滬府發(fā)〔2011〕83號(hào)
上海市人民政府貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕9號(hào)），全面提高本市利用外資工作水平，更好發(fā)揮外資在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)
（一）鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)
進(jìn)一步落實(shí)和完善《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》及與其相關(guān)的人才、外匯管理、財(cái)稅、貿(mào)易便利化等方面的政策，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在上海設(shè)立地區(qū)總部及銷(xiāo)售中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心、資金管理中心、物流分撥中心、共享服務(wù)中心、數(shù)據(jù)中心等功能性機(jī)構(gòu)。提升跨國(guó)公司地區(qū)總部能級(jí)，吸引跨國(guó)公司在上海設(shè)立亞洲區(qū)、亞太區(qū)或更大范圍的總部和業(yè)務(wù)部門(mén)全球總部。拓展跨國(guó)公司地區(qū)總部功能，鼓勵(lì)跨國(guó)公司以在滬地區(qū)總部為平臺(tái)，整合采購(gòu)銷(xiāo)售、研發(fā)、資金管理、共享服務(wù)、物流分撥等業(yè)務(wù)。
（二）鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動(dòng)外商投資融資租賃、小額貸款、非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資性擔(dān)保等行業(yè)。推動(dòng)外資融資租賃企業(yè)在上海綜合保稅區(qū)試點(diǎn)設(shè)立單機(jī)單船項(xiàng)目子公司。進(jìn)一步引進(jìn)國(guó)外新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式和貿(mào)易主體，發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。推動(dòng)外商投資航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)國(guó)際郵輪公司在上海設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)。推進(jìn)外商投資信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)外包，鼓勵(lì)外商投資技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)香港、澳門(mén)、臺(tái)灣服務(wù)提供者和外國(guó)投資者投資醫(yī)療領(lǐng)域。
（三）鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)
落實(shí)國(guó)家有關(guān)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外商投資新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等新興領(lǐng)域。本市出臺(tái)的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的相關(guān)政策和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策，適用于符合條件的外商投資企業(yè)。進(jìn)一步完善土地招拍掛程序，向集約用地的國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，按不低于本市土地等別相對(duì)應(yīng)的《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。
（四）鼓勵(lì)外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
進(jìn)一步完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)制。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，符合條件的外商投資企業(yè)同等享受《上海市重點(diǎn)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)政策。促進(jìn)外商投資企業(yè)用好存量資產(chǎn)。允許符合條件的外商投資企業(yè)按相關(guān)規(guī)定將自有空置廠(chǎng)房用于出租經(jīng)營(yíng)。
（五）鼓勵(lì)外商投資開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)
完善上海設(shè)立外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在上海設(shè)立全球研發(fā)中心，開(kāi)展基礎(chǔ)研發(fā)等高層次研發(fā)活動(dòng)。繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)設(shè)備稅收政策。在有效管理的原則下，試點(diǎn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)獨(dú)立申請(qǐng)本市科研計(jì)劃項(xiàng)目。支持符合條件的外資企業(yè)申請(qǐng)技術(shù)中心認(rèn)定，與本地企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家級(jí)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。
二、促進(jìn)利用外資方式多樣化
（六）拓寬外商投資企業(yè)融資渠道
積極推進(jìn)符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)公開(kāi)發(fā)行股票、企業(yè)債和中期票據(jù)。推動(dòng)跨國(guó)公司整合中國(guó)業(yè)務(wù)，在境內(nèi)A股市場(chǎng)整體上市。利用好境外資本市場(chǎng)，支持符合條件的外商投資企業(yè)到境外上市。積極推動(dòng)外商投資企業(yè)使用境內(nèi)并購(gòu)貸款。
（七）鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造、兼并重組
鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式，參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造、兼并重組。支持外國(guó)投資者對(duì)本市上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資、并購(gòu)重組。完善外資并購(gòu)審批流程，配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)做好外資并購(gòu)安全審查工作。
（八）推動(dòng)外商投資企業(yè)出資創(chuàng)新
推動(dòng)外商以境外人民幣出資設(shè)立外商投資企業(yè)。在總結(jié)浦東新區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將中方自然人出資設(shè)立中外合資、中外合作企業(yè)擴(kuò)大到全市范圍。支持外商投資企業(yè)以債權(quán)增資。支持外商投資設(shè)立合伙企業(yè)。
三、深化外商投資管理體制改革
（九）完善外商投資工作管理體制
積極發(fā)揮市外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)作用，建立市外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作制度。市外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，組織協(xié)調(diào)全市利用外資工作，研究制定本市招商引資工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和政策措施，指導(dǎo)和管理全市招商引資工作，組織重大招商活動(dòng)。建立面向外商訴求的快速反應(yīng)、解決問(wèn)題的工作機(jī)制。
（十）下放外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和企業(yè)審批權(quán)限
在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向區(qū)縣政府、市政府派出機(jī)構(gòu)下放外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限和外商投資企業(yè)審批權(quán)限。
（十一）推進(jìn)外商投資審批制度改革
圍繞“目錄管理、業(yè)務(wù)手冊(cè)、辦事指南、網(wǎng)上審批、數(shù)據(jù)共享、效能監(jiān)察”六個(gè)重要環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)外商投資行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。總結(jié)外資并聯(lián)審批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，進(jìn)一步完善外資并聯(lián)審批工作。逐步推進(jìn)外商投資企業(yè)合同、章程格式化審批。
（十二）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)的監(jiān)管和評(píng)價(jià)
深化外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢制度改革，加強(qiáng)批后管理。充分發(fā)揮外商投資統(tǒng)計(jì)反映項(xiàng)目資金到位和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的功能，加強(qiáng)外商投資監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。
四、營(yíng)造良好投資環(huán)境
（十三）發(fā)揮浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的示范作用
結(jié)合浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)，推動(dòng)外資參與“四個(gè)中心”核心功能區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)利用外資改革、金融創(chuàng)新在浦東新區(qū)先行先試。
（十四）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展
優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)力空間布局，鼓勵(lì)符合條件的市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，支持開(kāi)發(fā)區(qū)以多種形式開(kāi)展合作開(kāi)發(fā)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)城融合發(fā)展和集約化、生態(tài)化發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和市級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系。
（十五）強(qiáng)化投資促進(jìn)工作
完善全市投資促進(jìn)工作機(jī)制，形成市相關(guān)部門(mén)、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、專(zhuān)業(yè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)共同參與的投資促進(jìn)工作體系。提高投資促進(jìn)工作的專(zhuān)業(yè)化水平，強(qiáng)化市外國(guó)投資促進(jìn)中心的作用，加強(qiáng)海外投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究制定投資促進(jìn)的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)投資促進(jìn)人才的培養(yǎng)。
（十六）引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資
積極發(fā)揮商務(wù)部設(shè)在上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心（商務(wù)部上?；兀┑淖饔?，在全方位承接符合上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的同時(shí)，協(xié)助有關(guān)方面將符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移投資到中西部地區(qū)。
（十七）促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合
充分發(fā)揮上海的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)多邊雙邊投資合作。幫助有條件的外商投資企業(yè)和項(xiàng)目“走出去”，推動(dòng)跨國(guó)投資政策環(huán)境不斷改善。
（十八）發(fā)揮人才在利用外資中的重要作用
發(fā)揮人才對(duì)資金、項(xiàng)目、技術(shù)的帶動(dòng)作用，著力引進(jìn)促進(jìn)本市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的海外高層次人才，鼓勵(lì)引進(jìn)本市緊缺急需的國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才。
（十九）促進(jìn)投資貿(mào)易便利化
優(yōu)化本市外商投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)一步完善外匯管理，提高通關(guān)效率，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善投資者服務(wù)體系，加強(qiáng)外商投訴和服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化外商投資糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。
上海市人民政府
二○一一年十二月一日