滬府辦發(fā)〔2010〕31號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局、市金融辦關(guān)于本市加快融資性擔保行業(yè)發(fā)展進一步支持和服務(wù)中小企業(yè)融資若干意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市財政局、市金融辦《關(guān)于本市加快融資性擔保行業(yè)發(fā)展進一步支持和服務(wù)中小企業(yè)融資的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一○年八月九日
關(guān)于本市加快融資性擔保行業(yè)發(fā)展進一步支持和服務(wù)中小企業(yè)融資的若干意見
為營造良好的融資環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)銀監(jiān)會、財政部等部門制定的《融資性擔保公司管理暫行辦法》、《中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就本市加快融資性擔保行業(yè)發(fā)展，進一步支持和服務(wù)中小企業(yè)融資提出如下若干意見：
一、充分認識本市加快發(fā)展融資性擔保行業(yè)的重要意義
（一）加快發(fā)展融資性擔保行業(yè)，是進一步支持和服務(wù)中小企業(yè)融資的迫切需要。本市中小企業(yè)面廣量大，發(fā)展融資性擔保行業(yè)，有利于發(fā)揮融資性擔保對中小企業(yè)融資能力的信用增級作用，緩解中小企業(yè)貸款難、擔保難問題。
（二）加快發(fā)展融資性擔保行業(yè)，是進一步實現(xiàn)本市金融資源合理優(yōu)化配置的迫切需要。發(fā)展融資性擔保行業(yè)，有利于進一步優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，引導信貸資金向符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有技術(shù)、有市場的行業(yè)和企業(yè)傾斜，實現(xiàn)本市“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”戰(zhàn)略目標。
（三）加快發(fā)展融資性擔保行業(yè)，是進一步發(fā)展本市金融中介服務(wù)業(yè)的迫切需要。融資性擔保行業(yè)是本市金融中介服務(wù)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展融資性擔保行業(yè)，有利于培育和提升本市中小企業(yè)的信用水平，促進社會誠信體系建設(shè)，推動相關(guān)金融中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。
二、把握本市加快融資性擔保行業(yè)發(fā)展的基本原則
（一）健全機制，突破瓶頸。要把握融資性擔保行業(yè)發(fā)展規(guī)律，從實際出發(fā)，努力解決和突破各類融資性擔保機構(gòu)發(fā)展面臨的瓶頸問題，并逐步建立健全市場化、可持續(xù)的融資性擔保行業(yè)發(fā)展機制。
（二）整合資源，形成合力。各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要進一步整合政策資源，加強工作合力，加大扶持與服務(wù)力度，為融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（三）規(guī)范一批，發(fā)展一批。對現(xiàn)有符合條件的融資擔保機構(gòu)重新確認登記。同時，發(fā)展一批實力較強、信用較高、運行規(guī)范、風控良好的融資擔保機構(gòu)，支持其做大做強。
三、積極實施加快本市融資性擔保行業(yè)發(fā)展的政策措施
（一）充分發(fā)揮政策性融資擔保機構(gòu)的引導帶動作用
要進一步發(fā)揮政府財政安排的中小企業(yè)融資擔保專項資金的作用，在積極放大擔保功能、帶動擴大融資規(guī)模的基礎(chǔ)上，搞好風險防范控制。要繼續(xù)加強本市與國家有關(guān)擔保機構(gòu)的合作，鼓勵各區(qū)縣政府結(jié)合實際，主導設(shè)立主要為本轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供融資擔保服務(wù)的政策性融資擔保機構(gòu)。
1．各政策性融資擔保機構(gòu)要以政府產(chǎn)業(yè)政策為導向，積極為具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)提供融資服務(wù)，特別是要重點支持處于成長期的科技型、創(chuàng)業(yè)型、吸納就業(yè)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)。
2．各政策性融資擔保機構(gòu)要通過各種形式的擔保方式，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，緩解其發(fā)展中的資金瓶頸問題，促進其快速健康發(fā)展。同時，幫助中小企業(yè)不斷提高自身的財務(wù)管理水平，增強信用意識。
3．各政策性融資擔保機構(gòu)要進一步加強與各商業(yè)銀行的合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，積極引導商業(yè)銀行的信貸資金投向。
4．各政策性融資擔保機構(gòu)要注重發(fā)揮引導作用，加強與各商業(yè)性融資擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，積極帶動各商業(yè)性融資擔保機構(gòu)更好地為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。
5．市、區(qū)縣兩級財政要根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定，進一步完善市、區(qū)縣兩級中小企業(yè)融資擔保專項資金管理，編制好中小企業(yè)融資擔保專項資金預算，充分運用中小企業(yè)融資擔保專項資金，委托有關(guān)政策性融資擔保機構(gòu)開展中小企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)。建立規(guī)范的政策性融資擔保機構(gòu)中小企業(yè)貸款擔保資金代償損失核銷機制。有關(guān)政策性融資擔保機構(gòu)中小企業(yè)貸款擔保資金代償損失核銷事項，可參照財政部制訂的《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》（財金〔2008〕28號）辦理。
（二）進一步促進商業(yè)性融資擔保機構(gòu)發(fā)展
要加大政策扶持力度，鼓勵民資、外資等各類資本積極參與本市中小企業(yè)融資擔保體系建設(shè)。
1．鼓勵民資、外資等各類資本在本市設(shè)立商業(yè)性融資擔保機構(gòu)。各區(qū)縣政府應(yīng)結(jié)合所在區(qū)域?qū)嶋H和商業(yè)性融資擔保機構(gòu)開展中小企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)情況，通過開辦費補貼、房租補貼、專項資金扶持等方式，加強對商業(yè)性融資擔保機構(gòu)的政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
2．重點扶持一批符合有關(guān)規(guī)定、經(jīng)重新確認登記且以中小企業(yè)融資擔保為主業(yè)的商業(yè)性融資擔保機構(gòu)，市、區(qū)縣財政要綜合運用獎勵補助、風險補償?shù)确绞剑岣呱虡I(yè)性融資擔保機構(gòu)對中小企業(yè)融資服務(wù)能力。
3．促進商業(yè)性融資擔保機構(gòu)改革創(chuàng)新和改造重組，鼓勵優(yōu)勢商業(yè)性融資擔保機構(gòu)以多種形式實施行業(yè)內(nèi)部和跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，進一步優(yōu)化本市商業(yè)性融資擔保機構(gòu)結(jié)構(gòu)，提升融資性擔保業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量。
4．市、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)、科技、金融等主管部門要通過各自信息平臺，及時向社會發(fā)布政府產(chǎn)業(yè)導向目錄和有關(guān)企業(yè)的發(fā)展狀況，幫助和指導商業(yè)性融資擔保機構(gòu)及時掌握、了解國家和本市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點。
（三）建立市、區(qū)縣聯(lián)動的中小企業(yè)融資擔保專項資金
1．在積極爭取中央財政安排的中小企業(yè)信用擔保資金對本市各類融資擔保機構(gòu)支持的基礎(chǔ)上，市、區(qū)縣兩級財政整合有關(guān)資金，建立市、區(qū)縣聯(lián)動的中小企業(yè)融資擔保專項資金，繼續(xù)加大對各類融資擔保機構(gòu)的扶持力度。
2．對符合有關(guān)規(guī)定的本市商業(yè)性融資擔保機構(gòu)，可根據(jù)其服務(wù)中小企業(yè)融資擔保的規(guī)模和已取得國家資金支持的情況，經(jīng)審核對其融資擔保代償損失按項目計算，由市、區(qū)縣兩級中小企業(yè)融資擔保專項資金給予20%～40%的補償。
3．對市、區(qū)縣中小企業(yè)融資擔保專項資金根據(jù)本意見承擔的代償損失補償，按照中小企業(yè)融資擔保對象屬地化原則實施分擔。市、區(qū)縣兩級中小企業(yè)融資擔保專項資金具體分擔比例為：對高新技術(shù)企業(yè)，按6∶4比例分擔；對一般企業(yè)，按5∶5比例分擔。
4．市、區(qū)縣兩級財政要在現(xiàn)有的中小企業(yè)融資擔保專項資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照財政部有關(guān)規(guī)定，每年在財政預算中安排一定資金，用于充實和擴大融資擔保專項資金規(guī)模。由市財政局會同有關(guān)部門根據(jù)財政部制訂的《中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法》，制定具體實施意見。
四、積極創(chuàng)新融資擔保服務(wù)方式
（一）各類融資擔保機構(gòu)要創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)品種，積極參與本市中小企業(yè)信用貸款、集合債券、短期融資券和信托計劃等擔保，并積極研究股權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)、出口退稅賬戶、應(yīng)收賬款質(zhì)押等靈活多樣的反擔保措施，在貸前審查、貸后管理等方面加強與商業(yè)銀行的合作，推進中小企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)展。
（二）支持各類融資擔保機構(gòu)加強合作，積極開展分保、聯(lián)保等業(yè)務(wù)，分散融資擔保業(yè)務(wù)風險。充分發(fā)揮再擔保機制重要作用，推動融資擔保機構(gòu)與再擔保機構(gòu)開展利益共享、風險分擔的合作，建立健全融資擔保與再擔保體系。再擔保機構(gòu)要不斷探索創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和再擔保產(chǎn)品，通過授信再擔保、增信再擔保、聯(lián)保再擔保等多種形式，為中小企業(yè)的信用貸款、集合債券、短期融資券和信托計劃等擔保提供再擔?；蚍磽＃M一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。
（三）鼓勵商業(yè)銀行積極利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，建立商業(yè)銀行、融資擔保機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款新機制，積極開發(fā)利用網(wǎng)上注冊企業(yè)網(wǎng)絡(luò)商業(yè)信用，開展針對網(wǎng)上注冊的本市中小企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)。
（四）繼續(xù)探索發(fā)展互助擔保、個人擔保等多種融資擔保模式。鼓勵和支持中小企業(yè)以行業(yè)、園區(qū)、市場、社區(qū)等為單位，積極開展互聯(lián)互保，鼓勵和支持農(nóng)村微小企業(yè)、農(nóng)戶（商戶）開展自然人保證或聯(lián)保小額貸款等多種融資擔保模式。
五、營造融資性擔保行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
（一）各類融資擔保機構(gòu)開展擔保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，市有關(guān)部門要按照《中華人民共和國擔保法》的規(guī)定，為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。要簡化程序、提高效率，積極推進抵押物登記、出質(zhì)登記的標準化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。對融資擔保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。
（二）市有關(guān)部門按照規(guī)定可向社會公開的企業(yè)信用信息，要向各類融資擔保機構(gòu)開放，支持融資擔保機構(gòu)開展與擔保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢，為融資擔保機構(gòu)查詢、抄錄或復印與擔保合同和擔?？蛻粲嘘P(guān)的信息資料提供便利。
（三）各級財稅部門要積極實施對符合條件的融資擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除等的財稅優(yōu)惠政策，切實提高和改善融資擔保機構(gòu)的服務(wù)能力。
（四）請人民銀行上海分行做好融資擔保機構(gòu)的信用評級工作，將融資擔保機構(gòu)相關(guān)信息納入征信管理體系。同時，進一步完善信貸登記查詢系統(tǒng)，將融資擔保機構(gòu)經(jīng)營與對外擔保情況納入系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理。
（五）由市金融辦、上海銀監(jiān)局等加強對融資擔保機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導、人員培訓和政策解讀等工作。同時，進一步加強宣傳引導，通過電視、廣播、報刊等，宣傳普及融資性擔保知識，努力營造有利于融資性擔保行業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。
六、加強對本市融資性擔保行業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導
為有利于協(xié)調(diào)各方、形成合力，切實加快發(fā)展本市融資性擔保行業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)要求，成立由市政府分管領(lǐng)導牽頭召集，市金融辦、上海銀監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市地稅局、市商務(wù)委、人民銀行上海分行、市工商局、市公安局、市農(nóng)委、市住房保障房屋管理局、市規(guī)劃國土資源局、市政府法制辦等有關(guān)部門和各區(qū)縣政府參加的市融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展和業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會議，主要承擔兩項職能：一是指導開展融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展工作，審議決定行業(yè)監(jiān)管的重大事項；二是促進本市融資性擔保行業(yè)進一步支持和服務(wù)中小企業(yè)融資，研究制定促進行業(yè)發(fā)展的政策措施，指導推進區(qū)縣政府開展融資性擔保相關(guān)工作，建立健全科學合理的政策性融資擔保業(yè)務(wù)績效評價與綜合考核機制，以及協(xié)調(diào)解決融資性擔保行業(yè)發(fā)展存在的問題。市融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展和業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市金融辦。
上海市財政局
上海市金融服務(wù)辦公室
二○一○年七月二十二日