學(xué)健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，社會體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到本市常住人口的1．5％，市民健身技能培訓(xùn)基地實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。
第十三章建設(shè)創(chuàng)新開放的新浦東
在浦東開發(fā)開放二十周年、原南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)的新起點(diǎn)上，繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，大力推動浦東二次創(chuàng)業(yè)和新一輪區(qū)域功能開發(fā)，更好地發(fā)揮浦東在改革開放中的先行先試作用、在推進(jìn)“四個(gè)率先”中的示范帶動作用和在建設(shè)“四個(gè)中心”中的核心功能作用，全力推動浦東實(shí)現(xiàn)新跨越。
第一節(jié)爭創(chuàng)國家改革示范區(qū)
按照“三個(gè)著力”的要求，聚焦全國能借鑒、全市能推廣、浦東能突破的政策措施，深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，率先建立有利于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的體制機(jī)制。
率先建立公共服務(wù)型政府。探索政府公共服務(wù)職能法定化，實(shí)施法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。完善開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)管理體制，推行大區(qū)域、輕型化、扁平化的新型管理體制。深化行政審批制度改革，探索建立法人主體資格與經(jīng)營資格分離的企業(yè)登記管理制度，推動市場準(zhǔn)入從前置審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。以誠信管理為基礎(chǔ)，推進(jìn)市場管理綜合執(zhí)法。創(chuàng)建基礎(chǔ)性政務(wù)信息的統(tǒng)一接口，完善政務(wù)信息共享機(jī)制。探索在行政領(lǐng)域引入質(zhì)量管理體系認(rèn)證制度。
率先探索與國際慣例相銜接的制度。加大制度創(chuàng)新力度，促進(jìn)航運(yùn)金融、離岸金融、科技金融、文化金融等專業(yè)金融發(fā)展。創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度，全面實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理。創(chuàng)新外匯管理制度，健全外匯集中收付匯管理制度，完善國際貿(mào)易人民幣結(jié)算體制。深入推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)信用、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)激勵(lì)等改革試點(diǎn)。
率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展格局。完善規(guī)劃管理體制和重大項(xiàng)目建設(shè)出資機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共資源配置、就業(yè)社會保障、社區(qū)社會管理一體化。創(chuàng)新土地管理制度，率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素交易市場。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，探索集體資產(chǎn)股份化、股權(quán)化運(yùn)作模式。率先建立優(yōu)先保障基本公共服務(wù)的財(cái)政支出機(jī)制，推動基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)戶籍、人口管理、社會福利保障等制度改革，著力破解來滬人員與本地居民的二元結(jié)構(gòu)矛盾。探索改進(jìn)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的新方法，創(chuàng)造擴(kuò)大民主協(xié)商、凝聚社會共識的新形式，拓展加強(qiáng)社會調(diào)解、化解社會矛盾的新途徑。
全力支持浦東率先深化改革開放。完善部市合作和市區(qū)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，爭取更多的改革試點(diǎn)在浦東先行先試。賦予浦東更大的改革發(fā)展自主權(quán)。加快形成鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的法制保障，率先形成勇于改革、寬容失敗的氛圍。
第二節(jié)建設(shè)“四個(gè)中心”核心功能區(qū)
大力集聚要素資源，著力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)能級和國際化水平，引領(lǐng)全市加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年，浦東新區(qū)金融業(yè)增加值占全市比重提高到50％左右，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全市比重達(dá)到50％左右，航運(yùn)業(yè)增加值比2010年翻一番。
加快建設(shè)陸家嘴金融城。推進(jìn)陸家嘴地區(qū)深度開發(fā)和擴(kuò)容，深化與外灘金融集聚帶的聯(lián)動發(fā)展。加快建立全國性金融資訊信息服務(wù)平臺，建設(shè)張江金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)國家金融創(chuàng)新試點(diǎn)在浦東先行先試。著力加強(qiáng)綜合配套服務(wù)，提高金融機(jī)構(gòu)集聚度和影響力。
著力推進(jìn)“三港”“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。以建立具有較強(qiáng)航運(yùn)資源配置功能的國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，加大功能性政策突破力度，加快集聚航運(yùn)主體，拓展高端服務(wù)功能。深化完善“三港”“三區(qū)”管理體制，促進(jìn)政策全面覆蓋、項(xiàng)目合理布局。
積極推動外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易、保稅展示和交易，形成符合國際慣例的國際貿(mào)易結(jié)算中心。加快提升能源、鋼材、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品交易市場影響力，推進(jìn)鉆石、汽車、高檔消費(fèi)品等專業(yè)市場發(fā)展。大力吸引高能級貿(mào)易主體、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。
大力培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)和迪士尼項(xiàng)目輻射帶動作用，發(fā)展旅游會展、休閑度假、商業(yè)商貿(mào)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快浦東濱江沿海旅游資源開發(fā)，打造世界級休閑度假旅游目的地。加快國家電子商務(wù)綜合創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)建設(shè)。
第三節(jié)打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)
堅(jiān)持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮浦東在全市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。到2015年，浦東新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市比重達(dá)到50％左右。
創(chuàng)建張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深化“聚焦張江”戰(zhàn)略，推動生物醫(yī)藥、集成電路、軟件等國家級產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，打造國際一流的自主創(chuàng)新示范區(qū)和新興科技城。完善政府引導(dǎo)資金、國資創(chuàng)投基金運(yùn)作模式，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展，支持科技型中小企業(yè)上市，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，加快形成多層次的科技投融資體系。形成一批掌握核心技術(shù)和市場主導(dǎo)權(quán)的領(lǐng)軍企業(yè)。
加快臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。以建成代表國家水平、具有國際競爭力的高端裝備制造和創(chuàng)新基地為目標(biāo)，大力推進(jìn)新能源裝備、大型船用關(guān)鍵件、汽車整車及零部件、海洋工程裝備、大型物流及工程機(jī)械等裝備制造業(yè)集群發(fā)展。加快啟動臨港民用航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以大飛機(jī)項(xiàng)目帶動配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成航空產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌臨港地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合和港、城、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。
建設(shè)國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。圍繞金融、航運(yùn)、貿(mào)易、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力集聚和培育各類領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施吸引海內(nèi)外高層次人才的“百人計(jì)劃”。優(yōu)化人才服務(wù)體系，落實(shí)激勵(lì)扶持政策，探索人才柔性流動等新舉措。
第十四章爭當(dāng)改革攻堅(jiān)的排頭兵
按照市場化、國際化、法制化取向，堅(jiān)持開創(chuàng)性、堅(jiān)韌性、操作性相結(jié)合，著力破除轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，探索綜合性改革、專項(xiàng)改革試驗(yàn)，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動力。
第一節(jié)深入推進(jìn)行政體制改革
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模哉芾韯?chuàng)新為重點(diǎn)，以決策、執(zhí)行、監(jiān)督為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，把上海建設(shè)成為全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一。
強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。在完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。加快政事分開、事企分開和管辦分離，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科教文衛(wèi)體事業(yè)單位分類改革。深化完善公共財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強(qiáng)化政府績效考核和行政問責(zé)。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。實(shí)現(xiàn)政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)脫鉤，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
創(chuàng)新政府管理方式。優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，推進(jìn)大部門制改革。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行告知承諾和并聯(lián)審批制度，提高審批效率。完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺，推動行政審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立程序，依法規(guī)范行政收費(fèi)行為。
全面推進(jìn)政務(wù)公開。以公開為原則、不公開為例外，進(jìn)一步加大主動公開力度。制定政務(wù)公開行動計(jì)劃，明確措施、節(jié)點(diǎn)和責(zé)任，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等領(lǐng)域的政務(wù)信息公開，切實(shí)保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依托電子政務(wù)建設(shè)，建立完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。建立政務(wù)信息使用標(biāo)準(zhǔn)和交換規(guī)則，形成政務(wù)信息互換共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上公開服務(wù)的工作機(jī)制。
加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。推動社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的立法，完善規(guī)范政府共同行為的立法，規(guī)范重大行政決策和行政執(zhí)法程序。探索建立立法項(xiàng)目公開征集制度，健全政府法規(guī)規(guī)章的立項(xiàng)論證和集中起草制度，完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件草案公開征求公眾意見制度與專家論證制度，擴(kuò)大政府立法的民主參與度。加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理和立法后評估。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，提高公共決策透明度和公眾參與度。完善以行政機(jī)關(guān)執(zhí)法為主的綜合執(zhí)法體制，相對集中行使行政許可權(quán)和處罰權(quán)。
強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察，進(jìn)一步完善監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)管理制度。加大對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，推進(jìn)審計(jì)公開。維護(hù)司法權(quán)威，促進(jìn)司法公正。自覺履行人民法院的生效判決和裁定，認(rèn)真對待司法建議和檢察建議。推進(jìn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展行政復(fù)議委員會制度試點(diǎn)，完善行政復(fù)議建議書制度。建立電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)投訴、網(wǎng)上信訪、行風(fēng)政風(fēng)測評平臺，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。完善政府績效評估制度，探索引入第三方評估和民意測評機(jī)制。
健全公務(wù)員管理制度。完善公務(wù)員培訓(xùn)、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、待遇等全過程管理制度。推進(jìn)公務(wù)員選調(diào)交流常態(tài)化，形成市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級公務(wù)員互動交流機(jī)制。深化公務(wù)員聘任制建設(shè)試點(diǎn)。完善以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確行政問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制。
完善“兩級政府、三級管理”體制。依法規(guī)范和合理劃分市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)的管理權(quán)限，對區(qū)縣實(shí)行差別化管理。按照區(qū)域功能定位和生產(chǎn)力布局的要求，促進(jìn)資源整合和協(xié)調(diào)發(fā)展。完善市與區(qū)縣財(cái)稅管理體制，理順稅收征管和財(cái)政分配關(guān)系，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快形成財(cái)力與事權(quán)匹配的財(cái)政體制。全面清理規(guī)范區(qū)縣政府性債務(wù)及政府融資平臺債務(wù)，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制?？刂普詡鶆?wù)規(guī)模，完善區(qū)縣基層組織財(cái)力保障機(jī)制。
第二節(jié)加快突破國資國企改革瓶頸
堅(jiān)持市場化、證券化、國際化導(dǎo)向，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本建立具有創(chuàng)新活力和核心競爭力、運(yùn)作規(guī)范的國資國企管理運(yùn)營模式，為推動城市轉(zhuǎn)型、保障國計(jì)民生、支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。健全國資有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，進(jìn)一步收縮領(lǐng)域、壓縮層級。加快推動國資從一般競爭性領(lǐng)域退出步伐，建立國資運(yùn)營新平臺，增強(qiáng)國有股權(quán)的流動性，鼓勵(lì)國資向基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會民生等領(lǐng)域傾斜。推動有條件的國有企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。立足公眾公司定位，深化國資國企開放性市場化重組，加快市級國有獨(dú)資集團(tuán)公司改革，大力推進(jìn)國有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，逐步取消企業(yè)集團(tuán)管理層級，力爭市屬產(chǎn)業(yè)類國資證券化率達(dá)到90％左右。
完善國企法人治理結(jié)構(gòu)。加快建立治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、管理制度完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分確立董事會選人用人、業(yè)績考核、薪酬激勵(lì)等自主權(quán)。擴(kuò)大市場化選聘國企高管的范圍，實(shí)行除董事長之外的經(jīng)營者市場化、職業(yè)化選聘制度。探索建立中長期激勵(lì)制度，建立以市場為導(dǎo)向的考核評價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制。
健全國有資本監(jiān)管體制。深入推進(jìn)政企分開、政資分開，加快分離國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的社會公共管理職能和國資出資人職能，建設(shè)專業(yè)化的出資人代表機(jī)構(gòu)。探索建立公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理體系。完善覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，推進(jìn)國資經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算銜接。
第三節(jié)大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
以完善市場準(zhǔn)入制度為突破口，加快消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，著力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。
放寬非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不對民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。支持民間資本進(jìn)入可以實(shí)行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本投向醫(yī)療、教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公企業(yè)和非公資本參與國資國企改制重組，支持和引導(dǎo)非公企業(yè)與國有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制。完善土地、財(cái)稅等支持政策，理順兼并重組企業(yè)所在地區(qū)間的利益分配機(jī)制，探索建立全國企業(yè)兼并重組交易中心。
突破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸。支持中小企業(yè)改制上市。拓寬初創(chuàng)期、成長期中小企業(yè)融資渠道，發(fā)展保單融資、票據(jù)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資、集合票據(jù)和債券融資，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加大財(cái)稅扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。整合公共服務(wù)資源，完善公共服務(wù)平臺。支持和引導(dǎo)中小企業(yè)參加政府采購。完善境外投資促進(jìn)和保障體系，支持非公企業(yè)開展境外投資。
第四節(jié)著力完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
突破制約服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管制、稅制、體制和法制瓶頸，營造有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
完善市場監(jiān)管體制。穩(wěn)妥有序降低牌照、資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等市場準(zhǔn)入門檻。深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)改革，開放社會服務(wù)領(lǐng)域的市場空間。完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)對市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出等全過程監(jiān)管。整合監(jiān)管資源，推動監(jiān)管信息共享，完善綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。
強(qiáng)化財(cái)稅激勵(lì)導(dǎo)向。爭取國家服務(wù)業(yè)稅制改革在上海先行先試。完善營業(yè)稅差額征收辦法和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收政策，實(shí)施增值稅擴(kuò)圍，進(jìn)一步鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)從制造業(yè)分離，促進(jìn)專業(yè)化分工及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
健全社會信用體系。探索建立行政、司法、公用事業(yè)、金融、商業(yè)交易等領(lǐng)域的信用信息共享和聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步完善個(gè)人和企業(yè)信用聯(lián)合征信體系。建立嚴(yán)格的社會化信用獎(jiǎng)懲制度，營造“守信受益、失信懲戒”的社會環(huán)境。完善制度性安排，培育信用產(chǎn)品與服務(wù)的市場需求，加快信用服務(wù)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化法制政策環(huán)境。加快推進(jìn)金融、航運(yùn)、貿(mào)易和專業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、口岸綜合管理、信用等方面的地方立法。加快制定服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。建立與國際慣例相銜接、與服務(wù)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系。探索建立跨部門的產(chǎn)業(yè)管理體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營模式。推進(jìn)閘北國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
第十五章形成海納百川的開放格局
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動、面向全球、互利共贏，實(shí)施更加主動的開放戰(zhàn)略，努力提升統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種市場、兩種資源能力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球競爭合作，不斷提升城市開放型經(jīng)濟(jì)水平和國際化程度。
第一節(jié)推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展
貫徹落實(shí)國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，完善合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，共同建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。
增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。發(fā)揮上海要素市場體系健全、高端功能機(jī)構(gòu)集聚的優(yōu)勢，為長三角地區(qū)發(fā)展提供金融、信息、物流、技術(shù)、人才等服務(wù)。完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提高服務(wù)長三角地區(qū)的能力。發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)示范帶動作用，促進(jìn)長三角地區(qū)深化改革和擴(kuò)大開放。發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，共同推動世博資源開發(fā)利用。
推動重點(diǎn)領(lǐng)域合作。深化交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務(wù)、工商管理以及旅游、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，推動長三角地區(qū)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，推動長三角地區(qū)率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、通關(guān)等領(lǐng)域合作，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)國際競爭力，建設(shè)全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心。
完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制。深化決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實(shí)高效”的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善泛長三角區(qū)域合作機(jī)制。發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會作用，推進(jìn)長三角地區(qū)城市間雙邊、多邊合作，支持區(qū)縣與長三角臨近城市加快形成同城效應(yīng)。建立健全利益共享機(jī)制，發(fā)揮市外市屬農(nóng)場作用，建設(shè)承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，培育跨區(qū)域中介組織，強(qiáng)化企業(yè)區(qū)域合作的主體地位。探索設(shè)立長三角地區(qū)合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金。
第二節(jié)促進(jìn)區(qū)域合作互利共贏
發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)加強(qiáng)對口幫扶，大力推動區(qū)域合作，不斷提高對外服務(wù)、輻射、帶動能力，努力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升對口支援水平。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、集中集聚、突出實(shí)效的方針，加大對新疆喀什，西藏日喀則，云南文山、紅河、普洱、迪慶等州（市），三峽庫區(qū)重慶萬州、湖北宜昌夷陵，青海果洛等對口地區(qū)的幫扶力度。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，切實(shí)讓貧困群眾直接受益，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力。
加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作。推進(jìn)長江黃金水道共建和長江沿岸城市合作，支持西部大開發(fā)、中部崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極開展與環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)合作。按照繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排和落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議的要求，深化與港澳臺交流和合作，爭取經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等領(lǐng)域更多開放試點(diǎn)。
積極拓展內(nèi)需市場。把握國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇，支持大企業(yè)大集團(tuán)跨地區(qū)重組整合，推動上海品牌、上海設(shè)計(jì)走向全國，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)輸出管理和技術(shù)。完善政策體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持各地企業(yè)來滬發(fā)展。
第三節(jié)積極參與全球競爭合作
完善開放型經(jīng)濟(jì)格局，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高“引進(jìn)來”水平，加快“走出去”步伐，進(jìn)一步提升城市國際競爭力。
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。積極推動海外營銷，努力拓展新興市場，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場。加快培育以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢，鼓勵(lì)自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，探索建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，努力成為重要商品進(jìn)口集散地。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，逐步提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)比重。
推動利用外資內(nèi)涵式發(fā)展。堅(jiān)持引資和引智并重，加大產(chǎn)業(yè)鏈高端招商引資力度，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)跨國公司以上海為基地進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)國外智力資源，推進(jìn)建設(shè)開放型自主創(chuàng)新體系。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的上市企業(yè)引進(jìn)國外戰(zhàn)略投資者。
加強(qiáng)對外投資合作。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外投資，聯(lián)手內(nèi)外資企業(yè)開發(fā)市場、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，培育一批本土跨國公司和知名品牌。大力發(fā)展境外工程總承包項(xiàng)目，推動優(yōu)勢企業(yè)有序向境外拓展。支持金融機(jī)構(gòu)到境外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，支持相關(guān)中介服務(wù)、協(xié)會、商會發(fā)展，營造有利于企業(yè)“走出去”的人才、信息、金融等服務(wù)環(huán)境。建立健全對外投資合作的應(yīng)急處置機(jī)制。
第四節(jié)提升城市國際化水平
充分利用世博會品牌效應(yīng)，加強(qiáng)上海與國際城市間的合作交流，營造國際化的居住和商務(wù)環(huán)境，提升城市國際知名度和影響力。
積極吸引國際組織。吸引和集聚各類國際組織總部、地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮使領(lǐng)館、友好城市和民間外交等作用，完善與國外其他城市的溝通聯(lián)系機(jī)制。舉辦各類國際會議、展覽、論壇、賽事等活動，增強(qiáng)城市國際影響力。
營造國際化的居住和商務(wù)環(huán)境。增強(qiáng)城市包容性，尊重國際人士的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。營造國際化語言環(huán)境，提供具有國際水準(zhǔn)的教育、醫(yī)療、文化、信息等服務(wù)，方便外籍人士及華人華僑來滬居住、工作和學(xué)習(xí)。以衡山路、淮海路、多倫路等為重點(diǎn)，建設(shè)若干國際文化風(fēng)情街。發(fā)展留學(xué)生教育。完善外商投資法律環(huán)境，加強(qiáng)涉外事務(wù)管理和服務(wù)。
提高市民國際交流能力。鼓勵(lì)開展國際交往禮儀、公共場所禮儀培訓(xùn)，提高市民對外交流能力。推廣雙語教育，提高教育國際化水平。培養(yǎng)一批熟悉國際慣例、具有國際視野的對外交流人才。
第十六章行動綱領(lǐng)的實(shí)施保障
實(shí)現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，必須正確履行政府職責(zé)，合理配置公共資源，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃分工落實(shí)
加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。
完善規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化本規(guī)劃作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，市級專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃要切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
分解目標(biāo)任務(wù)。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
第二節(jié)加強(qiáng)政策項(xiàng)目配套
全面落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地。
強(qiáng)化政策導(dǎo)向。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲備。
推進(jìn)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的帶動作用，在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會民生、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵(lì)社會投資。
第三節(jié)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督評估
依法開展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評估，強(qiáng)化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估。根據(jù)有關(guān)法律，開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，評估報(bào)告提請市人大常委會審議。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評估提供支撐。
動員全社會參與。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級各類規(guī)劃的有效實(shí)施。
附錄部分指標(biāo)和名詞解釋
一、部分指標(biāo)解釋
1、居民消費(fèi)率：衡量居民消費(fèi)總體情況的重要指標(biāo)，指居民最終消費(fèi)占支出法生產(chǎn)總值的比率。
2、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值：指新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的增加值總和。
3、主要?jiǎng)趧幽挲g人口受過高等教育的比例：國家和上海中長期人才發(fā)展綱要、中長期教育改革和發(fā)展綱要的主要指標(biāo)，指主要?jiǎng)趧幽挲g的常住人口中擁有大專及以上學(xué)歷人口的比例。
4、金融市場直接融資額占國內(nèi)融資總額比重：指在上海證券市場以股票、可轉(zhuǎn)債、企業(yè)債券等方式，以及在銀行間市場以國債、企業(yè)短期融資券等方式，新增融入的資金額占國內(nèi)融資總額的比例。
5、商品銷售總額：指批發(fā)和零售業(yè)在國內(nèi)市場上銷售商品及出口商品的總額。
6、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全市進(jìn)出口總額比重：計(jì)算公式為：服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額／（服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額＋外貿(mào)商品進(jìn)出口額）。
7、新增跨國公司地區(qū)總部數(shù)：指累計(jì)新增加的經(jīng)認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部數(shù)量，不包括外商投資性公司和外資研發(fā)中心。
8、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩大部分，其中，文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)包括媒體業(yè)、藝術(shù)業(yè)、休閑娛樂服務(wù)、廣告、咨詢及會展服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)、軟件與計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)；文化創(chuàng)意相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括文化及創(chuàng)意用品、設(shè)備的生產(chǎn)和銷售。
9、百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率：指具備100Mbps寬帶接入能力的家庭占全市家庭總數(shù)的比例（按照常住人口計(jì)算）。
10、中心城公共交通出行比例：指中心城范圍內(nèi)公共交通出行人次（軌道交通、地面公交和出租車）與使用交通工具的出行總?cè)舜危ú缓叫校┑谋嚷省?/p>
11、各類保障性住房新增供應(yīng)套（間）數(shù)：指廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動遷安置房等各類保障性住房新增供應(yīng)總套（間）數(shù)。其中，廉租住房包括實(shí)物配租和貨幣配租的受益家庭戶數(shù)，經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動遷安置房包括籌措的房源套（間）數(shù)和新建設(shè)的達(dá)到預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)套數(shù)。
12、享受社會化養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)：指享受居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的總和。
13、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率：指報(bào)告期二氧化碳排放量與按不變價(jià)格計(jì)算的單位生產(chǎn)總值之比相比基期的下降程度。二氧化碳排放量指本地區(qū)消費(fèi)的化石燃料燃燒排放的二氧化碳和凈調(diào)入電力間接排放的二氧化碳之和。
14、工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值：反映工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地集約節(jié)約化利用水平，計(jì)算公式為：工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值／工業(yè)園區(qū)已建成投產(chǎn)企業(yè)用地面積。
15、主要污染物排放減少率：指報(bào)告期主要污染物排放量相比基期的下降程度。主要污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。
16、人均生活垃圾處理量減少率：指報(bào)告期經(jīng)無害化處理的生活垃圾與常住人口之比相比基期的下降程度。
17、生活垃圾無害化處理率：指經(jīng)無害化處理的生活垃圾數(shù)量占生活垃圾清運(yùn)總量的比率。無害化處理指通過衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒等工藝方法對生活垃圾進(jìn)行處理。
二、名詞解釋
1、“三港”“三區(qū)”：指洋山深水港、外高橋港、浦東空港，以及依托三港的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。
2、國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)：探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，是2009年國務(wù)院19號文件明確提出的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要內(nèi)容之一。國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)以“三港”“三區(qū)”為主要載體，是國家允許上海率先開展創(chuàng)新突破，加快建立與國際慣例接軌的航運(yùn)支持政策和制度環(huán)境的一個(gè)試驗(yàn)平臺。
3、主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度：為保障城市供應(yīng)安全，本市自2008年起建立了主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給制度。主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品包括糧食、蔬菜、生豬、家禽、鮮蛋、鮮奶、淡水養(yǎng)殖等產(chǎn)品。該制度明確規(guī)定了本市主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品自給率、年度生產(chǎn)目標(biāo)以及必須具備的生產(chǎn)能力。
4、規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊：全市規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊共104個(gè)，面積764．1平方公里，分為工業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊三類，其中工業(yè)基地類型的工業(yè)區(qū)塊16個(gè)，工業(yè)園區(qū)類型的工業(yè)區(qū)塊49個(gè)，城鎮(zhèn)工業(yè)地塊類型的工業(yè)區(qū)塊39個(gè)，三者面積比例為28∶58∶14，顯示出本市工業(yè)布局以工業(yè)園區(qū)為主體、工業(yè)基地為亮點(diǎn)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊為補(bǔ)充的基本特點(diǎn)。
5、知識競爭力：指獲取和配置知識資本、人力資本、金融資本等各類資本并將其轉(zhuǎn)化為知識經(jīng)濟(jì)和社會財(cái)富的能力。根據(jù)國際有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)提出的知識競爭力評價(jià)體系，知識競爭力的評價(jià)指標(biāo)包括人力資本、知識資本、金融資本、知識支持、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等方面，并由相關(guān)的具體指標(biāo)組成。
6、合同能源管理：指由節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂合同，為客戶提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備安裝、節(jié)能量確認(rèn)等節(jié)能服務(wù)，并從客戶實(shí)施節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中取得回報(bào)的一種專業(yè)服務(wù)方式。
7、城市礦產(chǎn)示范基地：“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用的形象比喻。建設(shè)“城市礦產(chǎn)示范基地”就是通過建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強(qiáng)的示范性基地，推動報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、電線電纜等“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用。
8、“四旁”林：指村旁林、水旁林、路旁林、宅旁林。
9、林業(yè)“三防”體系：指森林防火、林業(yè)有害生物防治和陸生野生動物疫源疫病監(jiān)控防治。
10、“5＋3＋1”郊區(qū)三級醫(yī)院：“5”指在嘉定區(qū)嘉定新城、寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)、浦東新區(qū)南匯新城新建5個(gè)三級醫(yī)院項(xiàng)目；“3”指在崇明縣、青浦區(qū)、奉賢區(qū)擴(kuò)建升級3個(gè)三級醫(yī)院項(xiàng)目；“1”指金山區(qū)區(qū)屬三級醫(yī)院遷建金山新城項(xiàng)目。
11、“四議兩公開”：指農(nóng)村所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施?！八淖h”指：黨支部會提議、黨支部和村民委員會會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”指：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。