上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等六部門、單位關(guān)于扶持本市福利企業(yè)專產(chǎn)專營(yíng)意見的通知
滬府辦發(fā)〔2012〕14號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市殘聯(lián)《關(guān)于扶持本市福利企業(yè)專產(chǎn)專營(yíng)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一二年三月二十日
關(guān)于扶持本市福利企業(yè)專產(chǎn)專營(yíng)的意見
為進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《殘疾人保障法》以及《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就扶持本市福利企業(yè)專產(chǎn)專營(yíng)提出如下意見：
一、適用范圍
本意見適用于本市集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)。
本意見所稱的福利企業(yè)，是指依法在工商部門登記注冊(cè)，安置殘疾人職工占職工總?cè)藬?shù)25%以上（含25%），且殘疾人職工人數(shù)不少于10人，經(jīng)民政部門認(rèn)定，獲得《社會(huì)福利企業(yè)證書》的企業(yè)。
二、專產(chǎn)專營(yíng)的定義和適合專產(chǎn)專營(yíng)的產(chǎn)品（服務(wù)）
（一）本意見所稱專產(chǎn)專營(yíng)，是指根據(jù)福利企業(yè)集中使用殘疾人的生產(chǎn)特點(diǎn)，確定某些產(chǎn)品（服務(wù)），安排其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。
（二）本市福利企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)），主要包括機(jī)械制造加工、輕紡服裝、日用化工、五金電器、機(jī)電儀表、五金電器、汽車配件、食品藥品、電線電纜、印刷包裝等行業(yè)的產(chǎn)品（服務(wù)）。
（三）部分市政道路交通設(shè)施，政府機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的印刷用品、一般人員的工作制服，義務(wù)教育階段學(xué)生使用的教科書、校服等產(chǎn)品（服務(wù)），應(yīng)優(yōu)先納入專產(chǎn)專營(yíng)范圍。為社會(huì)提供的公共用品（服務(wù)），以及工藝相對(duì)簡(jiǎn)單、技術(shù)要求不高且相對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品（服務(wù)），應(yīng)逐步納入專產(chǎn)專營(yíng)范圍。
三、具體要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工。市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府要建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并把推進(jìn)專產(chǎn)專營(yíng)納入各級(jí)政府殘疾人事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。市民政局、市殘聯(lián)要提出適合專產(chǎn)專營(yíng)的產(chǎn)品（服務(wù)）目錄。市國(guó)資委要指導(dǎo)、督促國(guó)有企業(yè)梳理適合福利企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品（服務(wù)），協(xié)調(diào)有條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)行“一幫一”，即一個(gè)國(guó)有企業(yè)幫扶一個(gè)區(qū)（縣）福利企業(yè)。市財(cái)政局要根據(jù)《關(guān)于落實(shí)政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買福利企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的通知》（滬財(cái)庫(kù)〔2009〕19號(hào)）要求，進(jìn)一步落實(shí)同等條件下專產(chǎn)專營(yíng)產(chǎn)品（服務(wù)）的優(yōu)先采購(gòu)。市發(fā)展改革委要對(duì)符合條件的福利企業(yè)技改項(xiàng)目予以積極支持。各區(qū)（縣）政府要認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)福利企業(yè)專產(chǎn)專營(yíng)的組織實(shí)施。
（二）充分發(fā)揮企業(yè)幫扶作用。要總結(jié)以往國(guó)有企業(yè)扶持福利企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為紐帶，從產(chǎn)品、技術(shù)上進(jìn)一步扶持福利企業(yè)，將國(guó)有大中型企業(yè)的配套產(chǎn)品或產(chǎn)品的下游工序轉(zhuǎn)移給福利企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，或者自行創(chuàng)辦福利企業(yè)。對(duì)已生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)適合專產(chǎn)專營(yíng)產(chǎn)品（服務(wù)）的企業(yè)，或已通過政府招投標(biāo)取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，可幫助其轉(zhuǎn)辦福利企業(yè)，開辟殘疾人就業(yè)崗位。
（三）先易后難，先試點(diǎn)后推廣。各有關(guān)部門、單位要結(jié)合福利企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）特點(diǎn)、技術(shù)裝備和經(jīng)營(yíng)能力，選擇適合專產(chǎn)專營(yíng)的項(xiàng)目，先行試點(diǎn)，再逐步推廣。
（四）優(yōu)先政府采購(gòu)，適當(dāng)給予項(xiàng)目?jī)A斜。要進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化同等條件下優(yōu)先采購(gòu)福利企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)預(yù)算單位使用財(cái)政資金優(yōu)先購(gòu)買福利企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品（服務(wù)），支持福利企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，鼓勵(lì)福利企業(yè)將輔助、簡(jiǎn)單加工項(xiàng)目交由陽光職業(yè)康復(fù)援助基地生產(chǎn)，扶持陽光職業(yè)康復(fù)援助基地健康發(fā)展。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2016年12月31日。
上海市民政局
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市財(cái)政局
上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)
二○一二年三月一日