滬府發(fā)〔2009〕62號
上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
多年來，本市出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便市民出行、提升城市綜合服務(wù)能力等方面，發(fā)揮了重要作用。為繼續(xù)加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，改善經(jīng)營環(huán)境，保障駕駛員的合法權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)本市出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提出以下意見：
一、充分認(rèn)識本市出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要意義
（一）出租汽車行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，有利于滿足市民群眾個(gè)性化出行需求。近年來，本市公共交通事業(yè)取得了長足發(fā)展，逐步形成了較為完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)，較好地滿足了市民群眾長距離、大容量、定線定班式的基本出行需求。隨著本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，市民群眾對于出租汽車等個(gè)性化出行方式的需求日益凸顯。為滿足市民群眾不斷增長的個(gè)性化出行需要，必須進(jìn)一步促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
（二）出租汽車行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，有利于展現(xiàn)現(xiàn)代化國際大都市良好形象。出租汽車行業(yè)是本市重要的服務(wù)窗口。自2000年以來，本市出租汽車行業(yè)連續(xù)4屆被評為“上海市文明行業(yè)”；在全國大中城市出租汽車服務(wù)質(zhì)量評比中，也多次名列前茅。隨著上海世博會(huì)的日益臨近，為了更好地服務(wù)上海世博會(huì)，向世人展現(xiàn)上海國際大都市文明、有序、友好的形象，必須進(jìn)一步促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
（三）出租汽車行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，有利于構(gòu)建行業(yè)和諧穩(wěn)定。多年來，市、區(qū)縣兩級出租汽車行業(yè)管理部門運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合管理手段，有效整治各類擾亂市場的非法營運(yùn)行為，及時(shí)解決行業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，保持了出租汽車行業(yè)的總體穩(wěn)定。為了更好地規(guī)范出租汽車市場營運(yùn)秩序，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，必須進(jìn)一步促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
二、科學(xué)把握出租汽車行業(yè)發(fā)展的基本定位、原則和目標(biāo)
（四）出租汽車行業(yè)的發(fā)展定位。出租汽車是城市綜合客運(yùn)體系的重要組成部分，是滿足人們個(gè)性化出行需求的一種重要交通運(yùn)輸方式，是體現(xiàn)城市綜合服務(wù)能力的重要載體，是城市公共交通的必要補(bǔ)充。
（五）行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基本原則。
——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高相適應(yīng)，不斷提高行業(yè)健康發(fā)展和文明創(chuàng)建整體水平。
——堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮出租汽車個(gè)性化服務(wù)的特點(diǎn)，不斷提供周到、便捷、滿意的服務(wù)。
——堅(jiān)持科學(xué)管理，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，科學(xué)調(diào)控市場，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，規(guī)范運(yùn)營秩序。
——堅(jiān)持規(guī)?；l(fā)展，積極推進(jìn)公司化、集約化、品牌化經(jīng)營，加快信息化手段應(yīng)用，不斷提升行業(yè)競爭力。
——堅(jiān)持和諧穩(wěn)定，聚焦經(jīng)營權(quán)制度、從業(yè)人員素質(zhì)、勞動(dòng)保障機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)保障駕駛員的合法權(quán)益。
（六）行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo)。通過幾年不斷努力，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理水平領(lǐng)先，運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)營權(quán)管理完善，勞動(dòng)保障制度健全，市場環(huán)境規(guī)范有序；服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良，繼續(xù)保持上海市文明行業(yè)榮譽(yù)稱號，保持服務(wù)質(zhì)量位居全國同行前列；市場供應(yīng)均衡，基本滿足不同區(qū)域和時(shí)段市民群眾對出租汽車的出行需求。
三、明確促進(jìn)本市出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的主要措施
（七）科學(xué)實(shí)施運(yùn)力調(diào)控。研究建立本市出租汽車運(yùn)力調(diào)控指標(biāo)體系。根據(jù)市場供求關(guān)系和城市化進(jìn)程要求，進(jìn)行科學(xué)測算，合理確定和調(diào)控全市及各區(qū)域出租汽車投放總量。中心城區(qū)出租汽車運(yùn)力總量從嚴(yán)從緊控制，郊區(qū)區(qū)域出租汽車適度適量發(fā)展。
（八）完善經(jīng)營許可管理。出租汽車行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)實(shí)行無償使用。新投放的出租汽車經(jīng)營權(quán)探索實(shí)行有期限經(jīng)營。采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式配置出租汽車經(jīng)營權(quán)，擇優(yōu)確定經(jīng)營者。嚴(yán)禁企業(yè)和個(gè)人擅自轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營許可證件和許可權(quán)。誠信等級高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)享有新增經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、依法收回經(jīng)營權(quán)再配置、車輛資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并重組等優(yōu)先權(quán)。建立企業(yè)和個(gè)人誠信考核檔案，將經(jīng)營權(quán)考核和誠信考核等密切結(jié)合，企業(yè)對駕駛員違規(guī)行為負(fù)有連帶責(zé)任。進(jìn)一步完善經(jīng)營權(quán)考核制度，對嚴(yán)重違規(guī)者依法收回其部分或全部經(jīng)營權(quán)。
（九）加強(qiáng)運(yùn)價(jià)管理。出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)。根據(jù)出租汽車行業(yè)的發(fā)展定位、市場供求狀況、駕駛員收入、企業(yè)利潤率、與城市公共交通的比價(jià)關(guān)系，以及公眾承受能力等因素，適時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)。根據(jù)國家成品油價(jià)格形成機(jī)制改革的要求，不斷完善油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（十）規(guī)范市場經(jīng)營行為。堅(jiān)持和鼓勵(lì)公司化和規(guī)?；男袠I(yè)發(fā)展方向。不斷完善以公司制為主體的經(jīng)營模式，加快建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、收費(fèi)合理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的企業(yè)運(yùn)營機(jī)制。按照“精干、效能”的原則，優(yōu)化管理人員配置，提高管理水平，不斷提高企業(yè)競爭力。完善承包經(jīng)營制度，實(shí)行廠務(wù)公開，及時(shí)公布承包指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)體工商戶的托管企業(yè)要切實(shí)履行管理責(zé)任，改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)。積極探索符合上海實(shí)際的促使小型企業(yè)和個(gè)體工商戶健康有序發(fā)展的經(jīng)營方式。鼓勵(lì)企業(yè)重組兼并，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高企業(yè)管理水平和規(guī)模效益，促使資源向優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)集聚，增強(qiáng)抗御市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組時(shí)應(yīng)按政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易，企業(yè)轉(zhuǎn)讓車輛資產(chǎn)和無形資產(chǎn)以及個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)讓營運(yùn)車輛的，必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易場所交易，確保轉(zhuǎn)讓合法、公開和有序。
（十一）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。交通行業(yè)管理部門要不斷探索和創(chuàng)新出租汽車行業(yè)管理體制，充實(shí)和加強(qiáng)行業(yè)管理力量，改進(jìn)和完善管理方式，強(qiáng)化和改善行業(yè)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)、研究和解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題，積極組織開展行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)。按照法定程序修訂、完善《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立出租汽車行業(yè)成本監(jiān)審制度，加強(qiáng)企業(yè)成本和利潤監(jiān)管。根據(jù)合理利潤水平設(shè)定承包指標(biāo)上限，鼓勵(lì)骨干企業(yè)主動(dòng)采用既有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展又有利于調(diào)動(dòng)駕駛員積極性的承包指標(biāo)。進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕不規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)出租汽車站點(diǎn)監(jiān)管，機(jī)場、火車站和候客站等重要站點(diǎn)實(shí)施交通行政執(zhí)法人員與站點(diǎn)協(xié)管員相結(jié)合的管理模式。積極探索電話預(yù)約和站點(diǎn)候車相結(jié)合的營運(yùn)方式。加強(qiáng)出租汽車行業(yè)營業(yè)票據(jù)印制和管理。嚴(yán)格從業(yè)人員過戶變更、退離行業(yè)相關(guān)證件的辦理。
（十二）積極發(fā)揮行業(yè)工會(huì)和協(xié)會(huì)作用。建立健全工會(huì)組織，把駕駛員充分吸收到工會(huì)組織中來。建立工會(huì)與企業(yè)間的溝通協(xié)商機(jī)制，積極發(fā)揮工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益的作用，及時(shí)調(diào)解勞動(dòng)糾紛，解決駕駛員隊(duì)伍的實(shí)際困難和合理訴求，推動(dòng)行業(yè)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。健全出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮其作用，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理政策，督促企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者依法、守規(guī)經(jīng)營，努力為會(huì)員單位（個(gè)人）提供政策法規(guī)、技能培訓(xùn)和信息咨詢等服務(wù)。
（十三）加強(qiáng)駕駛員隊(duì)伍建設(shè)。出租汽車行業(yè)實(shí)行職業(yè)資格制度，未取得國家職業(yè)資格的駕駛員不得上崗。加強(qiáng)出租汽車駕駛員職業(yè)化教育培訓(xùn)，提高行業(yè)從業(yè)人員的服務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市出租汽車服務(wù)規(guī)范》，教育和引導(dǎo)出租汽車駕駛員依法營運(yùn)、安全駕駛、文明服務(wù)，杜絕拒載、繞道、多收費(fèi)等違規(guī)行為。完善出租汽車星級駕駛員管理制度，不斷增加中高星級駕駛員數(shù)量，評選“紅頂燈”優(yōu)質(zhì)服務(wù)車，繼續(xù)開展“的士明星”評比，培育職業(yè)化駕駛員隊(duì)伍。
（十四）保障駕駛員合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，企業(yè)依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)一步推行集體協(xié)商、集體合同制度。執(zhí)行國家和本市規(guī)定，按時(shí)、足額為駕駛員繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，研究出臺出租汽車駕駛員統(tǒng)一的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，健全保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的機(jī)制。企業(yè)除收取承包指標(biāo)和行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的費(fèi)用外，不得再向駕駛員收取其他任何管理和服務(wù)費(fèi)用。杜絕采用一次性買斷、高額承包等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范個(gè)體戶業(yè)主與雇工的聘用關(guān)系，保障被雇傭駕駛員合法權(quán)益。妥善處理涉及駕駛員切身利益的各種矛盾，幫助解決停車、如廁、就餐等實(shí)際困難。
（十五）堅(jiān)決打擊非法營運(yùn)。完善政府相關(guān)部門參與、市區(qū)聯(lián)手、條塊聯(lián)動(dòng)的工作格局。在大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、交通樞紐及機(jī)場、車站、碼頭客流集散地等重點(diǎn)地區(qū)，對欺行霸市、嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法營運(yùn)團(tuán)伙等重點(diǎn)對象，采取聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管等形式，堅(jiān)決打擊非法營運(yùn)行為，維護(hù)正常交通秩序，維護(hù)市民合法權(quán)益。不斷創(chuàng)新打擊非法營運(yùn)的體制、機(jī)制和方法。加快推進(jìn)出租汽車專用候客站點(diǎn)建設(shè)，完善監(jiān)控手段和措施。規(guī)范營運(yùn)車輛報(bào)廢、更新和補(bǔ)證程序，從源頭上控制“克隆車”流入。加大出租汽車計(jì)量設(shè)備非法改裝窩點(diǎn)的查處力度，加強(qiáng)計(jì)量設(shè)備維修、生產(chǎn)、銷售、強(qiáng)檢、報(bào)廢環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查。
（十六）提高行業(yè)裝備科技水平。完善出租汽車運(yùn)營調(diào)度系統(tǒng)，強(qiáng)化營運(yùn)服務(wù)的后臺監(jiān)管，擴(kuò)大電調(diào)車輛覆蓋率。全面提高車輛性能等級，完善車輛設(shè)施設(shè)備，有序安裝GPS車載智能終端設(shè)施。加快計(jì)價(jià)器技術(shù)改造，研究推行電子標(biāo)簽，提升計(jì)價(jià)器技術(shù)性能。加快車輛更新，新增車輛達(dá)到國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。制定并執(zhí)行符合城市現(xiàn)代化要求、與國際大都市接軌的出租汽車車容、車貌、車型行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出租汽車車身、車廂內(nèi)廣告設(shè)置。
（十七）維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。落實(shí)工作責(zé)任制，市和區(qū)縣行業(yè)主管部門、區(qū)縣政府、企業(yè)共同維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。建立管理部門與服務(wù)主體間的信息傳遞機(jī)制，暢通駕駛員訴求渠道。出租汽車企業(yè)是維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任主體，要全面掌握駕駛員思想動(dòng)態(tài)，做好與駕駛員的溝通、協(xié)商工作，及時(shí)處理駕駛員在營運(yùn)中遇到的問題和困難，充分保障駕駛員的合法權(quán)益。出租汽車駕駛員應(yīng)通過合法方式和正常渠道反映問題、意見和建議。對利用出租汽車等交通工具為手段，惡意影響社會(huì)公共秩序，損害社會(huì)公眾利益的，屬出租汽車經(jīng)營者責(zé)任的，探索實(shí)行核減其經(jīng)營權(quán)指標(biāo)，直至取消其經(jīng)營資格等措施；屬出租汽車駕駛員個(gè)人所為的，應(yīng)取消其職業(yè)資格并限制其今后從事出租汽車行業(yè)經(jīng)營與服務(wù)，對觸犯刑律的有關(guān)人員，依法追究其刑事責(zé)任。
四、加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十八）形成工作合力。各區(qū)縣政府和交通、發(fā)展改革（價(jià)格）、建設(shè)、國資、財(cái)政、稅務(wù)、公安、工商、技術(shù)監(jiān)督、社會(huì)保障、新聞、審計(jì)、監(jiān)察等部門以及出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)要明確責(zé)任，相互支持，形成工作合力。市、區(qū)縣兩級交通管理部門要研究制定行業(yè)發(fā)展扶持政策和具體實(shí)施辦法，細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)和節(jié)點(diǎn)。出租汽車企業(yè)作為實(shí)施主體，要確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（十九）加強(qiáng)檢查評估。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，市、區(qū)縣兩級交通主管部門要定期組織檢查，分析存在問題，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。圍繞公眾滿意度測評，整合多種監(jiān)督方式，形成科學(xué)合理的上海出租汽車行業(yè)公眾監(jiān)督評價(jià)體系。通過市民監(jiān)督或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)評估等手段，及時(shí)評估本意見執(zhí)行情況和實(shí)施效果。
（二十）營造良好氛圍。新聞媒體要加大輿論監(jiān)督和正面宣傳力度，形成促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。要運(yùn)用多種形式，積極宣傳行業(yè)新面貌、新風(fēng)尚，弘揚(yáng)先進(jìn)人物和事跡，引導(dǎo)市民群眾理解和支持出租汽車行業(yè)改革和發(fā)展。
上海市人民政府
二○○九年十二月八日