滬府發(fā)〔2011〕94號
上海市人民政府上海警備區(qū)關(guān)于做好本市2011年冬季退役士兵接收安置工作的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，駐滬部隊，武警上海市總隊：
按照國務(wù)院、中央軍委頒布的《退役士兵安置條例》，《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于2011年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國發(fā)〔2011〕30號）以及《上海市退役士兵安置工作暫行辦法》（以下稱“本市《暫行辦法》”）規(guī)定，現(xiàn)就做好本市2011年冬季退役士兵的接收安置工作作如下通知：
一、接收安置的任務(wù)和對象
本市接收安置的2011年冬季退役士兵數(shù)量，按照國務(wù)院、中央軍委下達的安置任務(wù)執(zhí)行。安置任務(wù)分配到各區(qū)縣，由各區(qū)縣根據(jù)實際接收的城鎮(zhèn)退役士兵數(shù)量落實安置指標，市政府不再另行下達安置任務(wù)。2012年7月底前，要基本完成本市2011年冬季退役士兵接收安置工作。
凡符合本市接收條件的以下退役士兵，由區(qū)縣安置部門按照國家和本市的有關(guān)政策規(guī)定，負責接收安置：
（一）退役義務(wù)兵。包括服現(xiàn)役滿2年未被選取為士官的；由于傷病殘等原因滯留部隊服現(xiàn)役超過2年的；按照有關(guān)規(guī)定，服役未滿2年，因政治、身體等原因需要提前退出現(xiàn)役的。
（二）退役士官。包括服現(xiàn)役滿8年、16年未被選取為高一級士官的，服現(xiàn)役滿5年、12年因編制限制未被批準繼續(xù)服現(xiàn)役的，超過本崗位規(guī)定最高服現(xiàn)役年限的，因國家和軍隊建設(shè)需要退出現(xiàn)役的，或因家庭發(fā)生重大變故本人申請退出現(xiàn)役的，以及因現(xiàn)實表現(xiàn)、工作能力、身體狀況等原因不適宜繼續(xù)服現(xiàn)役的。
二、接收安置的政策措施
《退役士兵安置條例》對退役士兵安置政策作出調(diào)整改革，建立了以扶持就業(yè)為主，發(fā)給退役金后自主就業(yè)、政府安排工作等多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的制度體系。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要認真學(xué)習貫徹《退役士兵安置條例》，大力宣傳退役士兵安置改革的基本內(nèi)容，確保政策制度調(diào)整前后的平穩(wěn)過渡，確保安置改革穩(wěn)妥推進。要充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織的作用，共同做好退役士兵安置工作。要根據(jù)上海改革開放的新形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點，進一步建立和完善在政府扶持下積極促進退役士兵通過市場實現(xiàn)就業(yè)的退役士兵安置保障機制。
（一）切實搞好安置改革實施前后新老政策的過渡銜接。按照《退役士兵安置條例》的相關(guān)規(guī)定，2011年冬季退役士兵根據(jù)本人自愿，可選擇執(zhí)行新政策，也可選擇執(zhí)行老政策。
對選擇領(lǐng)取退役金后自主就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，其本市地方經(jīng)濟補助標準參照本市自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵經(jīng)濟補助（含一次性經(jīng)濟補助和社會保險費補助）標準執(zhí)行。同時，給予享受本市城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的同等優(yōu)待政策。具體辦法，由市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局制定。市和區(qū)縣有關(guān)部門要按照《退役士兵安置條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：一是各級政府舉辦的公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當免費為退役士兵提供檔案管理、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；二是各區(qū)縣應(yīng)當采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場招聘會等方式，扶持退役士兵自主就業(yè)；三是對從事個體經(jīng)營的退役士兵，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，給予小額擔保貸款扶持，從事微利項目的給予財政貼息，除國家限制行業(yè)外，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費；四是自主就業(yè)的退役士兵入伍前是國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或職工的，退出現(xiàn)役后可選擇復(fù)職復(fù)工，其工資、福利和其他待遇不得低于本單位同等條件人員的平均水平；五是入伍前已被普通高等院校錄取并保留學(xué)籍或正在普通高等院校就學(xué)的退役士兵，退出現(xiàn)役后2年內(nèi)可以復(fù)學(xué)，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受獎學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費等優(yōu)待，家庭經(jīng)濟困難的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助，復(fù)學(xué)期間可免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，直接獲得學(xué)分，復(fù)學(xué)后參加國防生選拔、國家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項目人選選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。
對未選擇領(lǐng)取退役金后自主就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，仍按照本市《暫行辦法》及有關(guān)文件的規(guī)定予以安排工作或者辦理自謀職業(yè)。
（二）合理制訂和落實安置指標分配計劃。各區(qū)縣要將2011年冬季城鎮(zhèn)退役士兵安排就業(yè)指標及時分解落實到轄區(qū)內(nèi)的接收單位。為了適當緩解區(qū)縣安置負擔不平衡，市政府向黃浦區(qū)和浦東新區(qū)下達50個統(tǒng)籌指標任務(wù)，分別為黃浦區(qū)30個、浦東新區(qū)20個。有統(tǒng)籌指標任務(wù)的區(qū)要講大局、講紀律，保質(zhì)保量地完成任務(wù)，并于2012年3月底前，將落實的統(tǒng)籌指標報送市安置部門，再由市安置部門根據(jù)實際情況下?lián)芙o有關(guān)區(qū)縣。要按照國防義務(wù)均衡負擔的原則，進一步推廣和完善安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移辦法。當年接收退役士兵確有困難的單位，經(jīng)批準可采取有償轉(zhuǎn)移的方式承擔安置義務(wù)。
（三）提高城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助標準。2011年冬季退役并自謀職業(yè)的義務(wù)兵，其一次性經(jīng)濟補助標準由3萬元提高到5萬元；自謀職業(yè)的退役士官，從擔任士官當年起，服役年限每增加一年，一次性經(jīng)濟補助按照調(diào)整后的標準遞增10%。發(fā)放退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助的具體辦法，由市民政局、市財政局另行制定。
（四）強化教育培訓(xùn)。要認真貫徹《國務(wù)院 中央軍委關(guān)于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕42號），進一步完善本市退役士兵教育培訓(xùn)制度。要向退役士兵大力宣傳教育培訓(xùn)的重要意義，提高退役士兵參加教育培訓(xùn)的自覺性和積極性，增強退役士兵自主參與勞動力市場就業(yè)競爭的能力。
對入伍前具有高中階段畢業(yè)學(xué)歷并要求進入本市高等院校就讀的當年度退役士兵，市和區(qū)縣有關(guān)部門要為他們組織高中課程復(fù)習班，所需費用由教育經(jīng)費予以補助。其中，符合條件的，按照市教委、市民政局《關(guān)于做好2011年本市部分高校專科層次開展依法自主招收退役士兵工作的通知》（滬教委學(xué)〔2011〕12號）規(guī)定，經(jīng)考試進入本市實行依法自主招生改革試點的全日制大專（高職）院校就讀。具體招生院校、招生計劃及報名時間等，由市教委、市民政局另行安排。凡進入本市全日制普通高等院校和中等職業(yè)學(xué)校就讀的當年度城鎮(zhèn)退役士兵，予以辦理自謀職業(yè)手續(xù)，并按照規(guī)定的標準給予經(jīng)濟補助。
（五）加大退役士兵就業(yè)扶持力度。退役士兵服役經(jīng)歷視同基層工作經(jīng)歷。符合條件的退役士兵報考本市公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等考試合格的，在同等條件下優(yōu)先推薦、優(yōu)先調(diào)劑、優(yōu)先錄用。在本市警察學(xué)員的招錄中，公安、司法行政等部門要招錄一定比例的符合職位報名條件的退役士兵。其中，對達到合格分數(shù)線的，要優(yōu)先錄用；對報考的退役士兵，放寬限制年齡至28周歲。退役士兵報考警察學(xué)員的具體辦法，由市公務(wù)員局會同市民政局、市公安局、市司法局等部門制定?；鶎訉Ｂ毼溲b干部崗位要重點招錄退役大學(xué)生士兵。優(yōu)先選拔優(yōu)秀退役士兵充實村（居）委會班子，積極推薦符合條件的退役大學(xué)生士兵參加“村官”考試，考試合格的優(yōu)先招錄為村（居）委會班子成員。市有關(guān)部門要組織國有大中型企業(yè)定向招錄一定數(shù)量的退役士兵，并要求企業(yè)與接收安置的退役士兵直接簽訂不少于3年期限的勞動合同。凡從單位入伍的退役士兵，均保留勞動關(guān)系，退役后繼續(xù)履行勞動合同。對在服役期間榮獲個人三等功以上（含個人三等功）獎勵和烈士子女的退役士兵（以下稱“三等功退役士兵”），由區(qū)縣政府予以安置；本市事業(yè)單位管理崗位或工勤崗位有空額的，可以拿出合適的崗位，組織專場公開招聘，經(jīng)過考試考核，錄用三等功退役士兵。事業(yè)單位公開招聘三等功退役士兵的具體辦法，由市人力資源社會保障局、市民政局制定。
（六）安排好農(nóng)村退役士兵的生產(chǎn)和生活。各有關(guān)區(qū)縣要按照《退役士兵安置條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，努力實現(xiàn)農(nóng)村退役士兵與城鎮(zhèn)退役士兵在安置待遇上的一體化。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排一定的經(jīng)費，幫助農(nóng)村退役士兵克服生產(chǎn)、生活中的特殊困難。在西藏服役的當年度農(nóng)村退役士兵，由區(qū)縣按照安置城鎮(zhèn)退役士兵的相關(guān)規(guī)定予以安置。入伍前是本市城鎮(zhèn)企業(yè)合同制職工的，以及在西藏服役的當年度農(nóng)村退役士兵要求戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，在向安置部門報到后6個月內(nèi)，由本人提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，由有關(guān)部門按照“土地換保障”三聯(lián)動原則，予以落實社會保障；在經(jīng)安置部門批準后，由公安部門憑安置部門出具的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”通知單，為其辦理戶口就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。
（七）妥善處理退役士兵中的特殊情況。對世博安檢退役女兵的復(fù)學(xué)、優(yōu)待、安置等事項，參照武警上海市總隊等十一部門、單位《關(guān)于本市2009年為世博安保征集的2000名女兵提前退役、復(fù)學(xué)、優(yōu)待、安置的意見》（武司〔2010〕182號）等文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對轉(zhuǎn)業(yè)士官和榮立二等功以上獎勵、因戰(zhàn)因公被評為5級至8級殘廢等級的退役士兵，要重點安置、優(yōu)先安排，必要時可根據(jù)實際情況制定、實施專門的安置方案。對有特殊困難的退役士兵，要做好幫扶工作。退役士兵待安置期間，在本市醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費用，屬于基本醫(yī)療保險支付范圍部分，經(jīng)區(qū)縣安置部門審核后，按照85%的比例予以補助，所需經(jīng)費由區(qū)縣財政列支。從本市全日制普通高等院校入伍的在校大學(xué)生，退役后（含世博安檢退役女兵）要求復(fù)學(xué)的，由原征集地的區(qū)縣負責接收，并辦理落入學(xué)校集體戶口的有關(guān)手續(xù)，同時比照自謀職業(yè)的補助標準，給予一次性經(jīng)濟補助；不要求復(fù)學(xué)的，由其入學(xué)前戶口所在地或其退役時家庭戶口所在地的區(qū)縣按照城鎮(zhèn)退役士兵的有關(guān)政策，予以接收安置。
（八）保障退役士兵各項合法權(quán)益。各接收單位要按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，與退役士兵簽訂勞動（聘用）合同，并確保退役士兵享受不低于本單位同工種、同崗位、同工齡職工的待遇。退役士兵軍齡連同待安置時間一并計算為所在單位的連續(xù)工齡，與參加基本社會保險的實際繳費年限合并計算為累計繳費年限。人力資源社會保障部門要督促、檢查各接收單位按照本市《暫行辦法》以及其他有關(guān)政策規(guī)定，落實退役士兵就業(yè)后的工資、福利、社會保險等待遇。對退役士兵與單位之間發(fā)生的各種勞動人事爭議糾紛，相關(guān)爭議仲裁部門要依法受理，依法解決，切實維護雙方的合法權(quán)益。
三、接收安置工作的具體要求
做好退役士兵安置工作是一項重要的政治任務(wù)，關(guān)系到國防和軍隊建設(shè)大局，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣和各有關(guān)部門要高度重視，密切配合，嚴密組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保本市2011年冬季退役士兵安置工作順利進行。
各接收單位要自覺增強國防觀念，積極履行安置義務(wù)。要堅決維護《兵役法》的嚴肅性，所有機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務(wù)。要堅決糾正片面強調(diào)局部利益和困難、拒絕接收安置退役士兵的違法行為。任何部門、行業(yè)和單位不得歧視退役士兵，不得以不符合本單位用人標準為由，拒絕安置退役士兵。凡與《兵役法》和國務(wù)院、中央軍委有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)文件，一律不得執(zhí)行。對完成安置任務(wù)有突出貢獻的單位，以及退役士兵到地方后自謀職業(yè)、建功立業(yè)的先進典型，要予以表彰。凡未完成安置任務(wù)的區(qū)縣和單位，不得被評為雙擁模范城（縣）和雙擁先進單位。對不履行法定義務(wù)、拒絕完成安置任務(wù)的單位，要嚴格按照《兵役法》、《退役士兵安置條例》以及本市《暫行辦法》的規(guī)定予以處理。
上海市人民政府
上海警備區(qū)
二○一一年十二月二十日