滬府發(fā)〔2011〕92號
上海市人民政府關于印發(fā)《上海市燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○一一年十二月十日
上海市燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃
燃氣是能源體系的重要組成部分和城市發(fā)展的主要基礎條件。為推動本市燃氣行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，實現優(yōu)化能源結構、改善環(huán)境質量、不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平的目標，依據《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《上海市能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”本市燃氣發(fā)展的情況
“十一五”期間，上海市加快燃氣基礎設施建設，形成了天然氣多氣源供應格局。全市燃氣供應保障能力明顯增強，安全管理和服務水平明顯提高，燃氣應用領域不斷拓展，用氣結構不斷優(yōu)化，燃氣行業(yè)為本市能源結構調整和節(jié)能減排做出了貢獻。
（一）氣源接收建設基本完成，形成多氣源聯保格局。建成了進口液化天然氣（LNG）一期、川氣東送和五號溝應急氣源備用站擴建等氣源接收及配套工程；構建起以西氣東輸和進口LNG為主的“4+1”天然氣氣源格局，成為國內氣源結構最為多元化的大城市；形成了以天然氣和人工煤氣為主、液化石油氣（LPG）為輔的燃氣供應結構。LNG接收站與全國天然氣主干管網實現聯通，在保障本市用氣的同時，為緩解國內“氣荒”做出貢獻。全市天然氣供應總量快速增長，從2005年的18.7億立方米提高到2010年的45億立方米。
圖 2005-2010年天然氣供應總量及增速圖
（二）各類用戶協調發(fā)展，用氣結構不斷優(yōu)化。天然氣用戶數量增長較快，天然氣逐步置換人工煤氣，液化氣平穩(wěn)發(fā)展（詳見表1和表2）。用氣結構趨于多樣化，可中斷用氣比例增加，需求側均衡調節(jié)能力增強。天然氣用氣量大幅增加，其中發(fā)電、化工、鋼鐵等行業(yè)的天然氣消費量增長較快。2010年，本市電廠、化工、工業(yè)等大用戶用氣量約占天然氣消費總量的44%，比2005年提高了16個百分點。
表1 燃氣用戶數量增長情況
單位：萬戶
| 2005年 | 2006年 | 2007年 | 2008年 | 2009年 | 2010年 | |
| 天然氣 | 187 | 218 | 260 | 310 | 370 | 410 |
| 人工煤氣 | 240 | 233 | 216 | 188 | 154 | 135 |
| 液化石油氣 | 257 | 264 | 281 | 295 | 314 | 320 |
| 合計 | 684 | 715 | 757 | 793 | 838 | 865 |
表2 燃氣銷售量情況
| 2005年 | 2006年 | 2007年 | 2008年 | 2009年 | 2010年 | |
| 天然氣（億立方米） | 17.49 | 22.58 | 26.60 | 28.37 | 31.33 | 42.66 |
| 人工煤氣（億立方米） | 19.97 | 19.22 | 18.48 | 17.66 | 14.19 | 12.85 |
| 液化石油氣（萬噸） | 45.26 | 45.86 | 50.65 | 48.57 | 40.11 | 40.05 |
（三）主干管網基本建成，管道燃氣覆蓋范圍擴大。全市燃氣固定資產投資總額累計約150億元，建成天然氣高壓主干管道約600公里，建設城市門站3座。天然氣管網覆蓋除崇明縣外的16個區(qū)。圓滿完成了世博燃氣配套工程與服務。
（四）應急儲備基本形成，安全保障能力提高。五號溝LNG應急備用站儲備能力達到0.7億立方米，洋山港LNG接收站新建3座LNG儲罐。天然氣應急儲備能力從0.1億立方米大幅提高到1.5億立方米，全市城市燃氣用戶應急保障天數達到15天。
（五）法規(guī)政策逐步完善，行業(yè)管理不斷深化?！渡虾Ｊ腥細夤芾項l例》修訂頒布，為行業(yè)依法管理奠定基礎。行業(yè)監(jiān)管逐步規(guī)范。進一步完善全市各級燃氣事故應急預案，燃氣事故率和死亡率明顯下降。燃氣價格體系不斷完善，上下游價格聯動調整機制逐步理順。燃氣企業(yè)管理水平、服務質量和經營效益穩(wěn)步提高。
盡管“十一五”期間本市燃氣發(fā)展成效顯著，但還存在著天然氣調峰難度大、設施運行安全管理面臨新挑戰(zhàn)、燃氣事故屢有發(fā)生、城鄉(xiāng)用氣發(fā)展水平不均衡、現行價格機制不完善等問題。在輸配系統建設、天然氣高效利用及資源合理配置等方面，也存在著新的矛盾。
二、“十二五”本市燃氣發(fā)展面臨的形勢
“十二五”期間，國內天然氣市場化改革、基礎設施建設開放勢在必行，資源貿易和供需平衡方式將更為多元化，本市燃氣供需平衡與國際、國內市場聯系更為緊密。總體上看，本市燃氣資源供應保障能力提高，燃氣設施比較完善，能源結構調整、節(jié)能減排等政策的實施和城鎮(zhèn)化建設的推進，這些，將為大力推廣使用天然氣提供堅實基礎和強大推動力。
（一）多元供應基本成型，資源和價格存在風險
“十二五”期間，隨著川氣東送、進口LNG達產以及西氣東輸二線氣源入滬，為上海天然氣的快速發(fā)展提供了資源保障，成為調整能源結構重要舉措。但本市天然氣資源幾乎全部依賴外部調入，其中對國外資源依存度達60%左右。陸上氣源主要在西部邊遠地區(qū)，需要長距離管道輸送，資源供應安全風險大，而本市燃氣的應急儲備能力仍然較為薄弱。同時，隨著國家節(jié)能減排力度加大，不少省市均將發(fā)展天然氣作為能源結構調整的抓手，資源競爭勢必加劇。據預測，與油價掛鉤的國際氣價預測仍將處于高位態(tài)勢，國產天然氣價格逐步接軌國際天然氣價格，氣源成本增高，將導致攤銷壓力大，影響天然氣利用。
（二）市場面臨擴容機遇，供需平衡難度增大
本市提高清潔能源使用比例，推進能源結構調整，加大節(jié)能減排工作力度，為天然氣發(fā)展提供了廣闊空間。與此同時，新氣源供應階梯式增長與市場漸進式開發(fā)進度難以同步。燃氣需求季節(jié)性峰谷差較大，供需不平衡矛盾長期存在。儲備和調峰能力建設不能滿足市場規(guī)模快速擴大的需求。天然氣與燃氣發(fā)電互為調峰，氣電關聯度提高，用氣特性與電力同步呈現夏、冬雙高峰，氣電平衡矛盾突出。
（三）城鄉(xiāng)統籌協調推進，轉型發(fā)展進入攻堅
燃氣行業(yè)將通過人工煤氣轉換和郊區(qū)燃氣市場培育等一系列舉措，推進城鄉(xiāng)統籌、協調發(fā)展。但中心城區(qū)人工煤氣系統轉換改造成本高、難度大，煤氣生產企業(yè)轉型面臨壓力，人員包袱重，分流安置難。受城市空間資源制約，燃氣管網規(guī)劃落地難，建設成本攀升。城鄉(xiāng)用氣發(fā)展水平不均衡，部分郊區(qū)輸配管網覆蓋率較低，服務設施少。液化石油氣供應零星分散，抗風險能力差。
（四）城市安全要求提高，管理和服務需要創(chuàng)新
燃氣事故發(fā)生率和死亡率與發(fā)達國家相比，仍然偏高。公眾燃氣安全使用知識普及方式需要創(chuàng)新，普及力度需要加大。用戶需要方便快捷、質優(yōu)價廉地享受燃氣服務，對燃氣企業(yè)生產、政府監(jiān)管提出了更高要求。燃氣行業(yè)管理標準化、規(guī)范化、信息化建設等，需要樹立新理念，提出新思路，采用新方法。
“十二五”期間，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力互促。為此，必須在挑戰(zhàn)中抓住機遇，增強憂患意識和創(chuàng)新意識，充分利用國內天然氣大發(fā)展的良好時機，實現本市燃氣行業(yè)的跨越式發(fā)展。
三、“十二五”本市燃氣發(fā)展的思路
（一）指導思想
貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”，堅持“以人為本、安全為先、管理為重”的原則，結合城市轉型發(fā)展和注重民生，結合能源結構調整和節(jié)能減排，結合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和長三角燃氣互助合作新機制建設，抓住行業(yè)發(fā)展的歷史機遇，努力實現四個轉變：一是資源戰(zhàn)略從單純引入向繼續(xù)引入與區(qū)域合作相結合轉變；二是資源配置由以供應側平衡為主向供需互動、加強需求側管理相結合轉變；三是發(fā)展方式由政府主導向政府指導和發(fā)揮市場機制相結合轉變；四是行業(yè)服務從簡單供氣向燃氣服務產業(yè)化和服務業(yè)態(tài)多樣化相結合發(fā)展轉變。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略
以促進能源轉型發(fā)展為主線，以提高供應保障能力為核心，以經濟合理配置天然氣資源、構建戰(zhàn)略安全保障體系、提升管理水平、促進城鄉(xiāng)燃氣均衡化發(fā)展為重點，著力增加氣源，完善輸配系統，提高調峰能力，建設安全穩(wěn)定的供應體系；著力優(yōu)化用氣結構，加強需求側管理，建設高效利用和安全的用氣體系；著力提升行業(yè)管理水平，加強市場監(jiān)管，提高服務質量，構建有序、誠信的燃氣市場和依法、規(guī)范的市場監(jiān)管體系；著力培育燃氣行業(yè)科技、管理創(chuàng)新，提高綜合競爭能力，實現燃氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
大力發(fā)展天然氣。提前謀劃，爭取資源。適度超前規(guī)劃建設天然氣接收、儲備、調峰、輸配設施。積極開發(fā)市場，合理高效利用，鼓勵替代分散燃煤和重油?；A設施聯網與貿易機制創(chuàng)新相結合，推進跨區(qū)資源互補和供需平衡。
實現人工煤氣穩(wěn)妥退出。積極有序安排用戶轉換計劃，確保生產運行安全和社會穩(wěn)定。充分、合理利用人工煤氣生產系統設施。
穩(wěn)定發(fā)展液化石油氣。保障液化石油氣資源供應渠道，增加、完善政府和企業(yè)兩級儲備。結合管道氣發(fā)展，合理布局配送和服務站點，提高服務質量和便捷化程度。
四、“十二五”本市燃氣發(fā)展的目標
（一）總量目標
2015年，本市天然氣供應規(guī)模力爭達到100億立方米，實現供需基本平衡，落實后續(xù)資源。天然氣在一次能源消費結構中的比例提高至11%左右。液化石油氣年供應規(guī)模維持在40萬噸左右。
專欄一 2015年100億立方米目標
全市“五大一小”氣源供應能力：
● 上海LNG：39億立方米
● 西氣東輸一線：23.7億立方米
● 西氣東輸二線：約20億立方米
● 川氣東送：約19億立方米（意向量）
● 東海平湖：3億立方米
● 五號溝LNG備用站：0.5億立方米
（二）保障目標
建設主干管網約150公里。完善和健全政府和企業(yè)兩級儲備，繼續(xù)提高儲備能力，確保全市城市燃氣用戶應急保障天數達到15天以上。
（三）轉型目標
人工煤氣平穩(wěn)退出?；緦崿F135萬用戶轉換，管道燃氣天然氣化。原制氣、輸配系統的儲配設施、土地資源和人力資源實現合理再配置。
（四）城鄉(xiāng)目標
郊區(qū)新城區(qū)實現管道天然氣100%覆蓋，小城鎮(zhèn)基本實現天然氣供應，農村地區(qū)合理配置燃氣供應，不斷提高天然氣覆蓋率。
（五）管理目標
服務水平：到“十二五”期末，示范服務窗口數量、安全示范社區(qū)數量和政風行風測評指數分別由“十一五”的70個、55個和87分提高至100個、120個和90分。
用氣安全：提高安全用氣水平，燃氣用戶安檢整改率提高到60%；燃氣事故死亡率下降至0.008‰以內。
運行管理：天然氣產銷差率下降至5%以內。
（六）合作目標
實現長三角地區(qū)天然氣主干管網互聯互通，形成“規(guī)劃互動、管網互通、標準互認、資源互補、保障互助、信息互享”的互助合作模式。
（七）產業(yè)目標
引領國內燃氣行業(yè)發(fā)展，在燃氣裝備與設備、技術研發(fā)、能源服務、示范應用等產業(yè)領域達到國內領先水平。建成國家級天然氣交易中心。
表3 “十二五”時期燃氣發(fā)展的主要指標
| 項目 | 單位 | 2015年目標 |
| 總量規(guī)模 | ||
| 天然氣供應規(guī)模 | 億立方米 | 100 |
| 天然氣占一次能源比例 | % | 11左右 |
| 天然氣用戶 | 萬戶 | 625 |
| 液化石油氣供應規(guī)模 | 萬噸 | 40 |
| 液化石油氣用戶 | 萬戶 | 330 |
| 人工煤氣 | 億立方米 | 基本退出 |
| 安全保障 | ||
| 應急保障天數 | 天 | ＞15 |
| 新建天然氣主干管網 | 公里 | 約150 |
| 天然氣輸配管網總長度 | 公里 | 25000 |
| 城鄉(xiāng)發(fā)展 | ||
| 新城管道天然氣覆蓋率 | % | 100 |
| 鎮(zhèn)天然氣到達率* | % | 100 |
| 服務管理 | ||
| 天然氣產銷差率 | % | ＜5 |
| 示范服務窗口 | 個 | 100 |
| 安全示范社區(qū) | 個 | 120 |
| 安檢整改率 | % | 60 |
| 事故死亡率 | ‰ | ＜0.008 |
*鎮(zhèn)天然氣到達率包含管道天然氣供應和分布式天然氣供應方式。
總之，“十二五”要達到“一個翻番、八個更加”的目標，具體為：實現天然氣供應規(guī)模總量翻番；呈現資源結構更加優(yōu)化，管網布局更加完善，安全供應更加可靠，用氣領域更加拓展，燃氣利用更加高效，調峰手段更加靈活，服務水平更加提高，行業(yè)監(jiān)管更加規(guī)范。
五、“十二五”本市燃氣發(fā)展的主要任務
（一）全力推進氣源與通道建設，完善天然氣輸配系統
2011年底，實現西氣東輸二線上海支干線管道與本市主干管網聯通供氣。建設上海LNG項目二期工程，先期啟動3個LNG儲罐建設，同步研究實施海底管道復線建設、二期進口資源采購。提前研究上海第二個LNG接收站選址。加大東海平湖油氣田挖潛力度，實施平湖油氣田改、擴建工程。積極爭取國內非常規(guī)天然氣資源。建設天然氣入滬北通道，分步實施江蘇海門-崇明島-長興島-浦東天然氣過江管道。擴能改造浦東高壓管網，加快實施閔行電廠和大用戶用氣專線建設，完善全市天然氣輸配系統。
（二）推進保障能力建設，提高儲備調峰能力
積極推進五號溝LNG應急氣源二期擴建，建設兩座10萬立方米儲罐。開展在洋山港建設LNG儲備庫區(qū)的可行性研究?？茖W合理利用人工煤氣現有基礎設施，將人工煤氣儲氣柜改造后用于服務中心城區(qū)中低壓輸配區(qū)，增強天然氣日常儲備調峰能力。加快石洞口燃氣生產和能源儲備基地建設。適時建設崇明應急儲備站。研究資源儲備管理機制，制定相應配套措施，明確政、企兩級儲備責任，在投資、啟用、補償、價格、第三方準入等方面形成良性儲備運營模式。
（三）加強市場開發(fā)與管理，推進燃氣高效利用
大力拓展天然氣下游市場，引導天然氣合理高效利用。重點拓展虹橋商務區(qū)、國際旅游度假區(qū)以及工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地、大型居住區(qū)等燃氣配套。新建50個分布式供能系統，實施約1300臺燃煤（重油）鍋爐、窯爐燃氣替代，開展專業(yè)領域天然氣汽車應用和LNG灌裝分輸試點。積極發(fā)展可中斷用戶，提高需求側調節(jié)平衡能力。鼓勵使用節(jié)能安全環(huán)保型燃氣器具，推廣使用冷凝式熱水器，加強對燃氣器具氮氧化物排放的研究，加快制訂相關標準，推廣全市公共廚房設備節(jié)能改造，提高一級效能產品普及率。
（四）構筑城鄉(xiāng)燃氣協調發(fā)展格局，實現崇明天然氣供應
堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，以郊區(qū)新城為重點，合理規(guī)劃布局輸配管網和站點，加快實施中心城區(qū)拓展區(qū)、郊區(qū)新城、小城鎮(zhèn)和新農村燃氣配套設施建設。郊區(qū)（縣）實現區(qū)域管網互聯，居民用戶同網同價。郊區(qū)城鎮(zhèn)和農村燃氣利用多元化，管道天然氣、液化石油氣、沼氣和分布式供氣點（LPG、LNG、CNG）等因地制宜發(fā)展。結合天然氣北通道工程和崇明綠色能源示范縣建設，加快實施崇明島、長興島天然氣輸配管網工程，橫沙島可先通過分布式供氣點方式，解決天然氣上島問題，天然氣與LPG、沼氣協調發(fā)展，2015年三島實現天然氣供應。
（五）探索互助保障新機制，構筑合作發(fā)展新體系
依托周邊主干管網、LNG接收站和儲氣庫系統，積極推進以江蘇、浙江、上海兩省一市為核心的天然氣主干管網聯通。通過天然氣入滬北通道建設，實現與江蘇天然氣主干管網和LNG接收站聯通；實施上海天然氣主干管網與浙江天然氣管網聯通工程，具備雙向輸送功能。鼓勵本市能源企業(yè)“走出去”，與兄弟省市、中央能源企業(yè)合作建設天然氣生產、存儲設施。建立長三角天然氣供應聯合應急保障機制，形成與周邊省市、上游供氣商的多層次合作互助機制。
（六）實現人工煤氣有序退出，系統穩(wěn)步轉型
編制人工煤氣系統轉換天然氣計劃，妥善解決生產系統職工分流轉崗。上海焦化廠關停人工煤氣生產系統。吳淞、浦東兩座人工煤氣生產廠轉型為燃氣系統服務基地。石洞口煤氣廠保留輕油制氣生產線，作為本市燃氣戰(zhàn)略備用。原人工煤氣儲存設施改造后用于天然氣區(qū)域日常調峰。實現系統平穩(wěn)退出，儲配設施、土地資源和人力資源優(yōu)化配置。
（七）加強液化氣行業(yè)整合，推行現代服務供應
繼續(xù)推進行業(yè)整合，提高市場抗風險能力。合理規(guī)劃、布局液化氣供應站點，構建現代化供應模式。推行信息化管理手段，氣源資源、儲配資源、站點資源實現合理配置，提高服務質量和水平。鼓勵液化石油氣銷售企業(yè)建立、完善儲存設施，充實氣源儲備。研究建立符合本市液化氣行業(yè)特點和需求的政府儲備、企業(yè)法定儲備和商業(yè)儲備等多層次儲備機制。
（八）完善燃氣價格機制，加強成本監(jiān)控
完善燃氣價格上下游聯動調整機制，逐步建立天然氣與可替代能源合理比價關系的動態(tài)調整機制，體現清潔能源價值，促進天然氣高效利用。完善燃氣發(fā)電、分布式供能、燃氣空調、燃煤（重油）鍋爐替代以及可中斷用戶等分類氣價和季節(jié)性峰谷氣價政策。進一步放寬液化氣零售價格管理。完善燃氣公共產品對低收入家庭的價格優(yōu)惠或補貼機制。通過核定本市天然氣高中壓管網輸配費用，進一步理順天然氣各環(huán)節(jié)價格體系。降本增效，嚴格控制行業(yè)成本費用及產銷差。推進燃氣產品和服務成本公開，實質性啟動調價收支監(jiān)管平臺。強化對燃氣成本費用和調價收入的監(jiān)管，促進調價收入合理分配。
（九）強化供氣用氣安全，提升用戶服務品質
制定和落實天然氣事故應急處置、安全事故應急處置、防臺防汛應急處置、防范恐怖襲擊應急處置等一系列預案。整合全市燃氣應急維搶修力量，提高對管道故障和事故的預防、快速搶修能力。加強燃氣管線、設施巡視巡檢、保護等安全管理，提升燃氣基礎設施安全運營保障水平，保障全市燃氣管網安全供氣。進一步加強用氣安全管理，建立長效機制，在管理、技術、宣傳、社會參與等方面，加大力度、創(chuàng)新方式、提升效果，降低事故發(fā)生率，確保用氣安全。貫徹執(zhí)行《燃氣服務質量規(guī)范》，實現從業(yè)人員培訓覆蓋率100%。加強對燃氣市場準入和服務質量的監(jiān)管，提升行業(yè)服務質量，滿足用戶服務需求，提高用戶滿意率。
（十）推動燃氣技術創(chuàng)新，提升產業(yè)水平
結合上?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO，開展智能氣網研究和試點。推進LNG運輸船、天然氣汽車及加氣系統集成裝備技術國產化水平提升。突破微型燃機及分布式供能的集成裝備、天然氣與可再生能源互補應用裝備技術瓶頸。鼓勵科技創(chuàng)新，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術、新工藝、新產品。逐步置換傳統燃氣表具，推廣具有數據安全和網絡功能、具備燃氣泄漏檢測和在線自校準能力的智能計量技術。開展熱值計量用戶試點。推進調壓、調度、收費、安全報警和天然氣高壓管線預警系統信息集成應用。發(fā)揮燃氣行業(yè)人才優(yōu)勢，著力推進燃氣咨詢評估、技術研發(fā)、工程設計施工、監(jiān)理、投融資等專業(yè)服務。創(chuàng)造用戶需求，鼓勵燃氣服務創(chuàng)新，推動合同能源管理。引進先進節(jié)能技術、工藝和管理理念，推進管理輸出。拓展燃氣產業(yè)服務新領域，研究建設城市燃氣計量標準（測試）中心。擴大天然氣、液化石油氣現貨貿易市場，重點支持上海石油交易所建成國家級天然氣交易中心。投資建造小LNG船，開展沿海LNG駁運。
專欄二 天然氣交易中心
上海建設天然氣交易中心是國內天然氣貿易方式和市場化改革的積極探索。天然氣交易中心依托上海石油交易所在線交易平臺。2010年12月17日，液化天然氣和液化石油氣現貨競買交易業(yè)務順利上市試運營。2012年，爭取實現管道天然氣進入平臺交易。
（十一）完善燃氣法規(guī)體系，繼續(xù)深化行業(yè)改革
貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《石油天然氣管道保護法》，修訂《上海市液化石油氣管理辦法》、《上海市燃氣器具管理辦法》，制定《上海市燃氣儲備管理辦法》等，完善燃氣事故應急預案管理制度，構建適應上海燃氣發(fā)展階段和需求的法規(guī)體系。
繼續(xù)深化“X+1+X”的經營管理模式，完善全市天然氣“一張網”系統，加快形成投資主體多元化，建設、運營市場化，政府調控、監(jiān)管法制化的燃氣市場格局，實現既定的燃氣行業(yè)改革目標。
專欄三天然氣“X+1+X”經營管理模式
多氣源（X）：上海LNG、西氣東輸一線、西氣東輸二線。
川氣東送、東海平湖、五號溝備用站以及其他氣源。
一張網（1）：全市一張輸配管網，統一接收氣源并向銷售服務公司和用戶輸配天然氣。
用戶（X）：銷售服務公司、直供大用戶和零售用戶。
注：不含人工煤氣系統
（十二）提升行業(yè)管理能力，提高行業(yè)服務水平
加強和創(chuàng)新燃氣行業(yè)管理，推進管理工作規(guī)范化、專業(yè)化和法制化。提高監(jiān)管能力和服務水平，在服務中實施管理，在管理中體現服務。形成燃氣管理部門、燃氣經營企業(yè)、用戶和燃氣協會、學會、咨詢機構、媒體等多方參與、協同互動的管理格局。
完善燃氣行業(yè)監(jiān)管制度，建立以技術、質量、安全、價格為核心內容的監(jiān)管體系，形成公平競爭、有序發(fā)展的市場經營環(huán)境。繼續(xù)深入開展燃氣行風建設工作，以文明行業(yè)和行風測評工作為基礎，規(guī)范服務行為。拓寬燃氣培訓范圍，提升人員素質。培育服務品牌，創(chuàng)建 “示范窗口”，不斷提高行業(yè)文明指數，提升行業(yè)形象。
建立和完善燃氣行業(yè)供需實時監(jiān)測系統，加強燃氣供需預測分析和預警，建立部門間信息共享和協調聯動機制，規(guī)范燃氣供需信息報告和發(fā)布制度，加強社會監(jiān)督。形成覆蓋全行業(yè)的資源管理信息平臺。發(fā)揮協會、學會、咨詢機構等中介組織的作用，為政府決策提供信息支持。
六、“十二五”本市燃氣重點建設項目
“十二五”期間，上海將繼續(xù)圍繞保障燃氣供應安全、提高燃氣行業(yè)自身發(fā)展能力，建設一批重點項目（詳見表四）。
表4 “十二五”時期重點建設項目
| 類別 | 名稱 | 內容 |
| 氣源建設 | LNG二期工程 | 新建3座16.5萬立方米儲罐、第二條海底管線及氣化裝置等 |
| 管網建設 | 主干管網建設 | 江蘇海門-上海崇明天然氣入滬北通道崇明天然氣主干管網項目浦東高壓管網擴能改造工程上海主干管網與浙江主干管網聯通工程大用戶專線 |
| 次干管網建設 | 重點區(qū)域及郊區(qū)縣管網及分輸站建設 | |
| 儲備調峰設施建設 | 五號溝LNG備用站擴建 | 擴建2座10萬立方米儲罐 |
| 石洞口燃氣生產和能源儲備基地 | 擴建一座3萬噸級碼頭和18萬立方米規(guī)模的油氣儲運及配套設施（“十一五”結轉項目） | |
| 崇明LNG備用站 | 建設碼頭、儲罐及相關配套管線 | |
| 人工煤氣轉換和改造 | 吳淞制氣、浦東制氣、安亭煤氣廠改造 | 現有人工煤氣制氣系統改造、轉型和再利用 |
| 輸配系統的轉型改造 | 管網輸配系統及附屬設施、儲氣調峰設施 | |
| 其他項目 | 能源替代配套項目 | 燃煤（重油）鍋爐、窯爐燃氣替代配套建設項目 |
| 產業(yè)服務 | 建設上海天然氣交易中心建造1艘小LNG運輸船和運營服務 |
七、本規(guī)劃的實施保障
（一）加強規(guī)劃計劃銜接，明確分工落實
各燃氣企業(yè)要切實貫徹本規(guī)劃，明確分工、落實責任。能源和燃氣行業(yè)主管部門、燃氣企業(yè)要統籌資金、人才投入，科學安排重點工作進度，加強年度計劃與本規(guī)劃銜接。相關部門、企業(yè)和社會團體要積極主動，大力協作，共同推動本規(guī)劃組織實施。
（二）完善法規(guī)政策配套，強化政策導向
繼續(xù)完善燃氣行業(yè)法規(guī)體系，推進行業(yè)深化改革。修編《上海市天然氣主干管網系統規(guī)劃》，指導管網設施建設。完善燃氣儲備長效補貼機制，利用價格機制，引導供需互動，引導需求側參與調峰。制訂清潔能源替代和高效利用鼓勵政策，提高天然氣利用比例。突出重點任務和政策配套，將人工煤氣管網改造與天然氣轉換納入市和有關區(qū)政府實事工程。
（三）加強實施評估，實行綜合評價考核
強化對本規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和分析，并開展中期評估。加強規(guī)劃宣傳和實施信息公開，提高本規(guī)劃實施的民主化和透明度，發(fā)揮相關領域對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。能源和燃氣行業(yè)主管部門依據本規(guī)劃，負責對責任部門和主要燃氣企業(yè)規(guī)劃實施情況進行綜合評價考核。
附圖：
上海市天然氣主干管網和重點設施“十二五”規(guī)劃示意圖
