滬府辦發(fā)〔2010〕42號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
11月15日，靜安區(qū)膠州路高層公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失?；馂?zāi)事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示、指示，要求深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，采取有力措施，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生?；馂?zāi)事故發(fā)生當(dāng)晚，國(guó)務(wù)院工作組緊急趕到上海，指導(dǎo)火災(zāi)事故救援和善后工作。11月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的通知》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》”），要求各地區(qū)、各部門(mén)、各單位負(fù)責(zé)人針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織制定各項(xiàng)防范措施，認(rèn)真開(kāi)展火災(zāi)隱患大排查大整改，廣泛開(kāi)展消防宣傳教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步做好消防和安全生產(chǎn)工作。11月15日晚，市委、市政府召開(kāi)緊急會(huì)議，成立“11·15”火災(zāi)事故善后處置領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展搶救、救治和善后等各項(xiàng)工作。16日上午，市政府召開(kāi)全市防火及安全生產(chǎn)電視電話緊急會(huì)議，要求全市各有關(guān)方面全面領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示，精心組織，全面動(dòng)員，全力做好“11·15”火災(zāi)事故善后處置各項(xiàng)工作。同時(shí)，立即在全市開(kāi)展一次防火和安全生產(chǎn)大檢查、大整頓，堅(jiān)決消除安全隱患。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》和市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就切實(shí)做好消防和安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好消防和安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感
各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位一定要深刻吸取事故教訓(xùn)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的高度，進(jìn)一步提高對(duì)做好消防和安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，始終保持清醒頭腦，始終繃緊安全這根弦，不松懈、不麻痹。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把消防和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要針對(duì)本區(qū)縣、本部門(mén)、本單位消防和安全生產(chǎn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，以及當(dāng)前冬季火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)的特點(diǎn)，進(jìn)一步采取有力措施，全力抓好防火和安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、扎實(shí)開(kāi)展全市防火和安全生產(chǎn)大檢查、大整頓，堅(jiān)決消除安全隱患
各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位要按照市委、市政府的部署，立即組織開(kāi)展一次防火和安全生產(chǎn)大檢查、大整頓，針對(duì)當(dāng)前消防和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況，認(rèn)真組織檢查，重點(diǎn)檢查消防和安全生產(chǎn)責(zé)任是否落實(shí)，安全管理制度、設(shè)備設(shè)施和防范措施是否到位。公安、安監(jiān)、建設(shè)、文化、教育、工商、旅游等部門(mén)要以高層建筑、地下工程、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校醫(yī)院、托兒所、敬老院、外來(lái)務(wù)工人員聚居地、易燃易爆單位、危棚簡(jiǎn)屋，以及集生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、居住為一體的“三合一”、“多合一”場(chǎng)所等為重點(diǎn)，全面排查整治火災(zāi)隱患，督促有關(guān)單位、業(yè)主落實(shí)消防安全主體責(zé)任。對(duì)不具備消防安全條件的場(chǎng)所，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。要對(duì)建筑工地普遍開(kāi)展一次消防安全檢查，督促建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全制度，抓緊制訂完善工地管理和文明施工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合要求的，堅(jiān)決不準(zhǔn)開(kāi)工。對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防隱患，要堅(jiān)決整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患不及時(shí)整改的單位、整改措施不認(rèn)真落實(shí)的單位，要依法嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決杜絕一切重大消防和安全生產(chǎn)隱患。各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位要在11月25日前，將本區(qū)縣、本部門(mén)、本單位的防火和安全生產(chǎn)檢查情況報(bào)市政府，并抄送市公安局、市安全監(jiān)管局。公安、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)要成立工作檢查組，對(duì)各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位自查結(jié)果及整改情況進(jìn)行抽查，并將抽查情況匯總后報(bào)市政府。
三、嚴(yán)格落實(shí)消防和安全生產(chǎn)責(zé)任制
各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)同志是消防和安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人。要建立健全各項(xiàng)消防和安全生產(chǎn)管理制度，認(rèn)真落實(shí)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防和安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任、層層細(xì)化責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府、部門(mén)、單位和個(gè)人。要加大消防和安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究力度，實(shí)行責(zé)任倒查和逐級(jí)追查，做到原因不查清不放過(guò)、事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、教訓(xùn)不吸取不放過(guò)。
四、廣泛開(kāi)展宣傳、教育和培訓(xùn)，努力提高全民防火安全意識(shí)
各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步組織開(kāi)展消防和安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)。各級(jí)新聞、文化部門(mén)要利用各種形式和傳播媒介，積極主動(dòng)做好消防和安全生產(chǎn)宣傳工作，大力宣傳消防和安全生產(chǎn)工作的極端重要性，宣傳典型事例和防范措施，不斷提高全民防火安全意識(shí)。各類學(xué)校要對(duì)學(xué)生開(kāi)展必要的防火和安全生產(chǎn)知識(shí)教育，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)和自防自救能力。
五、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和滅火救援準(zhǔn)備
要大力加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善消防站點(diǎn)布局，配齊、升級(jí)消防車(chē)輛裝備和消防個(gè)人防護(hù)器材，加強(qiáng)市政消火栓等消防水源建設(shè)和管理，滿足特大型城市對(duì)消防應(yīng)急救援工作的需求。公安消防部門(mén)要針對(duì)火災(zāi)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)滅火戰(zhàn)術(shù)研究和實(shí)地演練，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，完善各類滅火救災(zāi)預(yù)案。
上海市人民政府辦公廳
二○一○年十一月十七日