滬府發(fā)〔2013〕79號
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于2013年至2017年本市進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于2013年至2017年本市進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2013年10月21日
關(guān)于2013年至2017年本市進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見
到2020年基本建成法治政府，是黨的十八大報(bào)告明確的重要目標(biāo)。當(dāng)前，法治政府建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵的時期，加大力度、加快進(jìn)度建設(shè)法治政府，是上海面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。為使法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，在《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出2013年至2017年本市進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見如下：
一、過去五年的基本情況
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，2008年至2012年五年間，本市認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，圍繞建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”的重點(diǎn)，聚焦實(shí)現(xiàn)“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少”的目標(biāo)，大力推進(jìn)依法行政工作，法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——政府職能轉(zhuǎn)變逐步深化。開展了市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。在食品安全監(jiān)管、應(yīng)急管理、行政執(zhí)法和開發(fā)區(qū)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化了行政管理體制改革。將32家市政府部門直屬企業(yè)劃歸市國資委，實(shí)現(xiàn)了市政府部門與直屬企業(yè)全面脫鉤。取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)1040項(xiàng)，對行政審批工作機(jī)制進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化。取消、停征368項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，成為行政事業(yè)性收費(fèi)占地方財(cái)政收入比重最小的省市之一。持續(xù)推進(jìn)政府信息公開工作，受到社會肯定評價。
——行政決策制度基本建立。市、區(qū)縣兩級政府基本建立了行政決策工作規(guī)則，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等科學(xué)民主決策機(jī)制在實(shí)踐中逐步探索推進(jìn)。
——政府立法質(zhì)量穩(wěn)步提高。實(shí)行了向社會公開征集規(guī)章立法議題、規(guī)章草案定向征詢社會相關(guān)方面意見、規(guī)章草案聽證及規(guī)章實(shí)施后評估等制度。提請市人大常委會審議并通過地方性法規(guī)44件、制定政府規(guī)章98件，內(nèi)容涵蓋市場秩序、城市建設(shè)、民生保障、安全管理等方面。
——行政執(zhí)法工作不斷改進(jìn)。跨部門綜合執(zhí)法和部門內(nèi)綜合執(zhí)法等行政執(zhí)法體制改革取得重要階段性成果。行政執(zhí)法主體資格管理和行政執(zhí)法人員持證上崗制度全面實(shí)施。啟動了對全市行政執(zhí)法人員實(shí)行依法行政專題培訓(xùn)三年計(jì)劃。建立了行政相對人權(quán)利告知、案卷評查和行政執(zhí)法規(guī)范手冊等制度。
——行政監(jiān)督力度持續(xù)加大。政府及其部門自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和依法接受人民法院司法監(jiān)督的意識不斷增強(qiáng)。開展了行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，強(qiáng)化了行政監(jiān)督和救濟(jì)，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。
——依法化解社會矛盾機(jī)制初步形成。探索了重大事項(xiàng)、重大決策和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估制度。初步建立了行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”機(jī)制。
——依法行政能力和水平逐步增強(qiáng)。建立了公務(wù)員學(xué)法制度，強(qiáng)化了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核力度。
也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，本市依法行政工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和人民群眾的期望還有一定差距。在建設(shè)法治政府過程中，需要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度；需要進(jìn)一步運(yùn)行好科學(xué)化民主化的行政決策機(jī)制，減少行政決策失誤；需要進(jìn)一步提高政府立法水平，保證規(guī)章、行政規(guī)范性文件遵循并反映上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律和需求；需要進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制和工作機(jī)制，有效破解城市管理中的難題；需要進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督和問責(zé)。
二、今后五年的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，圍繞加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的中心工作，遵循上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和規(guī)律，科學(xué)謀劃部署上海法治政府建設(shè)的新任務(wù)，全力推動全市依法行政工作取得新突破。
（二）總體目標(biāo)
在2013年至2017年本屆政府任期內(nèi)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏暮诵?，以深化行政審批改革為重要抓手和突破口，加大力度、加快進(jìn)度持續(xù)不懈全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，繼續(xù)保持上海法治政府建設(shè)在全國的領(lǐng)先地位，使上海成為職能轉(zhuǎn)變力度最大，制度健全度、信息透明度、公眾參與度、行政規(guī)范度和人民滿意度最高的行政區(qū)之一，率先基本建成法治政府。重點(diǎn)目標(biāo)是：
——政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄?。以轉(zhuǎn)型階段改革、創(chuàng)新、開放、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會需要為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，最大限度激發(fā)市場和社會的活力。改變政府管理越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，充分發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。深化行政審批改革，建立有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力的行政管理制度。完成政府機(jī)構(gòu)和職責(zé)的優(yōu)化整合，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效廉潔的行政管理體制和執(zhí)法體制。
——行政管理水平顯著提升。以增強(qiáng)現(xiàn)代政府服務(wù)理念為著力點(diǎn)，著重推動政府管理科學(xué)合理、便民高效，通過改革管理機(jī)制和創(chuàng)新管理方式，整體提升行政管理水平，實(shí)現(xiàn)從“重管理向重服務(wù)”觀念的轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)中，基本解決現(xiàn)行行政管理中考慮管理者便利多、考慮相對人便利少的問題。強(qiáng)化合法行政和合理行政并重的觀念，公正行使行政自由裁量權(quán)，最大限度減少行政管理人員消極履職和機(jī)械執(zhí)法的現(xiàn)象。
——公眾參與機(jī)制有效運(yùn)行。以政府工作走群眾路線為切入點(diǎn)，健全完善并且有效運(yùn)行公眾參與制度。在政府決策和行政管理過程中，公民、法人、社會組織對公共政策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有序安排和有效保障。政府從事社會管理，切實(shí)做到善聽智行。
——運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力明顯提高。以進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治水平為重點(diǎn)，以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、宣傳等多種形式切實(shí)有效強(qiáng)化法治觀念，依法行政成為行政機(jī)關(guān)工作人員的共識和普遍行為，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為模式和習(xí)慣基本形成。領(lǐng)導(dǎo)干部的管理理念和工作方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng)。
三、今后五年的主要任務(wù)
（一）轉(zhuǎn)變政府職能
1.減少不合理的行政審批。理順政府與市場的關(guān)系，改革投資體制，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)過程監(jiān)管，最大限度減少投資項(xiàng)目審批、資質(zhì)資格許可、評估評審事項(xiàng)、評比表彰活動，及時公開行政審批改革結(jié)果。改革工商管理制度，放寬登記條件，優(yōu)化辦理程序，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)市場主體信用信息公用平臺。
2.改革社會組織管理制度。理順政府與社會的關(guān)系，改革社會組織登記制度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織依法直接登記。深化并擴(kuò)大政社分開工作，實(shí)現(xiàn)社會組織與政府部門“人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、職能”五分開。通過按照法定程序制定有關(guān)法規(guī)、政府規(guī)章，推動社會組織管理體制完善和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。
3.整合政府機(jī)構(gòu)和職責(zé)。理順市與區(qū)縣政府之間、政府部門之間關(guān)系，在市區(qū)“兩級政府、三級管理”、郊區(qū)“三級政府、三級管理”的體制格局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確市、區(qū)縣政府職責(zé)重點(diǎn)，推進(jìn)事權(quán)下放，同時匹配財(cái)權(quán)事權(quán)，實(shí)行差別化管理。最大限度地整合政府部門分散交叉的職責(zé)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，重點(diǎn)探索調(diào)整食品藥品、建設(shè)交通、文化等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職能。
4.深化事業(yè)單位分類改革。理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革部署，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，以行使行政職能的和承擔(dān)行政支持保障的事業(yè)單位為改革重點(diǎn)，著重規(guī)范其行使的行政職能，剝離其從事的經(jīng)營服務(wù)功能。
5.推行政府購買公共服務(wù)制度。建立政府購買公共服務(wù)的制度體系和管理平臺，推動政府及其部門積極規(guī)范購買公共服務(wù)。明確政府購買公共服務(wù)的法定范圍，公開政府購買公共服務(wù)目錄，完善購買公共服務(wù)的具體規(guī)則和質(zhì)量監(jiān)管辦法，推動形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公共服務(wù)新格局。
6.規(guī)范政府非稅收入。分類規(guī)范管理政府非稅收入，明確政府非稅收入的管理范圍，做到依法設(shè)立、從嚴(yán)審批、分類管理。進(jìn)一步取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新增行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金規(guī)模。制定規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)的政府規(guī)章，對新設(shè)收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式和清理機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。
7.推進(jìn)政府信息公開以及信息資源開發(fā)利用。加大公共財(cái)政、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會安全管理、行政執(zhí)法等領(lǐng)域的政府信息公開力度。重點(diǎn)推進(jìn)公務(wù)出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公經(jīng)費(fèi)”細(xì)目公開。構(gòu)建政府信息資源部門共享平臺，提高政府管理信息集約水平；推動政府信息資源向社會開放，促進(jìn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）規(guī)范行政決策
8.規(guī)范重大行政決策程序。制定政府規(guī)章，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍，確定公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論等法定程序。推行合法性審查法律意見書制度，完善集體討論決定議事規(guī)則。
9.細(xì)化公眾參與民主決策機(jī)制。制定公眾參與重大行政決策的程序和規(guī)則，使行政決策聽取人大、政協(xié)意見、征求公眾意見、聽取管理相對人和利益相關(guān)人意見等渠道和方式制度化、規(guī)范化。
10.強(qiáng)化科學(xué)決策機(jī)制。建立重大行政決策合法性、合理性、可行性和可控性的論證機(jī)制，細(xì)化論證的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。在重大行政決策專家論證的基礎(chǔ)上，探索委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會咨詢機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)評估論證制度。涉及專業(yè)性強(qiáng)的重大行政決策，積極探索可行性和不可行性的平行論證。
11.落實(shí)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度。細(xì)化包含社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，采用輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，對重大行政決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，并把風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。
12.實(shí)施重大行政決策實(shí)施后評估制度。組織對重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、反饋，實(shí)施一定時期以后應(yīng)當(dāng)開展效果評估，以評估結(jié)果作為是否調(diào)整或者停止執(zhí)行行政決策的參考依據(jù)，保障行政決策偏差得到及時糾正。
（三）提高政府立法質(zhì)量
13.突出政府立法重點(diǎn)。圍繞加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”，規(guī)劃政府立法重點(diǎn)。提請人大制定《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》等地方性法規(guī)，為轉(zhuǎn)型階段上海經(jīng)濟(jì)社會取得新發(fā)展、新突破提供法制保障。進(jìn)一步修改完善城市管理和公共服務(wù)方面的立法，進(jìn)一步強(qiáng)化社會建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的立法。
14.加強(qiáng)政府立法審議。建立政府立法草案會審制度，由發(fā)展改革、編制、法制等部門統(tǒng)籌考慮、綜合協(xié)調(diào)重要的地方性法規(guī)議案草案、規(guī)章草案內(nèi)容。實(shí)行市政府常務(wù)會議討論法規(guī)五年立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃及法規(guī)草案工作機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。
15.實(shí)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件評估清理制度。對經(jīng)過評估認(rèn)為不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、與上位法相抵觸、不一致或者不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，或者經(jīng)過備案審查認(rèn)為不符合上位法的規(guī)范性文件，采取即時清理和定期清理的方式，及時修改或者廢止，并向社會公布。
16.加大重要政府規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳力度。政府規(guī)章、規(guī)范性文件通過后，及時在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站上公布。重要規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由法制部門及起草部門召開新聞發(fā)布會，并且作重點(diǎn)解讀，以方便公眾知曉和遵行。
（四）提高行政執(zhí)法規(guī)范度和執(zhí)行力
17.探索綜合監(jiān)管執(zhí)法體制。探索區(qū)域性綜合執(zhí)法體制，試行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合行政執(zhí)法制度。探索市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法體制，支持浦東建立由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門統(tǒng)合的綜合監(jiān)管執(zhí)法體系。其他領(lǐng)域繼續(xù)整合系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法隊(duì)伍，建立綜合執(zhí)法體制。
18.實(shí)行“網(wǎng)格化”和“聯(lián)勤聯(lián)動”機(jī)制有機(jī)結(jié)合的城市管理新模式。市政府發(fā)布實(shí)施《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》，進(jìn)一步固化城市網(wǎng)格化管理的工作架構(gòu)，整合優(yōu)化公共管理資源，將網(wǎng)格化管理的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制與區(qū)縣聯(lián)勤、聯(lián)動綜合處置機(jī)制有效對接，從整體上提高城市管理的效率和水準(zhǔn)。
19.建立屬地管理責(zé)任機(jī)制。理順市與區(qū)縣關(guān)系，明確區(qū)縣、街鎮(zhèn)職責(zé)重點(diǎn)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，推動執(zhí)法重心下移。強(qiáng)化區(qū)縣長“守土有責(zé)”意識，重點(diǎn)保障行政轄區(qū)內(nèi)的食品安全和生產(chǎn)安全。
20.完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。梳理現(xiàn)有行政執(zhí)法爭議和盲點(diǎn)，按照“職能最相近、處置最有利”的原則，以指定管轄、協(xié)議管轄等方式，明確執(zhí)法責(zé)任。開展執(zhí)法協(xié)作，推動多部門聯(lián)動執(zhí)法、跨地區(qū)協(xié)同執(zhí)法，以切實(shí)解決執(zhí)法職責(zé)交叉推諉扯皮問題。
21.破解城市管理中的突出難題。聚焦非法營運(yùn)、群租、違法建筑、亂設(shè)攤位等城市管理的頑癥，各區(qū)縣、各部門協(xié)同開展綜合治理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技、宣傳等多種手段，因地制宜，重點(diǎn)突破。
22.推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。市政府發(fā)布《行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》，要求執(zhí)法部門根據(jù)本系統(tǒng)相關(guān)的法律規(guī)定，綜合考慮法定依據(jù)、處罰種類、處罰幅度、違法情節(jié)，合理設(shè)定本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)并在執(zhí)法中遵行，保障行政處罰的合法性和合理性。
（五）強(qiáng)化行政監(jiān)督
23.強(qiáng)化對規(guī)范性文件的監(jiān)督。加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督，落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度。開通全市規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，供社會公開查詢和監(jiān)督。
24.推動行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴及旁聽庭審。市政府發(fā)布《行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴及旁聽庭審工作指導(dǎo)意見》，推動行政領(lǐng)導(dǎo)以出庭應(yīng)訴、旁聽庭審等方式，現(xiàn)場體驗(yàn)行政應(yīng)訴工作，接受司法監(jiān)督，改進(jìn)行政工作。
25.推行依法履職監(jiān)察制度。以問題為導(dǎo)向、以提升公眾滿意度為目的，將履職監(jiān)察與民主評議政風(fēng)行風(fēng)相結(jié)合，查找政府部門履職中存在的問題，分析原因并提出對策建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，不斷提升行政效能。
26.建立行政管理問責(zé)制度。市政府發(fā)布《行政機(jī)關(guān)工作人員行政問責(zé)辦法》，建立適用于本市行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級追究下級行政管理責(zé)任的制度，明確問責(zé)對象，規(guī)范問責(zé)方式和程序，以加強(qiáng)行政層級監(jiān)督。
（六）預(yù)防和化解社會矛盾糾紛
27.建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。在房屋土地征收、社會保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等易引發(fā)矛盾糾紛的領(lǐng)域，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理防范。積極研究爭議事項(xiàng)，明確調(diào)處主體，引導(dǎo)相對人通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等法律手段，解決矛盾糾紛。
28.改善行政復(fù)議工作。深入推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，支持浦東新區(qū)開展相對集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)。推動行政復(fù)議決定書在網(wǎng)站上公開，接受社會公眾的查詢和監(jiān)督。
（七）提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力
29.建立依法行政工作考核和任職考察制度。完善對行政機(jī)關(guān)工作人員的考核體系，在考核指標(biāo)中，增加依法履行職責(zé)的情況，并將考核結(jié)果與行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲與任免掛鉤，促使其增強(qiáng)依法行政意識，嚴(yán)格依法辦事。推行依法行政情況任職考察制度，對擬任各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，應(yīng)當(dāng)在考察中了解其以往依法行政工作情況。
30.開展公務(wù)員依法行政專題培訓(xùn)。在公務(wù)員培訓(xùn)中，強(qiáng)化依法行政專題培訓(xùn)，突出行政審批培訓(xùn)、法律法規(guī)知識培訓(xùn)和依法行政能力培訓(xùn)等內(nèi)容，不斷增強(qiáng)公務(wù)員依法行政的意識和能力。
附件：《關(guān)于2013年至2017年本市進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》主要任務(wù)職責(zé)分工
附件
《關(guān)于2013年至2017年本市進(jìn)一步
推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》主要任務(wù)職責(zé)分工
為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于2013年至2017年本市進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》所明確的主要任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)部門、單位的職責(zé)作如下分工：
一、轉(zhuǎn)變政府職能
（一）減少不合理的行政審批
1.理順政府與市場的關(guān)系，改革投資體制，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)過程監(jiān)管，最大限度減少投資項(xiàng)目審批、資質(zhì)資格許可、評估評審事項(xiàng)、評比表彰活動，及時公開行政審批改革結(jié)果。（市審改辦牽頭，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2.改革工商管理制度，放寬登記條件，優(yōu)化辦理程序，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)市場主體信用信息公用平臺。（市工商局負(fù)責(zé)）
（二）改革社會組織管理制度
3.理順政府與社會的關(guān)系，改革社會組織登記制度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織依法直接登記。（市民政局負(fù)責(zé)）
4.深化并擴(kuò)大政社分開工作，實(shí)現(xiàn)社會組織與政府部門“人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、職能”五分開。（市發(fā)展改革委、市民政局牽頭，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
5.通過按照法定程序制定有關(guān)法規(guī)、政府規(guī)章，推動社會組織管理體制完善和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。（市民政局負(fù)責(zé)，市政府法制辦配合）
（三）整合政府機(jī)構(gòu)和職責(zé)
6.理順市與區(qū)縣政府之間、政府部門之間關(guān)系，在市區(qū)“兩級政府、三級管理”、郊區(qū)“三級政府、三級管理”的體制格局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確市、區(qū)縣政府職責(zé)重點(diǎn)，推進(jìn)事權(quán)下放，同時匹配財(cái)權(quán)事權(quán)，實(shí)行差別化管理。（市發(fā)展改革委、市編辦負(fù)責(zé)，市財(cái)政局及各相關(guān)部門配合）
7.最大限度地整合政府部門分散交叉的職責(zé)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，重點(diǎn)探索調(diào)整食品藥品、建設(shè)交通、文化等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職能。（市編辦牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、市建設(shè)交通委、市委宣傳部等部門負(fù)責(zé)）
（四）深化事業(yè)單位分類改革
8.理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革部署，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，以行使行政職能的和承擔(dān)行政支持保障的事業(yè)單位為改革重點(diǎn)，著重規(guī)范其行使的行政職能，剝離其從事的經(jīng)營服務(wù)功能。（市編辦負(fù)責(zé)，市政府法制辦、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局等部門配合）
（五）推行政府購買公共服務(wù)制度
9.建立政府購買公共服務(wù)的制度體系和管理平臺，推動政府及其部門積極規(guī)范購買公共服務(wù)。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合）
10.明確政府購買公共服務(wù)的法定范圍，公開政府購買公共服務(wù)目錄，完善購買公共服務(wù)的具體規(guī)則和質(zhì)量監(jiān)管辦法，推動形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公共服務(wù)新格局。（市財(cái)政局、市編辦負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合）
（六）規(guī)范政府非稅收入
11.分類規(guī)范管理政府非稅收入，明確政府非稅收入的管理范圍，做到依法設(shè)立、從嚴(yán)審批、分類管理。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
12.進(jìn)一步取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新增行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金規(guī)模。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
13.制定規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)的政府規(guī)章，對新設(shè)收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式和清理機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，市政府法制辦配合）
（七）推進(jìn)政府信息公開以及信息資源開發(fā)利用
14.加大公共財(cái)政、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會安全管理、行政執(zhí)法等領(lǐng)域的政府信息公開力度。（市政府辦公廳牽頭，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
15.重點(diǎn)推進(jìn)公務(wù)出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公經(jīng)費(fèi)”細(xì)目公開。（市政府辦公廳、市財(cái)政局牽頭，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
16.構(gòu)建政府信息資源部門共享平臺，提高政府管理信息集約水平；推動政府信息資源向社會開放，促進(jìn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合）
二、規(guī)范行政決策
（八）規(guī)范重大行政決策程序
17.制定政府規(guī)章，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍，確定公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論等法定程序。（市政府法制辦負(fù)責(zé)）
18.推行合法性審查法律意見書制度，完善集體討論決定議事規(guī)則。（市政府法制辦牽頭，市政府各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（九）細(xì)化公眾參與民主決策機(jī)制
19.制定公眾參與重大行政決策的程序和規(guī)則，使行政決策聽取人大、政協(xié)意見、征求公眾意見、聽取管理相對人和利益相關(guān)人意見等渠道和方式制度化、規(guī)范化。（市政府辦公廳、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（十）強(qiáng)化科學(xué)決策機(jī)制
20.建立重大行政決策合法性、合理性、可行性和可控性的論證機(jī)制，細(xì)化論證的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（市政府法制辦負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合）
21.在重大行政決策專家論證的基礎(chǔ)上，探索委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會咨詢機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)評估論證制度。（市政府各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
22.涉及專業(yè)性強(qiáng)的重大行政決策，積極探索可行性和不可行性的平行論證。（市政府各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（十一）落實(shí)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度
23.細(xì)化包含社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，采用輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，對重大行政決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，并把風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。（市政府各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（十二）實(shí)施重大行政決策實(shí)施后評估制度
24.組織對重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、反饋，實(shí)施一定時期以后應(yīng)當(dāng)開展效果評估，以評估結(jié)果作為是否調(diào)整或者停止執(zhí)行行政決策的參考依據(jù)，保障行政決策偏差得到及時糾正。（市政府各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
三、提高政府立法質(zhì)量
（十三）突出政府立法重點(diǎn)
25.圍繞加快推進(jìn)“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”，規(guī)劃政府立法重點(diǎn)。（市政府法制辦負(fù)責(zé)）
26.提請人大制定《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》等地方性法規(guī)，為轉(zhuǎn)型階段上海經(jīng)濟(jì)社會取得新發(fā)展、新突破提供法制保障。（市政府法制辦牽頭，各法規(guī)規(guī)章起草部門負(fù)責(zé)）
27.進(jìn)一步修改完善城市管理和公共服務(wù)方面的立法，進(jìn)一步強(qiáng)化社會建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的立法。（各法規(guī)規(guī)章起草部門負(fù)責(zé)，市政府法制辦配合）
（十四）加強(qiáng)政府立法審議
28.建立政府立法草案會審制度，由發(fā)展改革、編制、法制等部門統(tǒng)籌考慮、綜合協(xié)調(diào)重要的地方性法規(guī)議案草案、規(guī)章草案內(nèi)容。（市政府辦公廳牽頭，市發(fā)展改革委、市編辦、市政府法制辦負(fù)責(zé)）
29.實(shí)行市政府常務(wù)會議討論法規(guī)五年立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃及法規(guī)草案工作機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。（市政府法制辦負(fù)責(zé)）
（十五）實(shí)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件評估清理制度
30.對經(jīng)過評估認(rèn)為不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、與上位法相抵觸、不一致或者不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，或者經(jīng)過備案審查認(rèn)為不符合上位法的規(guī)范性文件，采取即時清理和定期清理的方式，及時修改或者廢止，并向社會公布。（市政府法制辦牽頭，各政府規(guī)章起草部門、規(guī)范性文件制定部門負(fù)責(zé)）
（十六）加大重要政府規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳力度
31.政府規(guī)章、規(guī)范性文件通過后，及時在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站上公布。（市政府辦公廳、各規(guī)范性文件制定部門負(fù)責(zé)）
32.重要規(guī)章和規(guī)范性文件由法制部門及起草部門召開新聞發(fā)布會，并且作重點(diǎn)解讀，以方便公眾知曉和遵行。（市政府法制辦、各政府規(guī)章起草部門、規(guī)范性文件制定部門負(fù)責(zé)）
四、提高行政執(zhí)法規(guī)范度和執(zhí)行力
（十七）探索綜合監(jiān)管執(zhí)法體制
33.探索區(qū)域性綜合執(zhí)法體制，試行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合行政執(zhí)法制度。（市編辦、市政府法制辦牽頭，自貿(mào)區(qū)管委會及各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
34.探索市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法體制，支持浦東建立由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門統(tǒng)合的綜合監(jiān)管執(zhí)法體系。（市編辦、市政府法制辦牽頭，浦東新區(qū)政府、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
35.其他領(lǐng)域繼續(xù)整合系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法隊(duì)伍，建立綜合執(zhí)法體制。（市編辦、市政府法制辦牽頭，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（十八）實(shí)行“網(wǎng)格化”和“聯(lián)勤聯(lián)動”機(jī)制有機(jī)結(jié)合的城市管理新模式
36.市政府發(fā)布實(shí)施《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》，進(jìn)一步固化城市網(wǎng)格化管理的工作架構(gòu)，整合優(yōu)化公共管理資源，將網(wǎng)格化管理的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制與區(qū)縣聯(lián)勤、聯(lián)動綜合處置機(jī)制有效對接，從整體上提高城市管理的效率和水準(zhǔn)。（市建設(shè)交通委牽頭，各區(qū)縣政府、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（十九）建立屬地管理責(zé)任機(jī)制
37.理順市與區(qū)縣關(guān)系，明確區(qū)縣、街鎮(zhèn)職責(zé)重點(diǎn)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，推動執(zhí)法重心下移。（市編辦、市政府法制辦牽頭，市政府各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
38.強(qiáng)化區(qū)縣長“守土有責(zé)”意識，重點(diǎn)保障行政轄區(qū)內(nèi)的食品安全和生產(chǎn)安全。（市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（二十）完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制
39.梳理現(xiàn)有行政執(zhí)法爭議和盲點(diǎn)，按照“職能最相近、處置最有利”的原則，以指定管轄、協(xié)議管轄等方式明確執(zhí)法責(zé)任。（市政府法制辦牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
40.開展執(zhí)法協(xié)作，推動多部門聯(lián)動執(zhí)法、跨地區(qū)協(xié)同執(zhí)法，以切實(shí)解決執(zhí)法職責(zé)交叉推諉扯皮問題。（市政府法制辦牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（二十一）破解城市管理中的突出難題
41.聚焦非法營運(yùn)、群租、違法建筑、亂設(shè)攤位等城市管理的頑癥，各區(qū)縣、各部門協(xié)同開展綜合治理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技、宣傳等多種手段，因地制宜，重點(diǎn)突破。（市交通港口局、市綜治辦、市住房保障房屋管理局、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局等市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（二十二）推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度
42.市政府發(fā)布《行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》，要求執(zhí)法部門根據(jù)本系統(tǒng)相關(guān)的法律規(guī)定，綜合考慮法定依據(jù)、處罰種類、處罰幅度、違法情節(jié)，合理設(shè)定本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)并在執(zhí)法中遵行，保障行政處罰的合法性和合理性。（市政府法制辦牽頭，市政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化行政監(jiān)督
（二十三）強(qiáng)化對規(guī)范性文件的監(jiān)督
43.加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督，落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度。（市政府法制辦牽頭，各規(guī)范性文件制定部門負(fù)責(zé)）
44.開通全市規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，供社會公開查詢和監(jiān)督。（市政府法制辦負(fù)責(zé)）
（二十四）推動行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴及旁聽庭審
45.市政府發(fā)布《行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴及旁聽庭審工作指導(dǎo)意見》，推動行政領(lǐng)導(dǎo)以出庭應(yīng)訴、旁聽庭審等方式，現(xiàn)場體驗(yàn)行政應(yīng)訴工作，接受司法監(jiān)督，改進(jìn)行政工作。（市政府法制辦牽頭，市政府各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（二十五）推行依法履職監(jiān)察制度
46.以問題為導(dǎo)向、以提升公眾滿意度為目的，將履職監(jiān)察與民主評議政風(fēng)行風(fēng)相結(jié)合，查找政府部門履職中存在的問題，分析原因并提出對策建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，不斷提升行政效能。（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）
（二十六）建立行政管理問責(zé)制度
47.市政府發(fā)布《行政機(jī)關(guān)工作人員行政問責(zé)辦法》，建立適用于本市行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級追究下級行政管理責(zé)任的制度，明確問責(zé)對象，規(guī)范問責(zé)方式和程序，以加強(qiáng)行政層級監(jiān)督。（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，市政府法制辦配合）
六、預(yù)防和化解社會矛盾糾紛
（二十七）建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制
48.在房屋土地征收、社會保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等易引發(fā)矛盾糾紛的領(lǐng)域，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理防范。（市規(guī)劃國土資源局、市住房保障房屋管理局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市公安局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
49.積極研究爭議事項(xiàng)，明確調(diào)處主體，引導(dǎo)相對人通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等法律手段解決矛盾糾紛。（市信訪辦、市司法局、市政府法制辦及各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二十八）改善行政復(fù)議工作
50.深入推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，支持浦東新區(qū)開展相對集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)。（市政府法制辦牽頭，浦東新區(qū)政府、市政府各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
51.推動行政復(fù)議決定書在網(wǎng)站上公開，接受社會公眾的查詢和監(jiān)督。（市政府法制辦負(fù)責(zé)）
七、提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力
（二十九）建立依法行政工作考核和任職考察制度
52.完善對行政機(jī)關(guān)工作人員的考核體系，在考核指標(biāo)中增加依法履行職責(zé)的情況，并將考核結(jié)果與行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲與任免掛鉤，促使其增強(qiáng)依法行政意識，嚴(yán)格依法辦事。（市公務(wù)員局負(fù)責(zé)）
53.推行依法行政情況任職考察制度，對擬任各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，應(yīng)當(dāng)在考察中了解其以往依法行政工作情況。（市委組織部負(fù)責(zé)）
（三十）開展公務(wù)員依法行政專題培訓(xùn)
54.在公務(wù)員培訓(xùn)中強(qiáng)化依法行政專題培訓(xùn)，突出行政審批培訓(xùn)、法律法規(guī)知識培訓(xùn)和依法行政能力培訓(xùn)等內(nèi)容，不斷增強(qiáng)公務(wù)員依法行政的意識和能力。（市公務(wù)員局負(fù)責(zé)，市法宣辦、市政府法制辦配合）