上海市人民政府辦公廳關(guān)于修改上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局、市水務(wù)局制訂的上海市河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法的通知等三件市政府辦公廳規(guī)范性文件的通知
滬府辦發(fā)〔2012〕12號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，對《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局、市水務(wù)局制訂的上海市河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法的通知》等三件市政府辦公廳規(guī)范性文件作如下修改：
一、刪除《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局、市水務(wù)局制訂的上海市河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法的通知》（滬府辦發(fā)〔2000〕24號）所轉(zhuǎn)發(fā)的《上海市河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法》中的第五條。
二、刪除《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收事項(xiàng)的通知》（滬府辦發(fā)〔2006〕9號）第三條。
三、將《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)本市郊區(qū)違法搭建整治與長效管理意見的通知》（滬府辦〔2006〕35號）所轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)本市郊區(qū)違法搭建整治與長效管理意見》中的第二點(diǎn)第二段修改為：
對新發(fā)現(xiàn)的違法搭建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派員上門勸誡當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人未自行拆除的，根據(jù)違法搭建類型和實(shí)際情況，涉及違法占地的，由市土地行政管理部門依據(jù)土地管理方面的法律、法規(guī)予以查處；不涉及違法占地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》的規(guī)定，進(jìn)行查證和認(rèn)定，并作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正的決定。當(dāng)事人逾期不拆的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量依法強(qiáng)制拆除。
上述市政府辦公廳規(guī)范性文件作相應(yīng)修改后，重新發(fā)布，并自發(fā)布之日起施行。
上海市人民政府辦公廳
二○一二年三月十日
上海市河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法
（2000年6月9日滬府辦發(fā)〔2000〕24號文發(fā)布，根據(jù)2012年3月10日《上海市人民政府辦公廳關(guān)于修改上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局、市水務(wù)局制訂的上海市河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法的通知等三件市政府辦公廳規(guī)范性文件的通知》修改）
第一條為加大河道整治力度，提高本市防汛能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和《上海市河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，特制定河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)(以下簡稱河道管理費(fèi))征收使用管理辦法。
第二條凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)繳納增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的企業(yè)(包括外商投資企業(yè))、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人(以下簡稱繳費(fèi)者)，均須按本辦法規(guī)定繳納河道管理費(fèi)。
第三條河道管理費(fèi)按當(dāng)年實(shí)繳增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅稅額的0.25%征收。
第四條市財(cái)政部門負(fù)責(zé)河道管理費(fèi)的征收管理工作，并委托市和區(qū)縣稅務(wù)部門統(tǒng)一代收。繳費(fèi)者應(yīng)在申報(bào)繳納增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的同時(shí)，隨稅款流程一并申報(bào)繳納河道管理費(fèi)。征收部門可按河道管理費(fèi)實(shí)收數(shù)額的1.5%，提取征收費(fèi)用。
第五條河道管理費(fèi)是河道治理的專項(xiàng)資金，必須用于河道修建維護(hù)和管理支出。
第六條財(cái)政部門每年按上年河道管理費(fèi)的實(shí)收數(shù)額，在安排預(yù)算中相應(yīng)安排河道整治經(jīng)費(fèi)。
第七條河道管理費(fèi)可作為繳費(fèi)者的生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用計(jì)入成本。
第八條征收的河道管理費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于河道治理。每年年初由市水行政主管部門根據(jù)河道治理總體規(guī)劃，向市財(cái)政部門報(bào)送年度河道管理費(fèi)使用計(jì)劃，由市財(cái)政部門審核后按正常撥款渠道撥付資金。河道管理費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫杲K結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。
第九條財(cái)政部門要制定河道管理費(fèi)的收支核算制度和使用管理制度，提高資金的使用效益。
水行政主管部門要對河道治理項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查和科學(xué)管理。
第十條對未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，擅自調(diào)整河道管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，改變資金使用范圍，任意減免、截留、擠占或挪用的，按國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第十一條本辦法由市財(cái)政局會同市水務(wù)局解釋。
第十二條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收事項(xiàng)的通知
（2006年3月13日滬府辦發(fā)〔2006〕9號文發(fā)布，根據(jù)2012年3月10日《上海市人民政府辦公廳關(guān)于修改上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局、市水務(wù)局制訂的上海市河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法的通知等三件市政府辦公廳規(guī)范性文件的通知》修改）
為了更好地籌集水利建設(shè)整治資金，優(yōu)化上海水環(huán)境，不斷提高本市水利設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)對《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局、市水務(wù)局制訂的上海市河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法的通知》（滬府辦發(fā)〔2000〕24號）和《上海市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整本市河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等問題的通知》（滬府辦發(fā)〔2002〕27號）中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，具體如下：
一、凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)繳納增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅額的單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱繳費(fèi)者），均須按規(guī)定繳納河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。
上述單位，是指國有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)，行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團(tuán)體以及其他單位。
上述個(gè)人，是指個(gè)體經(jīng)營者和其他個(gè)人。
二、自2006年1月1日起，河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)繼續(xù)按當(dāng)年實(shí)繳增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅稅額的1%征收。其中，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)至2007年底前減半征收。
關(guān)于加強(qiáng)本市郊區(qū)違法搭建整治與長效管理的意見
（2006年6月29日滬府辦〔2006〕35號文發(fā)布，根據(jù)2012年3月10日《上海市人民政府辦公廳關(guān)于修改上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局、市水務(wù)局制訂的上海市河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理法的通知等三件市政府辦公廳規(guī)范性文件的通知》修改）
為了進(jìn)一步推進(jìn)“三個(gè)集中”，促進(jìn)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)本市郊區(qū)違法搭建整治與長效管理提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
加強(qiáng)郊區(qū)違法搭建整治，要以建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，構(gòu)建社會主義和諧社會為總體目標(biāo)，體現(xiàn)建設(shè)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村的要求，通過落實(shí)土地、規(guī)劃、住房管理長效機(jī)制，維護(hù)來滬從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定和公共安全。
各區(qū)縣要充分認(rèn)識加強(qiáng)違法搭建整治與長效管理的重要性，著力提高基層組織和廣大干部群眾的認(rèn)識，把加強(qiáng)違法搭建整治與長效管理作為建設(shè)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，以“依法整治、合情合理，疏堵結(jié)合、積極穩(wěn)妥，解決問題、確保穩(wěn)定”為原則，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)解決存在問題，形成長效管理機(jī)制。
二、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化日常管理
各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，建立健全整治違法搭建工作機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)隊(duì)伍。建立基層違法搭建信息采集和日常巡查制度。以村為單位，設(shè)立1—2名郊區(qū)土地綜合協(xié)管員，并納入全市萬人就業(yè)項(xiàng)目。
對新發(fā)現(xiàn)的違法搭建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派員上門勸誡當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人未自行拆除的，根據(jù)違法搭建類型和實(shí)際情況，涉及違法占地的，由市土地行政管理部門依據(jù)土地管理方面的法律、法規(guī)予以查處；不涉及違法占地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》的規(guī)定，進(jìn)行查證和認(rèn)定，并作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正的決定。當(dāng)事人逾期不拆的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量依法強(qiáng)制拆除。
三、采取綜合措施，加強(qiáng)來滬從業(yè)人員服務(wù)和管理
做好居住登記工作，將郊區(qū)來滬從業(yè)人員納入全市人口綜合調(diào)控管理范圍。來滬從業(yè)人員在郊區(qū)租賃房屋的，要依照《上海市居住房屋租賃管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心進(jìn)行房屋租賃合同登記備案，并辦理居住登記。來滬從業(yè)人員辦理居住登記后方可簽訂土地承包合同。
所有用人單位招用來滬人員都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。要按照《上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，為來滬從業(yè)人員辦理綜合保險(xiǎn)。要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，保障來滬從業(yè)人員的合法權(quán)益。
四、實(shí)行堵疏結(jié)合，多渠道解決來滬從業(yè)人員生活用房
堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰出租誰負(fù)責(zé)、誰聘用誰負(fù)責(zé)”的管理原則。村組集體組織要注重盤活存量房，經(jīng)整修后符合生活用房要求和安全規(guī)范的可以作為居住用房出租；鼓勵(lì)本地農(nóng)民將有宅基地使用證的空余房屋按規(guī)定辦理手續(xù)，依法出租給來滬從業(yè)人員居住；對農(nóng)業(yè)園區(qū)確實(shí)需要的來滬從業(yè)人員，經(jīng)規(guī)劃、房地部門批準(zhǔn)，可以在園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，建設(shè)規(guī)模適度的臨時(shí)集體宿舍。
五、落實(shí)獎懲措施，強(qiáng)化責(zé)任考核
各區(qū)縣要將加強(qiáng)土地管理、整治違法搭建與開展長效管理納入對基層干部的年度考核內(nèi)容，對工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎勵(lì)，對工作不力的追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強(qiáng)思想政治工作和農(nóng)村法制建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義榮辱觀，提高農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，依法行使權(quán)利和履行責(zé)任義務(wù)的自覺性。
市有關(guān)部門要加強(qiáng)對違法搭建的查處，對違法占地和違法搭建嚴(yán)重的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），暫停土地審批，暫停享受有關(guān)財(cái)政扶持政策，并責(zé)令在3個(gè)月內(nèi)整改。整改完成并通過驗(yàn)收后，方可繼續(xù)申請土地指標(biāo)和享受有關(guān)財(cái)政扶持政策。
六、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中
大力推進(jìn)農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，改變部分土地由來滬務(wù)農(nóng)人員分散種植的現(xiàn)狀，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。土地承包方必須具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和能力，遵守本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定，承諾不違法搭建，并參照市農(nóng)委統(tǒng)一印制的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本簽訂合同，明確租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)。村組集體組織要積極引導(dǎo)農(nóng)戶有序轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)，并做好流轉(zhuǎn)、經(jīng)營服務(wù)工作。
堅(jiān)持科技興農(nóng)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，并向規(guī)模經(jīng)營單位和個(gè)人傾斜；制定扶持政策，鼓勵(lì)本市農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式和經(jīng)營管理模式，不斷提高農(nóng)業(yè)管理水平。
七、明確職責(zé)，各司其責(zé)
實(shí)行“市里協(xié)調(diào)、區(qū)縣負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實(shí)施、各方支持、形成合力”的工作格局。各區(qū)縣政府是加強(qiáng)違法搭建整治與長效管理的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把整治違法搭建納入基層組織社區(qū)管理范圍，納入農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，納入社會治安綜合治理工作，明確重點(diǎn)，細(xì)化方案，加強(qiáng)督查，抓好落實(shí)，確保地區(qū)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）是整治違法搭建與加強(qiáng)長效管理的實(shí)施主體，要對現(xiàn)有違法搭建有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行集中整治，逐步減少存量，杜絕增量。村組集體組織要履行“守土有責(zé)”的監(jiān)督職責(zé)，確保不出現(xiàn)新的違法搭建。
市有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)部門要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持各類專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中；市規(guī)劃部門要依據(jù)區(qū)域規(guī)劃綱要，加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃的銜接，確保基本農(nóng)田規(guī)劃面積落地；市房地資源部門要加強(qiáng)日常土地管理，嚴(yán)格執(zhí)法，抓緊制定郊區(qū)土地綜合協(xié)管員萬人就業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施方案，市勞動保障部門和市財(cái)政部門予以協(xié)調(diào)配合；市公安部門要加強(qiáng)來滬從業(yè)人員居住登記和日常治安管理；市城管部門要加大郊區(qū)城市化地區(qū)違法搭建的查處力度，積極參與農(nóng)村地區(qū)違法搭建的整治；市工商部門要在有關(guān)部門拆除違法搭建的同時(shí)，進(jìn)一步查處和取締無照經(jīng)營。
各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。