滬府發(fā)〔2011〕80號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○一一年十一月二十八日
上海市能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃
能源是國民經(jīng)濟和社會健康穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為加快實現(xiàn)“四個率先”和建設(shè)“四個中心”，確保上海經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高的用能需要，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，促進能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”發(fā)展情況
“十一五”以來，上海以舉辦世博會為契機，通過大規(guī)模能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明顯提高了能源供應(yīng)保障能力。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新能源及能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作取得顯著成效，能源供應(yīng)基本保障了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為“十二五”能源發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整奠定了較好基礎(chǔ)。
（一）能源建設(shè)加快推進，是歷史上保障能力增長最快的時期。“十一五”期間，全市能源項目總投資超過1000億元。世界上第一條±800千伏向上直流輸電工程以及±500千伏宜華直流、葛滬直流改造等工程建成投產(chǎn)，2010年接受外來電最高達到987萬千瓦，比2005年增長1倍。建成靜安、漕涇等５座500千伏變電站，以及28座220千伏變電站、世博園智能電網(wǎng)綜合示范工程等一批輸變電項目，城市電網(wǎng)的技術(shù)水平和配置能力得到很大提升。外高橋三期、漕涇、石洞口二期擴建等一批超超臨界煤機和漕涇、石洞口等燃機相繼投產(chǎn)，新增發(fā)電能力近800萬千瓦，約為“十五”時期新增發(fā)電能力的3倍，截至2010年底，全市發(fā)電裝機容量達2011萬千瓦。進口液化天然氣（LNG）一期和川氣東送工程建成供氣，五號溝LNG事故氣源備用站擴建工程竣工投產(chǎn)，形成了多氣源供應(yīng)格局；天然氣主干管網(wǎng)二期工程等項目陸續(xù)投運，累計建成天然氣高壓主干管道約600公里，燃氣安全供應(yīng)水平進一步提高。建設(shè)5萬噸成品油儲備，成品油應(yīng)急儲備能力進一步增強。
（二）能源消費總量增速趨緩，一次能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年全市能源消費總量約為11201.1萬噸標準煤。“十一五”能源消費年均增速為6.4%，比“十五”下降兩個百分點。其中，天然氣消費增長迅猛，達到45億立方米，年均增速19.2%；全社會用電量1296億千瓦時，年均增速6.7%；最高用電負荷2621.2萬千瓦，年均增速9.1%；煤炭消費低速增長，達到5875.5萬噸，年均增長21%。能源消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“雙減雙增”的特點。煤炭占一次能源消費比重逐步回落，由2005年的52.8%下降到2010年的496%，歷史上首次低于50%；原油所占比重由36.4%下降至32.9%；市外來電保持較快增長，所占比重由7.6%提高到114%；天然氣所占比重由3.1%提高到6.1%。
（三）新能源利用規(guī)模迅速擴大，在歷史上實現(xiàn)重大突破。我國首座獨立自主建設(shè)的大型海上風(fēng)電示范項目——東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電場投產(chǎn)，全市風(fēng)電裝機達到21萬千瓦，約是“十五”期末的9倍。實施《上海市開發(fā)利用太陽能行動計劃》，出臺了《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》，建成國內(nèi)第一個商業(yè)化運行的崇明前衛(wèi)村1兆瓦光伏發(fā)電工程，國內(nèi)最大的光伏與建筑一體化發(fā)電項目——京滬高鐵上海站6.7兆瓦光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，全市光伏電站裝機約20兆瓦，太陽能熱水器集熱面積達到350萬平方米。建成老港垃圾填埋氣發(fā)電一期項目，全市生物質(zhì)發(fā)電裝機達到4.5萬千瓦。專欄1東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電場
該項目是我國第一座大型海上風(fēng)電場，在國內(nèi)海上風(fēng)電場建設(shè)史上創(chuàng)造了多項“第一”：第一次采用自主研發(fā)的3兆瓦離岸型機組，標志著我國大功率風(fēng)電機組裝備制造業(yè)躋身世界先進行列；第一次采用海上風(fēng)機整體吊裝工藝，創(chuàng)造了一個月在工裝船上組裝10臺、海上吊裝8臺的記錄；在世界上第一次使用高樁承臺基礎(chǔ)設(shè)計，有效解決了高聳風(fēng)機承載、抗拔、水平移位等技術(shù)難題。（四）節(jié)能減排取得明顯成效，能源發(fā)展進入了調(diào)結(jié)構(gòu)的新階段。經(jīng)過努力，2010年如期完成國家下達的單位生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%的指標任務(wù)。按照國家有關(guān)電力工業(yè)“上大壓小”的總體部署，全市關(guān)停小機組容量達到178.4萬千瓦，60萬千瓦及以上煤機占全市煤電裝機的比例從31.4%提高到606％，火電平均供電煤耗從2005年的343克標準煤/千瓦時下降到2010年的316克標準煤/千瓦時，達到國內(nèi)乃至國際先進水平。全面完成燃煤電廠（除計劃關(guān)停機組外）的脫硫改造，脫硫燃煤機組達到1470萬千瓦，并啟動燃煤電廠脫硝、高效除塵改造試點工作。石洞口電廠建成世界上規(guī)模最大、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、年產(chǎn)10萬噸的二氧化碳捕集裝置。
（五）能源裝備技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，成為國家重要的新能源技術(shù)研發(fā)和裝備制造產(chǎn)業(yè)基地之一。出臺了《關(guān)于促進上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等，大力支持新能源裝備技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。形成了工程設(shè)計和設(shè)備制造一體化的核電系統(tǒng)綜合能力。吸引了一批風(fēng)電制造龍頭企業(yè)集聚上海，具備了大型海上風(fēng)機自主開發(fā)能力。建成國內(nèi)第一條50兆瓦硅基薄膜太陽能電池生產(chǎn)線，吉瓦（GW）級太陽能產(chǎn)業(yè)基地開工建設(shè)。向國內(nèi)首個煤整體氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）示范項目供應(yīng)低熱值燃機、氣化爐等關(guān)鍵主設(shè)備。鈉硫電池儲能技術(shù)的研發(fā)取得領(lǐng)先優(yōu)勢。國家能源海上風(fēng)電技術(shù)裝備研發(fā)中心、國家能源智能電網(wǎng)（上海）研發(fā)中心、國家能源核電站儀表研發(fā)與試驗中心等一批國家級研發(fā)中心相繼落戶。大型壓水堆核電站全數(shù)字儀控系統(tǒng)、核電汽輪機低壓焊接轉(zhuǎn)子等重大裝備技改項目列入國家能源裝備重點支持專項。
（六）積極推進能源價格體制改革，不斷健全能源價格機制和政策。率先落實國家能源價格政策，實施差別性電價、季節(jié)性電價，執(zhí)行可再生能源電價以及燃煤電廠脫硫電價等政策，支持鼓勵清潔能源開發(fā)利用，引導(dǎo)全社會節(jié)能減排。進一步完善燃氣價格體系和上下游價格聯(lián)動機制。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，實施了成品油價格和稅費改革，建立了新的價格形成機制，能源價格關(guān)系進一步理順。
盡管“十一五”期間上海能源發(fā)展取得了顯著成效，但在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，能源發(fā)展既面臨著供應(yīng)保障難度高、資源環(huán)境制約壓力大、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源價格矛盾突出、電力峰谷差大等長期性問題，也面臨著城市電網(wǎng)和氣網(wǎng)運行安全壓力增大、電力設(shè)施建設(shè)困難增多、能源技術(shù)創(chuàng)新和裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后等新的挑戰(zhàn)，迫切需要通過技術(shù)進步、體制改革、機制創(chuàng)新、法制保障、政策扶持等，進一步提高能源保障能力，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快提升能源技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)能級，使能源產(chǎn)業(yè)既為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障，又成為上海產(chǎn)業(yè)升級的新動力。
二、“十二五”面臨的形勢
（一）國內(nèi)外能源發(fā)展趨勢
從國際形勢看，全球能源資源分配格局正在發(fā)生較大變化，新興工業(yè)化國家如中國、印度等的用能增長較快，國際社會對我國控制能耗總量的壓力越來越大。氣候變化問題對能源發(fā)展的影響逐步加大，已成為世界能源發(fā)展新的制約，并成為能源技術(shù)向低碳、無碳化方向發(fā)展的主要動力。日本福島核事故將促使核電發(fā)展速度減緩，各國對傳統(tǒng)能源資源的爭奪將進一步加劇，新能源發(fā)展的步伐將進一步加快。
從國內(nèi)形勢看，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，仍需要靠大量的能源消費作為支撐。隨著能源對外依存度不斷提高，能源安全將面臨更多挑戰(zhàn)。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在較長時期內(nèi)難以根本改變，減排壓力日益增大。圍繞2020年非化石能源達到一次能源消費總量的15%、單位GDP溫室氣體排放量比2005年降低40%-45%的目標，國家在能源消費總量控制、低碳發(fā)展方面的政策措施將更趨嚴格。
（二）上海能源發(fā)展趨勢
根據(jù)國內(nèi)外能源發(fā)展形勢，并結(jié)合未來五年上海經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的實際需求，上海能源發(fā)展的趨勢是：
1.能源需求將適度增長。上海正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但實現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要一個過程。隨著人民生活水平的提高，對能源的需求呈剛性增長。因此，全市能源需求仍將持續(xù)增長，但增速將有所放緩。同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，工業(yè)用能比重下降、第三產(chǎn)業(yè)及生活用能比重提高等用能的城市化特征將日益明顯，電力和燃氣等能源消費峰谷差將進一步增大。
2.能源結(jié)構(gòu)將加快調(diào)整。國家要求上海等東部沿海地區(qū)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，并在能源項目布局上著力推進西氣東輸、西電東送等重大能源工程，為上海增加清潔能源供應(yīng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了良機。同時，國家也要求上海積極建設(shè)低碳示范城市，對控制燃煤總量、污染物排放總量等都提出了更高的要求。從上海自身發(fā)展看，資源匱乏、環(huán)境容量有限，也迫切需要抓住機遇、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，率先實現(xiàn)能源發(fā)展清潔化和低碳化。
3.能源建設(shè)難度將繼續(xù)增加。為保證上海能源長期安全供應(yīng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強支撐，“十二五”能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然較重，需要繼續(xù)加大投入建設(shè)力度。但隨著土地資源供應(yīng)趨緊和環(huán)境保護等約束增多，對能源基礎(chǔ)設(shè)施尤其是電網(wǎng)、管網(wǎng)等的設(shè)計施工和建設(shè)要求不斷提高，能源項目建設(shè)難度日益增加，必須采取多種措施加快推進，盡早形成完善的供應(yīng)保障體系。
4.能源價格將震蕩上升。全球范圍內(nèi)的化石能源資源爭奪仍將十分激烈，能源價格受地緣政治、經(jīng)濟環(huán)境、供求關(guān)系等因素影響，波動幅度將進一步加大，總體上呈現(xiàn)震蕩攀升的態(tài)勢。同時，國家將繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革，煤價將進一步放開，油價氣價與國際接軌，清潔能源優(yōu)質(zhì)高價，能源價格面臨上升壓力，尤其是煤電價格疏導(dǎo)矛盾較大。
5.能源產(chǎn)業(yè)將加快突破提升。能源科技革命以新能源技術(shù)為突破口，加速新能源技術(shù)創(chuàng)新，成本不斷降低，使新能源利用更安全、更經(jīng)濟，這為上海清潔能源利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來了歷史性機遇。上海以國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機，把新能源作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，“十二五”將成為推進能源裝備技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。
三、“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和目標
（一）指導(dǎo)思想
“十二五”期間是上海加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，能源既要為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供安全保障，能源自身發(fā)展也將進入轉(zhuǎn)型期。按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，充分考慮國家戰(zhàn)略以及本市資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟等多種因素，上海要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為未來一段時期能源發(fā)展的主線，從保障供應(yīng)和節(jié)約利用兩方面入手，以科技創(chuàng)新為動力，以體制機制創(chuàng)新為保障。到2015年，基本形成與上海特大型城市相匹配的安全、清潔、高效的能源供應(yīng)和消費體系，以能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，為上?！笆濉奔伴L遠經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
為此，上海能源發(fā)展戰(zhàn)略重點要實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：一是能源發(fā)展從外延式增長向內(nèi)涵式發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，把推動資源節(jié)約、環(huán)境友好、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級作為能源發(fā)展的重要準則；二是能源供應(yīng)從集中為主向集中與分布相結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進供能方式變革；三是能源消費從主要依賴傳統(tǒng)化石能源向更多利用清潔能源和新能源轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更少的排放；四是能源平衡從主要注重保障供應(yīng)向供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)雙向互動轉(zhuǎn)變，提高能源利用效率和效益；五是能源服務(wù)從簡單提供能源產(chǎn)品向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)變，從滿足上海本地能源發(fā)展向為國內(nèi)外市場提供能源服務(wù)轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則
1.堅持超前規(guī)劃、安全發(fā)展。適度超前規(guī)劃建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，多元化配置能源品種，多渠道引入能源資源，鼓勵能源企業(yè)參與市外能源基地建設(shè)。電力供應(yīng)做到市內(nèi)外并舉、廠網(wǎng)并進，加快市外電力通道、城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)以及市內(nèi)支撐電源的建設(shè)和改造。石油、天然氣供應(yīng)充分利用國際、國內(nèi)兩種資源。健全能源儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案，提高系統(tǒng)保障能力和調(diào)節(jié)能力。在能源建設(shè)、生產(chǎn)、運輸、消費等環(huán)節(jié)，全面強化安全意識。
2.堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、清潔發(fā)展。優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，控煤增氣、擇優(yōu)扶新，大力增加外來電、天然氣、新能源等清潔、低碳能源的供應(yīng)，嚴格控制煤炭消費增長。優(yōu)化電源和電網(wǎng)、氣源和氣網(wǎng)等布局結(jié)構(gòu)，進一步完善多氣源格局，增加天然氣發(fā)電能力，積極發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式供能系統(tǒng)，繼續(xù)推進實施電力工業(yè)“上大壓小”，形成大中小相互調(diào)節(jié)、互為補充的電力供應(yīng)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展，結(jié)合新城和新農(nóng)村建設(shè)，同步配套清潔、高效的能源基礎(chǔ)設(shè)施。積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，大力發(fā)展傳統(tǒng)化石能源的清潔和低碳利用技術(shù)。
3.堅持節(jié)能降耗、高效發(fā)展。合理控制能源消費總量和用電量，提高能源利用效率。通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、采用先進節(jié)能技術(shù)、完善能源價格形成機制、嚴格節(jié)能管理、完善法律法規(guī)等途徑，進一步強化、細化能源需求側(cè)管理，加強重點領(lǐng)域節(jié)能和重點用能單位節(jié)能，保障人民生活、城市運行和符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)用能需求。
4.堅持科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展。大力推進新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，立足長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、高端制造、差別競爭。加快建設(shè)智能電網(wǎng)和智能氣網(wǎng)，促進能源系統(tǒng)智能化、信息化、互動化。穩(wěn)步推進能源管理體制改革和機制創(chuàng)新，發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)的作用，體現(xiàn)公平、提高效率。能源價格改革做到有利于能源安全保障、清潔能源開發(fā)利用和促進節(jié)能減排。探索建立國家級能源要素市場交易、能源項目生態(tài)補償、能源項目風(fēng)險評估和后評估制度等，建立有利于低效率、高污染的老舊能源設(shè)施穩(wěn)妥退出的機制。
（三）目標
1.總量控制目標
綜合考慮國家控制能源消費總量和用電量的要求、上海經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的用能需要，以及加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排工作力度的因素，到2015年，全市能源消費總量控制在1.4億噸標準煤以內(nèi)（最終以國家下達指標為準），年均增速從“十一五”時期的6.4%下降到4.6%以內(nèi)。2015年全社會用電量控制在1700億千瓦時以內(nèi)（最終以國家下達指標為準），年均增速從“十一五”時期的6.7%下降到5.6%以內(nèi)。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)目標
“十二五”是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，上海要緊緊圍繞安全、清潔、高效的總體目標，抓住清潔能源供應(yīng)較為充足的有利時機，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴格控制煤炭消費總量，占一次能源比重從2010年的49.6%爭取進一步下降到2015年的40%左右。天然氣比重明顯提高，占一次能源比重從6.1%提升至11%左右，消費量從45億立方米增加到90-100億立方米。力爭非化石能源占一次能源消費比重從約6.0%提升到12%左右（最終以國家下達指標為準）。專欄2非化石能源
上海的非化石能源包括本地開發(fā)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源（不含太陽能熱水系統(tǒng)），以及按國家計劃分配的外來水電、核電。預(yù)計2015年外來水電、核電占一次能源消費總量比重11%左右，加上本地開發(fā)的新能源占比1%，合計占比12%左右。3.安全保障目標
在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，按照“適度超前、留有裕度”的要求規(guī)劃安排。2015年電網(wǎng)負荷備用率達到15%左右，天然氣、成品油、煤炭等品種的儲備能力達到15天的水平。
4.節(jié)能減排目標
圍繞2015年全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低18%的目標，全市供電煤耗降到300克/千瓦時，比2010年下降5%，電網(wǎng)線損率下降至6%；天然氣產(chǎn)銷差率下降至5%以內(nèi)。按照國家的污染減排要求，全市所有燃煤發(fā)電機組建成煙氣脫硝設(shè)施，2015年所有機組的綜合脫硝效率達到70%以上，綜合脫硫效率穩(wěn)定達到90%以上。
5.民生改善目標
完成剩余的135萬戶人工煤氣用戶轉(zhuǎn)換使用天然氣，全市管道燃氣實現(xiàn)全天然氣化，郊區(qū)新城區(qū)實現(xiàn)管道天然氣100%覆蓋。通過輸配電網(wǎng)建設(shè)和改造，使農(nóng)村電網(wǎng)綜合電壓合格率達到9965%。加強對能源企業(yè)的監(jiān)管，能源企業(yè)主動轉(zhuǎn)變觀念、改進服務(wù)，在行風(fēng)測評中繼續(xù)保持領(lǐng)先。
6.能源裝備和能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標
搶抓國家能源戰(zhàn)略機遇，通過創(chuàng)新體制、增加投入，盡快突破瓶頸、提升水平，使上海成為我國能源技術(shù)領(lǐng)先、應(yīng)用率先、產(chǎn)業(yè)高端的重要基地。培育集聚一批國家級的檢測、認證、評估等中心，組建一批專業(yè)化能源服務(wù)公司，為用戶提供咨詢、設(shè)計、投融資、施工、運營維護、裝備等綜合能源服務(wù)。“十二五”時期能源發(fā)展主要目標分類序
號指標單位2010年2015年屬性總體
發(fā)展1全社會能源消費總量萬噸
標準煤11201＜14000以國家下達
指標為準2一次能源消費總量萬噸
標準煤922111400預(yù)期性3全社會用電量億千瓦時1296＜1700以國家下達
指標為準結(jié)構(gòu)
調(diào)整4煤炭占一次能源消費比重％49.640左右預(yù)期性5石油占一次能源消費比重%32.930左右預(yù)期性6天然氣占一次能源消費比重％6.111左右預(yù)期性7外來電占一次能源消費比重％11.417.5預(yù)期性8非化石能源占一次能源消費比重%612左右以國家下達
指標為準9其中本地非化石能源占比％＜0.51約束性安全
保障10電力供應(yīng)萬千瓦27204250預(yù)期性11其中市內(nèi)電力裝機容量萬千瓦2011＞2500預(yù)期性12天然氣供應(yīng)億立方米45100預(yù)期性13電網(wǎng)負荷備用率％415左右預(yù)期性14主要能源品種儲備能力天10-1515預(yù)期性節(jié)能
環(huán)保15單位生產(chǎn)總值能源消耗降低率％2018約束性16單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率％-19約束性17電力行業(yè)SO2排放量下降率％-13.7約束性18電力行業(yè)氮氧化物排放量下降率％-17.5約束性19火電供電標準煤耗克標準煤/
千瓦時316300預(yù)期性20電網(wǎng)綜合線損率％6.056預(yù)期性21天然氣產(chǎn)銷差率％5.5＜5預(yù)期性民生
改善22居民年人均生活用電量千瓦時/人7351000左右預(yù)期性23新城管道天然氣覆蓋率%-100預(yù)期性24農(nóng)村電網(wǎng)綜合電壓合格率%-99.65預(yù)期性
四、“十二五”主要任務(wù)
（一）全力推進電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)安全保障和智能化水平
1.加快市外電力通道、城市電網(wǎng)的建設(shè)和改造
配合國家能源基地和電網(wǎng)主網(wǎng)架規(guī)劃實施，增加市外來電通道，配套建設(shè)淮南-浙北-上海等大容量輸電線路工程，加強輸電通道之間的聯(lián)絡(luò)，增強通道間相互支撐的能力。
結(jié)合郊區(qū)新城建設(shè)，高標準、超前規(guī)劃220千伏電網(wǎng)網(wǎng)架，完善電網(wǎng)分區(qū)、分片運行，加強分區(qū)間負荷轉(zhuǎn)移能力，形成雙環(huán)（500千伏雙環(huán)網(wǎng)）、九射（9個市外受電通道）、十五片（15個500千伏分區(qū)）的城市電網(wǎng)布局，提高供電可靠性。建設(shè)新余、虹楊、崇明等500千伏輸變電工程，以及洞庭、大渡河、上川、華陽橋、堡北等43個220千伏和一批110千伏、35千伏城市電網(wǎng)輸配電工程，重點解決楊行、泗涇、南橋等中心城區(qū)及熱點地區(qū)的供電矛盾。
2.建設(shè)網(wǎng)架堅強、運行靈活、開放互動的智能電網(wǎng)示范城市
在各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代信息技術(shù)、控制技術(shù)、儲能技術(shù)和輸電技術(shù)改造傳統(tǒng)電網(wǎng)，初步建成與上海經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的智能電網(wǎng)框架。
智能發(fā)電：實現(xiàn)100兆瓦及以上機組涉網(wǎng)參數(shù)在線管理全覆蓋。推廣新能源發(fā)電功率預(yù)測與運行控制技術(shù)，實現(xiàn)新能源與分布式能源的便捷接入和調(diào)度。結(jié)合新能源項目和變電站建設(shè)，實現(xiàn)兆瓦級儲能系統(tǒng)示范應(yīng)用。
智能輸變電：掌握柔性直流輸電核心技術(shù)，率先實現(xiàn)示范應(yīng)用；應(yīng)用柔性交流輸電技術(shù)，在500千伏變電站加裝大容量動態(tài)無功裝置。新設(shè)計變電站按照智能變電站標準建設(shè)。在市中心區(qū)和市區(qū)其他核心區(qū)域開展配電自動化建設(shè)。全面推進輸變電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測工作，開展電能質(zhì)量試點治理，開展高溫超導(dǎo)電纜的前期研究與試點應(yīng)用。
智能用電：在全市范圍推廣智能電表應(yīng)用，實現(xiàn)用電信息采集的“全覆蓋、全采集、全費控”。在交通樞紐、辦公樓宇、居住小區(qū)等開展智能樓宇和智能小區(qū)示范，促進電力削峰填谷和綜合節(jié)能。深化用電故障報修管理，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。擴大電力光纖到戶覆蓋面，支撐智能電網(wǎng)建設(shè)。專欄3智能電網(wǎng)
集現(xiàn)代信息技術(shù)、控制技術(shù)、儲能技術(shù)與輸電技術(shù)“四位一體”的新型電網(wǎng)。與傳統(tǒng)電網(wǎng)相比，更加安全、可靠，可快速有效應(yīng)對電力系統(tǒng)各類故障；更為高效、環(huán)保，可充分接入各類分布式能源，提高能源使用效率；更為智能、互動，便于用戶進行信息交換與互動，優(yōu)化用電行為，實現(xiàn)經(jīng)濟用電、高效用電。（二）加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新電力供應(yīng)技術(shù)和方式
1.建設(shè)一批燃氣發(fā)電工程
在布局上優(yōu)先考慮靠近天然氣門站或高壓主干管網(wǎng)、對電網(wǎng)形成有效支撐的電源，重點建設(shè)臨港、崇明、閔行、奉賢、青浦等燃氣電廠，使燃氣機組占全市裝機比重達到30%左右，提高電力調(diào)峰、調(diào)頻保障能力。
2.進一步優(yōu)化煤電裝機結(jié)構(gòu)
繼續(xù)實施電力工業(yè)“上大壓小”，完成12.5萬千瓦以下小火電機組（熱電聯(lián)產(chǎn)除外）的關(guān)停，對煤耗高、污染重的30萬千瓦級煤機開展關(guān)停試點。研究論證建設(shè)新型高效燃煤發(fā)電示范項目的可行性，爭取“十二五”末投運2～3臺百萬千瓦機組。推進煤炭清潔高效利用，建設(shè)先進煤電示范工程。
3.積極發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式供能系統(tǒng)
結(jié)合智能電網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，在工業(yè)區(qū)及用能較集中區(qū)域，包括醫(yī)院、賓館、綜合商務(wù)區(qū)等重點領(lǐng)域和虹橋商務(wù)區(qū)、上海世博會地區(qū)、國際旅游度假區(qū)、郊區(qū)新城以及金橋、金山、奉賢等區(qū)域，推廣實施熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式供能系統(tǒng)，爭取到2015年全市熱電聯(lián)產(chǎn)裝機規(guī)模達到200萬千瓦，新建50-60個燃氣分布式供能系統(tǒng)。專欄4分布式供能系統(tǒng)
分布式供能系統(tǒng)是指在用戶端或靠近用戶現(xiàn)場獨立輸出電、熱(冷)能的系統(tǒng)，該系統(tǒng)既能發(fā)電，又能利用余熱制冷、供暖、供應(yīng)熱水，使用的能源包括天然氣、沼氣及可再生能源等清潔能源。近年來，分布式供能系統(tǒng)迅速發(fā)展，不少發(fā)達國家積極推動，主要用于工業(yè)園區(qū)、公共設(shè)施和住宅等領(lǐng)域。我國積極鼓勵這種供能方式，上海自2004年起開始推動發(fā)展，主要針對以天然氣、沼氣等為燃料的小型供能系統(tǒng)（單機1萬千瓦以下），出臺了支持政策。（三）增加天然氣供應(yīng)和使用，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
1.提高氣源供應(yīng)和儲備調(diào)峰能力
建設(shè)上海LNG二期工程，新建3個16.5萬立方米儲氣罐和第二條海底管道，推進東海平湖油氣田改、擴建工程建設(shè)，形成進口LNG、西氣、西氣二線、川氣和東海氣等組成的多氣源供應(yīng)格局。五號溝事故氣源備用站擴建2個10萬立方米LNG儲罐，適時建設(shè)崇明事故氣源備用站工程，并充分利用現(xiàn)有煤氣廠及有關(guān)儲存設(shè)施，進一步擴大天然氣服務(wù)覆蓋范圍和應(yīng)急儲備能力，將天然氣儲氣能力提高至15天的水平。
2.完善天然氣管網(wǎng)輸配體系
繼續(xù)加快建設(shè)全市天然氣高壓主干管網(wǎng)，實施江蘇經(jīng)崇明與市區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程，加快閔行、崇明等燃機電廠高壓天然氣專管建設(shè)，提高浦東地區(qū)管網(wǎng)輸送能力，積極支持并推進長三角地區(qū)天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通。有序?qū)嵤┲行某菂^(qū)舊管網(wǎng)改造和區(qū)域天然氣發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)，加快完善郊區(qū)天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)。
3.加大天然氣替代力度
加快人工煤氣用戶轉(zhuǎn)換為天然氣用戶的進度，2015年基本完成人工煤氣的平穩(wěn)退出，實現(xiàn)全市管道氣的天然氣化。根據(jù)節(jié)能減排和環(huán)保整治的要求，配套天然氣管網(wǎng)建設(shè)，劃定無燃煤區(qū)、基本無燃煤區(qū)區(qū)劃，實施1300余臺燃煤（重油）鍋爐、窯爐燃氣替代，削減100萬噸分散燃煤，騰出空間集中用于高效清潔發(fā)電項目。
（四）大力發(fā)展新能源，加快新能源開發(fā)利用步伐
1.積極推進示范工程項目
風(fēng)電：以海上風(fēng)電開發(fā)為重點，加快推進大型風(fēng)電基地建設(shè)。到2015年，形成東海大橋、臨港、奉賢三個海上風(fēng)電基地。同時，擴大崇明、長興、老港三個陸上風(fēng)電基地規(guī)模，全市風(fēng)電裝機達100萬千瓦左右。積極探索分布式風(fēng)能資源開發(fā)，因地制宜地開發(fā)中小規(guī)模分布式和用戶側(cè)風(fēng)力發(fā)電項目。
光伏發(fā)電：優(yōu)先在外高橋、老港、陳家鎮(zhèn)等開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和新城以及大型公共建筑等，建設(shè)金太陽示范工程和屋頂光伏發(fā)電示范應(yīng)用，總裝機達到150兆瓦。
太陽能光熱利用：重點在符合條件的公共建筑和新建小區(qū)規(guī)?；瘧?yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)，建設(shè)太陽能采暖和制冷示范工程，在郊區(qū)農(nóng)村大規(guī)模推廣太陽能光熱利用，太陽能熱水器集熱面積達到500萬平方米左右。
生物質(zhì)能利用：與廢棄物綜合利用相結(jié)合，重點在崇明、松江、奉賢、老港等地區(qū)建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電示范工程，并擴大城市垃圾發(fā)電規(guī)模，建設(shè)浦東、金山等發(fā)電工程。
淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用：與節(jié)能建筑相結(jié)合，建設(shè)一批示范工程，總應(yīng)用建筑面積達到400萬平方米左右。
2.聚焦重點區(qū)域開展綜合應(yīng)用示范
結(jié)合郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)和利用，提高新能源的比重。著力在崇明、臨港、虹橋、老港等區(qū)域建設(shè)新能源利用綜合示范區(qū)，開展風(fēng)電、太陽能、沼氣等新能源綜合開發(fā)利用和儲能電站應(yīng)用示范。
（五）加強郊區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
1.高起點建設(shè)郊區(qū)能源供應(yīng)設(shè)施
促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，重大能源基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)傾斜。加快改善薄弱地區(qū)能源供應(yīng)條件，加強郊區(qū)電網(wǎng)、氣網(wǎng)建設(shè)，積極推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率，提高郊區(qū)能源管理和服務(wù)水平。結(jié)合松江、嘉定、青浦、南橋等郊區(qū)新城建設(shè)，提前規(guī)劃布局重大能源基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式供能等能源利用方式，優(yōu)先安排建筑物一體化的光熱和光伏利用、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源項目，提高郊區(qū)清潔能源的消費比重。
2.著力打造國家級崇明綠色能源示范縣
按照國家綠色能源示范縣和崇明生態(tài)島建設(shè)的要求，高起點規(guī)劃并建設(shè)三島能源供應(yīng)體系，更加突出新能源在三島的利用，徹底改變該地區(qū)能源供應(yīng)薄弱的面貌。重點建設(shè)崇明北沿、前衛(wèi)擴建、青草沙一期等風(fēng)電場，推廣太陽能光電建筑一體化建設(shè)和太陽能光熱利用，利用秸稈、畜禽糞便等廢棄物建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電工程，新增新能源利用規(guī)模超過10萬噸標準煤。加快三島能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)停崇明、長興燃煤電廠，建設(shè)崇明燃氣電廠以及崇明與江蘇500千伏聯(lián)網(wǎng)工程。提高三島能源保障能力，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決低電壓矛盾，在陳家鎮(zhèn)等重點地區(qū)開展智能電網(wǎng)試點。實施江蘇-崇明-長興-五號溝的天然氣管道工程，解決三島天然氣供應(yīng)問題。
（六）增加重要能源資源儲備，提高能源保障能力
1.增加成品油和煤炭儲備能力
優(yōu)化上海石化工業(yè)布局。將全市成品油應(yīng)急儲備能力由5萬噸提高到10萬噸以上。對黃浦江沿岸現(xiàn)有油庫實施升級改造，在崇明、漕涇、上海港等地區(qū)規(guī)劃新建成品油儲存設(shè)施。進一步優(yōu)化加油站布局規(guī)劃，結(jié)合高等級公路、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住區(qū)、商業(yè)中心、公共交通樞紐和停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施先進、節(jié)能環(huán)保的加油站。同時，對搬遷加油站實施優(yōu)先遷建，維護區(qū)域成品油供應(yīng)安全。
加快燃煤電廠現(xiàn)有煤場擴能改造，保障石洞口、外高橋、漕涇等三大煤電基地的電煤供應(yīng)安全。積極推進羅涇港、月亮灣、漕涇等煤炭儲備基地的建設(shè)，使煤炭應(yīng)急儲備能力達到15天的水平。
2.提高市外能源資源的保障能力
鼓勵能源企業(yè)“走出去”，加大對市外能源項目的投資建設(shè)力度。支持上海能源企業(yè)參與田集二期、淮北平山、安徽核電等市外電源建設(shè)，鼓勵到國內(nèi)資源豐富地區(qū)和海外參與石油、煤炭、天然氣等一次能源資源的開發(fā)和利用。
（七）合理控制能源消費總量，深入推進節(jié)能
1.強化重點領(lǐng)域節(jié)能
工業(yè)系統(tǒng)：加快優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級。加快調(diào)整淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝。完善重點用能單位的能效管理，推進能效審計、對標管理和清潔生產(chǎn)，繼續(xù)實施工業(yè)用電設(shè)備節(jié)電、工業(yè)鍋爐節(jié)能等技改專項工程。
能源生產(chǎn)企業(yè)：進一步挖掘節(jié)能潛力。推進煤炭清潔高效利用，提高天然氣利用效率，全面提高成品油標準。優(yōu)化電廠調(diào)度，促進高效機組多發(fā)電。進一步強化廠用電率、線損和燃氣產(chǎn)銷差等指標考核，提高能源加工轉(zhuǎn)換效率。
交通系統(tǒng)：加強智能交通管理，實施交通設(shè)施節(jié)能技改和燃油替代工程。大力發(fā)展公共交通，積極推廣節(jié)能環(huán)保型交通工具和運輸方式，結(jié)合變電站、公共停車場、住宅小區(qū)等，建設(shè)200座左右電動汽車充換電站、20000個左右交流充電樁，初步構(gòu)建智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵使用新能源汽車。
建筑領(lǐng)域：進一步提高建筑節(jié)能標準和推廣實施范圍。新建建筑全面執(zhí)行上海新出臺的建筑設(shè)計標準，強制采用新型節(jié)能門窗、墻體材料等節(jié)能技術(shù)。以樓宇節(jié)電為重點，對公共建筑實施能耗定額管理制度，加強用能動態(tài)監(jiān)測管理。加強既有建筑節(jié)能改造，提高建筑用能管理水平。
2.加強能源需求側(cè)管理
重點針對電力、燃氣等峰谷差大的問題，更多地運用價格和技術(shù)手段，輔以法律、管理與宣傳等措施，鼓勵用戶調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用能方式，削峰填谷，緩解供需矛盾，提高用能效率，降低用能成本。支持節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展，采用合同能源管理等方式，推廣應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備等，提高用能管理水平，在提高能效的同時取得經(jīng)濟效益和社會效益。
（八）大力支持能源科技和裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高能源服務(wù)水平
1.加快推進新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化
智能電網(wǎng)：把上海打造成智能電網(wǎng)應(yīng)用示范領(lǐng)先城市、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高端制造基地，力爭在國內(nèi)形成智能輸配電等產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。主要建設(shè)臨港、閔行兩個智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。重點聚焦新能源和分布式能源接入與控制、電力電子應(yīng)用及核心器件、智能變電站系統(tǒng)及智能設(shè)備、電力儲能、智能配電網(wǎng)與智能用戶端等5個領(lǐng)域。建設(shè)上海智能電網(wǎng)研究與發(fā)展中心。
核電：打造以核電成套設(shè)備制造為主體，兼具核電設(shè)計、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群，形成設(shè)備成套和系統(tǒng)設(shè)計能力。主要布局在臨港、閔行等基地，通過建設(shè)臨港二期擴能工程，重點發(fā)展核島主設(shè)備、常規(guī)島主設(shè)備、關(guān)鍵輔助設(shè)備、核電站數(shù)字化儀控系統(tǒng)等，攻克大型鑄鍛件、主泵等關(guān)鍵瓶頸，消化吸收新一代安全核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆，形成核島、常規(guī)島及控制系統(tǒng)的設(shè)備成套能力。
風(fēng)電：以臨港等地區(qū)為主，到2015年形成3.6兆瓦、5兆瓦及以上海上風(fēng)機系列整機批量制造能力，建設(shè)大型風(fēng)電機組關(guān)鍵設(shè)備、施工設(shè)備等產(chǎn)業(yè)化研發(fā)制造基地，成為國家主要的風(fēng)機制造基地。重點發(fā)展大功率海上風(fēng)機、陸上風(fēng)機和關(guān)鍵零部件等，著力提升風(fēng)電裝備研發(fā)制造能力，建設(shè)國內(nèi)一流、國際先進的包括風(fēng)電軸承、電控系統(tǒng)、發(fā)電機在內(nèi)的風(fēng)電關(guān)鍵部件研發(fā)和生產(chǎn)基地。
太陽能：在張江等地區(qū)建設(shè)薄膜太陽能電池核心裝備研發(fā)制造基地，在松江、奉賢等建設(shè)一批太陽能特色園區(qū)。重點發(fā)展高效晶體硅太陽能電池、薄膜太陽能電池及其核心裝備，建設(shè)吉瓦級太陽能電池生產(chǎn)基地。突破柔性薄膜太陽能電池等先進技術(shù)，發(fā)展太陽能光熱技術(shù)及裝備，積極探索新一代太陽能電池技術(shù)。
2.支持發(fā)展能源重大裝備產(chǎn)業(yè)
積極推動LNG運輸船、高效燃氣輪機、航改型燃機、特高壓輸變電、深水海洋石油平臺等先進能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持高效超超臨界燃煤火電機組、火電脫硝、熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣輸配和高效利用裝備等傳統(tǒng)能源裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。依托示范工程發(fā)展先進煤電裝備產(chǎn)業(yè)，以臨港、閔行等為主，建設(shè)大容量低熱值燃氣輪機、氣化爐等關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)業(yè)化制造基地，在國內(nèi)率先形成低熱值燃氣輪機和氣化爐制造、電站系統(tǒng)集成能力。
3.積極培育能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展能源生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，依托電力、燃氣等能源企業(yè)，組建若干家專業(yè)化能源服務(wù)公司。進一步提高電力、燃氣等能源企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。以能源技術(shù)進步和裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點推進技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計施工、監(jiān)造管理、投融資等。積極爭取國家支持，組建一批國家級的核電、海上風(fēng)電、太陽能、智能電網(wǎng)等技術(shù)和產(chǎn)品檢測、認證以及評估等中心。
五、“十二五”發(fā)展政策和保障措施
（一）推進能源規(guī)劃和年度計劃實施
1.加強能源規(guī)劃對項目建設(shè)的指導(dǎo)
依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌平衡能源專項規(guī)劃和能源項目年度建設(shè)計劃，為能源建設(shè)項目核準和實施提供有效依據(jù)。依據(jù)有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范或技術(shù)方案論證意見，支持結(jié)合道路、橋梁、綠化等市政設(shè)施和非居建筑規(guī)劃建設(shè)能源設(shè)施，以節(jié)約利用土地資源。
對列入規(guī)劃的能源項目，視進度納入年度計劃，并嚴格執(zhí)行；對未列入規(guī)劃的能源項目，原則上不予核準或?qū)徟?。年度建設(shè)計劃重點向保障居民生活基本用能、公共事業(yè)用能、重點企業(yè)用能以及新城鎮(zhèn)發(fā)展傾斜。重大能源項目按照規(guī)定程序列入市重大工程計劃，適用相關(guān)優(yōu)惠政策。
2.加強能源規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接
加強能源規(guī)劃與國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的銜接，使上海能源規(guī)劃符合國家的總體要求，爭取將上海重大能源項目納入國家規(guī)劃。
加強能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各類專項系統(tǒng)規(guī)劃的銜接，及時協(xié)調(diào)能源重大項目的建設(shè)推進。
加強電力、燃氣、新能源等專項規(guī)劃之間的銜接，做到電源（含新能源發(fā)電）和電網(wǎng)，氣源、氣網(wǎng)和重點用氣工程同步規(guī)劃，同步實施，搞好專項規(guī)劃與重大項目的銜接和匹配。
3.加大規(guī)劃和計劃的執(zhí)行力度
市發(fā)展改革委負責(zé)組織編制能源發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并會同有關(guān)部門、區(qū)縣協(xié)調(diào)推進全市能源項目建設(shè)。區(qū)縣政府負責(zé)協(xié)調(diào)推進本轄區(qū)內(nèi)的能源項目建設(shè)，尤其是電網(wǎng)、氣網(wǎng)工程，保障落實建設(shè)用地，并對能源設(shè)施建設(shè)依法使用土地和遷移居民予以支持、協(xié)助。各級政府、各有關(guān)部門及能源企業(yè)要密切配合，形成合力，進一步加大支持推進力度。同時，要加強宣傳，普及科學(xué)知識，宣傳能源建設(shè)的重要作用，努力營造全社會理解支持能源建設(shè)的氛圍。
（二）建立能源消費總量控制考核制度
1.制定能源消費總量控制實施方案
按照“條塊結(jié)合、分層管理、核定基數(shù)、分解增量”的原則，在實施單位生產(chǎn)總值能耗下降率指標考核的同時，把能源消費總量控制目標作為區(qū)縣節(jié)能目標考核和部門節(jié)能工作評價的重要內(nèi)容，建立能源消費總量控制考核目標責(zé)任制。把全市“十二五”能源消費總量（增量）目標分解落實到區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、重點行業(yè)和重點用能單位。各區(qū)縣、部門、開發(fā)區(qū)、重點用能單位用能總量目標納入本地區(qū)、本部門、本單位“十二五”節(jié)能減排工作計劃。
2.建立完善能源統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)警管理體系
推進全市能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，整合政府部門和企業(yè)相關(guān)能源信息資源，加強對市、區(qū)縣的能源運行監(jiān)測，探索實行對重點用能企業(yè)用能情況的在線監(jiān)測。建立完善能源消費總量信息定期發(fā)布制度和預(yù)測預(yù)警機制，及時有效控制能耗的不合理增長。
3.對新增用能項目實行嚴格的能評審查
進一步完善“批項目、核能耗”制度，對未經(jīng)能評審查或能評審查未通過的項目，一律不準開工建設(shè)。建立新建固定資產(chǎn)投資項目的用能指標審核制度，對未經(jīng)地區(qū)或行業(yè)用能總量平衡的項目，一律不予核準、審批、備案，確保地區(qū)或行業(yè)用能總量不突破。
（三）深化能源體制改革和機制創(chuàng)新
1.完善能源安全保障長效機制
加大對能源安全保障的資金支持力度，強化能源安全常態(tài)管理，進一步完善能源供應(yīng)應(yīng)急處理指揮體系和保障體系。完善能源供需信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，密切跟蹤成品油、煤炭、天然氣等主要能源品種的市場情況，動態(tài)調(diào)整安排能源的倉儲和運輸。完善能源儲備應(yīng)急預(yù)案，明確重點企業(yè)的儲備責(zé)任。
2.推進重大體制改革和機制創(chuàng)新
根據(jù)國家有關(guān)能源體制改革的總體部署，做好相關(guān)推進落實工作。進一步拓寬能源投融資渠道，在發(fā)揮國有骨干企業(yè)主體作用的同時，注重調(diào)動多種所有制能源企業(yè)的積極性，特別是在新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競爭、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
深化電力體制改革。按照國家的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進電力輸配分開，探索實施發(fā)電企業(yè)和大用戶的自由交易。完善市場交易機制，對參與深度調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓的電源給予合理的補償。推進實施崇明電力體制改革，實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，促進崇明電力基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。
進一步完善氣電平衡聯(lián)動機制，促進燃氣和電力互補利用。建立能源示范項目建設(shè)和能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動的機制，促進產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化。建成國家級天然氣交易中心，探索建立原油等能源要素市場交易、能源項目生態(tài)補償、能源項目風(fēng)險評估和后評估制度等。專欄5上海天然氣交易中心
建設(shè)上海天然氣交易中心是國內(nèi)天然氣貿(mào)易方式和市場化改革的積極探索。2010年底，該交易中心依托上海石油交易所在線交易平臺，實現(xiàn)了液化天然氣和液化石油氣現(xiàn)貨競買交易業(yè)務(wù)順利上市試運營。2011年爭取實現(xiàn)管道天然氣進入平臺交易，“十二五”期間爭取建成國家級天然氣交易中心。建立有利于低效率、高污染、危險性大的老舊能源設(shè)施穩(wěn)妥退出機制。結(jié)合老電廠和人工煤氣廠關(guān)停，通過“以新代老”、“上大壓小”，完善功能、提升能級，并做好土地等資源集約利用和人員穩(wěn)定工作。
試行新能源發(fā)電配額制度，要求達到一定規(guī)模的發(fā)電企業(yè)承擔(dān)新能源發(fā)電份額。拓寬新能源投融資渠道，構(gòu)建“綠色金融”的投融資平臺，探索發(fā)展“綠色基金”、“綠色保險”和“綠色證券”，培育碳資產(chǎn)管理公司、碳經(jīng)紀商和“綠色信用”評級機構(gòu)。
3.進一步強化多層次能源合作
以“互惠互利、優(yōu)勢互補、資源共享”為原則，以資金、市場、技術(shù)等為紐帶，通過共同推進重大能源設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)，加強與國家部委、中央企業(yè)、機構(gòu)的合作，主動做好西南水電消納工作，加強與長三角、兄弟省市、對口援建地區(qū)的合作，支持上海能源企業(yè)和機構(gòu)“走出去”，服務(wù)長三角、服務(wù)全國、走向世界，提高能源資源安全保障能力，推廣先進能源技術(shù)應(yīng)用。鼓勵能源企業(yè)、能源中介機構(gòu)參與國際間的戰(zhàn)略合作，通過信息交流、教育培訓(xùn)等活動，加快引入國際先進的能源技術(shù)、政策法規(guī)、標準規(guī)范、管理經(jīng)驗。同時，吸引更具優(yōu)勢的能源企業(yè)、機構(gòu)向上海集聚。
（四）積極穩(wěn)妥推進能源價格機制改革
1.積極推進能源價格改革
按照國家的部署，進一步加大能源價格改革力度，發(fā)揮價格對資源配置的基礎(chǔ)性作用，逐步理順各種可替代能源之間的比價關(guān)系，統(tǒng)籌把握合理的結(jié)構(gòu)性價格水平，加快建立有利于反映能源供求狀況、吸引資源流入、保障能源安全、促進節(jié)約能源、提高利用效率和有利于清潔能源、新能源以及電網(wǎng)發(fā)展的價格體系。
2.完善能源價格形成機制
針對電力、天然氣峰谷差大的矛盾，在供應(yīng)側(cè)和消費側(cè)探索多樣化的價格機制，調(diào)動供能企業(yè)加大投入力度、保障安全供能的積極性，引導(dǎo)用戶合理用能、提高用能效率。以市場化為導(dǎo)向，不斷完善能源價格形成機制，實行差別化能源價格政策，對高耗能、高污染的特定對象實施限制性和懲罰性價格。進一步完善上網(wǎng)電價形成機制，探索建立適應(yīng)燃氣機組調(diào)峰運行的尖峰電價機制；初步建立輸配電價形成機制。加強天然氣管網(wǎng)輸配費用監(jiān)管，進一步理順天然氣各環(huán)節(jié)的價格體系。完善靈活、有彈性的成品油價格形成機制。完善可再生能源電價政策，通過臨時上網(wǎng)電價、爭取國家電價附加等措施，鼓勵新能源和可再生能源發(fā)展。
（五）加強政策配套和法規(guī)建設(shè)
1.加大政策引導(dǎo)和支持力度
對新能源和能源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，進一步加大資金、土地、金融、價格、人才引進以及示范應(yīng)用、項目開發(fā)等政策支持力度，重點支持新型能源技術(shù)和重大能源技術(shù)裝備的研發(fā)攻關(guān)、新能源開發(fā)利用等項目。市、區(qū)縣兩級政府增加節(jié)能減排專項資金投入，在可再生能源、分布式供能、燃煤鍋爐改造等方面，重點支持節(jié)能減排貢獻大、示范效用強、產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯的工程項目和技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。
2.加強能源法規(guī)、標準、統(tǒng)計等支撐體系建設(shè)
加快建立健全適合上海城市特點的能源法制體系。制定《上海市能源應(yīng)急儲備和保障管理規(guī)定》，為政府調(diào)控能源供需和開展應(yīng)急保障工作提供支撐。根據(jù)《可再生能源法》，制定《上海市促進可再生能源發(fā)展的若干規(guī)定》。修訂完善《上海市加快電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定》。根據(jù)《能源法》、《石油天然氣管道保護法》、《煤炭法》和《電力法》等法律法規(guī)，相應(yīng)開展《上海市能源條例》等地方性法規(guī)的調(diào)研制訂工作。建立完善能源項目管理辦法、建設(shè)規(guī)程、信息統(tǒng)計等支撐體系，以體現(xiàn)公平、規(guī)范市場、提高效率。
（六）支持能源科技創(chuàng)新和裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.加大對能源科技創(chuàng)新的支持力度
以示范應(yīng)用為帶動，加強能源科技研發(fā)的前瞻布局和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，加快成果推廣，提高創(chuàng)新效率。加大對能源科技研發(fā)的財政資金支持力度，積極完善風(fēng)險投資和融資服務(wù)體系，鼓勵和吸引社會資本進入能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域。全力支持推進國家級能源技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺、重點實驗室和工程技術(shù)中心的建設(shè)，建立國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。
2.大力支持能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建立上海能源技術(shù)研發(fā)和裝備項目儲備庫，形成動態(tài)跟蹤、聚焦重點、擇優(yōu)推薦、科學(xué)決策的機制，爭取更多的國家級能源裝備基地在上海布局，吸引集聚國際先進的能源裝備制造企業(yè)在上海發(fā)展。依托重點工程，支持能源新技術(shù)、新裝備率先應(yīng)用，促進完善技術(shù)、降低成本，不斷提升能源裝備產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。
（七）加強能源工作組織領(lǐng)導(dǎo)和人才培養(yǎng)
1.完善全市能源管理和推進工作機制
按照國家加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作要求，進一步加強政府對能源的統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能源管理機制，研究決策能源安全與應(yīng)急、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、能源開發(fā)與節(jié)約、能源合作等重大政策和重大事項。同時，加強并充實市、區(qū)縣兩級能源管理機構(gòu)和人員力量，做好能源發(fā)展和行業(yè)管理工作。
組建能源專家委員會，注重發(fā)揮專家決策咨詢的作用，加強能源戰(zhàn)略和重大政策研究，提高能源決策的預(yù)見性和前瞻性，為能源科學(xué)決策提供依據(jù)。
2.加強能源專業(yè)人才培養(yǎng)
按照國家要求和上海實際需求，組織實施能源人才培養(yǎng)計劃，不斷完善多層次的能源人才體系。進一步加強能源研發(fā)、制造等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，建立產(chǎn)學(xué)研用合作機制，通過校企合作、院企合作等多種方式，支持高校和科研機構(gòu)建設(shè)能源領(lǐng)域的研究基地和創(chuàng)新平臺，支持有條件、基礎(chǔ)好的高等院校設(shè)立能源相關(guān)學(xué)科和專業(yè)。積極創(chuàng)造條件，引進和培養(yǎng)一批勇于創(chuàng)新的技術(shù)帶頭人，引入國內(nèi)外優(yōu)秀的能源行業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團隊，為上海能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保障。
附件：1.環(huán)境影響評價分析報告
2.“十二五”重點能源建設(shè)項目附件1環(huán)境影響評價分析報告
“十二五”期間，按照能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，合理控制能源消費總量，提高能源資源利用效率，通過采取綜合性舉措，促進能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對策措施
（一）明確能源消費總量和用電量控制目標
本輪能源規(guī)劃首次提出了控制能源消費總量的目標，即1.4億噸標準煤以內(nèi)（最終以國家下達指標為準），比2010年凈增2800萬噸標準煤，比“十一五”的凈增量減少176萬噸標準煤，年均增速從“十一五”時期的6.4%下降到4.6%以內(nèi)。2015年全社會用電量控制在1700億千瓦時以內(nèi)（最終以國家下達指標為準），年均增速從“十一五”時期的6.7%下降到5.6%以內(nèi)。
為確保這兩個目標的實現(xiàn)，上海要建立能源消費總量控制考核目標責(zé)任制，進一步完善“批項目、核能耗”制度，對未經(jīng)地區(qū)或行業(yè)用能總量平衡的項目，一律不予核準、審批、備案，從源頭上把好關(guān)口。
（二）大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
更多地使用低碳或無碳能源，減少高排放的化石能源。嚴格控制煤炭消費總量，占一次能源比重從2010年49.6%進一步下降到2015年的40%左右。天然氣比重明顯提高，消費量從45億立方米增加到90-100億立方米，占一次能源比重從6.1%提升到11%左右。更多地使用外來電，積極開發(fā)利用可再生能源，力爭非化石能源占一次能源消費比重從約6.0%提升到12%左右。
“十二五”期間，上海將進一步增加天然氣來源，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)人工煤氣平穩(wěn)退出。大力減少分散燃煤，支持用清潔能源改造1300余臺燃煤鍋爐。積極消納西南水電，建成100萬千瓦風(fēng)電、15萬千瓦太陽能發(fā)電、20萬千瓦以上生物質(zhì)發(fā)電。2015年上海能源結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化調(diào)整。
（三）強化能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染治理
建設(shè)一批燃氣發(fā)電機組，使燃氣機組占全市裝機的30%左右。鼓勵發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式供能系統(tǒng)發(fā)展，并要采取低氮燃燒技術(shù)。嚴格執(zhí)行國家的污染減排標準，2015年所有燃煤發(fā)電機組全部安裝煙氣脫硝設(shè)施，所有機組的綜合脫硝效率達到70%以上，綜合脫硫效率穩(wěn)定達到90%以上。同時，按照國家要求，完成小火電機組的關(guān)停工作。新建先進煤電機組，必須采取煤炭減量措施。
（四）嚴格能源建設(shè)項目的環(huán)評工作
按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格把好“環(huán)保”入門關(guān)。對未經(jīng)環(huán)保部門審批的能源項目，負責(zé)項目審批的行政主管部門一律不予核準或備案，尤其是對新建燃煤鍋爐，要嚴格把關(guān)，不再新批準建設(shè)。
（五）努力減少能源消費對環(huán)境的影響
進一步加強能源需求側(cè)管理，在重點用能企業(yè)、交通、建筑和居民生活領(lǐng)域，采用經(jīng)濟（主要是價格）、技術(shù)、法律、管理、宣傳等措施，引逼結(jié)合，鼓勵節(jié)能減排，對超標準用能、增加排放的，使用限制性或懲罰性措施。能源企業(yè)要率先節(jié)能減排，全市火電供電標準煤耗要從2010年的316克標準煤/千瓦時，下降到300克標準煤/千瓦時；電網(wǎng)綜合線損率要從6.05%下降至6%。
二、環(huán)境影響分析
通過實施以上舉措，到2015年，能源發(fā)展對環(huán)境的影響將得到明顯改善。指標單位2015年目標單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低％19電力行業(yè)SO2排放量下降率％13.7電力行業(yè)氮氧化物排放量下降率％17.5附件2“十二五”重點能源建設(shè)項目項目名稱建設(shè)內(nèi)容市外來
電通道浙北-滬西等市外受電通道工程滬西站和上海境內(nèi)線路工程城市
電網(wǎng)500千伏輸變電工程新建新余、虹楊、崇明；擴建楊行、練塘、三林、顧路站，黃渡、泗涇、練塘站加SVC工程，外二～楊行變2回線路串抗220千伏輸變電工程新建洞庭、大渡河、上川、華陽橋、堡北等43個輸變電工程110千伏、35千伏輸變電工程秦家等139個110千伏輸變電工程，144個35千伏輸變電工程智能電網(wǎng)工程用電信息采集全覆蓋；建設(shè)200座左右電動汽車充換電站、20000個左右交流充電樁；兆瓦級儲能系統(tǒng)示范應(yīng)用；電力光纖到戶建設(shè)；智能變電站和配電自動化建設(shè)電源崇明三島支撐電源2×40萬千瓦燃氣機組閔行燃氣發(fā)電項目2×40萬千瓦燃氣機組奉賢燃氣發(fā)電項目2×40萬千瓦燃氣機組青浦燃氣發(fā)電項目2×40萬千瓦燃氣機組吳涇九期燃氣發(fā)電項目2×40萬千瓦燃氣機組，后備項目新型高效燃煤發(fā)電示范項目3×1200兆瓦燃煤機組分布式供能系統(tǒng)50-60個項目燃氣LNG項目二期增加3個16.5萬立方米儲罐、第二條海底管道等東海平湖油氣田改、擴建工程天然氣主干管網(wǎng)工程崇明三島管網(wǎng)、大用戶專線、浦東管網(wǎng)擴能、長三角聯(lián)網(wǎng)等天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰設(shè)施五號溝事故氣源備用站擴建2個10萬立方米儲罐，適時在崇明島新建事故氣源備用站新能源海上風(fēng)電東海大橋海上風(fēng)電二期、臨港海上風(fēng)電及擴建、奉賢海上風(fēng)電及擴建項目，總規(guī)模60萬千瓦 陸上風(fēng)電崇明北沿風(fēng)電、前衛(wèi)擴建、青草沙、長興等，總規(guī)模50萬千瓦太陽能利用光伏發(fā)電15萬千瓦，光熱利用約500萬平方米生物質(zhì)發(fā)電崇明、奉賢、老港等沼氣示范工程，以及金山、老港等垃圾發(fā)電工程煤炭煤炭儲備基地羅涇港、月亮灣、漕涇等地區(qū)石油成品油儲運基地崇明、漕涇、上海港等地區(qū)備注：1.“十一五”在建的臨港燃氣電廠一期、石洞口能源儲備基地等項目結(jié)轉(zhuǎn)至“十二五”建設(shè)。
2.上述項目僅包括上海范圍內(nèi)的重點能源基礎(chǔ)設(shè)施項目。