滬府發(fā)〔2011〕85號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○一一年十二月五日
上海市電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃
電力供應(yīng)是保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)人民生活水平提高的重要基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期是上海城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加快“四個(gè)中心”建設(shè)，以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化，都對電力供應(yīng)提出了新的要求。為加強(qiáng)對電力建設(shè)、運(yùn)行、管理、消費(fèi)等的引導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)本市電力發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時(shí)期本市電力發(fā)展情況
“十一五”期間，圍繞舉辦上海世博會(huì)，大力推進(jìn)電力建設(shè)，不斷提高電力供應(yīng)能力，電力建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及電力裝備與科技發(fā)展等都取得了較大成績，電力供應(yīng)基本保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
（一）需求總量持續(xù)增長
2010年，全市用電量達(dá)到1296億千瓦時(shí)，與2005年相比，年均增幅達(dá)到6.7%；最高用電負(fù)荷2621萬千瓦，年均增長9.1%。按2300萬常住人口計(jì)算，人均用電負(fù)荷接近1.14千瓦，略低于紐約2000年（人均1.3千瓦）的用電水平。
（二）能力建設(shè)明顯增強(qiáng)
“十一五”時(shí)期是上海電力建設(shè)最快的五年，全市電力建設(shè)投資超過800億元，比“十五”時(shí)期增長60%，電力建設(shè)為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。全市新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)近800萬千瓦，市內(nèi)裝機(jī)容量達(dá)到2011萬千瓦；建成500千伏南外半環(huán)、深入市中心的500千伏靜安站和世博園智能電網(wǎng)綜合示范工程等重大工程。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)6回500千伏線路與華東主網(wǎng)相連，2回±500千伏直流線路和1回±800千伏直流特高壓線路同華中電網(wǎng)相連。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效
與“十五”時(shí)期相比，雖然煤電占全市發(fā)電裝機(jī)比重（77%）基本持平，但新增機(jī)組均為大容量、高參數(shù)、低排放機(jī)組，60萬千瓦及以上煤機(jī)占全市煤電裝機(jī)的比例從31.4%提高到60.6％。配合全市氣源建設(shè)，漕涇、石洞口等高效燃?xì)鈾C(jī)組相繼投產(chǎn)，在全市發(fā)電裝機(jī)中的比重從2005年的9.9%上升到2010年的12.6%，建成國內(nèi)首個(gè)10萬千瓦大型海上風(fēng)電示范項(xiàng)目。
（四）節(jié)能減排成效顯著
重點(diǎn)實(shí)施了上大壓小、燃機(jī)建設(shè)、煤機(jī)脫硫三大工程，全市關(guān)停178.55萬千瓦小火電機(jī)組，平均供電煤耗從2005年的343克/千瓦時(shí)下降到2010年的316克/千瓦時(shí)，其中，外高橋三期2010年供電煤耗降至279.4克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，達(dá)到國際最先進(jìn)水平；電廠二氧化硫排放從2005年的30.4萬噸下降到13.4萬噸，削減近60%；電網(wǎng)線損率降至6.05%，下降幅度達(dá)到2.26%，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。石洞口二期擴(kuò)建項(xiàng)目建成年產(chǎn)10萬噸二氧化碳捕集裝置，這也是目前世界上規(guī)模最大、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的碳捕獲示范項(xiàng)目。同時(shí)，通過增加市外來電供應(yīng)、發(fā)展風(fēng)電等措施，使環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。
（五）裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
按照“示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”的方針，電力裝備與技術(shù)水平進(jìn)步顯著。上海電氣集團(tuán)9F燃機(jī)國產(chǎn)化率達(dá)95%，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。核電、燃料電池、光伏發(fā)電等先進(jìn)電力技術(shù)的科研、制造和應(yīng)用等方面也取得了較大進(jìn)展，華東理工大學(xué)大型煤氣化技術(shù)已出口美國，上海電氣集團(tuán)成為國內(nèi)首個(gè)IGCC示范電站裝備主供貨商。
盡管“十一五”時(shí)期上海電力發(fā)展取得顯著成效，但仍然存在一些亟待解決的難題。一是局部地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后成為近年來最突出、最集中的矛盾，由于規(guī)劃落地難、建設(shè)成本高，外來電“進(jìn)得來、落不下”，楊行、南橋等地區(qū)高峰時(shí)段不得不采取限電措施。二是電力安全保障體系不完備，電網(wǎng)應(yīng)急保障能力不足，大電網(wǎng)安全問題日益突出，電廠燃煤儲(chǔ)備體系尚不完善，部分重要用戶缺乏自保自救能力。三是城市電網(wǎng)缺乏有效調(diào)峰手段，2010年上海電網(wǎng)峰谷差達(dá)到1020萬千瓦（2005年為690萬千瓦），約占最高用電負(fù)荷的40%，大容量煤機(jī)參與調(diào)峰使發(fā)電煤耗大幅增加。四是崇明農(nóng)村電網(wǎng)體制尚未理順，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工作亟待加強(qiáng)。此外，還存在電力價(jià)格形成機(jī)制有待進(jìn)一步完善，環(huán)保治理措施需進(jìn)一步加強(qiáng)等其他問題。
二、“十二五”時(shí)期本市電力發(fā)展面臨形勢
（一）國內(nèi)形勢
“十二五”時(shí)期，國內(nèi)電力形勢較為復(fù)雜，滿足需求較快增長壓力與實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)要求并存，能源科技發(fā)展日新月異，對電力工業(yè)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。一方面，目前我國人均裝機(jī)還低于世界平均水平，分別是美國、日本、韓國的18%、30%和43%，還有較大發(fā)展空間；另一方面，2020年我國一次能源消費(fèi)中非化石能源比例要達(dá)到15%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要減少40%—45%，對電力發(fā)展提出了更高要求。
按照國家初步確定的電力工業(yè)發(fā)展方針，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、控制能源消費(fèi)過快增長，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中求發(fā)展將是“十二五”我國電力發(fā)展的重要任務(wù)。電力發(fā)展的政策導(dǎo)向是：加快水電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)展，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，加快電網(wǎng)建設(shè)。
（二）本市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1.電力格局重大變化，電力保供應(yīng)面臨更大壓力。一是市外通道落地與市外資源落實(shí)難度加大。國家規(guī)劃加強(qiáng)電力大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，繼續(xù)實(shí)施“西電東送”，推進(jìn)“北電南送”，這有利于上海更多地使用清潔能源，但長距離、大規(guī)模受電占全市市外受電的比重逐步加大，必須從市內(nèi)電網(wǎng)與電源結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等方面及早應(yīng)對，確保安全；同時(shí)，其他省份的能源、電力需求增長較快，可能增加上海保障外來電的難度。二是市內(nèi)電力布局調(diào)整可能對電網(wǎng)安全產(chǎn)生一定影響。上海電網(wǎng)是世界上電力負(fù)荷密度最高的電網(wǎng)之一，電力供應(yīng)長期處于零備用狀態(tài)，按照節(jié)能減排的要求，與小火電機(jī)組關(guān)停和天然氣氣源建設(shè)同步，市內(nèi)電廠逐步從市中心的黃浦江沿岸調(diào)整到杭州灣地區(qū)，這對上海電網(wǎng)與市外受電通道布局、市內(nèi)市外電力供應(yīng)格局和電網(wǎng)安全都提出新的挑戰(zhàn)。
2.電力結(jié)構(gòu)面臨大調(diào)整，電網(wǎng)調(diào)峰矛盾將更加突出。從用電結(jié)構(gòu)看，“十二五”是一個(gè)關(guān)鍵調(diào)整期，三產(chǎn)、居民用電比重將有較大提升，預(yù)計(jì)五年將上升5個(gè)百分點(diǎn)以上，峰谷差占當(dāng)年上海電網(wǎng)最高用電負(fù)荷比重將從40%提高到45%，“兩高一低”（峰谷差高、季節(jié)差高、負(fù)荷率低）的國際大都市用電負(fù)荷特征更加明顯。從市外受電結(jié)構(gòu)看，實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源達(dá)到一次能源消費(fèi)總量的15%的目標(biāo)，國家將主要靠水電與核電，而這些項(xiàng)目建設(shè)周期較長，需要提前做好接納這些外來電的準(zhǔn)備。由于目前市外水電、核電基本不調(diào)峰，市內(nèi)機(jī)組的調(diào)峰能力也不足，電網(wǎng)調(diào)峰矛盾將十分突出。
3.資源環(huán)境約束強(qiáng)化，電力建設(shè)難度進(jìn)一步加大。2020年非化石能源占一次能源比例和單位GDP能源消耗二氧化碳減排都是剛性目標(biāo)，國家對上海電力結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了比其他地區(qū)更高的要求。同時(shí)，隨著城市發(fā)展，土地資源、環(huán)境等硬約束將越加明顯，電力設(shè)施尤其是電網(wǎng)建設(shè)的難度越來越大，解決電力建設(shè)面臨的規(guī)劃落地難、動(dòng)拆遷難、建設(shè)成本高等問題，需要各部門、區(qū)縣加強(qiáng)配合，也需要全社會(huì)的理解和支持。
4.電力科技日新月異，電力裝備面臨重大機(jī)遇。面對日益趨緊的資源與環(huán)境壓力，西方各國都把能源技術(shù)突破作為應(yīng)對危機(jī)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。國家在核電、可再生能源、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等方面的重大政策導(dǎo)向，也給上海加快發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)提供了歷史性機(jī)遇。上海聚集了一批能源企業(yè)和研發(fā)力量，核電、高效燃機(jī)、超超臨界煤機(jī)等傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，應(yīng)用通信、IT等技術(shù)改造傳統(tǒng)電力設(shè)備也具備一定優(yōu)勢，在智能電網(wǎng)等電力新技術(shù)示范應(yīng)用上具備較好的配套環(huán)境，新能源產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。
5.受成本等因素影響，電力價(jià)格上漲壓力較大。國家推進(jìn)煤炭價(jià)格市場化、逐步取消陸上天然氣價(jià)格“雙軌制”等政策加速了國內(nèi)煤炭、天然氣價(jià)格與國際接軌，直接影響發(fā)電成本。目前，我國燃煤電廠新增燃煤相當(dāng)數(shù)量來自國外，煤電聯(lián)動(dòng)、氣電聯(lián)動(dòng)與煤電一體化、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營等機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，電力價(jià)格的上漲壓力進(jìn)一步加大。
三、“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十二五”時(shí)期是上海城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。上海電力發(fā)展將以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，不斷增強(qiáng)供應(yīng)能力，優(yōu)化電力工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)電力科技進(jìn)步，提高能源利用效率，統(tǒng)籌好供應(yīng)與需求、發(fā)展與節(jié)能、電源與電網(wǎng)、市內(nèi)與市外、資源與環(huán)境等重大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)電力與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高提供安全可靠、穩(wěn)定充足的電力供應(yīng)。
上海電力發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)同步”：一是電力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，適度超前；二是市外受電通道、城市電網(wǎng)建設(shè)與電源布點(diǎn)同步，合理配置；三是市內(nèi)電源建設(shè)與一次能源供應(yīng)、排放總量控制同步，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；四是供應(yīng)側(cè)建設(shè)和需求側(cè)管理同步，提高效率。
（二）發(fā)展原則
1.內(nèi)外并重、確保安全。電力建設(shè)內(nèi)外并重，在確保安全的前提下增加長期、可靠、經(jīng)濟(jì)的市外電力供應(yīng)。電力燃料多元化，燃煤電廠建設(shè)重在結(jié)構(gòu)調(diào)整，燃?xì)怆姀S建設(shè)重在提高調(diào)峰能力。一次能源品種來源多元化，利用好國際國內(nèi)兩種資源，保障電煤、天然氣供應(yīng)。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展。優(yōu)化市內(nèi)發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展燃?xì)獾惹鍧嵞茉窗l(fā)電，繼續(xù)以上大壓小等方式建設(shè)清潔煤電機(jī)組；積極開展可再生能源發(fā)電和重點(diǎn)區(qū)域的熱電聯(lián)供與分布式發(fā)電，提高能源利用效率。增加來源可靠的水電、核電與安徽煤電在市外受電中的比例，保障長期受電安全。
3.廠網(wǎng)并舉、均衡配置。按照國家規(guī)劃確定的跨區(qū)送滬輸電工程和上海規(guī)劃確定的市內(nèi)電源布局，統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)規(guī)劃，做好市內(nèi)、市外電源與城市輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)建設(shè)的銜接，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對電力日益增長的需求。
4.科技推動(dòng)、效率為本。依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新，加強(qiáng)電力生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的節(jié)能管理，充分發(fā)揮電力市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)智能電網(wǎng)、高效燃機(jī)、分布式供能等節(jié)能新技術(shù)在電力系統(tǒng)的應(yīng)用，引導(dǎo)電力用戶科學(xué)合理用電，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
電力供應(yīng)適度超前國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，電網(wǎng)布局與城市布局基本協(xié)調(diào)，電力科技與裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，按照國家合理控制用能總量與用電量的要求，進(jìn)一步提高能源利用效率和效益，基本建立與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的電力供給和消費(fèi)體系。
電力供應(yīng)：全社會(huì)用電量控制在1700億千瓦時(shí)以內(nèi)（以國家下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)），年均增速從6.7%下降至5.6%以內(nèi)；最高用電負(fù)荷約3700萬千瓦，年均增速從9.1%下降至7.1%左右。
電力保障：實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、高效供電。到2015年，電源備用率達(dá)到15%，供電可靠率達(dá)99.97%以上，供電綜合電壓合格率達(dá)99.8%，基本解決農(nóng)村電網(wǎng)低電壓問題。
電源結(jié)構(gòu)：合理配置市內(nèi)市外電源，2015年市外來電比重提高到40%左右；提高清潔能源發(fā)電的比例，燃機(jī)占市內(nèi)裝機(jī)比重提高到約30%，水電、核電占市外電源比重提高到60%左右。
“十一五”期末市內(nèi)裝機(jī)結(jié)構(gòu) “十二五”期末市內(nèi)裝機(jī)結(jié)構(gòu)
電網(wǎng)建設(shè)：增強(qiáng)受電和輸配電能力，2015年市外輸電通道能力滿足N-1輸電要求，市內(nèi)配電網(wǎng)容載比提高到2左右，基本形成網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)度靈活的現(xiàn)代化城市電網(wǎng)。
智能電網(wǎng)：建設(shè)國內(nèi)智能電網(wǎng)應(yīng)用示范領(lǐng)先城市，2015年用電信息采集覆蓋率100%，開展電動(dòng)汽車和兆瓦級(jí)大型儲(chǔ)能示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電便捷接入。
節(jié)能減排：大幅提升電力行業(yè)節(jié)能減排水平，供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，電網(wǎng)線損率下降到6%，在國內(nèi)處于最優(yōu)水平；電力行業(yè)氮氧化物排放量下降率和二氧化硫排放量下降率分別為17.5%、13.7%。
四、“十二五”時(shí)期主要任務(wù)
（一）電力平衡情況
1.電力需求預(yù)測及2020年電力需求展望
“十二五”是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年，與2010年相比，預(yù)計(jì)一產(chǎn)用電增長較慢，比重將從0.5%進(jìn)一步下降到0.4%；二產(chǎn)用電增長平穩(wěn)，比重將從61.6%下降到56%以下；三產(chǎn)和居民生活用電增幅較大，比重將從38%增加到44%以上。
表1：
2000年-2020年上海市電力電量需求預(yù)測表
（電力：萬千瓦，電量：億千瓦時(shí)，增長率：%）
| 2005年 | 2010年 | 2015年 | 2020年 | ||
| 電量 | 年用電量 | 938 | 1296 | 1715 | 2180 |
| 年增長率 | 10.5 | 6.67 | 5.76 | 4.92 | |
| 電力 | 最高負(fù)荷 | 1698 | 2621 | 3700 | 4750 |
| 年增長率 | 9.87 | 9.07 | 7.14 | 5.12 | |
預(yù)計(jì)到2015年，上海人均用電水平將達(dá)到1.49千瓦/人，相當(dāng)于2001年東京用電水平。
2.電力平衡分析
按照電源備用率15％、市內(nèi)市外電源比例6∶4配置，2015年市內(nèi)需2500萬千瓦供電能力，市外來電需1750萬千瓦；2020年市內(nèi)需3250萬千瓦供電能力，市外來電需2200萬千瓦。
市內(nèi)電源建設(shè)方案。2015年前，市內(nèi)需建設(shè)約500萬千瓦。綜合考慮國家的火電發(fā)展政策、一次能源供應(yīng)條件等情況，除在建項(xiàng)目外，市內(nèi)需再新增320萬千瓦燃機(jī)；通過削減分散燃煤、上大壓小等措施，力爭再投產(chǎn)3臺(tái)百萬千瓦超超臨界高效清潔燃煤機(jī)組。2016-2020年，市內(nèi)需再建設(shè)約750萬千瓦。
表2：
“十二五”時(shí)期市內(nèi)電源建設(shè)方案
（萬千瓦）
| 項(xiàng)目 | 規(guī)模 | 市內(nèi)可開發(fā)廠址規(guī)模 |
| 新建燃機(jī)（不含在建項(xiàng)目） | 320 | |
| 新建清潔煤發(fā)電 | 360 | |
| 關(guān)停小火電機(jī)組（含閘電燃機(jī)） | 251.3 | |
| 2015年市內(nèi)煤電裝機(jī) | 1763.8 | 約2150 |
| 2015年市內(nèi)燃機(jī)裝機(jī) | 737.8 | 約1400 |
| 2015市內(nèi)總裝機(jī)（含可再生能源） | 2715 | |
| 2015市內(nèi)煤電裝機(jī)占市內(nèi)總裝機(jī)比例（%） | 65% |
市外電源消納方案。2015年前，需新增約900-1000萬千瓦；2015-2020年需再新增約400-500萬千瓦?！笆濉逼陂g，市外資源主要包括西南水電基地和安徽火電基地。積極消納西南水電，需再新增落實(shí)約760萬千瓦容量。安徽火電基地重點(diǎn)是田集二期、淮北平山電廠兩個(gè)煤電一體化項(xiàng)目；同時(shí)接納秦山核電二期擴(kuò)建、安徽響水澗抽水蓄能電站等電力。
表3：
“十二五”時(shí)期新增市外電源方案
（萬千瓦）
| 序號(hào) | 增量項(xiàng)目 | 2015年 | ||
| 1 | 華東電網(wǎng)外 | 西南水電 | 金沙江等水電 | 760 |
| 2 | 華東電網(wǎng)內(nèi) | 浙皖核電 | 秦山核電二、三期 | 32 |
| 3 | 蕪湖核電 | 0 | ||
| 4 | 浙皖抽蓄 | 浙江仙居 | 19 | |
| 5 | 安徽響水澗 | 50 | ||
| 6 | 需新增（田集二期、平山電廠等） | 300 | ||
| 新增合計(jì) | 1161 | |||
| 市外來電凈新增（扣除輸電損耗） | 1004 | |||
| 2015年市外水電總規(guī)模 | 1289 | |||
| 2015年市外核電總規(guī)模 | 101 | |||
| 2015年市外煤電總規(guī)模 | 540 | |||
| 2015年市外來電總規(guī)模 | 1930 | |||
| 2015年市外來電凈規(guī)模（扣除輸電損耗） | 1773 | |||
按現(xiàn)有規(guī)劃，2012年，因市內(nèi)只有臨港2臺(tái)燃機(jī)投運(yùn)，市外來電沒有增量，全市用電缺口100-200萬千瓦。2013年以后，隨著西南水電送滬規(guī)模增加，缺電矛盾可逐步得到緩解。由于“十二五”全市規(guī)劃新增電力供應(yīng)2/3來自市外電力，因此確保供電安全的關(guān)鍵是落實(shí)市外電力資源。同時(shí)，由于新增外來電中西南水電占2/3，而西南水電豐、枯差異大，如市內(nèi)規(guī)劃電源不能按期投運(yùn)，冬高峰用電仍將較為緊張。為此，必須及早做好預(yù)案，有序加快市內(nèi)電源建設(shè)，除在建臨港燃機(jī)外，“十二五”初期再新開工建設(shè)約160萬千瓦機(jī)組，同時(shí)根據(jù)市外電源落實(shí)情況及時(shí)調(diào)整確定市內(nèi)電源建設(shè)規(guī)模。
（二）電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)
按照“網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、均衡配置、智能互動(dòng)、運(yùn)行靈活”的電網(wǎng)建設(shè)要求，以電網(wǎng)智能化改造為契機(jī)，以形成“雙環(huán)”（500千伏雙環(huán)網(wǎng)）“九射”（5交4直9個(gè)受電通道）“十五片”（15個(gè)500千伏分區(qū)）的城市電網(wǎng)布局為目標(biāo)，完善受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
1.加快實(shí)施大容量市外受電通道工程
為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多方向、多通道、分散化受電，提高上海電網(wǎng)的供電能力與供電可靠性，“十二五”計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)2條市外受電通道，同時(shí)根據(jù)國家電力布局做好南京-上海等后續(xù)受電通道規(guī)劃等工作：
浙北-滬西輸電線路，新建滬西站（2×3000兆瓦），力爭“十二五”初期投運(yùn)，為更大規(guī)模接收皖電（含安徽核電）做好準(zhǔn)備。
500千伏三峽-楓涇直流輸電線路，新建500千伏楓涇直流換流站（3000兆瓦），“十二五”初期投運(yùn)，受電能力300萬千瓦，增強(qiáng)三峽等西南水電接收能力。
2.形成堅(jiān)強(qiáng)靈活的500千伏電網(wǎng)網(wǎng)架
按照“完善環(huán)網(wǎng)、深入中心”的原則，建設(shè)完善500千伏電網(wǎng)網(wǎng)架，為大規(guī)模接納市外來電以及市內(nèi)漕涇、臨港等城市外圍大型發(fā)電基地接入提供支撐。
建成500千伏新余站，進(jìn)一步完善擴(kuò)大南半環(huán)的500千伏雙環(huán)網(wǎng)（徐行站-楊行站-外高橋二廠-顧路站-遠(yuǎn)東站-亭衛(wèi)站-練塘站-泗涇站-黃渡站-徐行站）。
建設(shè)深入市中心的500千伏虹楊站，簡化中心區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為閘北電廠關(guān)停創(chuàng)造條件。
建設(shè)500千伏崇明站，完善三島電網(wǎng)網(wǎng)架。
控制500千伏短路電流，建設(shè)楊行-外高橋500千伏線路加裝串抗工程。
在黃渡站、新余站、練塘站加裝大規(guī)模動(dòng)態(tài)無功裝置，適應(yīng)大容量直流接入后的電網(wǎng)安全需要。
3.優(yōu)化220千伏電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)布局
220千伏電網(wǎng)將以500千伏變電站和接入220千伏的地區(qū)大容量發(fā)電廠為中心，應(yīng)用同塔多（雙）回路、HGIS變電站、串抗、耐熱鋁合金導(dǎo)線及大截面導(dǎo)線等電網(wǎng)新技術(shù)，不斷優(yōu)化布局、完善結(jié)構(gòu)、提高輸送能力。
形成以500千伏變電站為核心相對獨(dú)立的15個(gè)供電分區(qū)，分層分區(qū)運(yùn)行限制短路電流；加強(qiáng)分區(qū)間聯(lián)系，各分區(qū)要有一定的負(fù)荷轉(zhuǎn)移能力，提高供電可靠性。
結(jié)合500千伏電源進(jìn)入市中心，新建220千伏輸變電設(shè)施，提高供電可靠性。在新城建設(shè)中，高標(biāo)準(zhǔn)超前規(guī)劃新城220千伏電網(wǎng)網(wǎng)架。
通過體制機(jī)制創(chuàng)新，推廣“小型化、緊湊型、大容量”技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)可行的情況下，采用半地下、全地下、結(jié)合大樓建設(shè)等多種形式，建設(shè)中環(huán)線內(nèi)220千伏變電站。
4.合理安排配置輸配電容量
按照發(fā)、輸、配電設(shè)施均衡配置的原則，加快推進(jìn)各電壓等級(jí)變電站建設(shè)。
500千伏：新建3座、擴(kuò)建4座500千伏變電站，新增13臺(tái)主變，較“十一五”期末新增13900兆瓦變電容量。至2015年，上海電網(wǎng)500千伏變電站達(dá)到15座，總變電容量達(dá)到40400兆瓦，電網(wǎng)容載比提高到1.69。
220千伏：新建變電站43座，新增變電容量約21540兆瓦。至2015年，上海電網(wǎng)220千伏變電站達(dá)到140座，總變電容量達(dá)到64360兆瓦，電網(wǎng)容載比提高到1.93。
110/35千伏：新建、擴(kuò)建139座110千伏變電站、144座35千伏變電站。至2015年，110（35）千伏電網(wǎng)10千伏降壓總?cè)萘繉⑦_(dá)到51327兆瓦，電網(wǎng)容載比提高到 2.05。
5.加強(qiáng)崇明三島電網(wǎng)建設(shè)
按照國家新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)的工作要求，在適時(shí)建設(shè)崇明與江蘇500千伏電力聯(lián)網(wǎng)等重大工程的同時(shí)，進(jìn)一步加快崇明三島電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
提高三島電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平。配合新投運(yùn)的崇明-市區(qū)220千伏電力聯(lián)網(wǎng)工程和“十二五”三島新電網(wǎng)建設(shè)，完善三島220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改造繼電保護(hù)等二次控制設(shè)備，提高負(fù)荷轉(zhuǎn)供能力與電網(wǎng)電壓無功控制能力。
加快三島高壓配電網(wǎng)建設(shè)。高壓配電網(wǎng)建設(shè)以35千伏為重點(diǎn)，新建1回110kV線路與7座35千伏變電站，擴(kuò)建7座35kV變電站，合計(jì)新增變電容量483兆瓦，縮短配網(wǎng)供電半徑，提高配網(wǎng)線路聯(lián)絡(luò)比例、分段比例。
全面改造三島農(nóng)村配電網(wǎng)。完成7座35千伏變電站改造，加強(qiáng)中低壓配電網(wǎng)改造，同時(shí)完成剩余近50個(gè)村的電氣化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)三島新農(nóng)村電氣化目標(biāo)。
建設(shè)陳家鎮(zhèn)智能電網(wǎng)示范區(qū)。建設(shè)具有配電網(wǎng)監(jiān)控、饋線故障定位、故障隔離、自動(dòng)恢復(fù)供電和負(fù)荷控制等功能的配電自動(dòng)化系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電、小風(fēng)電和儲(chǔ)能系統(tǒng)平穩(wěn)并網(wǎng)、有效監(jiān)控和聯(lián)合運(yùn)行的分布式及可再生能源接入系統(tǒng)；以用電信息采集、電力光纖、智能樓宇/家居系統(tǒng)、電動(dòng)汽車充放電系統(tǒng)和充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電能質(zhì)量監(jiān)測等為特征的智能用電系統(tǒng)。通過應(yīng)用智能電網(wǎng)技術(shù)，使該區(qū)域可再生能源消耗占用能總量的比例提高到20%以上，配電網(wǎng)供電可靠性和供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。
6.全面啟動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)
在各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、控制技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)和輸電技術(shù)改造傳統(tǒng)電網(wǎng)，初步建成與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的智能電網(wǎng)框架。
建設(shè)網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)的城市輸配電網(wǎng)。應(yīng)用柔性交流技術(shù)，在500千伏變電站加裝大容量動(dòng)態(tài)無功裝置。新設(shè)計(jì)變電站按照智能變電站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在中心區(qū)和其他核心區(qū)域開展配電自動(dòng)化建設(shè)，在城市低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)智能微網(wǎng)示范項(xiàng)目。全面推進(jìn)輸變電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測工作，開展電能質(zhì)量試點(diǎn)治理，開展高溫超導(dǎo)電纜的前期研究與試點(diǎn)應(yīng)用。
實(shí)現(xiàn)各類電源便捷接入與調(diào)度。實(shí)現(xiàn)10萬千瓦及以上機(jī)組涉網(wǎng)參數(shù)管理全覆蓋。掌握柔性直流輸電的核心技術(shù)，推廣新能源發(fā)電的功率預(yù)測和運(yùn)行控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新能源及分布能源便捷接入與調(diào)度。結(jié)合新能源項(xiàng)目和變電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兆瓦級(jí)儲(chǔ)能系統(tǒng)的示范應(yīng)用。
構(gòu)筑友好互動(dòng)智能用電體系。在全市范圍推廣智能電表，實(shí)現(xiàn)用電信息采集的“全覆蓋、全采集、全費(fèi)控”。在交通樞紐、辦公樓宇、居住小區(qū)等開展智能樓宇和智能小區(qū)示范，促進(jìn)電力削峰填谷和綜合節(jié)能。加強(qiáng)規(guī)劃整合，結(jié)合變電站、公共停車場、住宅小區(qū)等建設(shè)電動(dòng)汽車充（換）電站、配送站和充電樁，初步構(gòu)建智能充（換）電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大電力光纖到戶覆蓋面，優(yōu)化用電故障報(bào)修流程，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
專欄：智能電網(wǎng)
集現(xiàn)代信息技術(shù)、控制技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)與輸電技術(shù)“四位一體”的新型電網(wǎng)。與傳統(tǒng)電網(wǎng)相比，更加安全、可靠，可快速有效應(yīng)對電力系統(tǒng)各類故障；更為高效、環(huán)保，可充分接入各類分布式能源，提高能源使用效率；更為智能、互動(dòng)，便于用戶進(jìn)行信息交換與互動(dòng)，優(yōu)化用電行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)用電、節(jié)約用電。
（三）電源建設(shè)重點(diǎn)
堅(jiān)持“多元、清潔、安全、高效”的電源建設(shè)方針，以“結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展”為主線，形成5+2+X（外高橋、石洞口、吳涇-閔行、漕涇和臨港5大市內(nèi)發(fā)電基地，西南水電與華東電網(wǎng)皖浙來電2大市外電源基地，若干個(gè)市內(nèi)調(diào)峰、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠與其他市外來電等）電源布局。
1.加快市內(nèi)燃機(jī)電廠建設(shè)
結(jié)合天然氣氣源、城市管網(wǎng)布局，在城市外圍建設(shè)大型燃?xì)獍l(fā)電基地，在加快在建臨港大型天然氣發(fā)電基地建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合地區(qū)用電需要布置適當(dāng)區(qū)域性氣電支撐機(jī)組。
加快建設(shè)崇明燃機(jī)電廠，滿足三島快速增長的用電需要。根據(jù)天然氣供應(yīng)情況，推進(jìn)吳涇-閔行電源基地由燃煤向燃?xì)獍l(fā)展。調(diào)整位于黃浦江沿岸中心城區(qū)的閘北電廠等老舊燃油發(fā)電機(jī)組，在天然氣接入條件較好的青浦“上大壓小、以新代老”。
2.推進(jìn)煤電布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整
煤電發(fā)展向市外拓展，從上規(guī)模轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是以皖滬能源合作為載體，支持上海電力企業(yè)在安徽建設(shè)煤電一體化基地，加快田集二期、淮北平山兩個(gè)煤電聯(lián)營坑口電站建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)市內(nèi)電力工業(yè)上大壓小，完成“十一五”時(shí)期結(jié)轉(zhuǎn)的閔行、崇明等59.9萬千瓦小火電機(jī)組關(guān)停任務(wù)；在燃煤總量基本不增、燃煤電廠排放削減的前提下，通過減少分散用煤、關(guān)停30萬千瓦老機(jī)組等方式，研究論證建設(shè)新型高效燃煤發(fā)電示范項(xiàng)目的可行性，爭取“十二五”期末投運(yùn)2-3臺(tái)百萬千瓦機(jī)組。同時(shí)，根據(jù)國家能源政策與技術(shù)裝備進(jìn)步等情況，適時(shí)啟動(dòng)漕涇IGCC示范工程，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。
3.積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)與分布式供能系統(tǒng)
結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，在熱用戶集中的工業(yè)區(qū)或開發(fā)區(qū)發(fā)展大中型熱電聯(lián)供，進(jìn)一步推進(jìn)外高橋、石洞口等大電廠供熱改造并向周邊供熱，提高能源利用效率。同時(shí)，在綜合商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等用能較集中區(qū)域，包括醫(yī)院、賓館、交通樞紐、大型商場、商務(wù)樓宇等領(lǐng)域，積極發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式供能系統(tǒng)。爭取到2015年，熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)超過200萬千瓦，新建50-60個(gè)分布式供能系統(tǒng)。
專欄：分布式供能系統(tǒng)
是指在用戶端或靠近用戶現(xiàn)場獨(dú)立輸出電、熱(冷)能的系統(tǒng)，該系統(tǒng)既能發(fā)電，又能利用余熱制冷、供暖、供應(yīng)熱水，使用的能源包括天然氣、沼氣及可再生能源等清潔能源。近年來，分布式供能系統(tǒng)迅速發(fā)展，不少發(fā)達(dá)國家積極推動(dòng)，主要用于工業(yè)園區(qū)、公共設(shè)施和住宅等領(lǐng)域。我國積極鼓勵(lì)這種供能方式，上海自2004年起開始推動(dòng)發(fā)展，主要針對以天然氣、沼氣等為燃料的小型供能系統(tǒng)（單機(jī)1萬千瓦以下），出臺(tái)了支持政策。
4.大力發(fā)展可再生能源發(fā)電
以風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電為重點(diǎn)，2015年全市可再生能源發(fā)電超過100萬千瓦。風(fēng)電重點(diǎn)建設(shè)東海大橋二期、臨港、奉賢等海上風(fēng)電場，以及崇明北沿等陸上風(fēng)電場。太陽能利用主要是結(jié)合建筑物一體化建設(shè)，優(yōu)先在大型公共建筑、城市標(biāo)志性建筑上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。生物質(zhì)能利用主要是結(jié)合城市廢棄物處理，在崇明、浦東等地建設(shè)沼氣回收發(fā)電示范工程。
同時(shí)，將崇明島和老港地區(qū)分別建設(shè)成為國家級(jí)綠色能源示范縣、立體式新能源示范基地，開展風(fēng)電、太陽能、沼氣綜合開發(fā)利用和儲(chǔ)能電站應(yīng)用示范。
5.實(shí)施煤機(jī)脫硝與除塵改造
除計(jì)劃關(guān)停機(jī)組外，全市燃煤電廠全面推行低氮燃燒技術(shù)，單機(jī)20萬千瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝高效SCR脫硝裝置，確保全市電力行業(yè)氮氧化物排放總量削減17.5%。同時(shí)，根據(jù)機(jī)組除塵設(shè)施狀況，采用靜電或布袋方式對燃煤機(jī)組實(shí)施高效除塵改造。
此外，結(jié)合石洞口二期擴(kuò)建項(xiàng)目建成的年產(chǎn)10萬噸二氧化碳捕集裝置積累燃煤電廠脫碳經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開展電廠煙氣脫碳回收方案研究和技術(shù)攻關(guān)，做好技術(shù)儲(chǔ)備工作。
6.進(jìn)一步增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力
重點(diǎn)要以市內(nèi)燃機(jī)大規(guī)模建設(shè)為契機(jī)，合理配置市內(nèi)、市外各種電源調(diào)峰能力。
天然氣電廠作為主要調(diào)峰容量，單循環(huán)燃機(jī)調(diào)峰能力達(dá)到100％，聯(lián)合循環(huán)燃機(jī)（不供熱）調(diào)峰能力達(dá)到70－75％，新建聯(lián)合循環(huán)燃機(jī)（不供熱）應(yīng)具備單循環(huán)運(yùn)行能力。同時(shí)，煤電機(jī)組調(diào)峰能力應(yīng)達(dá)到60％。
市外電源（除核電外）盡可能參與調(diào)峰。市外煤電調(diào)峰能力原則上不低于市內(nèi)同類機(jī)組。為提高供電可靠性，華東網(wǎng)內(nèi)水電（抽蓄除外）調(diào)峰能力在50％以上。
五、政策與保障措施
（一）創(chuàng)新電力體制機(jī)制，營造電力建設(shè)良好政策環(huán)境
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。形成市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府和電力企業(yè)共同推進(jìn)電力建設(shè)的格局。區(qū)（縣）政府要加強(qiáng)電力建設(shè)用地、動(dòng)遷等方面的協(xié)調(diào)。
2.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。凡未列入電力規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上不支持核準(zhǔn)或?qū)徟?；同時(shí)，加強(qiáng)電力規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，確保電力重大項(xiàng)目規(guī)劃落地。
3.創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)電力建設(shè)與土地、環(huán)保等相關(guān)政策的結(jié)合，在變電站與非居結(jié)合、架空線路下宅基地置換等領(lǐng)域探索符合國家相關(guān)政策、適應(yīng)上海實(shí)際的電力建設(shè)新路。
4.深化體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)電力輸配分開，探索實(shí)施發(fā)電企業(yè)和大用戶的自由交易。完善市場交易機(jī)制，對參與深度調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓的電源給予合理補(bǔ)償。推進(jìn)實(shí)施崇明電力體制改革，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，建設(shè)好崇明的電力基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)村電網(wǎng)低電壓問題。
（二）深化電力戰(zhàn)略合作，爭取長期穩(wěn)定可靠的市外資源
按照優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作多贏的原則，鼓勵(lì)上海電力企業(yè)和機(jī)構(gòu)走出去，進(jìn)一步加強(qiáng)電力領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。
1.支持上海電力企業(yè)向上游拓展業(yè)務(wù)。以國家推進(jìn)煤電一體化為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)皖滬能源合作，建設(shè)淮南田集、淮北平山兩個(gè)大型煤電一體化基地，參與華東核電與西南水電建設(shè)，探索在我國西北地區(qū)和海外建設(shè)大型煤炭基地。
2.支持在上海建設(shè)電力資源要素市場。整合上海在金融、資金、信息、要素市場建設(shè)等方面的優(yōu)勢，在推進(jìn)電力市場建設(shè)的同時(shí)，爭取設(shè)立全國性的天然氣、煤炭交易市場，運(yùn)用市場手段利用好國際、國內(nèi)兩種資源。
3.加強(qiáng)電力裝備與科技的跨地區(qū)合作。以資金、市場、技術(shù)等為紐帶，支持上海電力企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)走出去提供電力裝備與技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，歡迎國內(nèi)外知名電力企業(yè)來滬發(fā)展，設(shè)立總部、研發(fā)基地與先進(jìn)制造基地。
（三）加強(qiáng)安全體系建設(shè)，提升電力安全的能力與水平
按照“管建并重、點(diǎn)面結(jié)合”的原則，加強(qiáng)電力安全體系建設(shè)，提升電力應(yīng)急能力，為城市運(yùn)行安全提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
1.加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)。將電力設(shè)施安全納入全市綜合治理平安工程建設(shè)的考評(píng)機(jī)制，依托區(qū)縣政府，加強(qiáng)電力設(shè)施屬地管理，建立區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，發(fā)揮公安、電力主管部門、電力企業(yè)等多方力量，加強(qiáng)對偷盜電力設(shè)施犯罪行為的聯(lián)合打擊力度。將電力設(shè)施保護(hù)納入文明施工考核。規(guī)劃部門進(jìn)一步完善管線資料報(bào)備和發(fā)布，安監(jiān)、道監(jiān)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)安全施工管理，減少野蠻施工對電力設(shè)施的損毀。同時(shí)，加大輿論宣傳力度，營造人人愛護(hù)電力設(shè)施的良好氛圍。
2.保障重要用戶用電。研究出臺(tái)《重要電力用戶管理辦法》，明確電力企業(yè)、重要用戶在用電安全方面的責(zé)任與義務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)重要場所和設(shè)施備用電源建設(shè)，重點(diǎn)是提高電廠和重要用戶自保自救能力。結(jié)合燃?xì)怆姀S與分布式電源建設(shè)，進(jìn)一步完善全市電廠黑啟動(dòng)方案，加強(qiáng)醫(yī)療、媒體、通信、金融機(jī)構(gòu)以及機(jī)場、港口、鐵路、越江隧道等重要設(shè)施應(yīng)急、保安電源建設(shè)。
3.提升電力應(yīng)急能力。加強(qiáng)電力企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，將電力企業(yè)應(yīng)急體系納入城市應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)與公安、氣象、地震、防汛防臺(tái)等部門的信息共享和緊密合作。進(jìn)一步完善電力應(yīng)急預(yù)案，將電力應(yīng)急預(yù)案有效納入城市應(yīng)急預(yù)案體系，針對特高壓電網(wǎng)投運(yùn)情況，進(jìn)一步明確電力安全職責(zé)、重特大事故處理和電網(wǎng)災(zāi)變下恢復(fù)應(yīng)急處理流程。組織開展重點(diǎn)區(qū)域停電演習(xí)、演練，在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)社會(huì)公共應(yīng)急系統(tǒng)與電力應(yīng)急系統(tǒng)的相互配合與銜接。
（四）合理控制用電總量，提高能源利用的效率與效益
堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉的方針，應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備與新材料，減少發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)的能源消耗，建設(shè)一定規(guī)模的能效電廠。
專欄：能效電廠
能效電廠是虛擬電廠，是指通過在需求側(cè)提高能效降低用戶電力需求，達(dá)到與在供應(yīng)側(cè)新建傳統(tǒng)電廠提高供應(yīng)能力同樣的功效。具體地說，是指通過設(shè)計(jì)合理可行的電價(jià)和投融資機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)施一攬子節(jié)電計(jì)劃，并使投資節(jié)能與投資新建電廠能取得同樣的投資收益。
1.以控制用電量目標(biāo)為抓手加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。以能源消費(fèi)總量指標(biāo)考核為主、用電量指標(biāo)為參考，加強(qiáng)對重點(diǎn)用能、用電單位的節(jié)能管理。綜合應(yīng)用價(jià)格、技術(shù)、行政、法律等手段，以降低和轉(zhuǎn)移空調(diào)負(fù)荷、優(yōu)化大企業(yè)用電方式為重點(diǎn)，引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用能方式，鼓勵(lì)綠色照明、高效電機(jī)、分布式供能、蓄冷蓄熱等節(jié)能新技術(shù)的推廣應(yīng)用。結(jié)合智能電網(wǎng)建設(shè)，盡快推出新的實(shí)時(shí)負(fù)荷管理方式，配套建設(shè)用電負(fù)荷管理系統(tǒng)，合理提高電網(wǎng)負(fù)荷率。
2.促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)在發(fā)、輸、配各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。電網(wǎng)側(cè)重點(diǎn)是加強(qiáng)布局規(guī)劃，推進(jìn)智能化等節(jié)能改造，合理控制和調(diào)整潮流流向，降低線路綜合損耗；電源側(cè)重點(diǎn)是應(yīng)用超超臨界、高效燃機(jī)等新技術(shù)，在加快新建電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，對現(xiàn)役30萬千瓦、60萬千瓦機(jī)組開展節(jié)能診斷與對標(biāo)分析，應(yīng)用綜合提效技術(shù)推進(jìn)老機(jī)組節(jié)能改造，形成100萬千瓦能效電廠能力。
3.加強(qiáng)電力運(yùn)行節(jié)能。按照“年度優(yōu)化、月度實(shí)施、日前跟蹤”的原則，積極開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)，通過科學(xué)編制節(jié)能調(diào)度排序表，優(yōu)化市內(nèi)發(fā)電與市外來電、天然氣供應(yīng)與電力生產(chǎn)的聯(lián)合調(diào)度，確保可再生能源全額上網(wǎng)，高效機(jī)組多發(fā)電，降低整個(gè)電力系統(tǒng)煤耗。同時(shí)，強(qiáng)化廠用電率、線損等節(jié)能指標(biāo)的綜合考核，提高電力生產(chǎn)效率。
（五）改革電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整
積極探索靈活多樣的電價(jià)模式，爭取國家的政策支持。
1.逐步建立備用等輔助服務(wù)定價(jià)機(jī)制。完善與燃機(jī)調(diào)峰定位相匹配的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，用市場手段支撐電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，為市內(nèi)、市外電力創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。
2.逐步建立規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制。促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管理、降低成本，支持上海有關(guān)企業(yè)在國內(nèi)率先開展智能電網(wǎng)示范與改造。
3.推進(jìn)銷售電價(jià)改革。重點(diǎn)針對峰谷差大的問題，探索實(shí)施季節(jié)性電價(jià)或尖峰電價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大峰谷電價(jià)覆蓋范圍，引導(dǎo)用戶削峰填谷。進(jìn)一步完善差別電價(jià)與階梯式電價(jià)機(jī)制，配合智能電網(wǎng)建設(shè)完善分時(shí)電價(jià)與可中斷電價(jià)、高可靠性電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排。
（六）強(qiáng)化電力行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)電力企業(yè)提高服務(wù)水平
政府電力主管部門和電力監(jiān)管部門密切配合，按照國際大都市對電力等公共服務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對電力企業(yè)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)電力企業(yè)樹立用戶至上的理念，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，按照市場需求，加快各方面改革。
1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管。應(yīng)用信息化手段，加強(qiáng)對電力企業(yè)安全生產(chǎn)、供電服務(wù)、市場行為、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)等重大事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)、輸、供電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入與退出，維護(hù)電力市場公開、公平與公正，建立良好的市場秩序和競爭氛圍。
2.加強(qiáng)成本監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)的成本監(jiān)管，逐步建立并完善成本與信息披露制度，強(qiáng)化企業(yè)成本信息披露真實(shí)性的法律責(zé)任，推進(jìn)電網(wǎng)等電力企業(yè)輸、配電等環(huán)節(jié)成本的規(guī)范核算與信息公開。
3.加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管。建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核機(jī)制，發(fā)揮好用戶、媒體等對企業(yè)的監(jiān)督作用，促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，降低成本、提高效率、拓展領(lǐng)域，為社會(huì)提供更加安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、便捷的電力服務(wù)。
附件：1.“十二五”時(shí)期本市電力規(guī)劃主要指標(biāo)
2.“十二五”時(shí)期本市電力平衡表
3.“十二五”時(shí)期本市重大電力項(xiàng)目安排
4.2015年上海電網(wǎng)和電源規(guī)劃圖
附件1
“十二五”時(shí)期本市電力規(guī)劃主要指標(biāo)
| 序號(hào) | 指標(biāo) | 單位 | 2010年 | 2015年 | |
| 電力保障 | 1 | 全市最高用電負(fù)荷 | 萬千瓦 | 2621 | 約3700 |
| 2 | 全社會(huì)用電量 | 億千瓦時(shí) | 1296 | 1700以內(nèi)（以國家下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)） | |
| 3 | 年人均用電量 | 千瓦時(shí)/人 | 5634 | 6855 | |
| 4 | 居民年人均生活用電量 | 千瓦時(shí)/人 | 735 | 1000左右 | |
| 5 | 電網(wǎng)負(fù)荷備用率 | % | 4 | 15左右 | |
| 6 | 農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率 | % | 99.93以上 | ||
| 7 | 農(nóng)村電網(wǎng)綜合電壓合格率 | % | 99.65 | ||
| 電源結(jié)構(gòu) | 8 | 外來電占一次能源消費(fèi)比重 | ％ | 13 | 17.5 |
| 9 | 市外來電占全市供電比重 | % | 38 | 40左右 | |
| 10 | 電力裝機(jī)容量 | 萬千瓦 | 約2000 | ＞2500 | |
| 11 | 燃機(jī)占市內(nèi)裝機(jī)比重 | % | 14 | 30左右 | |
| 電網(wǎng)建設(shè) | 12 | 市外輸電通道能力 | 萬千瓦 | 約2000 | 約3000 |
| 13 | 市內(nèi)配電網(wǎng)容載比 | % | 1.85 | 2 | |
| 14 | 規(guī)劃項(xiàng)目按期開工率 | % | 90以上 | ||
| 15 | 中心城區(qū)架空線入地 | % | 95以上 | ||
| 智能電網(wǎng) | 16 | 用電信息采集系統(tǒng)覆蓋面 | % | 15 | 100 |
| 17 | 電動(dòng)汽車充（換）電站 | 座 | 7 | 200左右 | |
| 18 | 電動(dòng)汽車充電樁 | 個(gè) | 360 | 20000左右 | |
| 19 | 電力光纖用戶覆蓋面 | 萬戶 | 0 | 100 | |
| 節(jié)能減排 | 20 | 供電煤耗 | 克標(biāo)煤/千瓦時(shí) | 316 | 300 |
| 21 | 電網(wǎng)線損率 | ％ | 6.05 | 6 | |
| 22 | 電力行業(yè)氮氧化物排放量下降率 | ％ | 17.5 | ||
| 23 | 電力行業(yè)SO2排放量下降率 | ％ | 13.7 |
附件2
“十二五”時(shí)期本市電力平衡表
單位：萬千瓦
| 2010年 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 | |
| 最高用電負(fù)荷 | 2621 | 2549 | 2850～2950 | 3020～3200 | 3200～3450 | 3450～3700 |
| 一、市內(nèi)機(jī)組可調(diào)出力 | 1863 | 1900 | 1988 | 2146 | 2254 | 2422 |
| 其中：新增出力 | 371 | 37 | 88 | 158 | 108 | 168 |
| 1.煤電 | 362 | 30 | 120 | 240 | ||
| 2.燃機(jī)（崇明、閔行等） | 72 | 72 | 144 | 72 | 72 | |
| 3.可再生等 | 27 | 13 | 31 | 27 | 27 | 17 |
| 4.關(guān)停（閔行等） | -72 | 0 | 0 | -98 | -152 | |
| 二、市外電力供應(yīng) | 850 | 807 | 767 | 1161 | 1481 | 1741 |
| 1.西南水電 | 0 | 440 | 80 | 240 | ||
| 2.華東水、核電 | 0 | 50 | 0 | 0 | 19 | |
| 3.安徽火電 | 0 | 0 | 264 | |||
| 4.外來電傳輸損耗 | -69 | 14 | 3 | -46 | -24 | -35 |
| 5.當(dāng)年臨時(shí)購電 | 150 | -57 | -93 | |||
| 6.需新增 | 36 | |||||
| 三、全市電力供應(yīng)能力 | 2713 | 2707 | 2755 | 3307 | 3735 | 4163 |
| 四、電力盈虧 | 92 | 158 | -95～-195 | 107～287 | 285～535 | 463～713 |
| 備用率 | 3.50% | 6% | -7%～-3% | 3%～9% | 8%～16% | 12%～21% |
附件3
“十二五”時(shí)期本市重大電力項(xiàng)目安排
單位：億元
| 序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 建設(shè)內(nèi)容 | 投資 | |
| 1 | 電源 | 崇明三島支撐電源 | 2*400兆瓦燃?xì)鈾C(jī)組 | 28 |
| 2 | 閔行燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目 | 2*400兆瓦燃?xì)鈾C(jī)組 | 28 | |
| 3 | 奉賢燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目 | 2*400兆瓦燃?xì)鈾C(jī)組 | 28 | |
| 4 | 青浦燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目 | 2*400兆瓦燃?xì)鈾C(jī)組 | 28 | |
| 5 | 吳涇九期燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目 | 2*400兆瓦燃?xì)鈾C(jī)組，后備項(xiàng)目 | 28 | |
| 6 | 新型高效燃煤發(fā)電示范項(xiàng)目 | 3*1200兆瓦燃煤機(jī)組 | 150 | |
| 7 | 分布式供能 | 50-60個(gè)項(xiàng)目 | 10 | |
| 8 | 市外來電通道 | 浙北-滬西等市外受電通道工程 | 滬西站和上海境內(nèi)線路工程 | 27 |
| 9 | 城市電網(wǎng) | 500千伏輸變電工程 | 新建虹楊、市西南、崇明站；擴(kuò)建楊行、練塘、三林、顧路站、黃渡、泗涇、練塘站加SVC工程外二～楊行變2回線路串抗 | 56 |
| 10 | 220千伏輸變電工程 | 新建大渡河、上川、華陽橋、堡北等43個(gè)輸變電工程 | 203 | |
| 11 | 110/35千伏輸變電工程 | 秦家等139個(gè)110千伏輸變電工程，144個(gè)35千伏輸變電工程 | 294 | |
| 12 | 新能源發(fā)電 | 海上風(fēng)電 | 東海大橋海上風(fēng)電二期、臨港海上風(fēng)電及擴(kuò)建、奉賢海上風(fēng)電及擴(kuò)建項(xiàng)目，總規(guī)模60萬千瓦 | 70 |
| 13 | ||||
| 14 | ||||
| 15 | 陸上風(fēng)電 | 崇明北沿風(fēng)電、前衛(wèi)擴(kuò)建、青草沙、長興等，總規(guī)模50萬千瓦 | 30 | |
| 16 | 太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目 | 150兆瓦 | 20 | |
| 17 | 生物質(zhì)發(fā)電 | 約200兆瓦 | 40 | |
| 合計(jì) | 1040 | |||
附件4
2015年上海電網(wǎng)和電源規(guī)劃圖
