滬府發(fā)〔2014〕68號(hào)
上海市人民政府印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2014年10月8日
關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見
為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革的精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，落實(shí)市委、市政府相關(guān)部署，現(xiàn)就加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、明確總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。根據(jù)“誰污染、誰治理”和“誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)”的原則，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。以市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化為方向，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加快政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，堅(jiān)持強(qiáng)化排污者治污主體責(zé)任與第三方具體治污責(zé)任和連帶責(zé)任相結(jié)合，堅(jiān)持強(qiáng)化約束機(jī)制與完善政策引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)培育和規(guī)范管理相結(jié)合，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加快推進(jìn)完善排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督，排污者和第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，不斷提升環(huán)境污染治理水平，加快環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
（二）主要目標(biāo)。2015年年底前，出臺(tái)相關(guān)政策性文件，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)工作。到2017年年底，在深化拓展試點(diǎn)中進(jìn)一步完善政策，基本形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制，培育一批專業(yè)、創(chuàng)新、具有市場(chǎng)競(jìng)爭力的第三方治理企業(yè)，形成一批污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。到2020年，環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，市場(chǎng)活力進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提升，污染治理效率進(jìn)一步提高。
二、落實(shí)排污單位和第三方治理企業(yè)的責(zé)任
嚴(yán)格實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《上海市大氣污染防治條例》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，強(qiáng)化排污單位和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的責(zé)任機(jī)制和相互制約機(jī)制。
（一）落實(shí)排污單位責(zé)任。排污單位是污染治理主體，依法承擔(dān)排放污染的相關(guān)行政和民事法律責(zé)任。鼓勵(lì)排污單位按照“專業(yè)、經(jīng)濟(jì)、高效”的原則委托環(huán)境污染第三方治理專業(yè)企業(yè)開展污染治理。沒有能力實(shí)施污染治理的排污單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)能力的第三方實(shí)施治理。排污單位委托第三方實(shí)施治理的，應(yīng)對(duì)其治理行為實(shí)施有效監(jiān)督。
（二）落實(shí)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)責(zé)任。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位委托要求，進(jìn)行有效治理。在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)行政法律責(zé)任和連帶責(zé)任，并依約補(bǔ)償排污單位經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)排污單位委托治理內(nèi)容與實(shí)際排放情況嚴(yán)重不符的，環(huán)境污染第三方治理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。
（三）健全規(guī)范第三方治理合同約束。排污單位和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，簽訂并進(jìn)一步規(guī)范治理合同，明確委托事項(xiàng)要求、雙方責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約機(jī)制、賠償補(bǔ)償機(jī)制等，依法保護(hù)相關(guān)方權(quán)益，避免責(zé)任推諉。
三、提高污染治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求
通過提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)和排污成本，增強(qiáng)防治污染和實(shí)施環(huán)境污染第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力。
（一）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在按照規(guī)定落實(shí)國家重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值的基礎(chǔ)上，根據(jù)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、接軌國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，以大氣和水污染防治為重點(diǎn)，抓緊制定實(shí)施一批地方標(biāo)準(zhǔn)，提升污染排放控制水平，發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)污染專業(yè)化治理的先導(dǎo)作用。2014年年內(nèi)，出臺(tái)鍋爐、餐飲油煙、汽車涂裝、涂料油墨、印刷包裝等地方行業(yè)性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；2015年年內(nèi)，完成船舶制造行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和電鍍等重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定，以及大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂。以脫硫脫硝除塵、重金屬污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、餐飲油煙氣治理等為重點(diǎn)，分行業(yè)研究出臺(tái)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理的技術(shù)指南、導(dǎo)則和規(guī)范。
（二）提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照“逐步反映污染治理成本”的原則，分步提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；按照排放水平，實(shí)施階梯收費(fèi)，積極引導(dǎo)企業(yè)高水平治污。
四、強(qiáng)化污染排放的監(jiān)督執(zhí)法
通過人防與技防相結(jié)合，進(jìn)一步加大政府監(jiān)管力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)污染規(guī)范有效治理，形成第三方治理市場(chǎng)需求。
（一）加強(qiáng)污染排放的在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)污染源自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)的實(shí)施范圍，到2017年，基本實(shí)現(xiàn)國家、市、區(qū)縣三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)全覆蓋。同時(shí)，推進(jìn)中心城區(qū)、郊區(qū)城區(qū)和新城、大型居住社區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、國際旅游度假區(qū)、臨港新城等集中開發(fā)地區(qū)符合條件的建筑工地全部安裝揚(yáng)塵污染在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；推廣餐飲油煙排放在線監(jiān)控。完善自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用，對(duì)污染排放實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控。
（二）完善信息公開和社會(huì)監(jiān)督。推動(dòng)排污單位污染治理和排放信息公開，加大排污單位自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息的網(wǎng)上公開力度。按月公布環(huán)境違法信息，對(duì)涉及的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一并予以公開。定期開展對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營的績效考核，并向社會(huì)公告結(jié)果。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化社會(huì)共同監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。全面落實(shí)國家和本市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大執(zhí)法懲處力度。嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值和相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或者超總量排污的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改無效的，依法關(guān)停取締。將環(huán)境保護(hù)設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行等納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)，著力查處污染治理設(shè)施或監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建而不用、時(shí)開時(shí)停等違法行為。對(duì)排污單位或環(huán)境污染第三方治理企業(yè)以篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排污的，按照高限從嚴(yán)處罰，對(duì)違法單位的法人代表和有關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。對(duì)重大、典型案件，加大媒體曝光力度。健全環(huán)境違法案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染犯罪的懲處。完善環(huán)境污染治理修復(fù)行政代執(zhí)行操作規(guī)程，對(duì)不能及時(shí)治理污染或修復(fù)環(huán)境的，依法開展行政代執(zhí)行。
五、加強(qiáng)第三方治理企業(yè)行業(yè)自律和規(guī)范
依托社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)組織，加強(qiáng)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)行業(yè)自律，形成開放、規(guī)范、有序的良性競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境。
（一）建立第三方治理企業(yè)誠信體系。將環(huán)境污染第三方治理企業(yè)不規(guī)范運(yùn)營、偷排漏排，以及運(yùn)營設(shè)施未達(dá)到環(huán)保相關(guān)要求等信息，納入本市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會(huì)公共信用服務(wù)平臺(tái)，并與融資、擔(dān)保等相關(guān)政策掛鉤。鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責(zé)任報(bào)告。
（二）加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)環(huán)境污染治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，或者依托現(xiàn)有行業(yè)組織，建立行規(guī)行約和自我約束機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。支持行業(yè)組織開展能力評(píng)估、等級(jí)評(píng)定、培訓(xùn)教育、展示交流、信息統(tǒng)計(jì)、技能比賽等工作。
（三）完善市場(chǎng)管理制度。出臺(tái)環(huán)境污染第三方治理管理辦法。建立環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)管理制度體系。完善排污申報(bào)登記管理，實(shí)施治理合同登記。加強(qiáng)市、區(qū)縣兩級(jí)政府和各有關(guān)部門之間，以及各有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的信息互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同規(guī)范環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)。
六、加強(qiáng)第三方治理的政策支持和引導(dǎo)
強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，積極創(chuàng)造條件培育市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的健康發(fā)展。
（一）聚焦和完善現(xiàn)有支持政策。將環(huán)境污染第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，做好支持目錄的解釋和細(xì)化明確，落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收、補(bǔ)貼、融資、擔(dān)保、從業(yè)人員培訓(xùn)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策。優(yōu)化完善污染治理設(shè)施建設(shè)、改造補(bǔ)貼以及燃煤電廠脫硫、脫硝和污水處理廠污染超量減排獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持直接承擔(dān)治理的企業(yè)。
（二）改善第三方治理企業(yè)融資環(huán)境。搭建政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間的溝通合作平臺(tái)，引導(dǎo)和推動(dòng)商業(yè)銀行為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，對(duì)資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，簡化信貸申請(qǐng)和審核手續(xù)，推動(dòng)綠色信貸。建立環(huán)境污染第三方治理企業(yè)政策性融資擔(dān)保機(jī)制，適用《關(guān)于小企業(yè)貸款信用擔(dān)保管理的若干規(guī)定》，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)本市商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與環(huán)境污染第三方治理活動(dòng)的融資擔(dān)保工作，并積極引入創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃等其他融資渠道，推行環(huán)境污染第三方治理重大項(xiàng)目履約保證商業(yè)保險(xiǎn)。
（三）提高治污的創(chuàng)新能力。聚焦大氣治理、污水處理、土壤修復(fù)和垃圾減量資源化利用等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)、扶持環(huán)境污染治理研究機(jī)構(gòu)與環(huán)境污染治理企業(yè)開發(fā)、推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)治理技術(shù)和裝備，提升核心競(jìng)爭力。大力促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，培育高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大環(huán)境污染治理關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度，打造高水平產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。支持企業(yè)培養(yǎng)環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等高端人才。
七、加大以點(diǎn)帶面示范推廣力度
以大氣和水污染防治為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策機(jī)制，帶動(dòng)面上推廣，推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的深入開展。
（一）加快重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范。以電廠除塵脫硫脫硝、市政污水處理、電鍍廢水處理、有機(jī)廢氣治理、餐飲油煙治理、揚(yáng)塵污染控制、污染源自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和瓶頸問題，聚焦引導(dǎo)政策，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，創(chuàng)新管理機(jī)制，推廣現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索和應(yīng)用運(yùn)行維護(hù)外包、建設(shè)運(yùn)營一體化等多種方式的環(huán)境污染第三方治理和相關(guān)環(huán)境服務(wù)，加快形成多種形式的排污單位、治理運(yùn)維單位、監(jiān)測(cè)監(jiān)控單位相互監(jiān)督、相互制約，政府由分散監(jiān)管到集中管理的污染源管理新模式。
（二）發(fā)揮政府、國企帶頭引領(lǐng)作用。對(duì)政府投資的生活垃圾處理、城鎮(zhèn)污水污泥處理處置、農(nóng)村污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，以多種形式實(shí)施規(guī)范化的環(huán)境污染第三方治理。探索推進(jìn)污染治理設(shè)施竣工驗(yàn)收第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估和污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)的政府購買服務(wù)，完善責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)餐飲油煙治理等面廣量大、管控難、社會(huì)公益性強(qiáng)的項(xiàng)目，在試點(diǎn)期間采取以排污單位投入為主，政府適當(dāng)支持，并通過統(tǒng)一購買第三方服務(wù)的方式加快落實(shí)。鼓勵(lì)國有企業(yè)帶頭參與和實(shí)施環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)企業(yè)新建項(xiàng)目在落實(shí)污染治理中，優(yōu)先考慮實(shí)施第三方治理。
八、加強(qiáng)實(shí)施保障
建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市建設(shè)管理委、市國資委、市財(cái)政局、市綠化市容局、市水務(wù)局、市政府法制辦、市金融辦等部門分管負(fù)責(zé)人參加的環(huán)境污染第三方治理聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱“聯(lián)席會(huì)議”），加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、措施協(xié)同，加強(qiáng)督促落實(shí)、跟蹤評(píng)估和重大問題研究。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各有關(guān)部門、各區(qū)縣要落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，強(qiáng)化分工協(xié)作、措施協(xié)同，按照規(guī)定的節(jié)點(diǎn)和要求，加快推進(jìn)。社會(huì)各方要積極參與，全社會(huì)齊心協(xié)力，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理取得實(shí)效，大力促進(jìn)污染有效治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
九、施行日期
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2019年9月30日。