滬府發(fā)〔2010〕22號
上海市人民政府關(guān)于進一步加快上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)就進一步加快上海中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提出如下意見：
一、充分認識加快上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要意義
中醫(yī)藥是我國人民在與疾病長期斗爭的過程中逐步形成并發(fā)展起來的醫(yī)學(xué)科學(xué)，千百年來以其深厚的科學(xué)內(nèi)涵和獨特的臨床療效，為中華民族的繁衍昌盛和人民健康作出了重要貢獻，是中華民族的寶貴財富。中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互為補充、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同維護和增進人民健康，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。堅持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，振興和加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，有利于充分發(fā)揮中醫(yī)藥在維護和促進人民健康中的重要作用，從而更好地惠及千家萬戶、造福子孫后代。
新中國成立以來特別是改革開放以來，上海中醫(yī)藥事業(yè)長足發(fā)展，在中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、科研教育、適宜技術(shù)普及應(yīng)用、中西醫(yī)結(jié)合研究、中藥新藥研發(fā)、中醫(yī)藥國際交流合作等領(lǐng)域取得了豐碩成果，中醫(yī)藥發(fā)展的整體水平處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。但與人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求相比，還存在較大差距，如中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢還沒有得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，中醫(yī)與西醫(yī)、中醫(yī)與中藥、繼承與創(chuàng)新等方面還存在一定程度的不協(xié)調(diào)。
各級政府和有關(guān)部門要充分認識加快上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，緊緊圍繞國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)和要求，緊密結(jié)合實際，注重發(fā)揮中醫(yī)藥在促進上海經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的重要作用，加大扶持力度，采取有效措施，全面加強中醫(yī)藥工作，開創(chuàng)上海中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新局面。
二、明確加快上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中西醫(yī)并重的方針，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，按照“繼承與創(chuàng)新并重，中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化與國際化相互促進，多學(xué)科結(jié)合”的基本原則，調(diào)動各方力量，加強政策扶持，加快上海中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求，為提高全體居民的健康水平服務(wù)。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)
完善中西醫(yī)并重、中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展的政策保障機制，構(gòu)建符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律、具有中醫(yī)藥特色的中醫(yī)藥創(chuàng)新體系、評價體系和管理體系，有效提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，促進中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展，打造國內(nèi)領(lǐng)先的中醫(yī)藥高地，立足上海、服務(wù)全國、走向世界。
三、充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)
（一）完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系
構(gòu)建以中醫(yī)綜合性醫(yī)院、中醫(yī)門診部和中醫(yī)?？圃\所為主體的具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)療服務(wù)體系。在本市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的總體框架內(nèi)，制定本市中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的整合、新建、改建和遷建建設(shè)規(guī)劃。堅持中醫(yī)院辦院方向，以名院、名科、名醫(yī)建設(shè)為載體，加強中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，促進中醫(yī)藥特色療法的臨床應(yīng)用。明晰市、區(qū)縣中醫(yī)院的功能定位，市級中醫(yī)院以中醫(yī)藥防治危重疾病及疑難雜癥為工作重點，區(qū)級中醫(yī)院以中醫(yī)藥防治常見病、多發(fā)病和發(fā)展中醫(yī)藥特色?？茷榘l(fā)展方向。制定體現(xiàn)中醫(yī)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡化，有利于發(fā)揮中醫(yī)臨床特色優(yōu)勢的中醫(yī)門診部建設(shè)規(guī)劃。落實全國重點中醫(yī)院和重點中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃。按照國家和本市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求，推進公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)改革，探索建立中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體。
加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，制訂建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。綜合醫(yī)院應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)置中醫(yī)臨床科室、中藥房和配備能開展中醫(yī)藥服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備，配備結(jié)構(gòu)合理的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。
研究促進中醫(yī)坐堂醫(yī)診所設(shè)立、運行和管理的相關(guān)扶持政策，鼓勵確有專長的中醫(yī)師開辦中醫(yī)?？圃\所，促進非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展。
（二）加強中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生工作
發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，在各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展“治未病”、中醫(yī)康復(fù)、慢性病預(yù)防等預(yù)防保健工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生工作中的應(yīng)用，將中醫(yī)藥預(yù)防保健、康復(fù)項目和相關(guān)經(jīng)費納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)計劃。結(jié)合本市若干國家級中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合急診臨床基地和傳染病臨床基地建設(shè)，提高中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和重點傳染病防控等工作的比重。
提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)藥服務(wù)能力，完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮中醫(yī)藥“簡便驗廉”優(yōu)勢，加強中醫(yī)藥適宜技術(shù)研究和推廣，推進中醫(yī)藥進社區(qū)、進家庭、進農(nóng)村。
四、遵循中醫(yī)藥發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新
（一）做好中醫(yī)藥繼承工作
實施“海派”中醫(yī)流派研究工程，以在本市具有重要影響和良好基礎(chǔ)的若干中醫(yī)流派為重點，開展以中醫(yī)理論研究為核心，以繼承發(fā)揚中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗和診療技術(shù)為目標(biāo)的中醫(yī)流派繼承研究，重塑“海派”中醫(yī)輝煌。大力推進名老中醫(yī)工作室和名師傳承工程，繼承、搶救和發(fā)揚名老中醫(yī)的學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長。在現(xiàn)代院校教育模式基礎(chǔ)上，結(jié)合中醫(yī)藥教育傳統(tǒng)師承方式，建立中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的“現(xiàn)代中醫(yī)師承模式”。推進能體現(xiàn)傳統(tǒng)性、整體性和綜合性，集中醫(yī)綜合治療方法于一體的“傳統(tǒng)型中醫(yī)臨床學(xué)科”建設(shè)。
（二）加快中醫(yī)藥科技進步與創(chuàng)新
依托本市已有中醫(yī)藥科研平臺和基礎(chǔ)學(xué)科優(yōu)勢，開展中醫(yī)基礎(chǔ)理論研究，挖掘中醫(yī)藥科學(xué)內(nèi)涵，豐富和完善理論以及技術(shù)體系。按照國家《中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)指導(dǎo)意見》要求，完成國家級中醫(yī)臨床研究基地的建設(shè)任務(wù)。以中醫(yī)理論為指導(dǎo)，遵循中醫(yī)臨床診療規(guī)律，逐步建立完善的中醫(yī)藥臨床評價體系。建立符合中醫(yī)藥臨床評價要求的臨床數(shù)據(jù)管理以及分析系統(tǒng)，探索中醫(yī)藥臨床診療技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展思路，結(jié)合市級中醫(yī)臨床基地建設(shè)，推進浦東新區(qū)國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合試驗區(qū)和“研究型中醫(yī)院”部市共建項目建設(shè)。積極探索中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)特色中藥制劑研發(fā)和使用管理的新機制，推動特色中藥制劑的安全、有序和合理使用。
（三）推動中西醫(yī)結(jié)合事業(yè)發(fā)展
加強中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。充分運用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究成果和科學(xué)技術(shù)方法，開展中西醫(yī)結(jié)合理論與學(xué)術(shù)研究。加強中西醫(yī)結(jié)合臨床研究，運用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)理論和技術(shù)，研究探索中西醫(yī)結(jié)合臨床作用機理。圍繞常見病、多發(fā)病、重大疾病和疑難疾病等，開展不同層面的中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，提高臨床療效。
五、加強人才隊伍建設(shè)，打造中醫(yī)藥人才高地
（一）完善中醫(yī)藥教育體系
規(guī)劃發(fā)展中醫(yī)藥院校教育，堅持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體，加強、充實和調(diào)整中醫(yī)藥學(xué)科結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容，按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教，培養(yǎng)具有扎實中醫(yī)基礎(chǔ)理論和臨床實踐能力的中醫(yī)藥人才。充分發(fā)揮中醫(yī)藥院校的優(yōu)勢，加大中醫(yī)類別公共衛(wèi)生人員、全科醫(yī)師培養(yǎng)力度。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，實施基層中醫(yī)藥人才和技術(shù)骨干培養(yǎng)計劃。
（二）加大中醫(yī)藥高端人才培養(yǎng)和引進力度
開展“百名名中醫(yī)工程”、“中醫(yī)臨床領(lǐng)軍人才”、“杏林新星”和“高級中西醫(yī)結(jié)合人才”等中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)計劃。繼續(xù)開展以老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承為核心的高級研修班，培養(yǎng)中醫(yī)藥傳承型人才。研究制訂集聚中醫(yī)藥人才的相關(guān)政策，引進國內(nèi)外一流中醫(yī)藥科研、醫(yī)療、教育和產(chǎn)業(yè)人才，形成國內(nèi)中醫(yī)藥人才高地。
（三）健全中醫(yī)藥人才考核評價制度
按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，完善中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員能力評價體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，落實中藥行業(yè)特有工種技能鑒定工作。完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與相關(guān)專業(yè)學(xué)位考核、授予相銜接的制度。健全中藥專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格證書制度，落實中藥行業(yè)特有工種技能鑒定和技術(shù)職稱政策。
六、推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化，不斷擴大中醫(yī)藥影響力
（一）加強中醫(yī)藥現(xiàn)代化建設(shè)
加大對中醫(yī)藥研究院、重點研究室(實驗室)、中醫(yī)藥工程中心和科技產(chǎn)業(yè)基地等投入力度，加強創(chuàng)新能力建設(shè)。實施“中醫(yī)藥創(chuàng)新基地”建設(shè)工程，建立適應(yīng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化發(fā)展需求的科技創(chuàng)新平臺。發(fā)揮本市中醫(yī)藥信息化、標(biāo)準(zhǔn)化研究工作的良好基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢，加快中醫(yī)中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭建設(shè)成為國內(nèi)外中醫(yī)中藥標(biāo)準(zhǔn)化研究的重要基地，為建立中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)。
（二）大力推動中藥和中醫(yī)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以企業(yè)為主體，高校、研究機構(gòu)產(chǎn)學(xué)研充分合作的模式，加強政策引導(dǎo)和政府推動，促進中醫(yī)藥技術(shù)成果轉(zhuǎn)移。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力開展中藥新藥創(chuàng)制和臨床確有療效的復(fù)方中藥的開發(fā)，以及傳統(tǒng)中藥制劑的二次開發(fā)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥產(chǎn)品。制訂加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，支持大型骨干中藥企業(yè)，做強中藥品種、做大市場份額。結(jié)合上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2009-2012年），推動中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以提高中藥飲片質(zhì)量為目標(biāo)，完善中藥飲片生產(chǎn)加工、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量控制管理體系，確保中醫(yī)用藥的臨床效果。結(jié)合中藥材種植GAP認證機制，鼓勵和推動中藥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)建設(shè)具有質(zhì)量保證體系的中藥材種植基地。積極開展中藥現(xiàn)代化研究，為構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地作出貢獻。
推動中醫(yī)診療設(shè)備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)與高校和研究機構(gòu)合作，力爭在中醫(yī)診療設(shè)備的研制和應(yīng)用上取得突破，形成中醫(yī)診療設(shè)備產(chǎn)業(yè)。
（三）加強國際交流與合作
依托設(shè)立在本市的世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作中心和國家級的中醫(yī)藥國際合作交流基地，努力創(chuàng)建中醫(yī)藥國際交流平臺，積極參與相關(guān)國際組織開展的傳統(tǒng)醫(yī)藥活動，加強中醫(yī)藥國際合作與交流，把上海建成我國中醫(yī)藥對外合作交流的中心。創(chuàng)造條件、完善政策，大力推動中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。進一步擴大本市中醫(yī)藥對外教育規(guī)模，開展中醫(yī)藥國際教育標(biāo)準(zhǔn)化和考試資格認定的研究。開展傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)國際標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織要求，做好國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會（ISO/TC249）秘書處工作。
（四）弘揚中醫(yī)藥文化
加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護，支持中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申請和傳承保護工作。推進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)文化建設(shè)，弘揚行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德。充分發(fā)揮全國科普教育基地和全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地的作用，依托中國傳統(tǒng)文化宣傳、普及和推廣的文博展示體系，大力推廣和普及中醫(yī)藥知識。加快建立中醫(yī)藥文化知識庫，加強歷代中醫(yī)藥文獻史料的研究、整理和出版，形成一批弘揚中醫(yī)藥文化、傳播中醫(yī)藥知識和展現(xiàn)上海中醫(yī)風(fēng)采的中醫(yī)藥文化精品。加強輿論引導(dǎo)，營造全社會尊重、保護中醫(yī)藥和關(guān)心支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
七、實施扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）加強組織保障
參照國家中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)機制，成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門組成的上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立上海市中醫(yī)藥發(fā)展辦公室，加強中醫(yī)藥全行業(yè)管理，統(tǒng)籌推進本市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)、密切配合、形成合力，共同推進上海中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。各區(qū)縣要建立相應(yīng)的組織體系，成立本區(qū)縣中醫(yī)藥發(fā)展辦公室，履行區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥工作管理職能，完善配套政策，保障中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策的貫徹落實。
（二）落實投入保障
認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，制定和實施對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入傾斜政策，集中財力資源，優(yōu)化投入方向，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策，政府在對公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)投入政策上予以傾斜；公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)符合國家和本市有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)的大型設(shè)備，經(jīng)專家論證和有關(guān)部門審核后，納入政府專項補助資金項目庫管理，由政府根據(jù)輕重緩急和承受能力，逐年安排所需資金。對中醫(yī)特色服務(wù)項目實行專項補貼，增加對中醫(yī)藥學(xué)術(shù)繼承、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作的經(jīng)費投入。同時，調(diào)動和鼓勵社會投資發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
（三）完善機制保障
完善中醫(yī)藥服務(wù)項目的定價機制，調(diào)整中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費項目，提高中醫(yī)特色服務(wù)項目的價格。鼓勵中醫(yī)藥專業(yè)人員開展中醫(yī)適宜技術(shù)，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥專業(yè)人員的技術(shù)勞務(wù)價值。各類基本醫(yī)療保險制度要逐步擴大納入支付范圍的中醫(yī)藥服務(wù)項目，并提高統(tǒng)籌基金的支付比例，支持中醫(yī)藥特色服務(wù)，滿足人民群眾對中醫(yī)藥臨床治療的需求。以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)，逐步建立符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評價體系、中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員評價體系、中醫(yī)藥科技項目立項和科技成果評價體系。
（四）健全法制保障
制定《上海市發(fā)展中醫(yī)條例實施細則》，促進本市中醫(yī)藥事業(yè)有序、規(guī)范發(fā)展。加強對中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義的非法行醫(yī)、發(fā)布虛假廣告以及制售假冒偽劣中藥等違法違規(guī)行為。