（2013年5月16日上海市人民政府令第1號公布）
第一章總則
第一條（目的依據(jù)）
為了規(guī)范本市行政機構(gòu)設(shè)置，加強編制管理，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市各級人民政府行政機構(gòu)（以下簡稱“行政機構(gòu)”）的設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱行政機構(gòu)，是指本市各級人民政府依法設(shè)置、行使行政權(quán)力、承擔(dān)行政管理職能、使用行政編制的國家機構(gòu)。
第三條（基本原則）
本市行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，圍繞國家行政體制改革目標，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。
第四條（管理體制）
本市行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制。
第五條（管理職責(zé)）
市機構(gòu)編制管理機關(guān)負責(zé)本市行政機構(gòu)設(shè)置和編制的監(jiān)督管理工作，并對區(qū)縣機構(gòu)編制管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
市、區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)按照管理權(quán)限，承擔(dān)本級行政機構(gòu)設(shè)置和編制的具體管理工作。
第六條（“三定”規(guī)定）
市、區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他有關(guān)規(guī)定，審核確定行政機構(gòu)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下稱“三定”規(guī)定）。
行政機構(gòu)的“三定”規(guī)定是行政機構(gòu)履行職能的重要依據(jù)，也是錄用、聘用、調(diào)配工作人員，配備領(lǐng)導(dǎo)干部和核撥經(jīng)費的依據(jù)。
第七條（公開制度）
本市行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府信息公開的規(guī)定，對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制及其執(zhí)行情況，通過政府網(wǎng)站等有效形式向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第八條（制約機制）
本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機構(gòu)編制與財政預(yù)算、人員招錄、干部配備、工資核定、社會保障等相互制約的機制。
市、區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)對行政機構(gòu)設(shè)置和人員編制實行實名制管理，確保具體機構(gòu)設(shè)置與按照規(guī)定審批的行政機構(gòu)相一致、實有人員與批準的行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。
行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“三定”規(guī)定，錄用、聘用、調(diào)配工作人員和配備領(lǐng)導(dǎo)干部，如實填報機構(gòu)編制統(tǒng)計資料，不得突破規(guī)定的行政編制或者領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對擅自設(shè)置機構(gòu)、增加行政編制或者超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，有關(guān)部門不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費，不得為超編制錄用、聘用、調(diào)配的工作人員和超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部辦理相關(guān)手續(xù)。
第九條（禁止干預(yù)）
行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理的審批程序和制度，凡涉及職責(zé)調(diào)整以及機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機構(gòu)編制管理機關(guān)辦理。
除專項的機構(gòu)編制法規(guī)、規(guī)章和機構(gòu)編制管理機關(guān)制定的規(guī)范性文件外，行政機構(gòu)起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案或者制定規(guī)范性文件不得就行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理事項作出具體規(guī)定。
上級人民政府行政機構(gòu)不得干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，不得以經(jīng)費劃撥、項目審批、考核評比等為條件，要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)、提高行政機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格、配備或者增加行政編制。上級行政機構(gòu)制定的行業(yè)標準，不得作為行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理事項的審批依據(jù)。
第二章機構(gòu)設(shè)置
第十條（行政機構(gòu)設(shè)置要求）
行政機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置。行政機構(gòu)的數(shù)量不得超過國家和本市規(guī)定的限額。
行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要，適時調(diào)整，但在一屆政府任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。
第十一條（行政機構(gòu)的構(gòu)成）
本市的行政機構(gòu)包括：
（一）市人民政府設(shè)立的辦公廳、組成部門、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)；
（二）區(qū)縣人民政府設(shè)立的工作部門；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立的綜合性辦事機構(gòu)；
（四）市、區(qū)縣人民政府按照規(guī)定程序設(shè)立的其他行政機構(gòu)。
第十二條（行政機構(gòu)的名稱和規(guī)格）
市人民政府行政機構(gòu)一般稱廳、委員會、局、辦公室，為正局級或者副局級。
區(qū)縣人民政府行政機構(gòu)一般稱委員會、局、辦公室，為正處級或者副處級。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立的綜合性辦事機構(gòu)一般稱辦公室或者科，為正科級或者副科級。
第十三條（行政機構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整程序）
市人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由市機構(gòu)編制管理機關(guān)提出意見，以市人民政府名義提出方案，按照規(guī)定程序報批。
區(qū)縣人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)提出意見，以區(qū)縣人民政府名義提出方案，并經(jīng)市機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報市人民政府批準。
市、區(qū)縣人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，依法應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案的，還應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)備案手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的綜合性辦事機構(gòu)設(shè)立或者調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出方案，報區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
第十四條（行政機構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整方案）
行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項:
（一）主要的依據(jù)、理由;
（二）行政機構(gòu)的名稱、職責(zé)、規(guī)格和隸屬關(guān)系;
（三）涉及與其他行政機構(gòu)職責(zé)劃分的，寫明職責(zé)劃分情況;
（四）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)量、名稱、職責(zé)和規(guī)格;
（五）人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；
（六）其他有關(guān)事項。
第十五條（內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立）
市、區(qū)縣人民政府行政機構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
第十六條（內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱和規(guī)格）
市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般稱為處、室。行政機構(gòu)為正局級的，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)為正處級;行政機構(gòu)為副局級的，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)為副處級。
區(qū)縣人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般稱為科、室。行政機構(gòu)為正處級的，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)為正科級;行政機構(gòu)為副處級的，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)為副科級。
國家和本市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條（內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整程序）
市、區(qū)縣人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機構(gòu)提出方案，報本級機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
第十八條（內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整方案）
市、區(qū)縣人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱的方案內(nèi)容，參照本辦法第十四條的規(guī)定制定。
第十九條（實行垂直管理的行政機構(gòu)的機構(gòu)管理）
實行垂直管理的行政機構(gòu)，其設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由市機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定程序報批。
實行垂直管理的行政機構(gòu)，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，按照下列規(guī)定程序報批：
（一）內(nèi)設(shè)機構(gòu)為處級的，由市級行政機構(gòu)提出意見，報市機構(gòu)編制管理機關(guān)審批；
（二）內(nèi)設(shè)機構(gòu)為科級的，由市級行政機構(gòu)審批，報市機構(gòu)編制管理機關(guān)備案。
第三章職責(zé)配置
第二十條（職責(zé)配置和調(diào)整要求）
行政機構(gòu)的職責(zé)配置和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)遵循依法行政和權(quán)責(zé)一致的要求，實行政企分開、政資分開、政事分開和政社分開。
行政機構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個行政機構(gòu)承擔(dān)；確需多個行政機構(gòu)共同承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)明確主辦和協(xié)辦關(guān)系及其各自職責(zé)劃分。
第二十一條（職責(zé)配置和調(diào)整程序）
行政機構(gòu)職責(zé)配置和調(diào)整，由該行政機構(gòu)提出方案，經(jīng)本級機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報本級人民政府批準。
行政機構(gòu)之間對職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商解決，協(xié)商一致的，報本級機構(gòu)編制管理機關(guān)備案；協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請本級機構(gòu)編制管理機關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，由機構(gòu)編制管理機關(guān)報本級人民政府決定。
市、區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)認為行政機構(gòu)職責(zé)需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)行政機構(gòu)提出方案，報本級人民政府批準。
機構(gòu)編制管理機關(guān)審核行政機構(gòu)職責(zé)配置和調(diào)整方案時，應(yīng)當(dāng)征求政府法制部門的意見。法律法規(guī)對行政機構(gòu)職責(zé)配置作出新的規(guī)定的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時通報機構(gòu)編制管理機關(guān)。
第二十二條（職責(zé)配置和調(diào)整方案）
行政機構(gòu)職責(zé)配置或者調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項：
（一）主要的依據(jù)、理由；
（二）職責(zé)內(nèi)容；
（三）承擔(dān)職責(zé)的行政機構(gòu)；
（四）與相關(guān)行政機構(gòu)的職責(zé)關(guān)系；
（五）其他有關(guān)事項。
第二十三條（職責(zé)調(diào)整事由）
有下列情形之一的，行政機構(gòu)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)調(diào)整：
（一）職責(zé)配置所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章對相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整的；
（二）行政機構(gòu)設(shè)置有調(diào)整的；
（三）行政機構(gòu)職責(zé)交叉，或者職責(zé)分工不明確的；
（四）市或者區(qū)縣人民政府依據(jù)法定職權(quán)要求調(diào)整的；
（五）其他需要調(diào)整的情形。
第四章編制管理
第二十四條（編制管理的要求）
行政機構(gòu)的行政編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé)和精簡、效能的原則核定，實行總量控制、動態(tài)管理。
第二十五條（編制使用范圍）
行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。
第二十六條（編制總額管理程序）
本市行政編制總額由市機構(gòu)編制管理機關(guān)提出意見，經(jīng)市人民政府同意后，按照規(guī)定程序報批。
各區(qū)縣行政編制總額、各區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額和街道行政編制總額，其確定和調(diào)整由市機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
第二十七條（編制核定、調(diào)整和調(diào)配程序）
市人民政府行政機構(gòu)行政編制的核定和調(diào)整，由市機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
區(qū)縣人民政府行政機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的行政編制核定和調(diào)整，由區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
涉及在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的，由市機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定程序報批。
第二十八條（編制核定和調(diào)整方案）
行政機構(gòu)行政編制核定或者調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項:
（一）主要的依據(jù)、理由;
（二）編制核定或者調(diào)整的數(shù)額;
（三）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定或者調(diào)整情況；
（四）其他有關(guān)事項。
第二十九條（專項編制管理）
公安、安全、司法等行政機構(gòu)的行政編制實行專項管理，其行政編制的核定或者調(diào)整由市級行政機構(gòu)提出意見，報市機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
第三十條（實行垂直管理的行政機構(gòu)的編制管理）
實行垂直管理的行政機構(gòu)，其行政編制的核定或者調(diào)整由市級行政機構(gòu)提出意見，報市機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。
第三十一條（領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）
行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由本級機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核或者審批。
非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。
第五章監(jiān)督檢查
第三十二條（監(jiān)督檢查）
市、區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定管理權(quán)限，履行機構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)。
市、區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則，堅持監(jiān)督檢查與加強管理相結(jié)合，預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合。
市、區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提出處理意見和建議。
第三十三條（行政監(jiān)察）
市、區(qū)縣監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法履行行政監(jiān)察職責(zé)，檢查行政機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定的情況，查處違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。
第三十四條（評估制度）
市、區(qū)縣機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理的執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的參考依據(jù)。
第三十五條（舉報制度）
任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報。對舉報者的情況，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保密。
第六章法律責(zé)任
第三十六條（行政機構(gòu)的違法責(zé)任）
違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)給予通報批評，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)建議有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予警告、記過、記大過、降級、撤職或者開除的處分：
（一）擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機構(gòu)或者變更規(guī)格、名稱的；
（二）擅自改變行政機構(gòu)職責(zé)的；
（三）擅自增加編制或者改變編制使用范圍的；
（四）超出編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；
（五）擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的；
（六）違反規(guī)定干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作的；
（七）違反規(guī)定審批機構(gòu)、編制的；
（八）偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構(gòu)編制統(tǒng)計資料的；
（九）違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。
第三十七條（機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員的責(zé)任）
機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級機構(gòu)編制管理機關(guān)依法對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：
（一）違反本辦法規(guī)定審批設(shè)置行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，或者超越權(quán)限提高行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格的；
（二）違反本辦法規(guī)定審批行政編制，混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別編制的；
（三）違反規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；
（四）其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。
第七章附則
第三十八條（參照管理）
本市使用行政編制的其他機關(guān)，其機構(gòu)設(shè)置和編制管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條（議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理）
設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴格控制。可以交由現(xiàn)有行政機構(gòu)承擔(dān)職能的，或者由現(xiàn)有行政機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu)，不核定人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和機構(gòu)規(guī)格，具體工作由指定的行政機構(gòu)承擔(dān)。
第四十條（施行日期）
本辦法自2013年7月1日起施行。1986年8月14日上海市人民政府批轉(zhuǎn)，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改?上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定?等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布的《上海市政府機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》同時廢止。