上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的通知
滬府發(fā)〔2012〕27號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○一二年三月十五日
上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃
為推進(jìn)本市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時(shí)期上海環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作回顧與當(dāng)前形勢(shì)分析
（一）過去五年的成就
“十一五”期間，上海通過滾動(dòng)實(shí)施第三、四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，“十一五”污染減排目標(biāo)超額完成，世博環(huán)境保障成效顯著，2010年主要環(huán)境指標(biāo)創(chuàng)十年最優(yōu)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善，部分重污染地區(qū)的環(huán)境整治效果明顯，多手段綜合推進(jìn)的環(huán)境管理體系不斷優(yōu)化，為上海世博會(huì)的召開營造了良好的生態(tài)環(huán)境。
1.全社會(huì)合力推進(jìn)環(huán)保的工作體系進(jìn)一步完善。環(huán)境保護(hù)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。全市環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制日趨完善并已成為常態(tài)長效機(jī)制。每年環(huán)保投入額占同期生產(chǎn)總值的3%以上，“十一五”累計(jì)達(dá)2067億元。長三角區(qū)域環(huán)境合作走出可喜一步，企業(yè)和市民關(guān)心和參與環(huán)保的熱情越來越高。
2.污染減排提前達(dá)到“十一五”削減目標(biāo)。2010年底，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別為21.98萬噸和35.81萬噸，比2005年削減了27.7%和30.2%，超額完成了 “十一五”減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤。
3.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善。基本建成長江口青草沙水源地工程。污水處理能力從“十五”末的471萬立方米/日提高到684萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理率從70.2%提高到81.9%，污水廠、網(wǎng)覆蓋每個(gè)鎮(zhèn)和原保留工業(yè)區(qū)，污水廠污泥處理工程進(jìn)入全面推進(jìn)階段。全市累計(jì)共1412.4萬千瓦燃煤機(jī)組安裝了煙氣脫硫設(shè)施，共關(guān)停178.4萬千瓦燃煤電廠小機(jī)組。生活垃圾無害化處理率達(dá)到84.9%，探索啟動(dòng)了垃圾處理廠滲濾液處置工作，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到99％，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。
4.世博環(huán)境保障成效顯著?；就瓿蓞菦芄I(yè)區(qū)綜合整治，啟動(dòng)金山衛(wèi)、寶山南大及奉賢塘外等重點(diǎn)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境整治，完成了2873項(xiàng)污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以蘇州河整治帶動(dòng)中心城區(qū)和郊區(qū)河道治理，整治河道2萬多條段1.8萬多公里。累計(jì)共完成6000多臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源替代。提前實(shí)施了新車國Ⅳ機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，高污染車輛限行范圍從內(nèi)環(huán)線擴(kuò)大到中環(huán)線，4萬多輛出租車和9000多輛公交車更新為國Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)。完成了349個(gè)村莊綜合改造。揚(yáng)塵污染控制、道路噪聲屏障建設(shè)等均取得了積極進(jìn)展。
5.生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)得到持續(xù)推進(jìn)。新建綠地6600公頃，綠化覆蓋率從37%提高到38.15％，人均公共綠地面積從11.01平方米提高到13平方米。新增林地面積18萬畝，森林覆蓋率提高到12.58％。加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)，全市受保護(hù)區(qū)域938平方公里。崇明生態(tài)島明確了目標(biāo)定位和指標(biāo)體系，水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等取得進(jìn)展。海洋漁業(yè)生態(tài)修復(fù)得到加強(qiáng)，海洋漁業(yè)增殖放流力度逐步加大。
6.低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得新進(jìn)展?！暗吞际啦毕到y(tǒng)推出并付諸實(shí)踐，虹橋商務(wù)區(qū)等低碳試點(diǎn)正在推進(jìn)落實(shí)。可再生能源得到較大幅度發(fā)展，全市風(fēng)電、光伏電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到200兆瓦、20兆瓦和45兆瓦。初步建立了電子廢物收集、交投、處置利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)動(dòng)機(jī)再制造等形成一定規(guī)模，固體廢物基地靜脈產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)入規(guī)劃和起步階段。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)等低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)試點(diǎn)逐步展開。
7.環(huán)境管理得到進(jìn)一步強(qiáng)化。修訂了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，出臺(tái)了《上海市飲用水水源保護(hù)條例》，制定了6項(xiàng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)了節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?0項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，金融、信貸、保險(xiǎn)等政策工具正在成為推進(jìn)環(huán)保工作的重要手段。建成266套重點(diǎn)大氣污染源和172套重點(diǎn)水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急和信息化能力建設(shè)加快推進(jìn)。
8.環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)8年保持在85%以上，2010年達(dá)到92.1%，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物等主要污染物濃度比2005年分別下降52%、18%和10%。水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)趨好態(tài)勢(shì)，主要水體水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，全市重度污染斷面的比例呈逐年下降趨勢(shì)。
專欄1上?！笆晃濉杯h(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成情況
| 序號(hào) | 指標(biāo) | 單位 | “十一五”目標(biāo) | 2010年實(shí)際值 | 屬性 |
| 1 | 環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率 | % | 85以上 | 92.1 | 預(yù)期性 |
| 2 | 飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | % | 90以上 | 92.8 | 預(yù)期性 |
| 3 | 城鎮(zhèn)污水二級(jí)生化處理率 | % | 80以上 | 81.9 | 約束性 |
| 4 | 工業(yè)區(qū)污水集中處理率 | % | 95以上 | 95.6 | 約束性 |
| 5 | 生活垃圾無害化處理率 | % | 80以上 | 85 | 約束性 |
| 6 | 環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率 | % | 95以上 | 98 | 約束性 |
| 7 | 機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率 | % | 80以上 | 89.3 | 預(yù)期性 |
| 8 | 建成區(qū)全面建成“揚(yáng)塵控制區(qū)”，郊區(qū)建成“煙塵控制區(qū)” | － | － | 建成 | 預(yù)期性 |
| 9 | 化學(xué)需氧量排放總量控制 | 萬噸 | 25.9以下 | 21.98 | 約束性 |
| 10 | 二氧化硫排放總量控制 | 萬噸 | 38以下 | 35.81 | 約束性 |
| 11 | 萬元生產(chǎn)總值用水量下降率 | % | 16 | 40 | 預(yù)期性 |
| 12 | 環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比值 | % | 3 | 3.01 | 預(yù)期性 |
（二）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
未來五年，是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
從國家層面看，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，深入推進(jìn)節(jié)能減排，“十二五”時(shí)期主要污染物減排約束性指標(biāo)從2項(xiàng)增加到4項(xiàng)；從上海情況看，市委、市政府明確把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，提出了到2020年基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)。這些，為上海環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作提供了新的歷史機(jī)遇。
同時(shí)，上海國際大都市的城市地位和發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求以及世博后市民對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的更高期望，對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提出了更高的要求。一是人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源消耗和污染排放對(duì)環(huán)保工作構(gòu)成較大壓力。與國內(nèi)外先進(jìn)城市相比，上海人口和經(jīng)濟(jì)快速增長、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重導(dǎo)致資源消耗和污染排放處于高位，而工程性減排的空間已比較有限。工業(yè)企業(yè)數(shù)量多、布局分散導(dǎo)致部分區(qū)域工業(yè)污染矛盾突出并存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是復(fù)合型、區(qū)域型環(huán)境污染和城鄉(xiāng)環(huán)境差異逐漸凸顯。特別是灰霾、酸雨、臭氧和水體富營養(yǎng)化等區(qū)域性環(huán)境問題受外部和本地雙重污染影響，改善的難度比較大。城鄉(xiāng)環(huán)境差異仍比較突出，人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、外來人口聚集、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足等導(dǎo)致城郊結(jié)合部環(huán)境壓力進(jìn)一步增大，農(nóng)村環(huán)境管理跟不上生產(chǎn)、生活方式的變化導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染凸顯。三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和環(huán)境管理水平有待進(jìn)一步提升。飲用水安全供水體系、污水收集輸送和處理系統(tǒng)、固體廢物收集處置能力及處置結(jié)構(gòu)、郊區(qū)工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等有待進(jìn)一步完善，環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系、輻射和危廢安全管理體系有待進(jìn)一步健全，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、信息化等管理能力和水平有待進(jìn)一步提高。
二、“十二五”時(shí)期上海環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的宏觀思路
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“提高生態(tài)文明水平”為引領(lǐng)，圍繞上海“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，按照“四個(gè)有利于”的要求，以污染減排和環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，深化主要污染物總量控制，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，大力推進(jìn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，積極探索符合上海城市特點(diǎn)的環(huán)保新道路，促進(jìn)綠色增長和低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
專欄2“四個(gè)有利于”和“六個(gè)轉(zhuǎn)變”
“四個(gè)有利于”：有利于城市布局的優(yōu)化，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于城市管理水平的提高，有利于市民生活質(zhì)量的改善。
“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是發(fā)展戰(zhàn)略從末端治理向源頭預(yù)防、優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是控制方法從單項(xiàng)、常規(guī)控制向全面、協(xié)同控制轉(zhuǎn)變；三是工作重點(diǎn)從重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向管建并舉、長效管理轉(zhuǎn)變；四是區(qū)域重點(diǎn)從以中心城區(qū)為主向城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變；五是推進(jìn)手段從以行政手段為主向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；六是組織方式從政府推動(dòng)為主向政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則
1.立足治本，狠抓源頭。堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)防為主，防治結(jié)合，強(qiáng)化污染源頭控制，深化污染總量減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)生活從高消耗、高排放向綠色發(fā)展和低碳宜居轉(zhuǎn)變。
2.以人為本，關(guān)注民生。以提高人民群眾生活質(zhì)量、保障身體健康為出發(fā)點(diǎn)，著力保障飲用水安全，解決空氣中PM2.5污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和郊區(qū)“臟、亂、差”等老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的污染矛盾和環(huán)境問題，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾公共環(huán)境利益。
3.城鄉(xiāng)一體，管建并舉。堅(jiān)持中心城區(qū)和郊區(qū)并舉，統(tǒng)籌工業(yè)化、城市化進(jìn)程中環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，聚焦郊區(qū)面臨的突出環(huán)境問題，加快推進(jìn)農(nóng)村并同步推進(jìn)郊區(qū)新城的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步鞏固中心城區(qū)長效環(huán)境管理機(jī)制，形成城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化新局面。
4.整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持傳統(tǒng)污染問題和新型環(huán)境問題協(xié)同防治，堅(jiān)持本市和流域、區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海兼顧，堅(jiān)持“軟”、“硬”并舉，整體推進(jìn)本市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，依法嚴(yán)管，重在實(shí)效，著力解決制約上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的突出環(huán)境問題，進(jìn)一步提升城市環(huán)境質(zhì)量。
5.共同參與，共建共享。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同參與，整合全社會(huì)的資源和力量，形成環(huán)保工作合力，強(qiáng)化企業(yè)和市民的環(huán)保社會(huì)責(zé)任，倡導(dǎo)環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保實(shí)踐，共建生態(tài)文明社會(huì)，共享環(huán)境保護(hù)成果。
（三）總體目標(biāo)
到2015年，環(huán)保工作繼續(xù)走在全國前列，初步形成資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市框架體系。建立起與國際化大都市相適應(yīng)的環(huán)境綜合決策體系、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，使城市環(huán)境安全得到有效保障，城市環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，城市可持續(xù)發(fā)展能力得到有效提升。
到2020年，城市生態(tài)環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)清潔、安全、健康，基本建成資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市。走出一條符合特大型城市特點(diǎn)的綠色發(fā)展道路，基本形成與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心相匹配的城市環(huán)境保護(hù)體系，使城市環(huán)境更加優(yōu)美、宜居，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）環(huán)境指標(biāo)
——主要污染物排放總量進(jìn)一步削減。完成國家下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)污染物減排的約束性指標(biāo)；協(xié)同控制與上海環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)的總磷、揮發(fā)性有機(jī)物和細(xì)顆粒物（PM2.5）；“監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核”三大體系建設(shè)達(dá)到全國先進(jìn)水平。
——環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。中心城區(qū)環(huán)境鞏固并進(jìn)一步提升，重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染矛盾得到緩解，郊區(qū)和農(nóng)村環(huán)境逐步改善。主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)一步提高，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%左右，地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，復(fù)合型污染惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，森林覆蓋率達(dá)到15%。
——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)。飲用水安全得到基本保障，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；污水、固體廢物收集處置能力和水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，污水處理廠污泥處理率達(dá)到85%以上，人均生活垃圾處理量減少率達(dá)到20%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上；形成比較完善的風(fēng)險(xiǎn)源控制體系、輻射和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系和突發(fā)污染事故應(yīng)急體系。
——優(yōu)化發(fā)展的水平進(jìn)一步提高。高載能高污染行業(yè)減污并控制規(guī)模，郊區(qū)工業(yè)按規(guī)劃加快集中和調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。主要污染物排放強(qiáng)度明顯下降，單位生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量和二氧化硫排放強(qiáng)度分別下降35%以上。
專欄3“十二五”環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)
| 序號(hào) | 指標(biāo) | 單位 | “十一五”目標(biāo) | 2010年實(shí)際值 | 屬性 |
| 1 | 環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（1） | % | 85以上 | 90左右 | 預(yù)期性 |
| 2 | 集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | % | 90以上 | 90以上 | 預(yù)期性 |
| 3 | 地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率（2） | % | - | 80以上 | 預(yù)期性 |
| 4 | 化學(xué)需氧量排放總量削減率 | % | 15 | 10.0 | 約束性 |
| 5 | 氨氮排放總量削減率 | % | - | 12.9 | 約束性 |
| 6 | 二氧化硫排放總量削減率 | % | 26 | 13.7 | 約束性 |
| 7 | 氮氧化物總量削減率 | % | - | 17.5 | 約束性 |
（1）此指標(biāo)將根據(jù)環(huán)境保護(hù)部調(diào)整后的環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）予以調(diào)整。
（2）指國控?cái)嗝嫠|(zhì)，并扣除上游來水影響。
（五）工作重點(diǎn)
今后五年，上海環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的重點(diǎn)是污染減排、環(huán)境整治、風(fēng)險(xiǎn)防范和優(yōu)化發(fā)展。
——以污染減排和總量控制為重點(diǎn)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。在推進(jìn)脫硫脫硝、電廠高效除塵、畜禽污染治理、污水處理和副產(chǎn)品處置等工程減排的同時(shí)，更加突出管建并舉和結(jié)構(gòu)減排，加強(qiáng)減排設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中小鍋爐清潔能源替代、黃標(biāo)車淘汰、化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制等工作，并強(qiáng)化總量控制的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”，促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
——以區(qū)域環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，解決市民關(guān)心的環(huán)境問題。著力縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差異和緩解重點(diǎn)區(qū)域污染矛盾。城市化地區(qū)基本消除污水收集管網(wǎng)盲區(qū)，優(yōu)化調(diào)蓄池和雨、污水泵站運(yùn)行，繼續(xù)加強(qiáng)噪聲、揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車污染控制。農(nóng)村地區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)以生活污水、垃圾處理和河道整治為主的村莊整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。同時(shí)，積極推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)，推進(jìn)寶山南大、金山衛(wèi)、青東農(nóng)場(chǎng)等重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境綜合整治和高橋化工、杭州灣化工石化集中區(qū)等區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。
——以完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系為重點(diǎn)，全力保障環(huán)境安全。從重點(diǎn)控制常規(guī)污染逐步擴(kuò)展到控制危害環(huán)境與健康的各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（飲用水水源地、黃浦江沿岸和居民集中區(qū)等）、重點(diǎn)行業(yè)（鋼鐵、化工、石化等）、重點(diǎn)環(huán)節(jié)（輻射源和危險(xiǎn)廢物收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置等）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。
——以環(huán)境準(zhǔn)入和政策引導(dǎo)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。通過淘汰、準(zhǔn)入、標(biāo)桿環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)驅(qū)動(dòng)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，促進(jìn)工業(yè)區(qū)塊以外企業(yè)逐步實(shí)施轉(zhuǎn)型調(diào)整，并向104個(gè)工業(yè)區(qū)塊集中。同時(shí)，繼續(xù)開展低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。著力推進(jìn)生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的發(fā)展。
三、“十二五”時(shí)期上海環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)主要任務(wù)、措施
（一）水環(huán)境保護(hù)
以確保飲用水安全和改善水質(zhì)為目標(biāo)，著力推進(jìn)水污染物總量控制，全面推進(jìn)水環(huán)境治理與保護(hù)。總量控制指標(biāo)在化學(xué)需氧量基礎(chǔ)上增加氨氮，并兼顧總氮、總磷污染排放控制。
1.全力保障飲用水安全
完善水源地規(guī)劃布局。充分發(fā)揮青草沙水源地功能，著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，基本形成“兩江并舉、多源互補(bǔ)”的飲用水水源格局。完成青草沙水源工程配套設(shè)施、陳行水庫原水連通管、東風(fēng)西沙水庫及配套設(shè)施、黃浦江上游奉閔支線等工程建設(shè)；啟動(dòng)黃浦江上游原水取水口連通工程建設(shè)，完成黃浦江上游水源地規(guī)劃研究工作。
加快推進(jìn)中小水源地歸并和供水集約化。加快推進(jìn)中小水源地歸并，2012年底前完成除崇明島外所有中、小水源地歸并工作，2015年前關(guān)閉全市中、小水源地。新建、改擴(kuò)建金山一水廠等17座水廠，同步關(guān)閉60座左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，新增供水能力158萬立方米/日；黃浦江水源水廠全面實(shí)施深度處理工藝改造，長江水源水廠完善水質(zhì)達(dá)標(biāo)工藝，改造中心城區(qū)供水管網(wǎng)約350公里，郊區(qū)主干網(wǎng)約800公里。
強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定和《上海市飲用水水源保護(hù)條例》相關(guān)要求，完成水源保護(hù)區(qū)劃分、警示標(biāo)志設(shè)立和圍欄建設(shè)，并落實(shí)各項(xiàng)污染源關(guān)停、整治措施。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地內(nèi)運(yùn)輸船舶等流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源和周邊風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管；建立長江口、黃浦江上游水源地水環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。完善多部門聯(lián)動(dòng)的飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案和跨界水污染事故處置應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)能力和水平。
專欄4水源地環(huán)境保護(hù)
按照2010年3月上海市政府發(fā)布的《上海市主要飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界劃定和調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃》，上海目前有四個(gè)主要集中式飲用水水源地，即青草沙、陳行、東風(fēng)西沙和黃浦江上游水源地，前三個(gè)為封閉的水庫型水源地，飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，黃浦江上游水源地為開放的河流型水源地，在劃分飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的同時(shí)，仍保留準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
上海自2010年3月1日正式施行《上海市飲用水水源保護(hù)條例》，對(duì)各級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)提出了嚴(yán)格的管理要求。（1）一級(jí)區(qū)實(shí)行封閉管理，不得存在與供水和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目。除黃浦江上游河道允許通航以外，一級(jí)水源保護(hù)區(qū)將建設(shè)隔離圍欄，實(shí)施封閉管理，禁止進(jìn)行任何與水源保護(hù)和供水作業(yè)無關(guān)的活動(dòng)。（2）二級(jí)區(qū)不得排放污染物，注重改善水質(zhì)。禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目，禁止設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，在淀山湖和元蕩不得從事投餌養(yǎng)殖，限制農(nóng)藥和化肥的使用。（3）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)和總量要求雙重控制。禁止新建、擴(kuò)建污染水體的建設(shè)項(xiàng)目或者會(huì)增加排污量的改建項(xiàng)目。（4）加強(qiáng)碼頭設(shè)置和船舶運(yùn)輸管理。禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)品裝卸碼頭，一級(jí)、二級(jí)區(qū)內(nèi)已建成的危險(xiǎn)品碼頭必須拆除或關(guān)閉，其他碼頭必須采取污染防治措施；青草沙、陳行、東風(fēng)西沙一級(jí)區(qū)內(nèi)禁止船舶通行，黃浦江上游水源及其他水源保護(hù)區(qū)，禁止運(yùn)輸國家禁運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的船舶通行。
2.進(jìn)一步完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施
繼續(xù)提高污水收集、處理能力。推進(jìn)白龍港二期、青浦徐涇、奉賢西部、金山朱涇等污水處理廠的新建、擴(kuò)建，并提高設(shè)計(jì)處理水平，污水處理能力新增110萬立方米/日。進(jìn)一步提升污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)。完成白龍港南線東段輸水干線工程，新建一、二級(jí)污水收集管網(wǎng)1180公里，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強(qiáng)截污納管，提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率?；就瓿扇薪ǔ蓞^(qū)直排污染源截污納管和雨水泵站污水截流改造，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，同時(shí)推進(jìn)再生水回用。
繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠污泥處理。建設(shè)竹園污泥處理工程、石洞口污泥焚燒完善工程和奉賢、松江、金山、青浦、嘉定等區(qū)縣的污泥處理工程，全市污泥處理率達(dá)到85%以上，基本實(shí)現(xiàn)全市污泥的有效處理和安全處置。
著力推進(jìn)城市徑流污染控制。逐步對(duì)分流制系統(tǒng)泵站進(jìn)行旱流截污，對(duì)混接地區(qū)進(jìn)行雨污混接改造；提高合流制系統(tǒng)泵站截流倍數(shù)，優(yōu)化調(diào)蓄池運(yùn)行，大力削減市政泵站污染負(fù)荷。完成中心城區(qū)初期雨水治理規(guī)劃，推進(jìn)初期雨水截流調(diào)蓄設(shè)施的示范工程。
3.繼續(xù)加強(qiáng)河道整治與生態(tài)修復(fù)
繼續(xù)開展重點(diǎn)河道綜合整治。以蘊(yùn)藻浜、淀浦河為重點(diǎn)帶動(dòng)兩岸環(huán)境綜合整治。推進(jìn)“十、百、千、萬”河道整治工程，重點(diǎn)加強(qiáng)界河綜合整治。加強(qiáng)河道保潔和設(shè)施維護(hù)，建立中小河道輪疏機(jī)制；完善水資源調(diào)度方案，提高水資源調(diào)控能力。
繼續(xù)推進(jìn)太湖流域和重點(diǎn)湖庫水環(huán)境綜合治理。推進(jìn)青西三鎮(zhèn)的污染防治和生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，確保完成上海地區(qū)太湖流域水環(huán)境綜合整治任務(wù)。深入研究淀山湖、滴水湖等主要湖庫的富營養(yǎng)化問題，防治湖庫富營養(yǎng)化。
（二）大氣環(huán)境保護(hù)
以污染減排為主線，突出多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，全面推進(jìn)大氣污染治理?？偭靠刂浦笜?biāo)在二氧化硫基礎(chǔ)上增加氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物，并加強(qiáng)細(xì)顆粒物（PM2.5）和二氧化碳的協(xié)同控制，著力緩解臭氧、灰霾和酸雨等復(fù)合型污染問題。
1.加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
嚴(yán)格控制煤炭總量。煤炭消費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)“零增長”，消費(fèi)量控制在5800萬噸以內(nèi)，在一次能源中的比重下降到40%左右。
大力推廣使用清潔能源。繼續(xù)加快建設(shè)天然氣主干管網(wǎng)，完善天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市管道氣的天然氣化。大幅度提高天然氣比重，積極發(fā)展非化石能源（包括新能源和外來水電、核電等）。
2.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染控制
實(shí)施電力、鋼鐵行業(yè)綜合減排。按計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組，電廠提高脫硫設(shè)施運(yùn)行效率，全面完成鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫建設(shè)。在全市電廠燃煤機(jī)組全面推進(jìn)低氮燃燒技術(shù)改造的基礎(chǔ)上，實(shí)施煙氣脫硝。提高燃煤電廠除塵效率，35萬千瓦及以下燃煤火電機(jī)組全面實(shí)施高效除塵改造，推進(jìn)60萬千瓦及以上機(jī)組高效除塵改造試點(diǎn)，全面達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物排放量力爭削減20-30%。
實(shí)施石化、化工、鋼鐵行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。實(shí)施敞開有機(jī)廢水處理裝置加蓋及廢氣處理；控制儲(chǔ)罐、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的呼吸損耗；減少非計(jì)劃開停車，實(shí)現(xiàn)放空廢氣的回收處理；推進(jìn)連接件泄漏檢測(cè)維修計(jì)劃（LDAR）。
3.積極推進(jìn)面上大氣污染防治
大力推進(jìn)中小鍋爐及工業(yè)爐窯的大氣污染防治。根據(jù)總量控制目標(biāo)，推進(jìn)中小燃煤（重油）鍋爐的清潔能源替代工作。大于20蒸噸/小時(shí)的燃煤（重油）工業(yè)鍋爐及爐窯必須進(jìn)行煙氣脫硫和高效除塵改造或清潔能源替代。進(jìn)一步調(diào)整擴(kuò)大基本無燃煤區(qū)區(qū)劃范圍，基本無燃煤區(qū)內(nèi)的燃煤（重油）工業(yè)鍋爐結(jié)合天然氣管網(wǎng)建設(shè)，基本完成清潔能源替代。
重點(diǎn)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制。研究制定噴涂作業(yè)清潔生產(chǎn)指南和印刷、金屬表面涂裝、服裝干洗等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）控制技術(shù)規(guī)范；推廣使用含量低于20%的低溶劑環(huán)保涂料。開展石油化工、制藥、鋼鐵、涂裝和印刷等重點(diǎn)行業(yè)的VOCs廢氣治理示范。研究提出低揮發(fā)性溶劑目錄；逐步建立VOCs監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。
專欄5揮發(fā)性有機(jī)物污染控制
根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）是指在常溫下，沸點(diǎn)50℃-260℃的各種有機(jī)化合物，最常見的有苯、甲苯、二甲苯、苯乙烯、三氯乙烯、三氯甲烷、三氯乙烷、二異氰酸酯（TDI）、二異氰甲苯酯等。VOCs對(duì)人的肝臟、腎臟、大腦和神經(jīng)系統(tǒng)有一定傷害，也是造成大氣灰霾污染、光化學(xué)煙霧的前體物之一。
就上海本地而言，大氣中VOCs的主要來源是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工和煉焦及機(jī)動(dòng)車尾氣排放等。VOCs污染控制的主要措施包括加油站、油罐車、儲(chǔ)油庫的油氣回收改造，石化化工企業(yè)和噴涂、印刷、電子、服裝干洗等行業(yè)的VOCs污染減排，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車污染排放等。
加大揚(yáng)塵污染與秸稈焚燒控制力度。擴(kuò)大揚(yáng)塵污染控制區(qū)創(chuàng)建范圍，建成區(qū)全面建成“揚(yáng)塵污染控制區(qū)”，加強(qiáng)建設(shè)施工規(guī)范化管理，加大道路保潔沖洗力度，開展混凝土攪拌站整治，進(jìn)一步提升揚(yáng)塵污染控制水平。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)秸稈綜合利用，加強(qiáng)秸稈禁燒工作，逐步消除農(nóng)田秸稈燃燒造成的污染。
加強(qiáng)油煙氣污染控制。依法嚴(yán)格審批新建餐飲業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)已建餐飲項(xiàng)目的監(jiān)管，加大整改和治理力度，緩解污染矛盾。
4.繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)源污染控制
堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展軌道交通和地面公交網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通出行比率。新車擇時(shí)提前實(shí)施國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。建成營運(yùn)車輛簡易工況法檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在用車檢測(cè)覆蓋率達(dá)到80%以上。力爭淘汰20萬輛黃標(biāo)車（達(dá)不到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車）；擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍，外環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)禁止摩托車通行。2015年，城市公共汽車基本達(dá)到國Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，出租車全部達(dá)到國Ⅳ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定采用清潔環(huán)保能源的現(xiàn)有無軌電車規(guī)模。鼓勵(lì)技術(shù)成熟、安全可靠、經(jīng)濟(jì)性好、節(jié)能環(huán)保的清潔能源公交車開展試點(diǎn)營運(yùn)。試點(diǎn)建設(shè)綠色港口示范項(xiàng)目，開展對(duì)進(jìn)港船舶、港口運(yùn)輸機(jī)械等非道路流動(dòng)源的大氣污染防治工作。
5.強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
進(jìn)一步完善長三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量管理工作機(jī)制，共同制定區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃。建立區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和會(huì)商機(jī)制。研究建立動(dòng)態(tài)更新的區(qū)域大氣污染物排放清單，共同開展區(qū)域臭氧、灰霾、酸雨的污染機(jī)理及防控對(duì)策研究。提高準(zhǔn)入門檻，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制高污染行業(yè)產(chǎn)能。完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)黃標(biāo)車淘汰等機(jī)動(dòng)車污染控制措施，加大區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染治理力度，著力削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物。
（三）固體廢物綜合利用與處置
以強(qiáng)化管理、完善設(shè)施、優(yōu)化處置利用結(jié)構(gòu)和布局、提高處置標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，提升“減量化、資源化、無害化”水平。
1.全力推進(jìn)生活垃圾的分類收集和高效處置
促進(jìn)生活垃圾分類收集、源頭減量和資源化利用。建立社會(huì)化的、覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，最大限度地從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生。堅(jiān)持生活垃圾“大分流、小分類”的源頭分類基本模式，建立健全生活垃圾專項(xiàng)分流處理系統(tǒng)，逐步建立日常生活垃圾投放、收運(yùn)、處理的全過程分類系統(tǒng)，2015年，爭取人均生活垃圾處理量控制在0.8千克/日左右，比2010年減少20%以上。積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)，限制一次性物品使用，鼓勵(lì)推進(jìn)新建住宅全裝修或適度裝修，倡導(dǎo)節(jié)儉餐飲、凈菜上市、綠色包裝等。進(jìn)一步提升生活垃圾資源化水平，推進(jìn)物資回收、再生和利用的規(guī)范化管理。
健全生活垃圾集裝化運(yùn)輸系統(tǒng)。推進(jìn)生活垃圾集裝化運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，“十二五”期間，全市水陸轉(zhuǎn)送老港綜合基地的生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)集裝化運(yùn)輸；各區(qū)域配套建設(shè)多功能的集裝箱壓縮中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。同時(shí)，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的“二次污染”。
完善生活垃圾無害化處理處置體系。著力推進(jìn)老港固體廢物綜合利用基地和浦東、金山、奉賢、嘉定、松江、閔行、崇明（長興）等生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。完善生活垃圾處理價(jià)格形成機(jī)制及環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，提高滲濾液、臭氣治理水平和填埋氣、焚燒余熱利用水平，妥善處理飛灰等固體廢物，嚴(yán)格控制“二次污染”。
加強(qiáng)停用填埋場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)和設(shè)施周邊的污染防治。全面關(guān)閉區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾簡易填埋場(chǎng)；加快老港一二三期填埋場(chǎng)及區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)簡易堆場(chǎng)等處置設(shè)施的環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程；對(duì)已投入運(yùn)營、在建、規(guī)劃建設(shè)的大型生活垃圾處置設(shè)施周邊，實(shí)施規(guī)劃控制，嚴(yán)格控制人流聚集性項(xiàng)目開發(fā)，并結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)防污隔離林帶，改善垃圾處置設(shè)施周邊的環(huán)境。
2.進(jìn)一步提高危險(xiǎn)廢物處理處置水平
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源的規(guī)范化管理。完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管重點(diǎn)源清單，推行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核機(jī)制。建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬制度，逐步完善符合市、區(qū)縣兩級(jí)監(jiān)管模式的備案管理和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。加強(qiáng)新建項(xiàng)目的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物源頭減量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行處理處置設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。積極探索危險(xiǎn)廢物區(qū)域化收集管理試點(diǎn)，研究流通領(lǐng)域危險(xiǎn)廢物的管理模式。
加快危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集、貯存的規(guī)范化管理。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)墓芾?，形成全市危險(xiǎn)廢物專業(yè)運(yùn)輸體系，出臺(tái)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛地方性規(guī)范，危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)現(xiàn)全程信息化監(jiān)控。
優(yōu)化危險(xiǎn)廢物的處置結(jié)構(gòu)和布局。按照“專業(yè)化、規(guī)模化、提標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)園區(qū)”的原則，繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物社會(huì)化處理處置企業(yè)向市級(jí)工業(yè)基地、工業(yè)區(qū)集聚，重點(diǎn)發(fā)展崇明島“三廢合一”綜合處理環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)、嘉定危險(xiǎn)廢物集約化綜合處理基地、化工園區(qū)集約化危險(xiǎn)廢物利用與物化處理靜脈產(chǎn)業(yè)鏈和市級(jí)工業(yè)區(qū)電子廢物處理處置靜脈產(chǎn)業(yè)鏈。醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物無害化處置率達(dá)到100%。
提升危險(xiǎn)廢物處理處置的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平。重點(diǎn)調(diào)整和提升焚燒處置、物化處理、廢礦物油處理及重金屬和廢溶劑回收處理水平，推進(jìn)廢棄容器的回收處理和電子廢物拆解分選后產(chǎn)生的陰極射線管（CRT）、樹脂粉等廢物的無害化處理能力建設(shè)。
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理體系認(rèn)證，完善監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，完成危險(xiǎn)廢物利用、處理處置重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控體系建設(shè)。
3.繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用和無害化處置
通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、清潔生產(chǎn)審核、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園等措施，推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量，淘汰落后產(chǎn)能，單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量小于0.35噸/萬元。擴(kuò)大工業(yè)固體廢物利用與處理量，引導(dǎo)工業(yè)固體廢物處理處置和利用規(guī)?；?jīng)營，加快老港工業(yè)固體廢物集中填埋處置設(shè)施建設(shè)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上。拓展工業(yè)固體廢物綜合利用與無害化處置途徑，開展工業(yè)固體廢物環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)整治寶山地區(qū)鋼渣堆場(chǎng)和閔行地區(qū)爐渣堆場(chǎng)。
（四）工業(yè)污染防治
以重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)為突破，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、布局優(yōu)化和環(huán)境整治，切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，緩解地區(qū)性環(huán)境矛盾，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的政策，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)逐步向104個(gè)工業(yè)區(qū)塊轉(zhuǎn)移，工業(yè)區(qū)塊外原則上不得新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目（都市型工業(yè)項(xiàng)目除外）。198平方公里復(fù)墾區(qū)域逐步關(guān)停并轉(zhuǎn)，195平方公里轉(zhuǎn)型區(qū)域加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步明確104個(gè)工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)定位，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)新項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。嚴(yán)格把握工業(yè)區(qū)和195平方公里轉(zhuǎn)型區(qū)域的周邊控制規(guī)劃，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展。
加大重污染行業(yè)或企業(yè)淘汰力度。大力推進(jìn)104個(gè)工業(yè)區(qū)塊外企業(yè)的調(diào)整工作，聚焦外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)新城、大型居住區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、崇明生態(tài)島（本島）等六個(gè)區(qū)域，逐步調(diào)整淘汰化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工等九類行業(yè)以及重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，特別是涉及重金屬和大氣污染的行業(yè)及企業(yè)。電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝的總量壓縮一半。
2.重點(diǎn)推進(jìn)高載能重化工行業(yè)污染減排
控制鋼鐵、石化等行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)工藝升級(jí)改造，加強(qiáng)污染治理和清潔生產(chǎn)，控制污染物排放總量。寶鋼地區(qū)燒結(jié)、焦化、煉鐵和高橋地區(qū)煉油產(chǎn)業(yè)不得突破現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模；全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的煙粉塵無組織排放控制、二氧化硫和氮氧化物減排以及石化行業(yè)的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物減排；推進(jìn)寶鋼、上海石化等重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)到清潔生產(chǎn)一級(jí)水平。
3.推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境綜合整治
完成金山衛(wèi)化工集中區(qū)環(huán)境綜合整治，以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、工業(yè)用地歸并調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展。全面開展寶山南大地區(qū)環(huán)境綜合整治，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體調(diào)整為突破口，調(diào)整規(guī)劃布局，推進(jìn)區(qū)域功能的轉(zhuǎn)變和環(huán)境的改善。積極推進(jìn)青東農(nóng)場(chǎng)環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)污水、固體廢物、危廢等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善工程，加強(qiáng)企業(yè)廢氣治理和農(nóng)業(yè)面源污染控制，使區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)杭州灣北岸石化化工集中區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)要求，推進(jìn)該區(qū)域布局優(yōu)化。推進(jìn)高橋石化地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，緩解污染矛盾。進(jìn)一步推進(jìn)吳淞工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
4.提升工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理水平
著力推進(jìn)工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)企業(yè)污水納管，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)區(qū)開展集中供熱，建立工業(yè)區(qū)固體廢物集中收集體系，重點(diǎn)推進(jìn)以化工、冶金、電子信息等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)區(qū)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)綠化隔離帶建設(shè)，部分高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)區(qū)建設(shè)圍場(chǎng)河。建立工業(yè)區(qū)環(huán)境管理體系，理順職責(zé)分工。開展104個(gè)工業(yè)區(qū)塊的區(qū)域環(huán)評(píng)或跟蹤評(píng)價(jià)，積極鼓勵(lì)各工業(yè)區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工作，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
5.強(qiáng)化污染源監(jiān)管和清潔生產(chǎn)
深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。將有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等五個(gè)重金屬污染防治防控行業(yè)以及石化、化工、制藥等重污染行業(yè)作為清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)太湖流域、水源保護(hù)區(qū)以及其他敏感區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域的“雙有雙超”企業(yè)和主要污染物減排企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的評(píng)估和驗(yàn)收，進(jìn)一步加大對(duì)評(píng)估驗(yàn)收工作的資金支持力度。
深化排污許可證制度和監(jiān)督檢查制度。在污染源普查基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)污染源新增因子排放檔案。針對(duì)不同行業(yè)制定污染物排放總量控制方案，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染排放管理。完善特征污染物評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)特征污染因子的達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管。繼續(xù)建設(shè)和完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)區(qū)縣環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)備。提高現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法裝備水平。
（五）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
圍繞郊區(qū)新城和新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村宅基地置換和人口向城鎮(zhèn)集中，推進(jìn)農(nóng)村配套環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少污染排放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理
推進(jìn)畜禽糞尿資源化循環(huán)利用。按照國家減排要求，在全市一批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)建成糞尿生態(tài)還田工程，在20個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建成沼氣綜合利用示范工程，進(jìn)一步推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)畜禽散養(yǎng)戶管理，推進(jìn)畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)、合作社等規(guī)?；?jīng)營模式轉(zhuǎn)變，以村為單位建立畜禽散養(yǎng)戶治理示范項(xiàng)目。
治理水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)5萬畝，探索研究人工濕地等水體凈化工程，改善水域生態(tài)環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)在黃浦江上游、淀山湖等主要養(yǎng)殖水體的漁業(yè)資源增殖放流工作。
2.加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治
推進(jìn)種植業(yè)面源污染結(jié)構(gòu)減排。從提高耕地質(zhì)量和農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、修復(fù)生態(tài)鏈和促進(jìn)資源循環(huán)利用出發(fā)，從源頭、過程和末端三方面控制化肥農(nóng)藥污染，切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)面源污染。建設(shè)高水平糧田18萬畝，高水平設(shè)施菜田5萬畝，加強(qiáng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)的示范和推廣，推廣測(cè)土配方施肥平衡施肥技術(shù)和病蟲害綠色防控技術(shù)。每年推廣綠肥作物種植40萬畝，有機(jī)肥20萬噸，專用配方肥4萬噸。以生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建和生態(tài)溝渠建設(shè)為重點(diǎn)，建立5個(gè)農(nóng)田污染物生態(tài)攔截示范工程，覆蓋面積達(dá)到4500畝。
建設(shè)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用示范工程。在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械還田的基礎(chǔ)上，建立和完善秸稈收集體制，在商品有機(jī)肥加工、食用菌培養(yǎng)基料和飼料、新型建材、再生資源和再生能源等領(lǐng)域積極推進(jìn)秸稈綜合利用，建設(shè)10個(gè)秸稈收集及綜合利用示范工程，年收集處理秸稈16萬噸，全市農(nóng)田秸稈資源化綜合利用率達(dá)到95％。
3.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成20萬戶農(nóng)戶的村莊改造，全市農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)村村莊改造率達(dá)到40％。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，完成20萬戶分散農(nóng)戶的生活污水收集處理。完善農(nóng)村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)（縣）處理”的收運(yùn)處理系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村分散中小企業(yè)治理與監(jiān)管，關(guān)停整治工業(yè)園區(qū)外分散小企業(yè)。進(jìn)一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作，繼續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。
（六）生態(tài)環(huán)境建設(shè)
按照“提高生態(tài)文明水平”的總體要求，落實(shí)《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。加快推進(jìn)崇明三島的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市生態(tài)格局，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理和灘涂濕地保護(hù)與修復(fù)，逐步修復(fù)近海生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。
1.推進(jìn)綠地林地建設(shè)和城市生態(tài)格局優(yōu)化
優(yōu)化市域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新城建設(shè)、舊區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)大型公共綠地、楔形綠地以及新城、小城鎮(zhèn)和大型居住區(qū)綠地建設(shè)，基本建成外環(huán)綠帶工程，啟動(dòng)郊環(huán)綠帶、中心城區(qū)林蔭大道等建設(shè)工程，加大老公園改造力度。到2015年，新建綠地5000公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%。著力發(fā)展立體綠化，以新建公共建筑屋頂綠化為重點(diǎn)，建設(shè)150公頃立體綠化，并加快研究制定相關(guān)政策法規(guī)。
有重點(diǎn)地推進(jìn)林業(yè)建設(shè)工程。建設(shè)沿海防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、通道防護(hù)林、防污染隔離林、生態(tài)片林等林地15萬畝。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，發(fā)展“四旁”林（村旁林、水旁林、路旁林、宅旁林）和農(nóng)田林網(wǎng)，實(shí)施四旁綠化500萬株。森林覆蓋率達(dá)到15%。
全面提高綠化林業(yè)管理水平。加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)，實(shí)施生態(tài)定位監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；逐步建立和完善綠化林業(yè)有害生物預(yù)警防控體系、智能化林火監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系；提高綠地林地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)管理，落實(shí)綠化林業(yè)長效管理機(jī)制。
2.加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)
優(yōu)化已建自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。重點(diǎn)推進(jìn)崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化九段沙濕地、中華鱘、大小金山島等自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。
拓展生物多樣性基礎(chǔ)生態(tài)空間。初步形成國際重要濕地、國家重要濕地、自然保護(hù)區(qū)以及具有特殊科學(xué)研究價(jià)值的棲息地網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)和推廣多種技術(shù)措施，促進(jìn)野生種群及數(shù)量恢復(fù)和生境重建。配合青草沙水源地建設(shè)與保護(hù)，加強(qiáng)長興島和橫沙島的濕地保護(hù)?？刂仆鈦砦锓N入侵，繼續(xù)推進(jìn)東灘互花米草生態(tài)控制與鳥類棲息地優(yōu)化工程。
建立健全灘涂濕地管理體系。建立灘涂濕地跟蹤監(jiān)測(cè)制度，定期開展?jié)竦厣鷳B(tài)評(píng)估。建立對(duì)灘涂濕地開發(fā)利用及用途變更的審批管理程序，并實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)在長江口、杭州灣各片灘涂促淤圈圍時(shí)受損的濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償，保護(hù)野生魚類洄游通道和繁殖場(chǎng)所，開展人工增殖放流。實(shí)施淀山湖濕地保護(hù)、恢復(fù)和重建一期工程。自然濕地保有率維持在30%以上。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境評(píng)估。開展全市生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估，評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)健康狀況，并提出緩解對(duì)策。啟動(dòng)生態(tài)觀測(cè)試點(diǎn)，開展區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)多樣性研究。
3.繼續(xù)推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)
嚴(yán)格實(shí)施《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要》，逐步完善崇明島環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，穩(wěn)步建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島。
加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。實(shí)施崇明島上骨干河道整治工程，加快完善污水收集管網(wǎng)體系，進(jìn)一步完善“兩片、四廠”的污水集中處理格局，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制，加快生活垃圾和危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城橋鎮(zhèn)噪聲重點(diǎn)控制區(qū)建設(shè)。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和布局指南，確定限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)類別，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范點(diǎn)，開展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，發(fā)展以生態(tài)旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和一批農(nóng)業(yè)旅游精品觀光點(diǎn)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)公共綠地和生態(tài)公益林、涵養(yǎng)林等林地建設(shè)。建設(shè)崇明島生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系。編制生態(tài)島濕地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)規(guī)劃，開展?jié)竦刭Y源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工作，構(gòu)建濕地資源信息數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行濕地開發(fā)生態(tài)影響和環(huán)境效益的預(yù)評(píng)估。建立崇明島水鳥補(bǔ)充棲息地和季節(jié)性棲息地。
4.加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
落實(shí)環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局關(guān)于建立完善海洋環(huán)境保護(hù)溝通合作工作機(jī)制和框架協(xié)議的要求，實(shí)施本市近岸海域污染防治“十二五”規(guī)劃和健康海洋上海“十二五”行動(dòng)計(jì)劃，開展陸源入海污染控制、海上污染控制、港口污染控制、外來物種入侵潛在風(fēng)險(xiǎn)控制，開展水生物增殖放流、海岸生態(tài)修復(fù)、海底碳匯示范牧場(chǎng)建設(shè)和侵蝕海岸修復(fù)，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。到2015年，海洋功能區(qū)水質(zhì)呈逐漸好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，海洋環(huán)境災(zāi)害得到有效監(jiān)控，近海海域生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)。
（七）環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題處理
1.持續(xù)加強(qiáng)輻射污染防治
完善輻射管理體制和機(jī)制。理順部門間、市和區(qū)（縣）間的職責(zé)分工，逐步構(gòu)建完善的輻射污染防治和監(jiān)管體系。完善放射源移動(dòng)探傷與輻照行業(yè)的全過程監(jiān)管機(jī)制。開展移動(dòng)放射源探傷單位準(zhǔn)入門檻、輻照源合理布局和總量控制等方面的研究。
強(qiáng)化輻射監(jiān)管與應(yīng)急能力建設(shè)。提升信息化管理水平，建立核技術(shù)利用單位信息庫，建立統(tǒng)一的輻射環(huán)境在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建設(shè)輻射安全許可證網(wǎng)上辦理渠道。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，滿足應(yīng)對(duì)兩處發(fā)生輻射事故的監(jiān)測(cè)與處置要求。
加強(qiáng)電磁污染預(yù)防。開展“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究，引導(dǎo)新建的輸變電設(shè)施合理布局；對(duì)現(xiàn)有大型廣播發(fā)射設(shè)施進(jìn)行電磁環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，并按有關(guān)規(guī)定劃定影響范圍，向有關(guān)部門或地方政府提出合理建議。開展現(xiàn)有無線通信基站環(huán)境影響評(píng)估研究。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲污染防治
完善噪聲污染防治政策法規(guī)。制定《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治若干規(guī)定》。強(qiáng)化城市噪聲監(jiān)控體系建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展和行政區(qū)劃調(diào)整，修訂、完善“上海市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)劃”。
著力加強(qiáng)交通噪聲污染防治。新建、改擴(kuò)建交通建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；對(duì)噪聲污染嚴(yán)重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通和主要道路沿線區(qū)域，加大噪聲治理力度。著重開展交通噪聲控制實(shí)用技術(shù)及其評(píng)估指標(biāo)的開發(fā)與推廣。
穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)噪聲污染防治。嚴(yán)格新項(xiàng)目審批和執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化工業(yè)噪聲污染源頭控制。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)劃要求，控制噪聲污染。做好新工業(yè)區(qū)和已撤銷工業(yè)區(qū)的建設(shè)時(shí)序規(guī)劃，防止“新廠老鄰居、老廠新鄰居”噪聲污染問題的產(chǎn)生。
努力減少建筑施工噪聲污染。加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲的指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范文明施工。推進(jìn)建筑施工的噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲的執(zhí)法，完善執(zhí)法手段。
積極提高噪聲污染防治技術(shù)研發(fā)能力。推進(jìn)噪聲環(huán)境科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。增強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑施工、社會(huì)生活噪聲污染防治技術(shù)能力。
此外，繼續(xù)推進(jìn)安靜居住小區(qū)和環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建，試點(diǎn)開展噪聲地圖繪制工作，指導(dǎo)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)長效管理工作。
3.逐步開展土壤污染綜合防治
研究制定土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策措施和技術(shù)規(guī)范。開展土壤環(huán)境質(zhì)量和特征污染物排放限制地方標(biāo)準(zhǔn)、污染場(chǎng)地治理與修復(fù)技術(shù)規(guī)范研究，逐步推進(jìn)土壤污染防治地方立法，研究土壤污染防治政策措施和土壤修復(fù)資金等籌措機(jī)制。
加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治。對(duì)人口密集的城鎮(zhèn)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)等實(shí)行土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)，對(duì)加油站、燃煤電力、化工、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管要求。
加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)。開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、基本農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提升污染場(chǎng)地修復(fù)設(shè)施設(shè)備和土壤污染應(yīng)急處置裝備，建立和完善土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案。
實(shí)施污染土壤治理修復(fù)示范。對(duì)受污染的農(nóng)田土壤、搬遷企業(yè)污染場(chǎng)地等進(jìn)行治理修復(fù)，道路兩旁一定范圍受污染土壤轉(zhuǎn)性種綠化，積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)后予以示范推廣。
4.啟動(dòng)實(shí)施溫室氣體排放控制
推進(jìn)溫室氣體和傳統(tǒng)污染物協(xié)同減排。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源利用效率提升、增加碳匯能力等多種手段，進(jìn)一步深化節(jié)能減排工作，啟動(dòng)實(shí)施燃煤總量控制和重點(diǎn)行業(yè)用能總量控制等措施，確保完成二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)。
逐步提升本市溫室氣體監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。編制并定期更新上海市溫室氣體清單，建立重點(diǎn)單位溫室氣體排放賬戶，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放申報(bào)試點(diǎn)工作，建立并逐步完善全市碳排放監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核三大體系。
推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)和跟蹤評(píng)估。充分發(fā)揮“低碳世博”后續(xù)效應(yīng)，鼓勵(lì)不同區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的低碳發(fā)展試點(diǎn)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開展碳足跡評(píng)估試點(diǎn)，對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目開展低碳評(píng)估，設(shè)立準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)企業(yè)開展低碳體系、低碳產(chǎn)品的認(rèn)證試點(diǎn)等工作。
5.加強(qiáng)重金屬污染防治
進(jìn)一步開展重金屬產(chǎn)生和排放的測(cè)算調(diào)查，完善全市重金屬排放清單。加強(qiáng)污染源監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大污染源綜合防治力度，大力推進(jìn)重金屬資源化利用，制定重點(diǎn)行業(yè)重金屬綜合防治技術(shù)規(guī)范和支持政策，所有重金屬企業(yè)每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核。
6.逐步開展持久性有機(jī)污染物和有毒有害污染物排放控制
開展新興、微量有毒有害污染物及其健康早期效應(yīng)研究。提高環(huán)境中持久性有機(jī)污染物（POPs）分析監(jiān)測(cè)水平，建設(shè)POPs環(huán)境分析實(shí)驗(yàn)室。開展有毒有害污染物排放清單、通量、來源研究，建設(shè)全市POPs信息管理系統(tǒng)。針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)，開展區(qū)域POPs等有毒有害污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理研究。
試點(diǎn)并推進(jìn)POPs污染控制。建立二惡英污染控制試點(diǎn)工程，探索二惡英控制的技術(shù)途徑，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣。實(shí)施已識(shí)別POPs廢物的環(huán)境無害化處置。
加強(qiáng)POPs控制標(biāo)準(zhǔn)研究及技術(shù)研發(fā)。積極開展國內(nèi)外POPs污染防治標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)策研究，制定地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定重點(diǎn)行業(yè)二惡英削減和控制技術(shù)政策，推廣最佳可行污染防治工藝和技術(shù)。
專欄6持久性有機(jī)污染物和環(huán)境激素
持久性有機(jī)污染物（POPs）：指一類具有長期殘留性、生物累積性、半揮發(fā)性和高毒性，通過各種環(huán)境介質(zhì)（大氣、水、生物等）能夠長距離遷移，并對(duì)人類健康和環(huán)境具有嚴(yán)重危害的天然的或人工合成的有機(jī)污染物。2001年，為推動(dòng)POPs的淘汰和削減，國際社會(huì)共同締結(jié)了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》。首批列入公約控制的POPs共有12種，包括滅蟻靈、滴滴涕、呋喃、二惡英、異狄氏劑、艾氏劑、氯丹、狄氏劑、七氯、六氯化苯、多氯聯(lián)苯、毒沙芬等。中國于2004年正式加入該公約。
環(huán)境激素：指非動(dòng)物（人）體內(nèi)產(chǎn)生的會(huì)干擾動(dòng)物與人體正常內(nèi)分泌機(jī)能的化學(xué)物質(zhì)，它們會(huì)對(duì)生物的正常行為及生殖、發(fā)育相關(guān)的正常激素的合成、儲(chǔ)存、分泌、體內(nèi)輸送、結(jié)合及清除等過程產(chǎn)生妨礙作用。常見的環(huán)境激素包括鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)、雙酚A、二惡英、多環(huán)芳烴、有機(jī)錫、汞、鉛、多氯聯(lián)苯、壬基酚、己烯雌酚等。
7.加強(qiáng)環(huán)境激素預(yù)防控制
繼續(xù)深入開展環(huán)境激素本底調(diào)查，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等重要的環(huán)境激素點(diǎn)源開展污染源調(diào)查、環(huán)境本底調(diào)查和生物本底調(diào)查。針對(duì)上海市主要水源地開展環(huán)境激素的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究，建立水源地環(huán)境激素評(píng)價(jià)管理體系。
（八）重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施
為實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，需調(diào)動(dòng)各方面資源，集中全社會(huì)力量，重點(diǎn)實(shí)施水環(huán)境保護(hù)等八大領(lǐng)域的重點(diǎn)工程。根據(jù)初步測(cè)算，重點(diǎn)工程項(xiàng)目的投資總額約為1700億元。重大工程項(xiàng)目建設(shè)資金來源主要由市財(cái)政、區(qū)財(cái)政、企業(yè)自籌、銀行貸款以及社會(huì)投入等組成。重點(diǎn)工程結(jié)合環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的滾動(dòng)實(shí)施，定期開展績效評(píng)估，確保其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
專欄7“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
1.水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)工程。飲用水安全保障方面，主要包括青草沙水庫輸水管線、陳行水庫原水連通管、東風(fēng)西沙水庫及配套設(shè)施、黃浦江上游奉閔支線等建設(shè)工程。污水處理系統(tǒng)完善方面，主要包括白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期和新建、擴(kuò)建青浦第三、嘉定大眾、奉賢西部等污水處理廠，續(xù)建西干線改造工程、白龍港片區(qū)南線輸送干管完善工程和推進(jìn)浦東、閔行、寶山、嘉定、青浦、金山、奉賢、松江等區(qū)縣污水收集管網(wǎng)完善工程以及大型居住社區(qū)配套污水管網(wǎng)工程，續(xù)建竹園污泥處理工程、石洞口污泥焚燒完善工程和新建奉賢、松江、金山、青浦、嘉定等區(qū)縣污泥處理工程，以及城區(qū)雨/污水泵站改造工程。河道整治方面，主要包括蘊(yùn)藻浜、淀浦河環(huán)境綜合整治以及“十、百、千、萬”河道整治工程。
2.大氣環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)工程。電廠方面，主要包括外高橋第三、外高橋第二、石洞口第二、吳涇第二、寶鋼自備等電廠煙氣脫硝工程，長興島第二電廠、金山石化自備電廠、寶鋼電廠、寶鋼集團(tuán)燒結(jié)機(jī)等煙氣脫硫工程，以及電廠燃煤機(jī)組除塵改造工程。工業(yè)鍋爐和爐窯方面，主要包括中小燃煤（燃重油）工業(yè)鍋爐及爐窯的清潔能源替代、高效除塵技術(shù)改造、低氮燃燒改造等工程。此外，還包括鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫、石化化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染控制等工程。
3.固體廢物綜合利用和處置領(lǐng)域重點(diǎn)工程。生活垃圾方面，主要包括老港再生能源利用中心一期和二期、老港綜合填埋場(chǎng)一期、老港垃圾滲濾液排放管道、老港內(nèi)河工程、江橋技改擴(kuò)能和浦東、金山、奉賢、嘉定、松江、閔行、崇明等生活垃圾處理和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。工業(yè)廢物和危險(xiǎn)廢物方面，主要包括工業(yè)固體廢物處置老港基地、危險(xiǎn)廢物收集和轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、嘉定危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)二期等工程。
4.工業(yè)污染防治領(lǐng)域重點(diǎn)工程。主要包括金山衛(wèi)化工集中區(qū)、寶山南大、青東農(nóng)場(chǎng)、高橋石化等地區(qū)環(huán)境綜合整治以及工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
5.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)工程。主要包括村莊改造、分散農(nóng)戶生活污水收集處理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞尿生態(tài)還田、秸稈收集及綜合利用示范等工程。
6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工程。主要包括濱江森林公園二期、顧村公園二期等外環(huán)綠帶，七寶文化公園等大型休憩綠地，張家浜、東溝等楔形綠地，吳涇、寶山南大、上?；^(qū)等綠化隔離帶以及大型居住區(qū)結(jié)構(gòu)綠地等建設(shè)工程，沿海防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、通道防護(hù)林、防污隔離林、生態(tài)片林等公益林建設(shè)工程，以及淀山湖濕地保護(hù)、恢復(fù)與重建一期、東灘互花米草生態(tài)控制與鳥類棲息地優(yōu)化工程等建設(shè)工程。
7.噪聲、重金屬、POPs等污染防治領(lǐng)域重點(diǎn)工程。主要包括敏感區(qū)域和道路噪聲綜合整治、二惡英污染控制試點(diǎn)、POPs廢物環(huán)境無害化處置、污染土壤治理與修復(fù)示范等工程。
8.環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。主要包括優(yōu)化完善地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)霾污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開展PM2.5常規(guī)監(jiān)測(cè)，建設(shè)復(fù)合型大氣污染、土壤2個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和二惡英檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，完善輻射環(huán)境在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)培訓(xùn)試驗(yàn)基地；完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)的機(jī)動(dòng)車、加油站系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)市級(jí)環(huán)境應(yīng)急中心和應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力建設(shè)；建設(shè)環(huán)境信息資源中心和綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，完善環(huán)保信息化管理系統(tǒng)等工程。
四、“十二五”時(shí)期促進(jìn)上海環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的保障措施及機(jī)制
1.鞏固環(huán)保體制機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任制度。進(jìn)一步完善以環(huán)保協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)為核心的環(huán)保體制和環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃工作機(jī)制。加強(qiáng)基層環(huán)保工作，完善中心城區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制以及郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境管理責(zé)任體系。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和污染減排責(zé)任制，健全污染減排指標(biāo)分解和跟蹤考核機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)環(huán)保誠信體系建設(shè)。
2.加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步加快環(huán)保立法步伐，重點(diǎn)解決關(guān)系本市發(fā)展的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題和餐飲業(yè)、固體廢物、噪聲污染防治等市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，著力推行重點(diǎn)污染企業(yè)排污許可證制度，研究推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的淘汰、準(zhǔn)入、標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，通過區(qū)域和行業(yè)限批、限期治理和聯(lián)合執(zhí)法等手段，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，加快淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝和企業(yè)。
3.增加政府財(cái)政投入，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系。完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制和多元化投融資機(jī)制，全市環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值比值保持在3%左右。推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，延續(xù)或制訂超量減排、燃煤鍋爐清潔能源替代、污水納管、污泥處理、揮發(fā)性有機(jī)物減排、工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等補(bǔ)貼或激勵(lì)政策。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，提高氮氧化物等主要污染物排污費(fèi)，推行機(jī)動(dòng)車檢測(cè)/維護(hù)（I/M）收費(fèi)。深化排污許可證制度，探索排污權(quán)有償使用和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，健全水源保護(hù)和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。積極探索利用環(huán)境稅、綠色信貸、綠色證券和綠色保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段。
4.強(qiáng)化環(huán)保科研引領(lǐng)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)低碳發(fā)展、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)、區(qū)域性灰霾治理、崇明生態(tài)島建設(shè)等項(xiàng)目研究，積極開展農(nóng)村污染防治、總量減排、清潔能源和新能源推廣等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)PM2.5日?qǐng)?bào)預(yù)報(bào)技術(shù)和灰霾預(yù)報(bào)系統(tǒng)，籌建環(huán)境保護(hù)部城市土壤污染防治工程技術(shù)中心和復(fù)合型大氣污染研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加大政府對(duì)環(huán)保企業(yè)政策支持和引導(dǎo)力度，促進(jìn)信息、通信等新技術(shù)應(yīng)用，積極推動(dòng)環(huán)保先進(jìn)裝備及產(chǎn)品制造、環(huán)保服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資本向環(huán)保企業(yè)集聚。
5.著力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化污染源頭防治。進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開展政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，從規(guī)劃和政策的源頭把環(huán)保要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中；嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入、“批項(xiàng)目，核總量”等制度，加快推進(jìn)工業(yè)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)和管理，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，從源頭上預(yù)防和減少污染產(chǎn)生。
6.加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)境管理水平。按照國家和本市環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，繼續(xù)加強(qiáng)市和區(qū)縣環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建先進(jìn)的地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)細(xì)顆粒物（PM2.5）、輻射、土壤、噪聲、地下水、持久性有機(jī)污染物、無組織排放、環(huán)境應(yīng)急等監(jiān)測(cè)能力，健全PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按國家要求率先開展PM2.5和O3監(jiān)測(cè)并適時(shí)發(fā)布，完善工業(yè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，初步建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化污染源監(jiān)管，完善環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)市政泵站的水質(zhì)監(jiān)控，建立市、區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)的機(jī)動(dòng)車、加油站系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急管理能力建設(shè)，逐步完善市、區(qū)（縣）、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)三級(jí)預(yù)案體系，建設(shè)市級(jí)環(huán)境應(yīng)急中心和應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、信息報(bào)送等制度。加強(qiáng)信息化輔助決策能力，建設(shè)統(tǒng)一集成的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化體系，建立污染源動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全程信息化管理建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)（縣）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境管理信息共享平臺(tái)。
7.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高公眾環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)環(huán)境新聞宣傳，提高輿論引導(dǎo)、監(jiān)督能力；積極推進(jìn)公眾環(huán)境宣傳教育，繼續(xù)開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，開展節(jié)能減排、綠色出行等環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)市民逐步形成綠色的生活和消費(fèi)方式。注重信息公開，定期公布環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放等情況。強(qiáng)化公眾環(huán)境監(jiān)督管理和重大決策、建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與。
8.加強(qiáng)國際合作交流，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境協(xié)作。全方位開展國際環(huán)境合作與交流，積極參加國際環(huán)境公約和相關(guān)項(xiàng)目合作，加強(qiáng)環(huán)境科技交流，拓寬外資利用渠道。推進(jìn)長三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境共防、共治和共保，在提高區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理、加強(qiáng)區(qū)域大氣污染控制、健全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度等方面緊密合作，共同打造人與自然和諧的綠色長三角。
附件：“十二五”時(shí)期上海環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)指標(biāo)一覽表
附件
“十二五”時(shí)期上海環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)指標(biāo)一覽表
| 類別 | 序號(hào) | 指標(biāo) | 單位 | “十一五”目標(biāo) | 2010年實(shí)際值 | 屬性 |
| 環(huán)境質(zhì)量 | 1 | 環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（1） | % | 85以上 | 90左右 | 預(yù)期性 |
| 2 | 集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | % | 90以上 | 90以上 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率（國控?cái)嗝妫鄢嫌蝸硭绊懀?） | % | - | 80以上 | 預(yù)期性 | |
| 污染減排 | 4 | 化學(xué)需氧量排放總量削減 | % | 15 | 10.0 | 約束性 |
| 5 | 氨氮排放總量削減 | % | - | 12.9 | 約束性 | |
| 6 | 二氧化硫排放總量削減 | % | 26 | 13.7 | 約束性 | |
| 7 | 氮氧化物總量削減 | % | - | 17.5 | 約束性 | |
| 環(huán)境安全 | 8 | 城鎮(zhèn)污水處理率 | % | 80以上 | 85以上 | 約束性 |
| 9 | 污水處理廠污泥處理率 | % | - | 85以上 | 預(yù)期性 | |
| 10 | 人均生活垃圾處理量減少率 | % | - | 20以上 | 預(yù)期性 | |
| 11 | 生活垃圾無害化處理率 | % | 80以上 | 95以上 | 約束性 | |
| 12 | 醫(yī)療廢物集中處置率 | % | - | 100 | 預(yù)期性 | |
| 13 | 危險(xiǎn)廢物無害化處置率 | % | - | 100 | 預(yù)期性 | |
| 14 | 工業(yè)固體廢物綜合利用率 | % | - | 95以上 | 預(yù)期性 | |
| 15 | 環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率 | % | 95以上 | 95以上 | 預(yù)期性 | |
| 16 | 農(nóng)田秸稈資源化綜合利用率 | % | - | 95 | 預(yù)期性 | |
| 17 | 農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)村村莊改造率 | % | - | 40 | 預(yù)期性 | |
| 18 | 建成區(qū)綠化覆蓋率 | % | 38 | 38.5 | 預(yù)期性 | |
| 19 | 森林覆蓋率 | % | 12以上 | 15 | 約束性 | |
| 20 | 機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)覆蓋率 | % | - | 80以上 | 預(yù)期性 | |
| 優(yōu)化發(fā)展 | 21 | 單位生產(chǎn)總值SO2排放強(qiáng)度 | % | - | 下降35 | 預(yù)期性 |
| 22 | 單位生產(chǎn)總值COD排放強(qiáng)度 | % | - | 下降35 | 預(yù)期性 | |
| 23 | 單位工業(yè)增加值工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量 | 噸/萬元 | - | ＜0.35 | 預(yù)期性 | |
| 24 | 環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比值 | % | 3 | 3左右 | 預(yù)期性 |
（1）此指標(biāo)將根據(jù)環(huán)境保護(hù)部調(diào)整后的環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）予以調(diào)整。
（2）指國控?cái)嗝嫠|(zhì)，并扣除上游來水影響。