上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于本市進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的意見》的通知
滬府辦發(fā)〔2012〕16號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于本市進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。關于本市進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和
制售假冒偽劣商品工作的意見為建立健全長效機制，更好保護知識產(chǎn)權，規(guī)范市場秩序，根據(jù)《國務院關于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)〔2011〕37號）和《國務院辦公廳關于貫徹落實⟨國務院關于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的意見⟩任務分工的通知》（國辦函〔2011〕163號），結合實際，現(xiàn)就本市進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品（以下簡稱“打擊侵權和假冒偽劣”）工作提出如下意見：
一、工作目標和重點
要以著作權、商標權、專利權等為重點內(nèi)容，以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點地區(qū)，以新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、進出口貨物貿(mào)易等為重點領域，以圖書、音像制品、計算機軟件、食品、藥品、服裝、箱包、汽車配件等為重點產(chǎn)品，大力開展專項整治，加大行政執(zhí)法與刑事司法打擊力度，繼續(xù)保持打擊侵權和假冒偽劣的高壓態(tài)勢。進一步加強生產(chǎn)源頭和流通市場監(jiān)管，切實加強市場巡查和產(chǎn)品抽查抽檢，對發(fā)現(xiàn)的侵權和假冒偽劣商品線索追根溯源，深挖制假生產(chǎn)源頭和售假銷售網(wǎng)絡，依法取締無照生產(chǎn)經(jīng)營的制假作坊和窩點。強化重點口岸執(zhí)法，加大對進出口貨物的監(jiān)管力度，有效遏制進出口環(huán)節(jié)侵權和假冒偽劣違法活動。大力整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假商品信息行為，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領域侵權和假冒偽劣行為，依法吊銷嚴重違法違規(guī)網(wǎng)站的電信業(yè)務經(jīng)營許可證或注銷網(wǎng)站備案，規(guī)范網(wǎng)絡交易和經(jīng)營秩序。建立部門協(xié)作和行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作機制，充分發(fā)揮行政保護和司法保護的作用。督促相關企業(yè)切實履行主體責任，在相關企業(yè)建立完善品牌和重點產(chǎn)品追溯制度，以及進貨查驗、索證索票和質量承諾制度。通過進一步開展打擊侵權和假冒偽劣工作，嚴肅查處一批國內(nèi)外重點關注的侵犯知識產(chǎn)權大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，增強企業(yè)誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成自覺抵制侵權和假冒偽劣的社會氛圍，大力凈化市場環(huán)境。
二、落實主要任務和分工
（一）加強流通市場監(jiān)管
工商等部門要以保護注冊商標專用權、打擊不正當競爭行為、打擊制售假冒偽劣商品違法行為、遏制規(guī)模性侵犯商標專用權行為、加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等為重點內(nèi)容，以馳名商標、著名商標和市場禁售通告《涉外商標保護聯(lián)系名錄》中的涉外高知名度商標等為重點保護商標，以主要商業(yè)街、服飾和小商品市場（商場）、食品和農(nóng)產(chǎn)品交易市場、旅游紀念品市場、特賣會、旅游景點、賓館、機場、車站、大型超市（賣場）、城鄉(xiāng)結合地區(qū)、市場和商業(yè)街周邊的售假窩點及“黃?！崩偷穆范蔚葹橹攸c整治區(qū)域，以大宗出口商品、汽車配件、手機、藥品、種子、卷煙、酒類、服裝、箱包、家用電器、電動自行車以及與人民群眾日常消費密切相關的食品等為重點檢查商品，以商標印制行業(yè)、食品行業(yè)、農(nóng)業(yè)、廣告行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等為重點監(jiān)管領域，大力開展專項整治，加大執(zhí)法打擊力度。
新聞出版（版權）、文化執(zhí)法、城管等部門要加強對出版物批發(fā)市場及計算機軟件、音像、電子市場的監(jiān)管，進一步規(guī)范正規(guī)經(jīng)營場所的經(jīng)營秩序，嚴厲查處銷售淫穢色情、侵權盜版的計算機軟件、音像、電子出版物等違法行為。要切實加強對繁華街區(qū)、旅游景點、交通樞紐、學校周邊等重點區(qū)域的集中整治和日常巡查，依法查處占道設攤經(jīng)營非法出版物等違法行為。要建立完善交通口岸堵截機制，嚴厲查處儲運、批發(fā)侵權盜版產(chǎn)品的違法行為。
（二）加強生產(chǎn)源頭監(jiān)管
質量技監(jiān)等部門要加強對以涉及人身健康和安全的食品、化妝品、農(nóng)資、建材、機電、汽車配件等產(chǎn)品和以郊區(qū)、工業(yè)園區(qū)等質量問題集中的區(qū)域的重點整治，嚴厲查處以假充真、偽造或冒用他人廠名廠址、偽造或冒用質量標志和國內(nèi)外地理標志以及無證生產(chǎn)的違法行為。
文化執(zhí)法等部門要加強對印刷、復制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識標簽企業(yè)的專項整治，嚴厲查處非法印刷、復制和違法加印等違法行為，嚴厲打擊地下印刷、復制和發(fā)行的窩點。
農(nóng)業(yè)部門要進一步加大種子企業(yè)審查檢查力度，嚴厲查處未經(jīng)許可經(jīng)營、不按許可范圍私自生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為，嚴厲打擊種子市場“套牌”生產(chǎn)、銷售授權品種的行為，依法查處濫用、冒用、偽造農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書、產(chǎn)品名稱、專用標志的違法行為。
（三）加強互聯(lián)網(wǎng)領域監(jiān)管
新聞出版（版權）、文化執(zhí)法、文廣影視、通信管理等部門要開展打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”，加大對從事網(wǎng)絡視聽、網(wǎng)絡音樂和網(wǎng)絡出版等信息網(wǎng)絡文化傳播活動的整治力度，嚴厲打擊通過信息網(wǎng)絡進行侵權盜版的違法行為，加強對重要視聽網(wǎng)站、重點影視作品傳播的監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營網(wǎng)站。
工商、通信管理、商務等部門要加強對網(wǎng)絡購物的監(jiān)管，大力整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假商品信息、侵犯知識產(chǎn)權、銷售假冒偽劣商品等違法行為。要加強互聯(lián)網(wǎng)站備案管理，督促互聯(lián)網(wǎng)接入服務企業(yè)做好網(wǎng)站備案真實性核驗工作，加強對網(wǎng)絡侵權假冒案件的溯源管理，加大對違法網(wǎng)站關閉的力度。
（四）加強進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管
海關、出入境檢驗檢疫等部門要加強對重點航線、重點領域、重點商品以及日常消費品和重要敏感商品的執(zhí)法監(jiān)管，加大對各類假冒或偽造檢驗檢疫證書行為的查處力度，加強進出口商品裝運前的檢驗和原產(chǎn)地證書監(jiān)管，加大對進出口食品、化妝品的執(zhí)法力度。要加強對出口中東、非洲等新興國家市場商品的檢驗監(jiān)管。要強化注冊備案、法檢目錄外商品抽檢、境外通報召回調查、口岸退貨追溯調查等監(jiān)管手段，依法打擊進出口環(huán)節(jié)侵權和假冒偽劣違法行為。
（五）加強專利保護監(jiān)管
知識產(chǎn)權等部門要加強工博會、華交會等大型國際展會的知識產(chǎn)權保護，加大現(xiàn)場處置各類專利糾紛和行政查處專利違法行為的力度。要以大型商場、商品批發(fā)交易市場及互聯(lián)網(wǎng)等流通領域為重點環(huán)節(jié)，以高新技術產(chǎn)品、食品、藥品、建材、工業(yè)設計產(chǎn)品等為重點產(chǎn)品，以人民群眾關注度高、社會影響大、權利人反映強烈的案件為突破口，開展集中檢查監(jiān)督和專項整治，重點查處商品及其外包裝和產(chǎn)品說明書等專利標識假冒行為，查處專利標識不規(guī)范的行為，加大對涉及反復、群體、惡意專利侵權行為的查處力度，嚴厲打擊專利違法行為。
（六）加強制售假藥監(jiān)管
食品藥品監(jiān)管等部門要開展藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)全覆蓋檢查和抽驗，重點檢查委托生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的藥品質量，及時發(fā)現(xiàn)和查處不合格產(chǎn)品和假冒偽劣商品。要進一步完善藥品流通實時監(jiān)控系統(tǒng)，加強藥品市場全品種、全過程實時監(jiān)管，嚴厲打擊非藥品假冒藥品行為，依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體違法發(fā)布藥品經(jīng)營信息并通過寄遞等渠道違法銷售藥品行為。加強對城鄉(xiāng)結合部以及農(nóng)村個體診所、民營醫(yī)療機構用藥用械的依法監(jiān)管。
（七）開展卷煙、酒類、食鹽監(jiān)管
煙草專賣局要開展卷煙市場專項整治，完善卷煙市場綜合監(jiān)管模式，建立健全卷煙零售終端信息庫、無證經(jīng)營信息庫、運輸企業(yè)信息庫、涉煙違法人員信息庫和案件信息庫，嚴厲打擊“假、私、非”卷煙違法銷售行為，依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)、物流渠道非法銷售、運輸?shù)纳鏌熯`法犯罪行為。
酒類專賣局要加強酒類商品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以假冒名優(yōu)白酒、葡萄酒、散裝酒為重點商品，以超市、大賣場、酒類產(chǎn)品批發(fā)市場、賓館、餐飲企業(yè)為重點場所，加強對假冒侵權酒類產(chǎn)品的執(zhí)法檢查，嚴厲查處制售假冒偽劣酒類商品的違法犯罪行為。
鹽務管理部門要加強對持有《食鹽批發(fā)許可證》和《食鹽轉（代）批發(fā)許可證》經(jīng)銷商的監(jiān)管，加強對食品和副食品加工行業(yè)食用鹽進貨渠道的監(jiān)管，嚴厲打擊用工業(yè)鹽加工分裝假冒小包裝食鹽的違法行為，深入摸排和鏟除地下食鹽制假窩點。
（八）強化司法刑事打擊
公安部門對侵權和假冒偽劣犯罪和相關商業(yè)賄賂犯罪要及時立案偵查，明確查辦責任主體和辦理時限，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的重點案件要掛牌督辦。要加強對新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等重點領域犯罪的打擊，加強對假冒馳名商標和涉外商標犯罪的打擊，加強對關系民生的食品、藥品、醫(yī)療器械、建材、汽車配件、煙酒制品、農(nóng)資等制假售假犯罪的打擊，加強對利用互聯(lián)網(wǎng)傳播盜版影視作品、計算機軟件、銷售假冒偽劣，涉案金額巨大、給權利人造成巨大損失犯罪的打擊，加強對職業(yè)化、團伙化、規(guī)?；?，形成產(chǎn)、供、銷非法利益鏈的有組織犯罪的打擊，加強對以商業(yè)賄賂等犯罪相關聯(lián)、通過賄賂提供不合格產(chǎn)品形成安全隱患犯罪的打擊。要深挖生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”、“黑窩點”。有關行政執(zhí)法部門要配合公安部門履行偵查職責，加強聯(lián)合執(zhí)法。要支持配合檢察機關履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督，支持法院做好侵權和假冒偽劣犯罪案件審理工作，依法嚴懲犯罪分子。
三、建立健全長效機制
（一）加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接
商務部門作為打擊侵權和假冒偽劣領域行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作的牽頭部門，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全聯(lián)席會議、案件咨詢等制度，及時會商復雜疑難案件，研究解決銜接中的問題。發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺的作用，實現(xiàn)行政執(zhí)法部門與司法機關案件信息的“網(wǎng)上銜接、信息共享”。各有關行政執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)侵權和假冒偽劣涉嫌犯罪的，要按照規(guī)定及時移送涉嫌犯罪案件。公安部門接報后，要立即調查，依法作出立案或者不予立案的決定。各有關行政執(zhí)法部門要協(xié)助公安部門對移送的案件作出檢驗、鑒定、認定的協(xié)助。同時，要各司其職，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的層級監(jiān)督和管理；涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法協(xié)作的，由監(jiān)察部門或檢察機關依法依紀追究責任。
（二）建立跨區(qū)域（地區(qū)）、跨部門協(xié)作機制
各區(qū)縣、各有關部門要依托整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序聯(lián)席會議和社會治安綜合治理等工作平臺，建立完善線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商、立案協(xié)助、調查取證、證據(jù)互認、協(xié)助執(zhí)行、應急聯(lián)動等執(zhí)法協(xié)作機制，形成打擊合力，增強打擊效果。要規(guī)范執(zhí)法協(xié)作流程，加強執(zhí)法信息共享，提高執(zhí)法協(xié)作監(jiān)管的效能。
（三）建立完善監(jiān)督考核制度
各區(qū)縣、各有關部門要把打擊侵權和假冒偽劣工作擺上重要議事日程，納入政府工作考核體系和社會治安綜合治理考核范圍。市打擊侵權和假冒偽劣領導小組及其辦公室要建立相應工作制度，定期召開會議，明確階段性目標和任務，組織開展督促檢查。對侵權和假冒偽劣問題突出的案件，要加強督查和督辦，限期整改。監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察和問責力度，對因履職不力導致區(qū)域性、系統(tǒng)性侵權和假冒偽劣問題發(fā)生的，追究相關領導和監(jiān)管部門的責任。
（四）加強誠信體系建設
有關部門要將打擊侵權和假冒偽劣工作作為社會誠信體系建設的突破口和重要抓手，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。各區(qū)縣、各有關部門要依托打擊侵權和假冒偽劣工作，完善有關信用信息的征集，建立相關企業(yè)和個體經(jīng)營者的誠信檔案，推進信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。要完善違規(guī)失信懲戒機制，將實施侵權和假冒偽劣行為的企業(yè)和企業(yè)法人、違法行為的責任人納入“黑名單”，逐步建立信用信息查詢和披露制度，引導企業(yè)和個體經(jīng)營者增強誠信意識。鼓勵金融機構將企業(yè)誠信狀況與銀行授信掛鉤。
四、搞好相關保障
（一）加強組織領導
根據(jù)國發(fā)〔2011〕37號文精神，成立市打擊侵權和假冒偽劣工作領導小組，負責全市打擊侵權和假冒偽劣工作。各區(qū)縣、各有關部門要相應成立打擊侵權和假冒偽劣工作領導小組和機構，負責本地區(qū)和本部門打擊侵權和假冒偽劣工作，搞好組織實施、統(tǒng)一指導和協(xié)調對侵權和假冒偽劣重點區(qū)域和重點市場的整治。各區(qū)縣領導小組辦公室設在區(qū)縣商務部門。各有關部門要明確相關職能處室承擔打擊侵權和假冒偽劣的日常工作。各有關部門要制定監(jiān)管的具體措施，指導和督促下級開展工作，切實負起監(jiān)管責任，形成“地方政府負責、部門依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動”的工作格局。
（二）加強社會監(jiān)督
各區(qū)縣、各有關部門要充分發(fā)揮已有的舉報投訴熱線電話、網(wǎng)絡平臺的作用，建立完善舉報投訴制度，鼓勵社會公眾舉報侵權和假冒偽劣行為。各行政執(zhí)法部門要依法將侵權和假冒偽劣案件查處的結果納入政府信息公開范圍，接受社會監(jiān)督，警示企業(yè)及其經(jīng)營者，引導消費者自覺抵制侵權和假冒偽劣行為，提高維權意識。
（三）加強宣傳報道
各區(qū)縣、各有關部門要充分利用政府門戶網(wǎng)站和報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體渠道，大力宣傳打擊侵權和假冒偽劣的政策措施、工作進展和成效，宣傳誠信經(jīng)營的企業(yè)，曝光違法犯罪的典型案件。要適時組織新聞通氣會、新聞發(fā)布會，把握輿論主導權，提高打擊侵權和假冒偽劣工作的社會影響力和群眾知曉率。要調動各方資源，廣泛開展“進社區(qū)、進園區(qū)、進企業(yè)、進學?！钡榷喾N形式的宣傳教育活動，解讀相關法律法規(guī)，普及識假辨假知識。強化對企業(yè)領導干部、經(jīng)營管理人員的教育培訓。進一步開展侵權和假冒偽劣商品集中銷毀等活動，震懾違法犯罪，營造保護知識產(chǎn)權的良好社會氛圍。
（四）加強執(zhí)法能力建設
要加強各級執(zhí)法隊伍業(yè)務和作風建設，使執(zhí)法人員掌握打擊侵權和假冒偽劣的相關法律法規(guī)和政策，提高業(yè)務水平和依法行政能力，推進綜合執(zhí)法。嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，充實基層行政執(zhí)法力量，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要加強資金預算，保障打擊侵權和假冒偽劣工作經(jīng)費，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。
（五）加強國際交流合作
要研究建立市企業(yè)海外知識產(chǎn)權維權援助中心，發(fā)揮維權援助公共服務功能，建立完善多雙邊的執(zhí)法協(xié)作機制，提高對跨境侵權和假冒偽劣行為的打擊能力，建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權海外預警、維權和爭端解決機制，提高企業(yè)在對外貿(mào)易投資中的知識產(chǎn)權保護和運用能力，加強多雙邊知識產(chǎn)權交流，增進互利合作。開展與國外海關執(zhí)法案件數(shù)據(jù)交換，為打擊重點航線侵權貿(mào)易提供信息支持，有效遏制不法分子進出口貨物侵權行為。要建立完善國際知識產(chǎn)權法規(guī)政策和動態(tài)信息資料庫，學習和借鑒先進經(jīng)驗，提高知識產(chǎn)權保護水平。
上海市人民政府辦公廳
二○一二年三月二十六日