上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市青少年發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
滬府發(fā)〔2012〕29號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市青少年發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○一二年三月十九日
上海市青少年發(fā)展“十二五”規(guī)劃
青少年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要人才資源，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的積極參與者和重要力量。青少年的發(fā)展，既是其自身成長(zhǎng)的需求，也是家庭幸福、社會(huì)和諧、城市發(fā)展、國(guó)家強(qiáng)盛和民族崛起的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好青少年的根本利益，推動(dòng)上海青少年事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，動(dòng)員青少年為實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”宏偉目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，制定本規(guī)劃。
一、上海青少年的基本狀況及發(fā)展趨勢(shì)
（一）上海青少年基本情況
本規(guī)劃所稱(chēng)“上海青少年”，為本市14-35周歲的常住人口。據(jù)2010年本市第六次人口普查顯示，本市14-35周歲的青少年常住人口為892萬(wàn)，占全市常住人口總數(shù)的38.7%。常住青少年男女性別比為106∶100。其中，來(lái)滬青少年常住人口占青少年常住人口的56.5%，占來(lái)滬常住人口的56.1%。
以“80后”、“90后”為主體的新生代上海青少年不僅是未來(lái)的力量，也是現(xiàn)實(shí)的力量；不僅是傳承的力量，也是變革的力量。得益于改革開(kāi)放的時(shí)代機(jī)遇和國(guó)際化大都市的浸潤(rùn)孕育，上海青少年引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣之先，創(chuàng)新成為青少年的追求，公益成為青少年的時(shí)尚。但是，青年問(wèn)題社會(huì)化、社會(huì)問(wèn)題青年化的發(fā)展趨勢(shì)，也使青少年在就業(yè)方式、價(jià)值取向、利益訴求等方面日益呈現(xiàn)出多元化、多樣性、多層次的群體特征。為適應(yīng)上海青少年群體的發(fā)展趨勢(shì)，更好地滿(mǎn)足不同青少年群體的多元需求，本規(guī)劃把青少年劃分為三類(lèi)基本群體：
1.在校學(xué)生：就讀于本市各類(lèi)全日制初中、高中、中專(zhuān)、中職、中技以及大專(zhuān)院校的青少年；
2.在職青年：年滿(mǎn)16周歲，從事一定的社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的青少年；
3.失業(yè)青年：年滿(mǎn)16周歲，不在全日制學(xué)校就讀，有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)的青少年。
同時(shí)，為了推進(jìn)工作的需要，將青少年群體細(xì)分為未成年人、來(lái)滬青少年、貧困青少年、殘疾青少年、社區(qū)青少年、罪錯(cuò)青少年、外籍青少年等不同群體。
（二）“十一五”期間上海青少年發(fā)展的主要成就
“十一五”期間，本市在《上海青少年發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的六大青少年發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，取得了重要進(jìn)展。
一是在青少年教育方面，努力保障青少年平等受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，免除農(nóng)村、城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，鼓勵(lì)公辦學(xué)校增加招收農(nóng)民工同住子女，全市青年勞動(dòng)力（16-35周歲）的平均受教育年限達(dá)到14.1年。
二是在青年就業(yè)方面，實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技能振興，進(jìn)一步完善就業(yè)援助機(jī)制，擴(kuò)大基本社會(huì)保障覆蓋面，本市高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在900%以上。
三是在青少年參與方面，利用上海世博會(huì)契機(jī)，組織和引導(dǎo)廣大青少年全面參與城市建設(shè)和志愿服務(wù)，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)青春智慧和力量，青少年每年參加公益服務(wù)的平均時(shí)間達(dá)到21.9小時(shí)。
四是在青少年健康方面，全面實(shí)施“青少年健康促進(jìn)計(jì)劃”，深入開(kāi)展學(xué)生常見(jiàn)病的監(jiān)測(cè)和防治工作，積極推進(jìn)“陽(yáng)光體育”等青少年群眾體育活動(dòng)，大力發(fā)展青少年心理健康教育和咨詢(xún)輔導(dǎo)服務(wù)，中學(xué)生體質(zhì)健康的達(dá)標(biāo)率為83.5%，青少年的心理系統(tǒng)測(cè)試平均分為96.43（滿(mǎn)分150），處于較好水平。
五是在青少年閑暇方面，大力扶植、發(fā)展青少年文化藝術(shù)事業(yè)，加強(qiáng)青少年的國(guó)際、國(guó)內(nèi)文化交流。引導(dǎo)和培育各類(lèi)青少年社團(tuán)組織開(kāi)展豐富多彩的青少年活動(dòng)，有效提升青少年閑暇活動(dòng)的時(shí)間與品質(zhì)，推動(dòng)80%的學(xué)校體育場(chǎng)地課余時(shí)間向青少年開(kāi)放。
六是在青少年維權(quán)及犯罪預(yù)防方面，建立健全青少年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，有效保障各類(lèi)青少年群體合法權(quán)益。同時(shí)，積極探索社工聯(lián)校、涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)等預(yù)防青少年違法犯罪工作新機(jī)制，依托遍布全市的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化青少年事務(wù)社工隊(duì)伍開(kāi)展預(yù)防青少年違法犯罪工作，25歲以下本市戶(hù)籍的青少年違法犯罪人數(shù)下降49.2%。
（三）“十二五”期間上海青少年發(fā)展的背景
“十二五”時(shí)期是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期。 “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，是上海在更高起點(diǎn)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。它將全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，并為青少年的學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)參與提供更多機(jī)會(huì)和保障。同時(shí)，也對(duì)青少年的公民素養(yǎng)、身心健康發(fā)展水平和權(quán)益維護(hù)、犯罪預(yù)防工作提出了更高要求?？傮w來(lái)看，上海青少年的成長(zhǎng)發(fā)展還面臨著一些問(wèn)題。如青少年公民素養(yǎng)還需進(jìn)一步提升，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的發(fā)展目標(biāo)；青少年身心健康問(wèn)題日益增多，需要引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注；青少年教育資源配置不夠均衡，特別是來(lái)滬青少年的教育需要更加重視；青年就業(yè)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，而青年創(chuàng)業(yè)的能力和熱情有待提高；青少年參與融合的意愿日趨強(qiáng)烈，但途徑和方式還需要深化拓展；青少年維權(quán)及犯罪預(yù)防工作的復(fù)雜程度不斷增加，制定預(yù)防青少年違法犯罪地方性法規(guī)的呼聲日益高漲。
二、“十二五”時(shí)期上海青少年發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快推進(jìn)“四個(gè)率先”和建設(shè)“四個(gè)中心”的要求，堅(jiān)持“青少年優(yōu)先發(fā)展，增強(qiáng)大都市活力”的原則，立足青少年的群體多樣性和需求多元化現(xiàn)狀，結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，制定既符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和青少年全面發(fā)展要求，又具有鮮明時(shí)代特征與上海特點(diǎn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市青少年發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）總體目標(biāo)
圍繞“讓青少年生活有更好憧憬”的主題，根據(jù)上海“十二五”期間的總體發(fā)展目標(biāo)和要求，依托“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，切實(shí)明確黨政職能部門(mén)、各類(lèi)社會(huì)組織和其他社會(huì)力量的角色責(zé)任，發(fā)揮共青團(tuán)組織在本市青少年工作中的核心作用，加快形成整體合力，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)青少年自身發(fā)展的能動(dòng)性，增進(jìn)青少年群體的社會(huì)融合，促進(jìn)青少年在公民素養(yǎng)、身心健康、教育學(xué)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參與融合、維權(quán)和犯罪預(yù)防六個(gè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年，使上海青少年發(fā)展繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，并達(dá)到與城市綜合實(shí)力相適應(yīng)的國(guó)際一流水平。
（三）主要指標(biāo)
| 序號(hào) | 指標(biāo)名稱(chēng) | 屬性 | 2015年 |
| 1 | 青少年科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | 預(yù)期性 | 30% |
| 2 | 中學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率 | 預(yù)期性 | 88% |
| 3 | 青少年心理健康評(píng)定（150分） | 預(yù)期性 | 102分 |
| 4 | 新增勞動(dòng)力平均受教育年限 | 預(yù)期性 | 14.7年 |
| 5 | 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受免費(fèi)義務(wù)教育比例 | 約束性 | 100% |
| 6 | 高中階段毛入學(xué)率 | 預(yù)期性 | 97% |
| 7 | 普通高等學(xué)校在校生中留學(xué)生比例 | 預(yù)期性 | 11% |
| 8 | 青少年日均閑暇活動(dòng)時(shí)間 | 預(yù)期性 | 2小時(shí) |
| 9 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中青年的比例 | 預(yù)期性 | 28% |
| 10 | 青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率 | 預(yù)期性 | 10% |
| 11 | 每萬(wàn)名青少年中注冊(cè)志愿者人數(shù) | 預(yù)期性 | 800人 |
| 12 | 青少年年均參加社會(huì)公益活動(dòng)時(shí)間 | 預(yù)期性 | 2 6小時(shí) |
| 13 | 每萬(wàn)名未成年人中犯罪人數(shù) | 預(yù)期性 | 15人 |
| 14 | “12355”青少年公共服務(wù)平臺(tái)年均服務(wù)人次 | 預(yù)期性 | 4萬(wàn) |
| 15 | 財(cái)政性教育投入占地方財(cái)政支出比重 | 約束性 | 15% |
| 16 | 注冊(cè)的青少年社會(huì)組織數(shù) | 預(yù)期性 | 500個(gè) |
| 17 | 每10萬(wàn)青少年擁有青少年事務(wù)社工人數(shù) | 預(yù)期性 | 80人 |
三、“十二五”期間上海青少年發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域及主要任務(wù)
（一）公民素養(yǎng)
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，全面提升青少年的公民素養(yǎng)，使上海青少年具備與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的思想道德、公民意識(shí)、文明習(xí)慣、科學(xué)人文素養(yǎng)和婚姻家庭觀念。
主要任務(wù)：
1.加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的養(yǎng)成融入到課堂教育、社會(huì)實(shí)踐、校園文化、家庭教養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于青少年成長(zhǎng)的各個(gè)階段。以重大節(jié)慶、重大活動(dòng)、重大事件為契機(jī)，以各類(lèi)愛(ài)國(guó)主義教育基地為載體，深化愛(ài)國(guó)主義教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)中華民族傳統(tǒng)美德教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，培養(yǎng)青少年守法、明禮、誠(chéng)信、正義、勤儉、自強(qiáng)、感恩、互助的道德品質(zhì)。開(kāi)展“今天我們?cè)鯓映砷L(zhǎng)”等系列活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀青少年的榜樣示范作用，通過(guò)實(shí)踐教育、同伴教育等多種手段，加強(qiáng)青少年社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。按學(xué)段、分層次、分模塊系統(tǒng)規(guī)劃大中小學(xué)德育內(nèi)容，構(gòu)建有效銜接、逐步深化的德育課程體系。以“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”為抓手，深化高校大學(xué)生思想政治教育工作。
2.培育青少年公民意識(shí)。開(kāi)展青少年公民教育主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)青少年對(duì)世情、國(guó)情和市情的了解，培育“海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”的上海城市精神。加強(qiáng)法制宣傳教育和青少年法制教育基地建設(shè)，普及社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培育青少年正確的權(quán)利義務(wù)觀念和獨(dú)立自主的人格品質(zhì)。加強(qiáng)青少年國(guó)防教育，引導(dǎo)青少年積極履行兵役義務(wù)，鼓勵(lì)在校大學(xué)生積極參軍，鼓勵(lì)在職青年積極參加民兵預(yù)備役。加強(qiáng)青少年責(zé)任意識(shí)教育，樹(shù)立“關(guān)愛(ài)他人、助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、奉獻(xiàn)愛(ài)心”的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)青少年實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭和社會(huì)責(zé)任感的有機(jī)統(tǒng)一。
3.培養(yǎng)青少年文明習(xí)慣。以青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展文明教育，促進(jìn)廣大青少年形成理解人、尊重人、關(guān)心人、幫助人的文明風(fēng)尚。通過(guò)普及升國(guó)旗儀式、成人儀式、尊師儀式等禮儀文化，有效提升青少年文明素養(yǎng)。鞏固上海世博會(huì)在提升城市文明方面的積極作用，加大“七不”規(guī)范的倡導(dǎo)力度，開(kāi)展文明行路、文明乘車(chē)、文明游園、文明用餐、文明用廁等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)青少年形成自覺(jué)遵守公共秩序的良好習(xí)慣。完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的家庭教育指導(dǎo)模式，發(fā)揮家庭教育在培養(yǎng)青少年文明習(xí)慣方面的重要作用。
4.提高青少年科學(xué)文化素質(zhì)。培養(yǎng)青少年的科學(xué)思維和科學(xué)精神，通過(guò)推進(jìn)青少年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施青少年科技創(chuàng)新品牌活動(dòng)，全面提升青少年科學(xué)素質(zhì)。依托免費(fèi)開(kāi)放的博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施，完善校外素質(zhì)教育體系。根據(jù)人口分布情況，統(tǒng)籌布局全市青少年活動(dòng)基地，建設(shè)一批學(xué)生藝術(shù)實(shí)踐基地，充分發(fā)揮社區(qū)文化活動(dòng)中心在服務(wù)青少年方面的功能。辦好“新青年·新感受”藝術(shù)人文、教育頻道、哈哈少兒、炫動(dòng)卡通等青少年喜愛(ài)的電視頻道和《青年報(bào)》、《上海中學(xué)生報(bào)》、上海青年公益門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、東方網(wǎng)少年頻道等以青少年群體為主要對(duì)象的報(bào)刊、網(wǎng)站。開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)、企業(yè)、校園、樓宇、工地等組織文化建設(shè)，通過(guò)舉辦“校園文化藝術(shù)節(jié)”、“青年才藝大賽”等活動(dòng)，綜合提升青少年人文素養(yǎng)。加強(qiáng)環(huán)保、低碳、生態(tài)知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大青少年增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)、樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，逐步形成科學(xué)、健康、文明的生活方式。
5.引導(dǎo)青年形成文明健康的婚姻家庭觀念。將婚戀教育納入中、高等院校教育體系，發(fā)揮大眾傳媒節(jié)目的社會(huì)影響力，引導(dǎo)青年形成文明健康的擇偶觀、婚姻觀和家庭觀。確保青年新婚夫婦在辦理結(jié)婚登記時(shí)系統(tǒng)接受婚姻家庭教育。探索建設(shè)社會(huì)化的婚姻服務(wù)體系，為適齡青年提供婚姻登記、信息、指導(dǎo)、咨詢(xún)、介紹、調(diào)解和婚禮服務(wù)。發(fā)揮工青婦組織和其他社會(huì)組織的作用，舉辦以公益服務(wù)為內(nèi)容的青年交友活動(dòng)，為青年婚戀交友搭建平臺(tái)。
（二）身心健康
高度重視青少年的身心健康發(fā)展，全面提高青少年的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。引導(dǎo)青少年合理使用閑暇時(shí)間，提升人際交往能力，養(yǎng)成科學(xué)、健康的生活方式。
主要任務(wù)：
1.增強(qiáng)青少年身體素質(zhì)。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村公共體育健身場(chǎng)所的建設(shè)，提升公共體育場(chǎng)館對(duì)青少年的開(kāi)放度和利用率。充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)組織的優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展青少年體育健身俱樂(lè)部等社會(huì)組織，開(kāi)展多種形式的課外體育鍛煉活動(dòng)，保證青少年每周鍛煉時(shí)間不少于7小時(shí)，每個(gè)在校學(xué)生掌握1-2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。進(jìn)一步加強(qiáng)體教結(jié)合，在中小學(xué)體育課中普及足、籃、排等集體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。逐步提升學(xué)生體質(zhì)健康和體育鍛煉達(dá)標(biāo)率。建立分層次、分年齡、分等級(jí)的青少年競(jìng)賽制度，定期舉辦綜合性及專(zhuān)項(xiàng)性青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)，廣泛開(kāi)展陽(yáng)光體育及大聯(lián)賽，激發(fā)青少年參與體育運(yùn)動(dòng)和戶(hù)外活動(dòng)的熱情。大力扶持學(xué)校辦二線運(yùn)動(dòng)隊(duì)和高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，青少年注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員達(dá)到1.5萬(wàn)名。
2.提高青少年生理健康水平。在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設(shè)健康教育課程，引導(dǎo)青少年樹(shù)立正確的健康觀念。優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，增加新建大型居住區(qū)、來(lái)滬人口集聚地的青少年公共衛(wèi)生服務(wù)投入，保障青少年均等享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。探索建立青少年體質(zhì)監(jiān)控體系，通過(guò)多種措施控制青少年吸煙、酗酒，倡導(dǎo)青少年形成良好的飲食、用眼和睡眠習(xí)慣，控制肥胖、近視、齲齒等常見(jiàn)病的發(fā)生率。推行衛(wèi)生專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)兒童保健醫(yī)生進(jìn)學(xué)校的模式，嚴(yán)格實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生飲用水安全的監(jiān)督管理，全面提高學(xué)校衛(wèi)生保健工作水平。在社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位普及健康知識(shí)，提高青少年自我保健意識(shí)。開(kāi)展職業(yè)病防治，減少在職青年職業(yè)病的發(fā)生。
3.重視青少年生殖健康教育。加大青春期性知識(shí)的普及教育力度，預(yù)防和減少不當(dāng)性行為對(duì)青少年造成的傷害，減少意外妊娠的發(fā)生率；加大對(duì)適齡青年的婚育輔導(dǎo)力度，推進(jìn)適齡女青年婚前檢查、孕前檢查和產(chǎn)前檢查的普及，為未婚先孕的女性青少年提供及時(shí)的心理和健康咨詢(xún)及后續(xù)服務(wù)。完善艾滋病、性病防治網(wǎng)絡(luò)和干預(yù)措施，以“青春紅絲帶”、“守護(hù)花季”行動(dòng)等項(xiàng)目為依托，重點(diǎn)預(yù)防和控制艾滋病、性病在青少年群體中的傳播。
4.提升青少年心理素質(zhì)。加強(qiáng)青少年心理健康教育和服務(wù)，重視青少年個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)未成年人挫折教育，提高青少年自我心理疏導(dǎo)能力和抗挫適應(yīng)能力。提高市、區(qū)縣兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的心理保健服務(wù)水平，規(guī)范青少年心理和精神疾病的篩查、診斷和治療；依托相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所、設(shè)施及專(zhuān)業(yè)力量，推動(dòng)區(qū)縣青少年心理健康輔導(dǎo)中心建設(shè)；推動(dòng)學(xué)校心理咨詢(xún)與健康教育機(jī)構(gòu)全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校專(zhuān)職心理健康教育教師持證上崗，制定心理健康教育課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)社會(huì)各方采取有效措施，減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)壓力，緩解在職青年職場(chǎng)壓力，降低失業(yè)青年生活壓力。
5.增進(jìn)青少年閑暇活動(dòng)品質(zhì)。鼓勵(lì)青少年發(fā)展興趣愛(ài)好，參與各類(lèi)閑暇活動(dòng)。依托共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、少先隊(duì)和各類(lèi)社會(huì)組織，進(jìn)一步活躍校園文化、社區(qū)文化，加強(qiáng)學(xué)校和社區(qū)的青少年活動(dòng)陣地建設(shè)。探索推行面向青少年的圖書(shū)和影視作品分級(jí)制度，扶持一批適合不同年齡段青少年的文藝、影視作品。推進(jìn)青年人文經(jīng)典讀書(shū)工程，培養(yǎng)青少年閱讀習(xí)慣，確保青少年每天不少于半小時(shí)的閱讀時(shí)間。引導(dǎo)青少年在學(xué)習(xí)、工作和生活中，科學(xué)、健康、合理使用網(wǎng)絡(luò)，掌握并提高學(xué)習(xí)、創(chuàng)造、傳播信息的知識(shí)和技巧。社區(qū)、家庭、學(xué)校聯(lián)手共同防止青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)沉迷網(wǎng)絡(luò)的矯治力度。倡導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校遵守法定工作時(shí)間、學(xué)生作息時(shí)間，保障青少年在工作、學(xué)習(xí)之余享有日均不少于2小時(shí)的閑暇時(shí)間。
6.增強(qiáng)青少年安全自護(hù)能力。普及推廣生命教育，幫助青少年了解生命現(xiàn)象，掌握生存技能，培養(yǎng)良好習(xí)慣，珍惜生命、尊重生命、熱愛(ài)生命，建立生命與自我、與他人、與社會(huì)、與自然的和諧關(guān)系。加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、家庭的安全防范教育，利用國(guó)防教育日、防災(zāi)減災(zāi)日等時(shí)機(jī)，開(kāi)展青少年民防知識(shí)和安全教育集中宣傳活動(dòng)。定期組織青少年參與地鐵、樓宇、校園、商場(chǎng)、居民區(qū)等公共場(chǎng)所的安全演練，增強(qiáng)青少年在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪澇、地震、火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性城市公共安全事件中的防災(zāi)避險(xiǎn)能力和自我保護(hù)意識(shí)。
（三）教育學(xué)習(xí)
促進(jìn)教育體制機(jī)制改革，優(yōu)化教育資源的均衡配置，保障青少年平等的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，提高青少年整體受教育水平。進(jìn)一步提升教育國(guó)際化水平，推廣素質(zhì)教育和終身教育，促進(jìn)青少年多元發(fā)展。
主要任務(wù)：
1.保障青少年教育平等。以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，保障青少年享有優(yōu)質(zhì)、多樣、公平的受教育機(jī)會(huì)。按常住人口分布優(yōu)化配置基礎(chǔ)教育資源，改善薄弱學(xué)校的師資力量和硬件設(shè)施，取消高中階段“擇校生志愿”。繼續(xù)提高來(lái)滬從業(yè)人員隨遷子女接受義務(wù)教育的質(zhì)量，擴(kuò)大來(lái)滬從業(yè)人員隨遷子女接受中等職業(yè)教育的比例。在鞏固免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育全免費(fèi)，加大高中階段貧困學(xué)生資助的力度，完善本專(zhuān)科學(xué)生、研究生資助政策體系，保證不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。全面實(shí)施殘疾青少年免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)行普通高中教育、中等職業(yè)教育“兩免一補(bǔ)”。完善普通中小學(xué)殘障學(xué)生隨班就讀體制，促進(jìn)殘障學(xué)生與正常學(xué)生的融合；推進(jìn)新一輪特殊學(xué)校建設(shè)改造工程，實(shí)現(xiàn)特殊教育機(jī)構(gòu)中殘障學(xué)生教育與康復(fù)的有機(jī)整合。
2.深化青少年素質(zhì)教育。全面實(shí)施素質(zhì)教育，滿(mǎn)足青少年多樣化的個(gè)性需求。幫助青少年樹(shù)立正確的成才觀，培育青少年創(chuàng)新精神，讓每一個(gè)青少年快樂(lè)成長(zhǎng)。促進(jìn)教育與科研結(jié)合，健全職業(yè)生涯指導(dǎo)和服務(wù)體系，提升大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。推動(dòng)高中教育特色化和多樣化，鼓勵(lì)開(kāi)展青少年創(chuàng)新素質(zhì)培育的實(shí)踐，在有條件的普通高中探索拔尖創(chuàng)新人才培育模式，為激發(fā)每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展?jié)撃艿於▓?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立靈活的高校學(xué)習(xí)制度，全面推行學(xué)分制，實(shí)現(xiàn)校際資源共享，為學(xué)生提供更多的課程選擇。建立課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度，深化課程教材和教學(xué)模式改革，推動(dòng)學(xué)校和家庭聯(lián)動(dòng)，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。
3.提高青少年教育國(guó)際化程度。創(chuàng)新中外合作辦學(xué)機(jī)制，吸引世界知名高校，合作創(chuàng)辦若干所招收中外學(xué)生的高水平國(guó)際性大學(xué)，提高上海教育的國(guó)際化水平。增加市政府外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金經(jīng)費(fèi)總額，加強(qiáng)留學(xué)生教育的專(zhuān)業(yè)和課程建設(shè)，改善留學(xué)生的教育和服務(wù)環(huán)境，提升對(duì)外國(guó)留學(xué)生的吸引力。加強(qiáng)外籍人員子女教育體系建設(shè)，為外籍人員子女提供可選擇、高質(zhì)量的教育服務(wù)。實(shí)施學(xué)生海外學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)計(jì)劃，資助上海高校本專(zhuān)科學(xué)生赴世界知名大學(xué)、上海友好城市高校、世界著名企業(yè)交流、學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)，提高學(xué)生的國(guó)際交往和競(jìng)爭(zhēng)能力。開(kāi)展中學(xué)生國(guó)際理解教育，研究編制中學(xué)生國(guó)際化系列課程教材。加強(qiáng)中學(xué)多語(yǔ)種教學(xué)改革，鼓勵(lì)有條件的高中開(kāi)設(shè)拓展性國(guó)際課程，提升學(xué)生的國(guó)際意識(shí)、國(guó)際交往和國(guó)際理解能力。
4.創(chuàng)造青少年終身學(xué)習(xí)的良好環(huán)境。引導(dǎo)青少年樹(shù)立和踐行終身學(xué)習(xí)理念，建立廣覆蓋、多形式、更便捷的社會(huì)教育體系。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，發(fā)展融教、學(xué)、做為一體的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。支持各類(lèi)職業(yè)院校面向社會(huì)開(kāi)放教育培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)通過(guò)多種形式參與職業(yè)教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建立現(xiàn)代開(kāi)放大學(xué)和社區(qū)學(xué)院，建設(shè)全覆蓋、全領(lǐng)域的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為青少年提供個(gè)性化教育服務(wù)。有效整合各類(lèi)學(xué)習(xí)資源，推動(dòng)學(xué)校教育資源和社會(huì)教育資源的雙向開(kāi)放。建立青少年培訓(xùn)個(gè)人賬戶(hù)，建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，為青少年提供開(kāi)放、便捷、多樣性、可選擇、銜接融通的終身學(xué)習(xí)體系。搭建市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)學(xué)習(xí)平臺(tái)，構(gòu)建學(xué)歷和非學(xué)歷教育并舉、職前職后貫通的繼續(xù)教育體系，為青少年的終身學(xué)習(xí)發(fā)展服務(wù)。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，探索實(shí)施在職人員帶薪繼續(xù)教育假制度。
（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)
高度重視青年就業(yè)問(wèn)題，增加青年就業(yè)崗位，增強(qiáng)青年就業(yè)能力，切實(shí)保障青年的勞動(dòng)權(quán)益。大力鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。
主要任務(wù)：
1.為青年創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。建立健全網(wǎng)絡(luò)化、全方位的就業(yè)形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和就業(yè)政策效果評(píng)估機(jī)制，制定和完善經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化時(shí)的青年就業(yè)工作預(yù)案，完善青年失業(yè)預(yù)警體系。規(guī)范和完善人力資源市場(chǎng)，暢通失業(yè)青年獲得就業(yè)信息的渠道。將保障高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、農(nóng)村、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。以充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建為抓手，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難、“零就業(yè)家庭”的失業(yè)青年和未就業(yè)高校困難畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)援助服務(wù)。建立針對(duì)殘疾青年的職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練基地，加大社會(huì)公益性崗位的開(kāi)發(fā)力度，對(duì)殘疾青年實(shí)施就業(yè)托底。
2.為青年?duì)I造公平的就業(yè)環(huán)境。創(chuàng)造公平、有序、靈活的人力資源市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。依托各區(qū)縣建立的公益性農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及街鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)站或服務(wù)窗口，使本市各類(lèi)青年享有同等的公共就業(yè)服務(wù)。逐步完善來(lái)滬青年參加本市社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)辦法，將本市各類(lèi)青年納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)掌握失業(yè)、裁員、欠薪欠保等信息，維護(hù)在職青年合法權(quán)益。進(jìn)一步消除就業(yè)歧視特別是針對(duì)女性青年的就業(yè)歧視，營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。
3.提高青年的就業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。健全以需求為導(dǎo)向的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施分類(lèi)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)在職青年，依托上海青年職業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，開(kāi)展青年職業(yè)生涯導(dǎo)航活動(dòng)，提高青年職業(yè)能力。深化實(shí)施上海青工技能振興行動(dòng)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，結(jié)合新技術(shù)、新技能、新工藝的運(yùn)用，拓寬技能人才成長(zhǎng)通道。對(duì)大專(zhuān)院校學(xué)生，繼續(xù)實(shí)施“雙證書(shū)”制度，結(jié)合所學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展一次就業(yè)前的技能培訓(xùn)；進(jìn)一步完善青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)，暢通職業(yè)見(jiàn)習(xí)信息共享的渠道。幫助失業(yè)青年進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，樹(shù)立積極的就業(yè)意愿和就業(yè)動(dòng)機(jī)，并獲得崗位實(shí)踐機(jī)會(huì)。對(duì)在職的來(lái)滬務(wù)工青年，開(kāi)展職業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識(shí)相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)青少年、來(lái)滬青少年、貧困青少年、殘疾青少年等群體的就業(yè)援助，深化實(shí)施“陽(yáng)光下展翅”、“共享陽(yáng)光”、“曙光增輝”等就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，提高“陽(yáng)光之家”學(xué)員社會(huì)參與度和融合度。
4.有效激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情。加強(qiáng)市青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)會(huì)建設(shè)，支持青年在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域的公益創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展上海青年創(chuàng)業(yè)先鋒評(píng)選，大力宣傳青年創(chuàng)業(yè)典型。強(qiáng)化“上海青年創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)”等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化功能，發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家導(dǎo)師團(tuán)作用，舉辦“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)大講堂”，加強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦服務(wù)。在高校普及開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)。加大扶持創(chuàng)業(yè)的資金投入力度，深化實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃（YBC），優(yōu)化運(yùn)作青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目，做大做強(qiáng)市青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會(huì)、市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)青年創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)給予針對(duì)性扶持。完善創(chuàng)業(yè)融資、補(bǔ)貼、場(chǎng)地等扶持政策體系，優(yōu)化政府服務(wù)，簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，降低青年創(chuàng)業(yè)成本。
（五）參與融合
尊重青少年主體地位，大力培育各類(lèi)青年人才，激發(fā)青少年參與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治、精神文明建設(shè)的熱情，倡導(dǎo)青少年發(fā)揚(yáng)公益精神，參與志愿服務(wù)。通過(guò)參與，增進(jìn)來(lái)滬青少年等不同青少年群體的社會(huì)融合，促進(jìn)青少年與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
主要任務(wù)：
1.鼓勵(lì)青年人才參與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，培養(yǎng)各類(lèi)優(yōu)秀青年人才。在自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化藝術(shù)等領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、扶持一批與上海發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的青年領(lǐng)軍人才。促進(jìn)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相銜接，在金融貿(mào)易、物流航運(yùn)、工程技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，培育一大批知識(shí)型、專(zhuān)業(yè)型技能人才。以實(shí)施“上海青年英才培養(yǎng)計(jì)劃”為抓手，依托市青年聯(lián)合會(huì)、市青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、市信息化青年人才協(xié)會(huì)、市金融青年聯(lián)合會(huì)、市社會(huì)建設(shè)青年人才協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，建立完善“上海市青年人才庫(kù)”。實(shí)施“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”和“雛鷹歸巢計(jì)劃”，大力引進(jìn)海外青年高端人才。實(shí)施“上海青年科技啟明星計(jì)劃”、“曙光計(jì)劃”、“上海青年高端創(chuàng)意人才促進(jìn)計(jì)劃” 、“上海市優(yōu)秀青年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)計(jì)劃”，在科教文衛(wèi)各行業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)青年創(chuàng)新人才。通過(guò)創(chuàng)建共青團(tuán)號(hào)（青年文明號(hào)）、青年崗位能手活動(dòng)、青年突擊隊(duì)、青年工程立功競(jìng)賽活動(dòng)，充分發(fā)揮青年在上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中的生力軍作用。有效銜接少先隊(duì)員“雛鷹爭(zhēng)章”活動(dòng)、中學(xué)生學(xué)習(xí)生涯導(dǎo)航行動(dòng)、大學(xué)生人生發(fā)展導(dǎo)航行動(dòng)、青年職業(yè)生涯導(dǎo)航活動(dòng)，促進(jìn)青少年成長(zhǎng)成才。
2.支持青少年有序參與政治建設(shè)。為青少年提供政治參與的平臺(tái)，發(fā)揮各級(jí)共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)和少先隊(duì)組織的作用，開(kāi)展“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”等活動(dòng)，拓寬青少年政治參與的領(lǐng)域，支持青少年積極參與學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)的建設(shè)和民主管理，保證青少年依法行使表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。提高青少年政治參與的層次，發(fā)揮青年人大代表、政協(xié)委員在參政議政中的作用，在有關(guān)青少年的地方立法和公共政策制定過(guò)程中，注重聽(tīng)取和吸納青少年組織、青少年代表的意見(jiàn)與建議。進(jìn)一步加大青年干部的選拔、培養(yǎng)力度，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部中的青年比例，提升青年干部參與決策和執(zhí)行的能力、水平。組織、引導(dǎo)青少年有序參與社會(huì)重大決策的討論和各類(lèi)基層民主實(shí)踐活動(dòng)。為來(lái)滬青少年等群體提供合適的政治參與途徑，鼓勵(lì)他們?yōu)樯虾０l(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共享城市改革發(fā)展成果。
3.倡導(dǎo)青少年積極參與社會(huì)公益實(shí)踐。大力發(fā)展公益組織孵化基地，大幅加大公益創(chuàng)投資助力度，吸引和鼓勵(lì)青少年參與扶貧、濟(jì)困、救孤、助學(xué)、助老、助殘、賑災(zāi)、緊急救助、社會(huì)援助、慈善捐贈(zèng)等各類(lèi)公益事業(yè)。高度重視大眾媒體對(duì)青少年的影響力，有效運(yùn)用公眾人物和文體明星的示范效應(yīng)，開(kāi)展“青年影響社會(huì)”上海十大公益項(xiàng)目評(píng)選，傳播慈善理念和公益精神。深化實(shí)施“希望工程”、“保護(hù)母親河”等品牌項(xiàng)目。加強(qiáng)學(xué)校和社區(qū)的工作對(duì)接，引導(dǎo)青少年每年參加累計(jì)不少于26小時(shí)的公益活動(dòng)。
4.鼓勵(lì)青少年參與志愿服務(wù)活動(dòng)。傳承上海世博會(huì)志愿者工作的經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制，深化實(shí)施青年志愿者行動(dòng)，在青少年群體中大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神。推進(jìn)青少年志愿服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，推廣青年志愿者注冊(cè)制度，方便青少年根據(jù)自己的意愿和特長(zhǎng)參與志愿服務(wù)。在公益活動(dòng)領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)一批符合社會(huì)需求、青少年樂(lè)于參與的志愿服務(wù)項(xiàng)目。依托社區(qū)和行業(yè)組織，大力發(fā)展青少年志愿者隊(duì)伍，提高青少年中注冊(cè)志愿者的比例。建立青年志愿服務(wù)人才庫(kù)，吸納更多法律、心理、醫(yī)療、教育方面的專(zhuān)業(yè)人士加入志愿者行列，提升青年志愿服務(wù)水平。做好重大活動(dòng)和賽會(huì)的青年志愿者工作，探索成立重大賽會(huì)志愿服務(wù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“上海青年志愿者赴滇扶貧接力計(jì)劃”等合作交流項(xiàng)目，積極推進(jìn)青年志愿者赴新疆志愿服務(wù)接力項(xiàng)目和青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃。
5.增進(jìn)青少年的交流與融合。支持和倡導(dǎo)青少年文化的多樣性和包容性，在全社會(huì)營(yíng)造不同青少年群體間相互尊重、理解的良好氛圍。大力開(kāi)展不同青少年群體間的交流項(xiàng)目，鼓勵(lì)青少年參與交流活動(dòng)以增進(jìn)溝通與理解。依托學(xué)校、社區(qū)和單位，通過(guò)豐富多彩的文化活動(dòng)和專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作，促進(jìn)不同青少年群體的社會(huì)融合。提升來(lái)滬青少年、外籍青少年等群體的文化認(rèn)同度，幫助他們建立和鞏固良好的社會(huì)關(guān)系。增進(jìn)貧困青少年、殘疾青少年、社區(qū)青少年、罪錯(cuò)青少年等群體的社會(huì)參與度，增強(qiáng)他們的社會(huì)歸屬感。大力加強(qiáng)在校學(xué)生、在職青年的國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流，培養(yǎng)他們的國(guó)際化視野和理念。
（六）維權(quán)及犯罪預(yù)防
通過(guò)完善政策法規(guī)和司法制度，充分保護(hù)青少年合法權(quán)益，為青少年提供基本保障，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪，努力營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。
主要任務(wù)：
1.推進(jìn)完善青少年權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防的政策法規(guī)。按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》和《上海市未成年人保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，研究、制定并完善符合上海青少年權(quán)益保護(hù)實(shí)際情況的政策。依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，推動(dòng)出臺(tái)《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》。
2.構(gòu)建全方位的青少年權(quán)益保護(hù)體系。創(chuàng)新上海市青少年權(quán)益保護(hù)工作的管理和服務(wù)體制，構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校、家庭、媒體和職能部門(mén)共同參與的青少年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，并建立完善預(yù)警機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制和過(guò)渡安置機(jī)制。充分發(fā)揮共青團(tuán)組織在青少年權(quán)益保護(hù)中的主導(dǎo)作用，依托“12355”青少年公共服務(wù)平臺(tái)，為各類(lèi)青少年群體提供專(zhuān)業(yè)化維權(quán)服務(wù)。大力推進(jìn)“上海共青團(tuán)牽手行動(dòng)”，促進(jìn)來(lái)滬青少年的社會(huì)融入。發(fā)展完善面向?qū)W校、社區(qū)和家庭的青少年權(quán)益保護(hù)和社會(huì)工作。著力提升青少年自我保護(hù)的意識(shí)和能力，重點(diǎn)預(yù)防和減少學(xué)校及家庭暴力。加強(qiáng)流浪乞討未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立反家暴庇護(hù)救助服務(wù)中心。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，禁止未成年人進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧。防范和減少暴力、色情、賭博等不良信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型媒體對(duì)青少年的危害。
3.為青少年提供基本的民生保障。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大在職青年的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及住房公積金的覆蓋范圍，并逐步提高保障力度。完善住房保障體系，通過(guò)新增公共租賃住房的供應(yīng)，有效緩解青年職工、青年引進(jìn)人才和來(lái)滬務(wù)工青年等群體的階段性居住困難。依托家庭支出型貧困預(yù)警和綜合幫扶機(jī)制，完善“支出型”貧困青少年家庭的分類(lèi)施保措施。幫助非全日制就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾青少年按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。逐步建立對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力殘疾青少年機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)護(hù)和護(hù)理的政府補(bǔ)貼機(jī)制。
4.完善預(yù)防和減少青少年犯罪工作體系。按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)多方參與”的總體思路，依托市綜治委預(yù)防和減少青少年犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善青少年犯罪預(yù)防工作。建立預(yù)防青少年違法犯罪的核心指標(biāo)評(píng)估體系，健全青少年違法犯罪信息的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成有效的超前預(yù)防、臨界預(yù)防和再犯預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持“工作專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目化、項(xiàng)目品牌化、品牌社會(huì)化”的思路，發(fā)揮社會(huì)工作在青少年犯罪預(yù)防中的積極作用，并向在校學(xué)生和來(lái)滬青少年等重點(diǎn)群體延伸。建立學(xué)校、家庭、社區(qū)共同參與的青少年犯罪預(yù)防合作機(jī)制，重點(diǎn)預(yù)防和控制因生活困難、藥物濫用和網(wǎng)絡(luò)結(jié)社引發(fā)的青少年犯罪。
5.探索上海特色的青少年司法制度。進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系，推動(dòng)公安、檢察、法院和司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立辦理未成年人刑事案件的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)業(yè)人員，依托“未成年人案件綜合審判庭”，深化發(fā)展刑事、民事、行政三位一體的未成年人綜合審判模式。加強(qiáng)公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與配合，在批捕、起訴、審判、教育改造等司法環(huán)節(jié)，保障涉罪未成年人、未成年被害人、證人的基本合法權(quán)益，重點(diǎn)完善未成年人緩處考察、訴前考察和判前考察等考察教育制度，加強(qiáng)和改善工讀學(xué)校的教育管理模式，探索試行違法犯罪青少年信息限制公開(kāi)制度。
四、實(shí)事項(xiàng)目
“十二五”期間，本市將在公民素養(yǎng)、身心健康、教育學(xué)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)參與、維權(quán)及犯罪預(yù)防六大青少年優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，著重落實(shí)推進(jìn)一批青少年發(fā)展實(shí)事項(xiàng)目。
（一）研究推進(jìn)上海市青少年活動(dòng)中心擴(kuò)建項(xiàng)目
在市青少年活動(dòng)中心原址基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)擴(kuò)建一座以培育和提高青少年創(chuàng)新意識(shí)，挖掘創(chuàng)新人才為重點(diǎn)和特色，國(guó)內(nèi)一流、亞洲領(lǐng)先、有世界影響的青少年活動(dòng)中心。擴(kuò)建的市青少年中心功能定位是多元化的創(chuàng)意培育中心、專(zhuān)業(yè)化的成長(zhǎng)體驗(yàn)中心和國(guó)際化的互動(dòng)交流中心。中心空間布局主要有主題場(chǎng)館、創(chuàng)智天地、探索課堂、互動(dòng)舞臺(tái)、體驗(yàn)中心等。
（二）出臺(tái)《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》
做好立法調(diào)研工作，明確立法對(duì)象、立法內(nèi)容、立法程序，形成具有上海地方特色的《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）草案?！稐l例》按照法定程序頒布實(shí)施后，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，加強(qiáng)宣傳和普及。
（三）實(shí)施上海青年英才培養(yǎng)計(jì)劃
抓緊培養(yǎng)造就青年英才，采取特殊政策措施，使一批青年英才不斷脫穎而出。在自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化藝術(shù)等重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，每年重點(diǎn)培養(yǎng)扶持一批青年拔尖人才；在高水平研究型大學(xué)和科研院所的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)一批國(guó)家青年英才培養(yǎng)基地，按照“嚴(yán)入口、小規(guī)模、重特色、高水平”的原則，每年選拔一批拔尖大學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)；以“《中國(guó)100》青年英才培養(yǎng)計(jì)劃”為抓手，每年在全市16-25周歲的優(yōu)秀青年招收100-200名學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的社會(huì)責(zé)任心和領(lǐng)導(dǎo)力，并以?xún)?yōu)秀學(xué)員為基礎(chǔ)，組建青年英才俱樂(lè)部。
（四）建設(shè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)
在5年內(nèi)建成“一門(mén)式、全天候、個(gè)性化”的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，每年注冊(cè)服務(wù)創(chuàng)業(yè)青年突破1萬(wàn)人，全市線下創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)點(diǎn)達(dá)到100個(gè)，咨詢(xún)服務(wù)超過(guò)5萬(wàn)人次，培訓(xùn)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才300名，幫扶1000名青年成功創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”建設(shè)，見(jiàn)習(xí)基地規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到2000個(gè)，每年參與見(jiàn)習(xí)青年不少于4000名，五年不少于2萬(wàn)人。
（五）推進(jìn)青少年科學(xué)素質(zhì)提升計(jì)劃
繼續(xù)推進(jìn)《上海市青少年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃》，實(shí)施青少年科技創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)工程和上海市未成年人科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)科學(xué)教育推廣項(xiàng)目，促進(jìn)科普教育與中小學(xué)課程改革相結(jié)合，參與中小學(xué)課程改革的科普教育基地不低于60個(gè)。培育100所科技教育特色示范學(xué)校，建設(shè)上海市科技藝術(shù)教育中心，聯(lián)建上海市青少年科學(xué)研究院。建設(shè)和完善15個(gè)青少年創(chuàng)新實(shí)踐工作站。新建和完善20個(gè)大學(xué)生科學(xué)商店。建設(shè)若干個(gè)區(qū)域性中小學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和20所高中專(zhuān)題創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。繼續(xù)推進(jìn)“上海市青少年科技創(chuàng)新市長(zhǎng)獎(jiǎng)”、“百萬(wàn)青少年?duì)巹?chuàng)明日科技之星”、“青少年科技創(chuàng)新大賽”等品牌活動(dòng)。推進(jìn)國(guó)際科普交流平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)辦好“國(guó)際青少年科技博覽會(huì)”、“上海國(guó)際未成年人科學(xué)素質(zhì)發(fā)展論壇”等活動(dòng)。
（六）開(kāi)展上海共青團(tuán)牽手行動(dòng)
以社會(huì)化合作為基本工作方法，幫助來(lái)滬青少年融入上海城市發(fā)展，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀, 并在上海各青年群體中形成“共同發(fā)展、相互支持、攜手進(jìn)步”的良性成長(zhǎng)和發(fā)展模式?！盃渴中袆?dòng)”將針對(duì)來(lái)滬青少年群體健康成長(zhǎng)、融入上海、融入社會(huì)等現(xiàn)實(shí)需求，開(kāi)展“融匯”、“成長(zhǎng)”、“樂(lè)業(yè)”、“護(hù)航”、“平安”、“共進(jìn)”等六大工作計(jì)劃，影響數(shù)百萬(wàn)來(lái)滬青少年，并為其中數(shù)十萬(wàn)人（次）提供直接服務(wù)。
（七）完善“12355”上海青少年公共服務(wù)平臺(tái)
積極推動(dòng)成立民辦非企業(yè)——“12355”上海青少年公共服務(wù)中心，以信息化為基礎(chǔ)，以青少年需求為導(dǎo)向，以社會(huì)化合作為手段，大力整合黨政、社會(huì)和團(tuán)內(nèi)資源，將其建設(shè)成為上海共青團(tuán)為青少年提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、綜合化服務(wù)的一站式平臺(tái)，并充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，研發(fā)青年綜合服務(wù)手機(jī)卡，為青年提供更加便捷、有效、多樣的公共服務(wù)。在5年內(nèi)，將其建設(shè)成“四個(gè)中心”，即為上海青少年提供一站式服務(wù)的維權(quán)服務(wù)中心，調(diào)查分析青少年權(quán)益狀況的研究咨詢(xún)中心，動(dòng)態(tài)監(jiān)控、及時(shí)反映青少年問(wèn)題的信息預(yù)警中心，推動(dòng)青年政策制定和完善的政策研究中心。預(yù)計(jì)5年內(nèi)，“12355”熱線和網(wǎng)站訪問(wèn)量突破2000萬(wàn)人次，“一對(duì)一”服務(wù)突破20萬(wàn)人次。
（八）建立青年社會(huì)組織樞紐式服務(wù)管理體系
加大對(duì)青年社會(huì)組織的培育孵化、人才舉薦、榮譽(yù)激勵(lì)力度，重點(diǎn)扶持公共服務(wù)類(lèi)、慈善事業(yè)類(lèi)青年社會(huì)組織，在有條件的區(qū)縣有序建立“青年公益服務(wù)支持中心”、“社區(qū)青年家園”，鼓勵(lì)青年社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)。各級(jí)團(tuán)的代表大會(huì)可吸納社會(huì)組織領(lǐng)域的團(tuán)代表，青聯(lián)組織探索設(shè)立社會(huì)組織界別。加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的聯(lián)系和指導(dǎo)，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所相對(duì)固定、組織成員相對(duì)固定、工作項(xiàng)目相對(duì)固定的青年社會(huì)組織探索開(kāi)展備案服務(wù)。對(duì)有意向登記注冊(cè)并符合一定條件和要求的青年社會(huì)組織，主動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)，積極創(chuàng)造注冊(cè)條件。做好青年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估和團(tuán)建工作，引導(dǎo)青年社會(huì)組織規(guī)范健康有序發(fā)展。
（九）實(shí)施“扶殘助學(xué)春雨行動(dòng)”
整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多方社會(huì)資源，加大對(duì)殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女就學(xué)資助力度，進(jìn)一步做實(shí)殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。各類(lèi)勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金要優(yōu)先資助殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女，學(xué)校按照規(guī)定提取的助學(xué)經(jīng)費(fèi)也要向殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女傾斜。進(jìn)一步加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度，按照高于普通學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，撥付特殊教育學(xué)校學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)。
五、保障措施
（一）政策保障
1.優(yōu)化青少年發(fā)展的法制政策環(huán)境。加快推進(jìn)有關(guān)青少年發(fā)展的政策制訂和立法工作，形成具有時(shí)代特征、上海特色、青年特點(diǎn)的較為完備的青少年工作政策和法制體系。
2.制定青少年發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策。建立與人大、政協(xié)有關(guān)專(zhuān)委會(huì)及政府相關(guān)部門(mén)的定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立青少年問(wèn)題快速反映通道，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)政策出臺(tái)。
3.完善支持青少年發(fā)展的相關(guān)財(cái)政政策。優(yōu)化公共財(cái)政的投入和使用，鼓勵(lì)社會(huì)資源參與各類(lèi)青少年事業(yè)。為青少年工作向來(lái)滬青少年覆蓋、延伸提供公共財(cái)政保障。
4.加快制定青少年權(quán)益保障政策。針對(duì)不同青少年群體的需求制定和實(shí)施相應(yīng)的分類(lèi)政策，形成較完善的青少年發(fā)展保障體系。
5.建立和完善青少年政策決策咨詢(xún)制度。加強(qiáng)黨政、高校、科研院所的青少年研究機(jī)構(gòu)力量和資源的整合，建立青少年輿情信息反饋機(jī)制，在政策的制定和實(shí)施過(guò)程中廣泛聽(tīng)取青少年代表的意見(jiàn)和建議，形成合理、長(zhǎng)效的青少年政策制定機(jī)制。
（二）組織建設(shè)
1.加強(qiáng)市青年工作聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)。發(fā)揮市青年工作聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，進(jìn)一步創(chuàng)新和理順本市政府青年事務(wù)的管理體制，探索共青團(tuán)組織協(xié)助政府管理青年事務(wù)的有效機(jī)制。
2.加強(qiáng)共青團(tuán)組織建設(shè)。充分依托共青團(tuán)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，加強(qiáng)各級(jí)共青團(tuán)的組織建設(shè)和能力建設(shè)。鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域團(tuán)的建設(shè)，夯實(shí)團(tuán)的基層建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層團(tuán)組織直接參與青少年服務(wù)。擴(kuò)大新領(lǐng)域、新組織的團(tuán)建試點(diǎn)，不斷增強(qiáng)團(tuán)組織對(duì)青少年的凝聚力和影響力。
3.發(fā)展壯大青年社團(tuán)。加強(qiáng)對(duì)青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)工作的指導(dǎo)，辦好青企協(xié)、青年文聯(lián)、青年信息化人才協(xié)會(huì)、青年社會(huì)建設(shè)人才協(xié)會(huì)等青年社團(tuán)，拓展聯(lián)系各界青年的橋梁和紐帶。
4.大力發(fā)展青少年事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)上海市青少年發(fā)展基金會(huì)、上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心等基金會(huì)、民辦非企業(yè)在青少年服務(wù)方面的能力建設(shè)，繼續(xù)培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的青少年事務(wù)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)，推出一批品牌社工師事務(wù)所。
5.服務(wù)和培育青少年社會(huì)組織。充分發(fā)揮共青團(tuán)組織在凝聚、引領(lǐng)和培育青少年社會(huì)組織方面的樞紐作用，通過(guò)上海青年家園民間組織服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，支持和服務(wù)青年社會(huì)組織的發(fā)展。
（三）服務(wù)完善
1.優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和媒體宣傳，積極制作、刊播有關(guān)于青少年發(fā)展的公益廣告。完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的合作機(jī)制，著力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持青少年發(fā)展的濃厚氛圍。
2.完善公共服務(wù)。明確政府相關(guān)部門(mén)在青少年發(fā)展中的角色與責(zé)任，有效整合社會(huì)各方力量，圍繞青年民生問(wèn)題和青少年優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，為青少年提供優(yōu)質(zhì)、完善的公共服務(wù)。
3.構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系。完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的機(jī)制，逐步形成政府職能部門(mén)授權(quán)委托、共青團(tuán)組織承接管理、專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織運(yùn)作實(shí)施，專(zhuān)業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估考核的項(xiàng)目運(yùn)行方式。
4.加強(qiáng)青少年工作隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和數(shù)量，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。加大團(tuán)干部、少先隊(duì)輔導(dǎo)員培養(yǎng)力度，加強(qiáng)團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)青少年事務(wù)社工隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，廣泛吸納各類(lèi)志愿者參與青少年工作。
5.加強(qiáng)青少年活動(dòng)陣地建設(shè)。在與青少年發(fā)展密切相關(guān)的科教、文化、體育、衛(wèi)生、休閑等領(lǐng)域，加快公共場(chǎng)所和設(shè)施的均衡配置。加快建設(shè)和普及各級(jí)青少年活動(dòng)中心，促成青少年服務(wù)的多中心供給機(jī)制。
6.重視信息化對(duì)青少年的影響。建立有效覆蓋、深入聯(lián)系、廣泛影響的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為青少年學(xué)習(xí)、工作和生活提供便利。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，引導(dǎo)青少年科學(xué)、正確使用網(wǎng)絡(luò)，為青少年提供適合其身心特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。在本規(guī)劃的宣傳、實(shí)施和監(jiān)測(cè)過(guò)程中，充分運(yùn)用信息化媒體擴(kuò)大覆蓋面和影響力。
六、組織實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估
（一）規(guī)劃實(shí)施
1.本規(guī)劃由市青年工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督本規(guī)劃的實(shí)施。
2.市青年工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位根據(jù)本規(guī)劃的總體要求，結(jié)合各自的職責(zé)和分工，提出年度實(shí)施方案，并提供必要的人力、物力和財(cái)力保障，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
3.在建立政府青年事務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極探索本市政府青年事務(wù)管理新機(jī)制和新模式。
4.逐步加大對(duì)青少年事業(yè)的投入力度，完善促進(jìn)青少年發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制。
（二）監(jiān)測(cè)評(píng)估
1.由市青年工作聯(lián)席會(huì)議辦公室具體開(kāi)展對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)，在監(jiān)測(cè)過(guò)程中，逐步建立完善第三方評(píng)估機(jī)制。
2.完善青少年發(fā)展指標(biāo)體系，將相關(guān)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)序列，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。
3.市青年工作聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)每年的監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，定期編撰上海青少年發(fā)展報(bào)告，并及時(shí)向社會(huì)公布。
附件：部分指標(biāo)和名詞解釋
附件
部分指標(biāo)和名詞解釋
一、部分指標(biāo)解釋
（一）青少年心理健康評(píng)定：由自測(cè)健康評(píng)定量表（SRHMS）測(cè)定的青少年心理健康狀況總得分。
（二）中小學(xué)生非正常死亡率（每萬(wàn)人）：反映中小學(xué)生由外部作用導(dǎo)致死亡的情況。
（三）新增勞動(dòng)力平均受教育年限：反映新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)人員的受教育程度；“新增勞動(dòng)力”是指16到35周歲，有勞動(dòng)能力的初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力人口。
（四）高中階段毛入學(xué)率：反映高中階段教育的普及程度，即高中階段在校學(xué)生數(shù)與高中學(xué)齡人口數(shù)的比重。
（五）青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率：指每100名16-35周歲的青年中，參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的比例，以此直觀反映本市青年自主創(chuàng)業(yè)情況。
（六）每萬(wàn)名未成年人中犯罪人數(shù)：反映未成年人犯罪情況，即每一萬(wàn)名未成年人中由法院判決的未成年罪犯人數(shù)。
（七）來(lái)滬未成年人犯罪占比：反映當(dāng)年來(lái)滬未成年人犯罪情況，即當(dāng)年由法院判決的未成年罪犯人數(shù)中來(lái)滬未成年罪犯人數(shù)所占比重。
（八）注冊(cè)的青少年社會(huì)組織數(shù)：反映經(jīng)合法登記的、從事青少年服務(wù)的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)總體發(fā)展水平。
（九）每10萬(wàn)青少年配備的注冊(cè)青少年事務(wù)社工人數(shù)：反映專(zhuān)業(yè)青少年事務(wù)社會(huì)工作者發(fā)展?fàn)顩r；“注冊(cè)青少年事務(wù)社會(huì)工作者”是指在上海市社工協(xié)會(huì)注冊(cè)、獲得國(guó)家或地方資格認(rèn)定、全職從事青少年服務(wù)的社會(huì)工作者。
二、部分名詞解釋
（一）社區(qū)青少年：16-25周歲、具有本市戶(hù)籍、未能進(jìn)一步就學(xué)或就業(yè)的青少年。
（二）罪錯(cuò)青少年：有刑事犯罪行為、違法行為或者其他不良行為的青少年。
（三）青年馬克思主義者培養(yǎng)工程：由共青團(tuán)中央發(fā)起，全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)團(tuán)委實(shí)施的項(xiàng)目，旨在通過(guò)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等行之有效的方式，不斷提高大學(xué)生骨干、團(tuán)干部、青年知識(shí)分子等青年群體的思想政治素質(zhì)、政策理論水平、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和組織協(xié)調(diào)能力。
（四）青春紅絲帶：由團(tuán)市委、市教委、市衛(wèi)生局、市紅十字會(huì)共同實(shí)施的工作項(xiàng)目，旨在通過(guò)開(kāi)展一系列預(yù)防艾滋病健康教育活動(dòng)，增強(qiáng)青少年防范艾滋病的意識(shí)，幫助他們掌握預(yù)防艾滋病的基本知識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，促進(jìn)廣大青少年健康成長(zhǎng)。
（五）守護(hù)花季：由團(tuán)市委實(shí)施的以女性青少年為對(duì)象的工作項(xiàng)目。該項(xiàng)目以中職學(xué)校為主要陣地，探索通過(guò)講座、體驗(yàn)式培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)活動(dòng)課、同伴輔導(dǎo)、個(gè)別咨詢(xún)、社會(huì)援助等方式，開(kāi)展青少年預(yù)防艾滋病和性健康教育。
（六）陽(yáng)光下展翅：由市慈善基金會(huì)、團(tuán)市委和市教委共同推出的社會(huì)公益項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)針對(duì)具有上海戶(hù)籍、年齡為16-25周歲、初中學(xué)歷、家庭經(jīng)濟(jì)困難、身體健康的無(wú)業(yè)或失業(yè)青年開(kāi)展學(xué)歷、技能培訓(xùn)。
（七）共享陽(yáng)光：市慈善基金會(huì)和團(tuán)市委、市社區(qū)青少年事務(wù)辦共同主辦的社會(huì)公益項(xiàng)目，針對(duì)非上海戶(hù)籍的青年開(kāi)展學(xué)歷、技能培訓(xùn)。
（八）青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)大講堂：由團(tuán)市委、市文明辦、市教衛(wèi)黨委、市人力資源社會(huì)保障局等共同舉辦，面向外來(lái)務(wù)工人員的系列講座，幫助外來(lái)務(wù)工青年更好地自主創(chuàng)業(yè)。
（九）大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃：由團(tuán)市委、市教委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等相關(guān)單位共同組織實(shí)施的志愿服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)公開(kāi)招募、自愿報(bào)名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數(shù)量的普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1-3年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧及青年中心建設(shè)和管理等方面的志愿服務(wù)工作。
（十）保護(hù)母親河：由團(tuán)市委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、上海青基會(huì)等單位共同實(shí)施，以保護(hù)上海的母親河——黃浦江、蘇州河以及中小河道的生態(tài)環(huán)境，參與上海綠化建設(shè)為重點(diǎn)的工作項(xiàng)目。