滬府辦發(fā)〔2010〕27號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局、市中醫(yī)藥發(fā)展辦公室制訂的《上海市進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2010年—2012年）》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市衛(wèi)生局、市中醫(yī)藥發(fā)展辦公室制訂的《上海市進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2010年—2012年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2010年—2012年）
中醫(yī)藥是中華民族幾千年與疾病長期斗爭的過程中積累的寶貴財富，為中華民族的繁衍昌盛和人類健康作出了不可磨滅的貢獻，是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《上海市人民政府關(guān)于進一步加快上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》，特制訂本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
（一）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，以促進上海中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展為目標，完善中醫(yī)藥工作的管理體制與機制，大力推動中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新、中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，積極促進中醫(yī)藥現(xiàn)代化與國際化，探索符合科學(xué)規(guī)律的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展道路，構(gòu)建與上海醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相適應(yīng)的中醫(yī)藥事業(yè)高地。
（二）基本原則
1.完善網(wǎng)絡(luò)，滿足需求。完善中醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)、保健等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)在基層社區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村的作用，滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。
2.繼承創(chuàng)新，發(fā)揮特色。堅持繼承不泥古、創(chuàng)新不離宗、繼承和創(chuàng)新相結(jié)合的原則，以繼承傳統(tǒng)、發(fā)揚特色、提高療效為目標，以理論創(chuàng)新、學(xué)術(shù)發(fā)展、技術(shù)進步為抓手，促進中醫(yī)藥發(fā)展。
3.培育人才，提升能力。完善中醫(yī)藥各類人才培養(yǎng)、引進政策，制定符合中醫(yī)藥人才成長規(guī)律的評價體系和考核標準，探索中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)的新模式，打造中醫(yī)藥人才高地，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。
4.中醫(yī)中藥，協(xié)調(diào)發(fā)展。建立中醫(yī)、中藥協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，形成以醫(yī)促藥和以藥輔醫(yī)共同發(fā)展的工作局面，推動本市中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5.加強管理，落實政策。加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門之間的協(xié)調(diào)合作，理順中醫(yī)藥管理體制，制定并落實促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，形成進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的合力。
（三）總體目標
圍繞《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》和《上海市人民政府關(guān)于進一步加快上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》確定的戰(zhàn)略目標，全面落實中醫(yī)藥發(fā)展的各項政策，起好步、開好局，通過三年的努力，理順中醫(yī)藥管理體制，加強中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，促進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強中醫(yī)藥文化傳播，進一步提高上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的整體水平，滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求，努力把上海建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先的中醫(yī)藥服務(wù)、繼承和創(chuàng)新、現(xiàn)代化和國際化的重要基地。
二、主要任務(wù)
（一）中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1.完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。加快建設(shè)符合中醫(yī)醫(yī)療特點，由綜合性中醫(yī)院、中醫(yī)門診部、中醫(yī)?？圃\所、綜合醫(yī)院中醫(yī)科、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科等組成的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)本市城鄉(xiāng)一體化中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。
2.加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。以國家重點中醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃和中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)指導(dǎo)意見為標準，高質(zhì)量、按計劃完成龍華醫(yī)院中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)目標。制定體現(xiàn)中醫(yī)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡化、有利于發(fā)揮中醫(yī)臨床特色優(yōu)勢的中醫(yī)門診部建設(shè)規(guī)劃。落實《上海市發(fā)展中醫(yī)條例》，在崇明、金山、閔行等地設(shè)立由政府舉辦的中醫(yī)院。完成顏德馨中醫(yī)院建設(shè)工程并投入運行。啟動岳陽醫(yī)院擴建工程、市中醫(yī)院門診部建設(shè)工程、寶山中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)工程。推進中醫(yī)坐堂診所項目計劃，鼓勵社會資本開設(shè)民辦中醫(yī)?？圃\所。
3.推進中醫(yī)醫(yī)療資源整合。探索建立1～2個以三級甲等中醫(yī)院為核心，由若干個市、區(qū)縣兩級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成的中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體，并與綜合醫(yī)院中醫(yī)科互相補充、互相促進，形成布局合理、分工服務(wù)、梯度支撐的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源向下輻射，加強人才和技術(shù)對口支持，促進中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用。
（二）中醫(yī)藥特色公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
1.加強各級中醫(yī)院急診科建設(shè)。鞏固上海市加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃（2007年—2009年）中14家中醫(yī)院急診科、感染科建設(shè)項目的階段性成果，落實新一輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃的中醫(yī)藥建設(shè)項目，完成2所國家級中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合急診臨床基地建設(shè)。
2.加強傳染病中醫(yī)藥防治。繼續(xù)開展浦東新區(qū)傳染病醫(yī)院（上海市中西醫(yī)結(jié)合傳染病醫(yī)院）建設(shè)。在各級傳染病醫(yī)院加強艾滋病、病毒性肝炎、病毒性流感等疾病的中醫(yī)藥診治，研究制定中醫(yī)藥干預(yù)相關(guān)傳染病的診療規(guī)范或方案，提升中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
3.參與制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的中醫(yī)藥標準和考核標準。在深化“治未病健康工程”基礎(chǔ)上，將中醫(yī)藥在慢性非傳染性疾病防治、婦女保健、兒童保健、精神衛(wèi)生干預(yù)、老年保健、健康宣教等方面的特色服務(wù)，納入本市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。
（三）中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)
1.以國家和上海市重點學(xué)科和?？疲▽２。┙ㄔO(shè)工作為基礎(chǔ)，再創(chuàng)建2個國家級重點學(xué)科、15個體現(xiàn)上海中醫(yī)藥學(xué)術(shù)先進水平的中醫(yī)臨床優(yōu)勢?？?，在腫瘤、慢性肝病和肝纖維化、代謝性疾病、老年退行性疾病、心腦血管疾病等領(lǐng)域取得重大臨床科技成果。
2.由各區(qū)縣衛(wèi)生部門制訂開展社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)的政策，建立與“六位一體”服務(wù)功能有機結(jié)合的中醫(yī)藥服務(wù)管理規(guī)范和評估考核標準。在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心推廣運用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，推動12項專項中醫(yī)藥適宜技術(shù)普及和中醫(yī)康復(fù)技術(shù)等相關(guān)中醫(yī)藥服務(wù)進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。
3.全市95％的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)規(guī)范達標，實現(xiàn)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科設(shè)置全覆蓋。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療設(shè)備和國家基本藥物目錄中的中藥品種。完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)的達標建設(shè)。
4.各級綜合醫(yī)院按照衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于切實加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作的意見》，加強中醫(yī)科建設(shè)和中醫(yī)藥工作的管理。綜合醫(yī)院要設(shè)置專（兼）職分管中醫(yī)藥工作的院長，統(tǒng)籌規(guī)劃中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研等工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重中醫(yī)藥人才梯隊的培養(yǎng)和引進，積極扶持中醫(yī)學(xué)科建設(shè)和中醫(yī)臨床及中醫(yī)康復(fù)特色?？疲▽２。┑慕ㄔO(shè)。繼續(xù)開展綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作達標單位建設(shè)項目。全市二級以上綜合醫(yī)院要按照《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標準》的要求，設(shè)置中醫(yī)臨床科室、中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）病房和中藥房。根據(jù)中醫(yī)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡化的原則，充分利用市級中醫(yī)院的學(xué)科和人才資源，加強郊區(qū)“5+3+1”三級醫(yī)院的中醫(yī)科建設(shè)，建成相對獨立的綜合性中醫(yī)學(xué)科，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源向郊區(qū)覆蓋。
（四）中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新建設(shè)
1.在各級中醫(yī)院推行“傳統(tǒng)型臨床學(xué)科”建設(shè)。各級中醫(yī)院要開設(shè)能充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，符合“傳統(tǒng)型臨床學(xué)科”要求的綜合或?qū)？撇》俊?/p>
2.進一步推進海派中醫(yī)流派學(xué)術(shù)研究和臨床傳承工作。完成對建立三年以上的名老中醫(yī)工作室的階段性檢查。建設(shè)10個以傳統(tǒng)流派為特點的市級中醫(yī)專科流派研究中心，加強和完善名中醫(yī)工作室建設(shè)。
3.初步建成具有中醫(yī)理論學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)思想研究、名老中醫(yī)經(jīng)驗繼承、適宜技術(shù)推廣和中藥研究開發(fā)的綜合性交互式的中醫(yī)藥信息公共服務(wù)平臺。
4.在現(xiàn)有管理模式下，整合各方資源，以上海市中醫(yī)藥研究院為核心，初步構(gòu)建中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的知識與技術(shù)創(chuàng)新體系。在已有的中醫(yī)藥相關(guān)研究機構(gòu)的基礎(chǔ)上，新建若干個中醫(yī)藥研究機構(gòu)，形成以中醫(yī)臨床、針灸推拿、中醫(yī)康復(fù)、中藥、中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥文獻、中醫(yī)藥國際標準化、中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)研究為主體，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、學(xué)科交叉的中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究體系。
5.完成浦東新區(qū)國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合試驗區(qū)的階段性計劃；結(jié)合市級中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，推進研究型中醫(yī)醫(yī)院部市共建項目。按照計劃完成全國重點中醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃和重點中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃。
6.結(jié)合國際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)標準化建設(shè)計劃，依托本市中醫(yī)藥標準化建設(shè)的基礎(chǔ)，建立中醫(yī)藥國際標準化研究中心，開展世界衛(wèi)生組織國際疾病分類標準第11版中醫(yī)疾病分類標準及中醫(yī)藥行業(yè)其他國際標準的研究制定工作。加強國際標準化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會（ISO/TC249）秘書處的工作，按照國際標準化組織的要求，協(xié)調(diào)各國中醫(yī)藥標準化的研究與制定工作，推動中醫(yī)藥標準的國際化進程。
7.建立以國家藥物（中藥）臨床試驗機構(gòu)為基礎(chǔ)，以符合中醫(yī)藥臨床評價要求的實時電子化臨床數(shù)據(jù)管理及其配套分析技術(shù)為核心的中醫(yī)藥臨床評價體系，初步形成符合管理規(guī)范要求的中藥、中醫(yī)診療技術(shù)臨床研究平臺。開展以腫瘤、退行性疾病、代謝性疾病和臟器纖維化等重大、疑難疾病的多中心臨床研究。初步形成具有上海特色、國內(nèi)一流，以現(xiàn)代臨床藥理技術(shù)為基礎(chǔ)，可以承接各類中藥、中醫(yī)診療技術(shù)臨床研究并開展國際多中心臨床評價的中醫(yī)藥臨床研究平臺。
8.加強中西醫(yī)結(jié)合研究，為探索創(chuàng)建東西方醫(yī)學(xué)優(yōu)勢互補、相互融合的新醫(yī)學(xué)作出貢獻。以常見病、多發(fā)病、重大疾病和疑難疾病為主要研究對象，結(jié)合本市優(yōu)勢學(xué)科，包括腫瘤、糖尿病、骨關(guān)節(jié)和骨代謝性疾病、老年醫(yī)學(xué)、心腦血管疾病和針刺麻醉等學(xué)科，發(fā)揮現(xiàn)代醫(yī)學(xué)在疾病診斷等領(lǐng)域的技術(shù)所長，開展中西醫(yī)結(jié)合的聯(lián)合攻關(guān)，提高臨床療效。結(jié)合現(xiàn)代輔助生殖技術(shù)，發(fā)揮中醫(yī)藥治療不孕不育癥的臨床特色，開展中西醫(yī)結(jié)合生殖領(lǐng)域的臨床和應(yīng)用研究。
（五）中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)
1.打造中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才隊伍，實施上海百名名中醫(yī)工程，完成本市第三批名中醫(yī)遴選。制定院校教育與師承培養(yǎng)相結(jié)合的“現(xiàn)代中醫(yī)師承模式”人才培養(yǎng)方案以及相關(guān)配套政策，培養(yǎng)新一代中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才。開展中醫(yī)藥優(yōu)秀青年人才的遴選和培養(yǎng)，形成年齡結(jié)構(gòu)合理的中醫(yī)藥人才梯隊。制定傳承型高級中醫(yī)人才培養(yǎng)專項規(guī)劃，加快形成中醫(yī)藥人才高地。
2.啟動高級中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)計劃，并制定相應(yīng)的職稱制度和鼓勵政策，促進中西醫(yī)結(jié)合高級人才的成長，形成能夠開展中西醫(yī)結(jié)合應(yīng)用和臨床研究的高水平團隊。
3.制定和實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室等基層中醫(yī)藥人才和技術(shù)骨干的培養(yǎng)計劃，開展中醫(yī)藥基本理論、基本技能全員培訓(xùn)。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)類別全科醫(yī)師人員占全科醫(yī)師總數(shù)的比例應(yīng)不低于18%。
4.完善與傳統(tǒng)型中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)相銜接的人事和技術(shù)職務(wù)評價制度。結(jié)合現(xiàn)行的中藥行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度，加強中藥行業(yè)技能實訓(xùn)室建設(shè)，加大政府補貼培訓(xùn)力度，完善和落實重要行業(yè)有關(guān)職業(yè)工種企業(yè)內(nèi)培養(yǎng)鑒定政策。
（六）中醫(yī)藥文化建設(shè)
1.積極爭取國家中醫(yī)藥管理局支持，依托本市中醫(yī)藥文化現(xiàn)有資源，充分利用中國2010年上海世博會機遇，大力推進中醫(yī)藥文化傳播，將上海市中醫(yī)藥博物館納入世博系列展示內(nèi)容。充分利用上海中醫(yī)人文學(xué)科的人才優(yōu)勢、研究基地優(yōu)勢和傳播載體優(yōu)勢，努力建設(shè)上海市普通高校人文科學(xué)重點研究培育基地，統(tǒng)籌學(xué)科資源，提升研究平臺，打造優(yōu)秀團隊，在全國中醫(yī)文化研究和傳播中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
2.多渠道宣傳和弘揚中醫(yī)藥文化，到2012年，形成以一所國內(nèi)外重要的中醫(yī)藥博物館、一本雅俗共賞的中醫(yī)文化雜志、一份老少咸宜的科普性中醫(yī)藥報組成的弘揚中醫(yī)藥文化框架。編寫一本適合中小學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化的中醫(yī)藥知識普及讀物?；I建具有上海特色的中醫(yī)藥網(wǎng)站。
3.進一步加強中醫(yī)院中醫(yī)文化建設(shè)，弘揚行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德，開展中醫(yī)院中醫(yī)文化示范點建設(shè)活動。結(jié)合中藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強傳統(tǒng)中藥品牌、中藥老字號的保護和文化內(nèi)涵的宣傳。繼續(xù)開展中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申請和傳承保護工作，到2012年，新增4項中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。
（七）中醫(yī)藥國際合作與交流
1.加強中醫(yī)藥科技、教育和醫(yī)療的對外合作交流,推進各項中醫(yī)藥國際合作項目。依托本市中醫(yī)藥國際高等教育機構(gòu)和世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)培訓(xùn)中心，擴大國際教育規(guī)模，包括招收長期境外本科和研究生、短期培訓(xùn)和進修生，以及交流生等。
2.以項目為主體，進一步加強本市的兩個世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作中心的建設(shè)和發(fā)展。辦好各類中醫(yī)藥國際學(xué)術(shù)性會議，初步形成國內(nèi)外傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流重要基地。
3.積極發(fā)展中醫(yī)涉外醫(yī)療保健服務(wù)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，與國內(nèi)外保險機構(gòu)建立合作關(guān)系，開設(shè)可以為境外人士提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的中醫(yī)診療和康復(fù)中心，為提高上海城市國際競爭力作出貢獻。
（八）中藥和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.結(jié)合上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，制定上海中藥產(chǎn)業(yè)振興計劃，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展率先突破。探索中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)管理、聯(lián)動發(fā)展的新機制。以企業(yè)為主體，大力發(fā)展心腦血管治療和清熱解毒等現(xiàn)代中藥，重點開發(fā)1-2個中藥新藥，或啟動3-4個中醫(yī)經(jīng)典方和經(jīng)典方新用途、名醫(yī)名方開發(fā)及推進傳統(tǒng)中藥產(chǎn)品和名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)。
2.以現(xiàn)有滬產(chǎn)復(fù)方中藥為基礎(chǔ)，加強對年銷售過億元品種的支持，繼續(xù)擴大市場份額，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上銷售額增加50%。支持企業(yè)做強其它臨床有效的滬產(chǎn)中藥品種，實現(xiàn)5個中成藥品種年銷售額超過億元的目標。
3.推進中藥材種植的GAP管理，以提高中藥飲片質(zhì)量為核心，完善中藥飲片生產(chǎn)加工、市場準入、質(zhì)量控制管理體系，為中醫(yī)臨床用藥的安全有效提供可靠保障。
4.由衛(wèi)生部門配合藥品監(jiān)管部門加強和完善對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)院制劑管理辦法，落實國務(wù)院22號文件中關(guān)于“鼓勵和支持醫(yī)療機構(gòu)研制和應(yīng)用特色中藥制劑”的政策。
5.結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵大型骨干企業(yè)按市場主導(dǎo)、政府推動的原則，參與中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥分開探索性研究。
6.力爭在中醫(yī)四診客觀化、中醫(yī)適宜技術(shù)等診療設(shè)備的研制應(yīng)用上取得突破，形成中醫(yī)診療設(shè)備產(chǎn)業(yè)。
三、保障措施
（一）完善中醫(yī)藥發(fā)展部門協(xié)調(diào)工作機制
參照國家中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)機制，成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門組成的上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，加強對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和政策支持，協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的重大問題，推進本市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
（二）建立市、區(qū)縣兩級中醫(yī)藥工作管理體制
市中醫(yī)藥發(fā)展辦公室負責(zé)加強中醫(yī)藥全行業(yè)管理，統(tǒng)籌推進本市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣衛(wèi)生部門建立相應(yīng)的組織體系，并由專人負責(zé)履行本區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展管理工作。
（三）完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的財政投入機制
各級政府繼續(xù)貫徹中西醫(yī)并重的方針，落實《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》有關(guān)投入支持政策，按照公共財政和分級管理的要求，在加大對衛(wèi)生事業(yè)投入的同時，根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的特點，向中醫(yī)藥事業(yè)傾斜，進一步完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)財政補償機制，扶持中醫(yī)重點學(xué)科、重點專科建設(shè)和人才培養(yǎng)，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
根據(jù)國家醫(yī)改政策，政府對公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)投入政策上予以傾斜。公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)符合國家和本市有關(guān)配置標準的大型設(shè)備，經(jīng)專家論證和有關(guān)部門審核后，納入政府專項補助資金項目庫管理，由政府根據(jù)輕重緩急和承受能力，逐年安排所需資金。
按市、區(qū)縣分級管理原則，落實本行動計劃確定的重點項目所需專項經(jīng)費。
（四）加強中醫(yī)藥法制建設(shè)與政策扶持
制定《上海市發(fā)展中醫(yī)條例實施細則》，保障本市發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)各項政策的貫徹實施，促進本市中醫(yī)藥事業(yè)有序、規(guī)范發(fā)展。
市物價、衛(wèi)生、醫(yī)保部門根據(jù)本市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要，增加辨證施治費等中醫(yī)藥特色服務(wù)收費項目，并逐步提高中醫(yī)特色服務(wù)項目的價格，充分體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價值。
市人力資源社會保障部門制訂相關(guān)政策，支持參保人員優(yōu)先利用中醫(yī)藥特色服務(wù)，按照貫徹國家基本醫(yī)療保障服務(wù)項目和基本藥物支付政策的要求，將臨床診療必需、療效確切、技術(shù)成熟、費用適宜的中醫(yī)藥服務(wù)項目納入各類基本醫(yī)療保障制度報銷范圍，完善有利于鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)提供和使用的基本醫(yī)療保障支付政策，滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。
各區(qū)縣制訂本區(qū)域扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施。
（五）制訂中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
建立和完善本市中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護體系，加強中醫(yī)藥科技成果知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵高等院校、研究機構(gòu)將與中醫(yī)藥相關(guān)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果、技術(shù)方法向企業(yè)轉(zhuǎn)移，維護各方利益，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)合作聯(lián)盟，推動中醫(yī)藥相關(guān)成果的產(chǎn)業(yè)化。
（六）實施中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃系列項目
根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于進一步加快上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》和本行動計劃確定的上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展目標，提出與之配套的系列項目，經(jīng)論證后組織實施，并搞好與上海市中醫(yī)藥事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃之間的銜接。