上海市人民政府令
第3號
《上海市活禽交易管理辦法》已經(jīng)2013年6月17日市政府第12次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長 楊雄
2013年6月19日
上海市活禽交易管理辦法
（2013年6月19日上海市人民政府令第3號公布）
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范本市活禽交易市場秩序，預(yù)防和控制禽流感等疫病的發(fā)生和傳播，保護公眾健康和保障公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《上海市動物防疫條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)的活禽交易管理，適用本辦法。
第三條（部門職責(zé)）
市商務(wù)主管部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)活禽交易市場的行業(yè)管理；區(qū)（縣）商務(wù)主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)活禽交易市場的行業(yè)管理。
市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)活禽交易的動物防疫監(jiān)督管理工作；區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門或者負責(zé)動物衛(wèi)生監(jiān)督的部門，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)活禽交易的動物防疫監(jiān)督管理工作。
工商、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生、質(zhì)量技監(jiān)等部門按照各自職責(zé)，做好本市活禽交易的監(jiān)督管理工作。
第四條（設(shè)置要求）
定點活禽批發(fā)市場的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合本市活禽市場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
定點活禽零售交易點的設(shè)置，除應(yīng)當(dāng)符合本市活禽市場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)與零售市場其他經(jīng)營區(qū)域隔斷，有獨立的出入口。
活禽市場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由市商務(wù)主管部門會同市質(zhì)量技監(jiān)部門制定、頒布。
第五條（規(guī)劃定點交易）
本市活禽批發(fā)市場、活禽零售交易點實行規(guī)劃定點交易?；钋菖l(fā)市場和活禽零售交易點數(shù)量和分布的方案由市商務(wù)主管部門提出，報市政府批準(zhǔn)公布后實施。市商務(wù)主管部門負責(zé)活禽批發(fā)市場定點的具體工作；區(qū)（縣）商務(wù)主管部門負責(zé)活禽零售交易定點的具體工作。
中心城區(qū)不得設(shè)立活禽批發(fā)市場。除本辦法另有規(guī)定外，禁止在定點活禽批發(fā)市場和定點活禽零售交易點以外從事活禽批發(fā)、零售交易活動。
第六條（活禽交易品種）
本市除雞、肉鴿、鵪鶉被允許在定點活禽批發(fā)市場和定點活禽零售交易點交易以外，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，定點活禽批發(fā)市場和定點活禽零售交易點不得從事鴨、鵝等其他活禽交易。
第七條（暫停交易）
為了保護公眾健康和維護公共衛(wèi)生安全，市政府根據(jù)對禽流感等疫病疫情的預(yù)測和預(yù)警，以及對季節(jié)性發(fā)病規(guī)律的評估，決定實行活禽暫停交易措施。暫停交易的具體措施和時間，由市商務(wù)主管部門和市農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)合向社會發(fā)布公告。
暫停交易期間，定點活禽批發(fā)市場和定點活禽零售交易點禁止活禽交易。
第八條（外省市入滬活禽的管理）
從外省市運載活禽進入本市，應(yīng)當(dāng)憑有效檢疫證明經(jīng)指定道口接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)查證、驗物和消毒。在取得道口簽章后，方可進入本市定點活禽批發(fā)市場交易或者活禽屠宰場進行宰殺，不得直接進行活禽零售交易。
暫停交易期間，外省市活禽除運至本市活禽屠宰場進行集中宰殺外，不得直接在本市進行交易。
第九條（追溯管理）
市和區(qū)（縣）商務(wù)主管部門按照職責(zé)，負責(zé)活禽流通安全信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)工作。
定點活禽批發(fā)市場、定點活禽零售交易點以及活禽經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和使用活禽流通安全信息追溯系統(tǒng)。定點活禽批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)對交易出場的每批活禽出具流通追溯單據(jù)。
市和區(qū)（縣）工商等行政管理部門負責(zé)對活禽流通安全信息追溯系統(tǒng)使用的監(jiān)督管理工作。
第十條（憑證入場交易）
進入定點活禽批發(fā)市場和定點活禽零售交易點交易的活禽，應(yīng)當(dāng)具有有效檢疫證明。
從定點活禽批發(fā)市場進入定點活禽零售交易點交易的活禽，還應(yīng)當(dāng)具有定點活禽批發(fā)市場出具的流通追溯單據(jù)。
第十一條（活禽市場經(jīng)營管理者的義務(wù)）
定點活禽批發(fā)市場和定點活禽零售交易點的市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）建立定期休市制度。定點活禽批發(fā)市場每周休市1天；定點活禽零售交易點每兩周休市1天。休市時間應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門備案，并提前公示。休市期間，按照有關(guān)衛(wèi)生規(guī)定，對交易和代宰區(qū)域建筑物以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行全面清洗和消毒。
（二）查驗本辦法第十條規(guī)定的檢疫證明、流通追溯單據(jù)。
（三）建立經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者的基本情況、進貨渠道、誠信狀況等信息；指定專人每天對活禽交易情況進行巡查。
（四）在農(nóng)業(yè)行政主管部門指導(dǎo)下建立消毒和無害化處理制度。對活禽的運載工具進行消毒。每天收市后對活禽交易場所以及設(shè)施設(shè)備進行清洗、消毒。對廢棄物和物理性原因致死的禽類集中收集并進行無害化處理。
（五）設(shè)置活禽安全信息公示欄，及時向消費者公示相關(guān)信息，進行消費警示和提示，接受社會監(jiān)督。
（六）制定禽流感防控應(yīng)急預(yù)案。發(fā)現(xiàn)活禽異常死亡或者有禽流感可疑臨床癥狀的，應(yīng)當(dāng)立即依法向動物防疫監(jiān)管部門報告，并采取相應(yīng)措施。
第十二條（活禽經(jīng)營者的義務(wù)）
活禽經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）在經(jīng)營地點公示有效檢疫證明、流通追溯單據(jù)。
（二）建立購銷臺賬，做好每日交易記錄。記錄至少保存兩年。
（三）根據(jù)銷量購進活禽，避免在市場內(nèi)大量積壓、滯留活禽。
（四）每天收市后對活禽存放、代宰、銷售攤位等場所和籠具、代宰器具等用具進行清洗，并配合市場經(jīng)營管理者實施消毒和廢棄物的無害化處理。
（五）定點活禽批發(fā)市場內(nèi)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)批發(fā)給定點活禽零售交易點的經(jīng)營者。
（六）定點活禽零售交易點的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采購定點活禽批發(fā)市場或者本地具有有效檢疫證明的活禽。
第十三條（從業(yè)人員健康防護）
定點活禽批發(fā)市場和定點活禽零售交易點的市場經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)組織開展活禽交易從業(yè)人員健康防護培訓(xùn)，落實衛(wèi)生管理要求和健康防護措施。
活禽交易從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備基本健康防護知識，在進行活禽交易和代宰的過程中，應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生計生主管部門的相關(guān)要求，采取個人防護措施。
第十四條（代宰出場）
定點活禽零售交易點出售的活禽應(yīng)當(dāng)經(jīng)過代宰后，方能被帶出零售交易點。
第十五條（疫情監(jiān)測和控制）
市和區(qū)（縣）動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對定點活禽批發(fā)市場和定點活禽零售交易點，開展相關(guān)動物疫病的監(jiān)測和控制工作。
市和區(qū)（縣）疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對活禽交易從業(yè)人員，開展人感染禽流感等的疫情監(jiān)測和控制工作。
第十六條（行政責(zé)任）
商務(wù)、工商、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管等部門的工作人員不履行本辦法規(guī)定的規(guī)劃定點、監(jiān)管等職責(zé)，玩忽職守、貽誤工作的，按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，追究行政責(zé)任。
動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)及其工作人員未履行動物疫病監(jiān)測等職責(zé)的，按照《中華人民共和國動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，追究行政責(zé)任。
疾病預(yù)防控制機構(gòu)及其工作人員未履行傳染病監(jiān)測等職責(zé)的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定，追究行政責(zé)任。
第十七條（不符合設(shè)置要求的罰則）
違反本辦法第四條的規(guī)定，定點活禽批發(fā)市場或者定點活禽零售交易點不符合設(shè)置要求的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期整改,整改后仍不符合要求的，予以關(guān)閉。
第十八條（非定點經(jīng)營的罰則）
違反本辦法第五條第二款的規(guī)定，在非定點活禽批發(fā)市場或者活禽零售交易點從事活禽交易的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，對市場經(jīng)營管理者處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
對市場內(nèi)無照經(jīng)營活禽的行為，由工商行政管理部門按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條的規(guī)定，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具和活禽等，并處以罰款；對市場外占用道路、流動設(shè)攤的無照經(jīng)營活禽的行為，按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條的規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具和活禽等，并處以罰款。
沒收的活禽由指定的無害化處理場所處理。具體辦法由市農(nóng)業(yè)行政主管部門會同市工商行政管理部門、市城市管理行政執(zhí)法部門制定。
第十九條（超出經(jīng)營品種的罰則）
違反本辦法第六條的規(guī)定，定點活禽批發(fā)市場或者定點活禽零售交易點從事雞、肉鴿、鵪鶉以外的活禽交易的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，對市場經(jīng)營管理者處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第二十條（違反暫停交易制度的罰則）
違反本辦法第七條第二款的規(guī)定，在暫停交易期間，定點活禽批發(fā)市場或者定點活禽零售交易點仍進行活禽交易的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，對市場經(jīng)營管理者處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第二十一條（未使用流通追溯系統(tǒng)的罰則）
違反本辦法第九條第二款的規(guī)定，定點活禽批發(fā)市場、定點活禽零售交易點或者活禽經(jīng)營者未使用活禽流通安全信息追溯系統(tǒng)的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，定點活禽批發(fā)市場、定點活禽零售交易點未使用的，對市場經(jīng)營管理者處以2000元以上5000元以下的罰款；活禽經(jīng)營者未使用的，處以500元以上1000元以下的罰款。
第二十二條（未查驗證明和單據(jù)的罰則）
違反本辦法第十一條第一款第二項的規(guī)定，定點活禽批發(fā)市場的市場經(jīng)營管理者未查驗檢疫證明的，由工商行政管理部門處以2000元以上5000元以下的罰款；定點活禽零售交易點的市場經(jīng)營管理者未查驗檢疫證明、流通追溯單據(jù)的，由工商行政管理部門處以500元以上1000元以下的罰款。
第二十三條（零售經(jīng)營者違反規(guī)定購入活禽的罰則）
違反本辦法第十二條第一款第六項的規(guī)定，由工商行政管理部門對定點活禽零售交易點的經(jīng)營者處以2000元以上5000元以下罰款；購入未經(jīng)檢疫的本地活禽的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法處理。
第二十四條（施行日期）
本辦法自公布之日起施行。