滬府辦發(fā)〔2011〕65號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)的意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出了“發(fā)展服務(wù)市民健康的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市民體質(zhì)，提升競(jìng)技體育水平，建設(shè)體育強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)，并規(guī)定了具體任務(wù)。為促進(jìn)上海體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)市政府的要求，就加快推進(jìn)建設(shè)體育強(qiáng)市提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)體育強(qiáng)市建設(shè)的重要意義
體育是社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)，是文化軟實(shí)力的重要組成部分。大力發(fā)展體育事業(yè)，是堅(jiān)持以人為本、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)，對(duì)提高廣大市民的健康素質(zhì)，弘揚(yáng)集體主義、愛國(guó)主義和上海城市精神，增強(qiáng)民族向心力、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、城市影響力和社會(huì)凝聚力，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)對(duì)外交往和合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要意義。
各區(qū)縣、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)體育工作的重要地位和作用，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)落實(shí)。要把建設(shè)體育強(qiáng)市作為提高市民生活質(zhì)量的重要手段，作為促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的重大步驟，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大市民的體育熱情和健身意識(shí)，為廣大市民提供更多更好的公共體育服務(wù)；把建設(shè)體育強(qiáng)市作為推進(jìn)和諧社會(huì)的重要舉措，作為堅(jiān)持“公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信”的價(jià)值取向、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容，通過體育運(yùn)動(dòng)的開展和體育精神的弘揚(yáng)，增強(qiáng)廣大市民的自豪感和凝聚力，進(jìn)一步提高文明素質(zhì)；把建設(shè)體育強(qiáng)市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方面，加快體育產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，充分利用和發(fā)揮體育所蘊(yùn)含的多元功能和效應(yīng)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出積極貢獻(xiàn)。
二、明確體育強(qiáng)市建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)體育強(qiáng)市為目標(biāo)，以滿足市民不斷增長(zhǎng)的體育需求和提高市民生活質(zhì)量為基本任務(wù)，以構(gòu)建并完善公共體育服務(wù)體系為重點(diǎn)，以為民服務(wù)為宗旨，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)上海體育的新發(fā)展、新跨越，體育發(fā)展總體水平處于全國(guó)前列。力爭(zhēng)到2015年，把上?；窘ㄔO(shè)成為全民健身體質(zhì)增強(qiáng)、競(jìng)技體育成績(jī)突出、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、重大賽事效益顯著、體育文化氛圍濃郁的具有國(guó)際知名度和影響力的國(guó)際體育強(qiáng)市。
（二）主要任務(wù)
1.全民健身邁上新臺(tái)階。構(gòu)建并完善全民健身服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地便民化、組織網(wǎng)絡(luò)化、活動(dòng)系列化、健身科學(xué)化、資源信息化、服務(wù)均等化、體育生活化、體質(zhì)優(yōu)良化。重點(diǎn)推進(jìn)“天天運(yùn)動(dòng)、人人健康”的“全民健身365”建設(shè)，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到46%，市民主要體質(zhì)指標(biāo)高于全國(guó)平均水平。
2.競(jìng)技體育創(chuàng)造新成績(jī)。著眼于發(fā)展代表國(guó)際大都市形象的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)項(xiàng)，實(shí)施都市型競(jìng)技體育和精品戰(zhàn)略，著力提升競(jìng)技體育的核心競(jìng)爭(zhēng)力、競(jìng)技體育對(duì)城市的影響力、競(jìng)技體育拔尖人才的輻射力。上海籍運(yùn)動(dòng)員在2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)上的成績(jī)對(duì)中國(guó)體育代表團(tuán)的貢獻(xiàn)超越歷屆奧運(yùn)會(huì)；2013年第十二屆全運(yùn)會(huì)上上海代表團(tuán)成績(jī)超越上屆全運(yùn)會(huì)；五年內(nèi)上海獲得世界冠軍的人次超越“十一五”時(shí)期的人次。
3.體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。基本形成包括健身娛樂、運(yùn)動(dòng)休閑、競(jìng)賽表演、體育用品、體育彩票、體育服務(wù)貿(mào)易等體育市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)體系；打造若干個(gè)富有特色的競(jìng)賽基地、體育科技園區(qū)、體育商貿(mào)園區(qū)、體育用品研發(fā)和生產(chǎn)基地、健身服務(wù)和運(yùn)動(dòng)休閑示范園區(qū)，以及職業(yè)體育運(yùn)營(yíng)、體育產(chǎn)權(quán)交易、咨詢?cè)u(píng)估和體育產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)中心，初步形成具有示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。體育產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。全市體育彩票銷售每年以20%的速度遞增。
4.體育賽事提高新效益。合理配置辦賽資源，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，培育自主品牌賽事，培養(yǎng)賽事運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，提高賽事運(yùn)作效益，全面提升上海體育賽事的國(guó)際影響力。全力辦好品位高、品牌精、品質(zhì)好的重大國(guó)際賽事；積極申辦與城市發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的影響廣、級(jí)別高、效益好的體育賽事。每年舉辦100場(chǎng)左右的國(guó)際、國(guó)內(nèi)賽事，80%的區(qū)縣形成高水平、高等級(jí)的“一區(qū)一品”賽事。
5.業(yè)余訓(xùn)練培育新人才。貫徹“上項(xiàng)目、上規(guī)模、上水平、提高成才率”的業(yè)余訓(xùn)練工作方針，充分發(fā)揮業(yè)余體校的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和主渠道作用。到2015年，青少年注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員達(dá)到15000名，中心城區(qū)辦訓(xùn)項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)以上，郊區(qū)辦訓(xùn)項(xiàng)目不少于15個(gè)，業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量明顯提高。完善體校、體教結(jié)合和社會(huì)力量辦訓(xùn)項(xiàng)目布局，大力扶持學(xué)校辦二線運(yùn)動(dòng)隊(duì)和高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)。
6.體育設(shè)施提升新層次。推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，保障市民基本體育需求，到2015年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米。市、區(qū)（縣）建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的體育公共基礎(chǔ)設(shè)施，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村公共體育健身場(chǎng)所逐步達(dá)到“一村一場(chǎng)（燈光球場(chǎng)）”、“一鎮(zhèn)一池（游泳池）”、“一街一中心（含健身指導(dǎo)、健身設(shè)施、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、團(tuán)隊(duì)組織于一體的文體中心）”的目標(biāo)，積極推進(jìn)百姓足球場(chǎng)、百姓游泳池、百姓健身房等公共體育設(shè)施惠民工程建設(shè)。新建300條健身步道。建設(shè)5個(gè)以體育休閑旅游為主題的公園。規(guī)劃建設(shè)上海棋牌運(yùn)動(dòng)中心、崇明國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地、上海體育博物館等體育設(shè)施項(xiàng)目；探索并推進(jìn)社區(qū)公共體育設(shè)施免費(fèi)開放、學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)延長(zhǎng)開放時(shí)間、公共體育設(shè)施對(duì)學(xué)生優(yōu)惠開放等機(jī)制，提升公共體育場(chǎng)館的開放度和利用率。
三、加強(qiáng)體育強(qiáng)市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要從上海“四個(gè)中心”、“四個(gè)率先”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的高度，把體育強(qiáng)市建設(shè)作為提高上海市民整體素質(zhì)、提升上海城市形象、推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方，合力推進(jìn)。要加大政策支持力度，用發(fā)展的手段解決體育事業(yè)發(fā)展過程中的實(shí)際問題。加大資金投入力度，把體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步增加。市體育部門要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)體育強(qiáng)市建設(shè)工作的開展，并將工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告市政府。
建設(shè)體育強(qiáng)區(qū)（縣）是體育強(qiáng)市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。各區(qū)（縣）要把此項(xiàng)工作擺上議事日程，深入開展“體育創(chuàng)強(qiáng)”活動(dòng)。市體育部門要科學(xué)制定建設(shè)體育強(qiáng)市、強(qiáng)區(qū)（縣）指標(biāo)體系，量化、細(xì)化體育強(qiáng)區(qū)（縣）測(cè)評(píng)體系，把“體育創(chuàng)強(qiáng)”工作納入績(jī)效考核體系，組織開展建設(shè)體育強(qiáng)區(qū)（縣）工作的評(píng)估考核，出臺(tái)激勵(lì)政策，不斷推進(jìn)全市體育工作邁上新臺(tái)階。
發(fā)展與改革、規(guī)劃土地、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、旅游、文化、綠化等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極支持體育事業(yè)發(fā)展。體育部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)把體育事業(yè)作為民生體育和提高市民幸福指數(shù)的實(shí)事來抓。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)體育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作措施，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，并建立激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，加大工作推進(jìn)力度，不斷開創(chuàng)體育強(qiáng)市的新局面。
上海市人民政府辦公廳
二○一一年十二月二十一日