上海浦東和虹橋國際機場地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（2015版） 來源：解放日報
1總則
1.1編制目的
為了有效應(yīng)對各類與航空器相關(guān)的突發(fā)事件，充分整合浦東和虹橋國際機場地區(qū)（以下簡稱“兩場地區(qū)”）應(yīng)急資源，建立健全應(yīng)急工作機制，明確責(zé)任，加強各駐場單位間的協(xié)同，增強兩場地區(qū)突發(fā)事件防范與處置能力，保障兩場地區(qū)公共安全，編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》、《上海市實施＜中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法＞辦法》、《上海市民用機場地區(qū)管理條例》、《民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》、《國際民用航空公約附件13—航空器事故/事故征候調(diào)查》、《國際民用航空公約附件14—機場》及《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3適用范圍
1.3.1本預(yù)案適用于兩場地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件。兩場地區(qū)的范圍根據(jù)依法批準的城市規(guī)劃確定，包括機場圍場河、圍墻、圍欄或者其他圍界設(shè)施以內(nèi)的區(qū)域。
1.3.2本預(yù)案指導(dǎo)上海機場（集團）有限公司及其下屬各單位、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、機場海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫、航空油料公司、航空器營運人（代理人）等各駐場單位應(yīng)對各類突發(fā)事件。
1.3.3機場各應(yīng)急聯(lián)動單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位職責(zé)，根據(jù)有關(guān)預(yù)案，制定相應(yīng)處置規(guī)程，落實突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置準備。
1.4工作原則
以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，依法規(guī)范、加強管理，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對，依靠科技，資源整合。
1.5預(yù)案體系
1.5.1本市機場地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案體系，由《上海浦東和虹橋國際機場地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱“兩場地區(qū)預(yù)案”）、浦東、虹橋國際機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案和具體的應(yīng)急處置預(yù)案（規(guī)程）等組成。
1.5.2兩場地區(qū)預(yù)案定位為市級基層應(yīng)急單元預(yù)案，是兩場地區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件制定的整體計劃、規(guī)范程序和行動指南，指導(dǎo)駐兩場地區(qū)各單位編制應(yīng)急預(yù)案、處置規(guī)程的主要依據(jù)之一。該預(yù)案由機場應(yīng)急管理辦事機構(gòu)（以下簡稱“機場應(yīng)急辦”）組織編制和修訂，經(jīng)上海浦東和虹橋國際機場地區(qū)應(yīng)急工作委員會（以下簡稱“機場應(yīng)急委”）簽署，報市政府同意后，按要求報國家民航局審批。
1.5.3《上海浦東國際機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》、《上海虹橋國際機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》是分別為應(yīng)對兩個國際機場的突發(fā)事件應(yīng)急救援而制定的計劃和程序，側(cè)重明確應(yīng)對各類突發(fā)事件的處置職責(zé)、流程、要點等。兩個預(yù)案分別由浦東和虹橋國際機場應(yīng)急指揮中心組織制定和修訂，報機場應(yīng)急委審定后，按要求報國家民航局審批。
1.5.4機場地區(qū)應(yīng)急處置（預(yù)案）規(guī)程（以下簡稱“處置規(guī)程”）是兩場地區(qū)各應(yīng)急聯(lián)動單位依據(jù)本預(yù)案、浦東、虹橋國際機場應(yīng)急救援預(yù)案，制定的相關(guān)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置流程、人員設(shè)備組織、技術(shù)保障方案等。處置規(guī)程由各聯(lián)動單位制定，分別報浦東、虹橋國際機場應(yīng)急指揮中心備案。
2總體評估
2.1基本情況
上海是中國重要的門戶口岸，連接世界的橋梁紐帶，也是中國大陸首座同時擁有兩個國際機場的城市，浦東國際機場和虹橋國際機場分別位于城市的東西兩側(cè)。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，這兩大機場每年共保障飛機起降近60萬架次，實現(xiàn)旅客吞吐量接近8000萬人次。其中，浦東國際機場貨運量排名全球機場第3位，客運量排名全球機場第20位。
2.2突發(fā)事件成因
經(jīng)評估分析，兩場地區(qū)可能發(fā)生或受到影響的突發(fā)事件類型包括：
2.2.1自然災(zāi)害類
主要包括臺風(fēng)、大霧、暴雨、潮汛、冰雪天氣等。
2.2.2事故災(zāi)難類
?。?）航空器緊急事件。主要包括航空器失事、航空器空中故障、航空器沖出或偏離跑道、航空器地面火災(zāi)等。
?。?）機場建筑物火災(zāi)。主要包括機場候機樓火災(zāi)、機場停車樓火災(zāi)、航空油庫、加油站、油井火災(zāi)、維修機庫火災(zāi)、貨運倉庫火災(zāi)、大量溢油火災(zāi)等等。
?。?）危險化學(xué)品儲存、運輸及泄漏事故、供電系統(tǒng)故障、航班信息系統(tǒng)故障、助航燈光系統(tǒng)故障等。
2.2.3公共衛(wèi)生事件類
主要包括傳染病疫情、感染物品在儲存、運輸過程中泄漏等。
2.2.4社會安全事件類
?。?）治安群體性事件。主要包括大面積不正常航班、旅客群體性事件等。
（2）恐怖襲擊事件。主要包括航空器被劫持、航空器受爆炸物威脅、候機樓遭受爆炸物（不明物體）威脅等。
上述各類突發(fā)事件中某類突發(fā)事件可能與其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。
3組織指揮體系
3.1機場應(yīng)急委
3.1.1為了加強兩場地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理，2009年，經(jīng)市政府同意，兩場地區(qū)成立了機場應(yīng)急委，在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)行業(yè)行政管理單位的指導(dǎo)下，決定和部署兩場地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理。
3.1.2機場應(yīng)急委由兩場地區(qū)各相關(guān)駐場單位負責(zé)人組成，主要成員單位包括：民航華東地區(qū)管理局、上海機場（集團）有限公司、上海機場股份有限公司、上海虹橋國際機場公司、民航華東空管局、市公安局國際機場分局、浦東出入境邊防檢查站、上海浦東國際機場海關(guān)、上海國際機場出入境檢驗檢疫局、武警上海市總隊第三支隊、武警上海市總隊浦東支隊、中國航空油料有限責(zé)任公司華東公司、上海浦東國際機場航空油料有限責(zé)任公司、中國東方航空股份有限公司、上海航空股份有限公司、上海國際機場航空公司運營協(xié)會等。機場應(yīng)急委主任由上海機場（集團）有限公司負責(zé)人擔(dān)任。
3.1.3機場應(yīng)急委各成員單位通過簽署《浦東和虹橋國際機場地區(qū)應(yīng)急工作委員會成員單位加入委員會備忘錄》，明確機場應(yīng)急委委員和聯(lián)絡(luò)員名單，確定與機場應(yīng)急聯(lián)動中心相對接的應(yīng)急聯(lián)動部位，并授權(quán)上述機構(gòu)和人員參與機場地區(qū)應(yīng)急管理和應(yīng)急聯(lián)動處置。
3.1.4機場應(yīng)急委不定期召開會議，議題由委員、成員單位或機場應(yīng)急辦提出，經(jīng)機場應(yīng)急委主任批準，由機場應(yīng)急辦承辦。
3.2機場應(yīng)急辦
3.2.1機場應(yīng)急辦是機場應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在上海機場（集團）有限公司安全運行監(jiān)控中心。機場應(yīng)急委各成員單位的職能部門負責(zé)人作為辦公室成員，參與機場應(yīng)急辦工作。機場應(yīng)急辦按照有關(guān)要求，健全機構(gòu)，配備人員。
3.2.2機場應(yīng)急辦負責(zé)綜合協(xié)調(diào)兩場地區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)及應(yīng)急演練、保障和宣傳培訓(xùn)等應(yīng)急管理。承擔(dān)信息匯總、辦理和督促落實機場應(yīng)急委的決定事項；組織、檢查和監(jiān)督“測、報、防、抗、救、援”工作；指導(dǎo)、督促兩場地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置規(guī)程編制和管理；規(guī)范兩場地區(qū)應(yīng)急管理相關(guān)工作制度；組織開展兩場地區(qū)突發(fā)事件綜合應(yīng)急演練；對口聯(lián)系市應(yīng)急辦。
3.2.3機場應(yīng)急辦不定期召開會議，議題由機場應(yīng)急辦成員提出，經(jīng)機場應(yīng)急辦主任批準，由機場應(yīng)急辦召集。應(yīng)急處置行動中，機場應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)派員前往現(xiàn)場指導(dǎo)、觀察，并負責(zé)召集事后總結(jié)會議。
3.3機場應(yīng)急聯(lián)動中心
3.3.1兩場地區(qū)設(shè)立機場應(yīng)急聯(lián)動中心，作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮平臺。機場應(yīng)急聯(lián)動中心由市公安局國際機場分局指揮中心，浦東、虹橋國際機場應(yīng)急指揮中心“三位一體”構(gòu)成，與各單位的應(yīng)急聯(lián)動部位建立應(yīng)急聯(lián)動關(guān)系。
?。?）機場公安指揮中心，對口聯(lián)系市應(yīng)急聯(lián)動中心，是兩場地區(qū)與市應(yīng)急聯(lián)動中心應(yīng)急處置信息交互平臺。
突發(fā)事件應(yīng)急處置中，機場地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮部直接與市應(yīng)急聯(lián)動中心溝通信息。機場公安指揮中心派員參與現(xiàn)場指揮部工作，負責(zé)現(xiàn)場指揮部與市應(yīng)急聯(lián)動中心等的信息溝通，以簡化程序，提高效率，實現(xiàn)信息保真。
?。?）浦東、虹橋國際機場應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“機場應(yīng)急指揮中心”），承擔(dān)浦東、虹橋國際機場的突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織指揮中心，負責(zé)指揮、調(diào)度場內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動單位參與突發(fā)事件應(yīng)急處置，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急現(xiàn)場的即時和先期處置。機場應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)及時向公安指揮中心通報事件處置情況。
?。?）機場公安指揮中心與機場應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)密切配合，互相支持。機場應(yīng)急辦負責(zé)搞好機場應(yīng)急聯(lián)動中心“一個平臺、兩個中心”之間的協(xié)調(diào)。
3.3.2應(yīng)急聯(lián)動單位即機場應(yīng)急委各成員單位。駐場的非成員單位加入機場應(yīng)急委后，直接成為機場應(yīng)急聯(lián)動單位。
應(yīng)急聯(lián)動單位應(yīng)當(dāng)授權(quán)其值班機構(gòu)或生產(chǎn)調(diào)度機構(gòu)，作為應(yīng)急聯(lián)動部位，與機場應(yīng)急聯(lián)動中心建立應(yīng)急聯(lián)動關(guān)系，在預(yù)案銜接、通信聯(lián)系、運作模式等方面，建立一體化、協(xié)調(diào)化的機場地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機制。
4應(yīng)急預(yù)警
4.1航空器事故預(yù)警
本預(yù)案所稱的航空器事故預(yù)警，是指航空器出現(xiàn)可能發(fā)生事故的緊急情況時，對可能引發(fā)事故的性質(zhì)和嚴重程度的預(yù)先判斷。
4.1.1航空器事故預(yù)警程序
（1）一般情況下，航空器事故預(yù)警應(yīng)當(dāng)依據(jù)兩場地區(qū)預(yù)案以及航空營運人（代理人）有關(guān)預(yù)案，由航空器營運人（代理人）會同機場應(yīng)急指揮中心、民航華東空管局運行部門研判后作出。
?。?）事故預(yù)警等級包括不可能發(fā)生事故、可能發(fā)生一般事故、可能發(fā)生重大事故、可能發(fā)生特大事故。
?。?）由機場應(yīng)急聯(lián)動中心通知機場有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位，并做好相應(yīng)應(yīng)急準備。必要時，報告市應(yīng)急聯(lián)動中心。
?。?）特別緊急的情況下，航空器營運人（或代理人）或民航華東空管局運行部門有權(quán)單獨進行事故預(yù)警，按上述程序通報各相關(guān)單位。
4.2氣象災(zāi)害預(yù)警
4.2.1本預(yù)案所稱氣象災(zāi)害預(yù)警，是指機場應(yīng)急指揮中心對機場運行可能受到不正常的氣溫、降水、能見度等氣象災(zāi)害影響而發(fā)布的預(yù)警。
4.2.2除市氣象信息部門、市有關(guān)災(zāi)種的應(yīng)急處置指揮部外，民航華東空管局應(yīng)當(dāng)向機場應(yīng)急指揮中心提供氣象類自然災(zāi)害的信息，包括本機場以及影響本機場運行的其他機場的氣象信息。
4.2.3機場應(yīng)急指揮中心會同民航華東空管局匯總、分析氣象類自然災(zāi)害信息，并向各應(yīng)急聯(lián)動單位發(fā)出預(yù)警。
4.3其它預(yù)警
4.3.1對其它突發(fā)事件預(yù)警，在可能情況下，由機場應(yīng)急指揮中心會商有關(guān)主管單位后作出。
4.3.2機場應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急處置中，對可能進一步嚴重惡化的突發(fā)事件狀況，應(yīng)當(dāng)按上述程序及時判斷、及時預(yù)警。
5應(yīng)急處置
5.1信息通報
5.1.1所有駐場單位發(fā)生或發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即報告機場應(yīng)急聯(lián)動中心，機場應(yīng)急聯(lián)動中心根據(jù)事件性質(zhì)和嚴重程度，通知民航華東地區(qū)管理局、駐場空管、航空公司、海關(guān)、邊防、檢驗檢疫、公安、駐場武警、消防、醫(yī)療、運行保障、事發(fā)單位等相關(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)動部位，各聯(lián)動單位按照兩場地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做出應(yīng)急響應(yīng)。
5.1.2機場應(yīng)急聯(lián)動中心按照預(yù)案要求，報告機場應(yīng)急委、市應(yīng)急聯(lián)動中心，通報機場應(yīng)急委有關(guān)成員單位，通知事發(fā)機場的應(yīng)急指揮人員到場開展應(yīng)急處置工作。
5.1.3需要調(diào)用本市相關(guān)應(yīng)急資源時，由參與兩場地區(qū)應(yīng)急處置的聯(lián)動單位提出，經(jīng)現(xiàn)場指揮部總指揮（或其權(quán)限代行人）批準后，統(tǒng)一報請市應(yīng)急聯(lián)動中心支援。
5.1.4應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部成立后，即以該指揮部為信息樞紐，進行與各聯(lián)動單位以及相關(guān)上級單位之間的信息溝通，機場應(yīng)急聯(lián)動中心作為補充并提供后方支持。
5.2應(yīng)急聯(lián)動處置
5.2.1單一聯(lián)動單位無權(quán)，超過處置能力范圍，或者采取的應(yīng)急措施將明顯影響機場運行效率和安全保障時，機場應(yīng)急聯(lián)動中心即啟動機場應(yīng)急聯(lián)動機制，為事發(fā)單位、人員組織提供應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)。
5.2.2機場應(yīng)急委成員單位有權(quán)且能夠獨立自行處置突發(fā)事件的，由該單位自行處置并承擔(dān)事件處置責(zé)任，同時將信息通報機場應(yīng)急聯(lián)動中心。
5.3應(yīng)急指令
5.3.1緊急出動：各聯(lián)動單位應(yīng)急人員、裝備立即出動，以最快速度趕到事故現(xiàn)場。
5.3.2集結(jié)待命：各聯(lián)動單位的人員、裝備在指定的集結(jié)點集結(jié)，等待進一步指令。
5.3.3原地待命：各聯(lián)動單位的人員、裝備在本單位集結(jié)，做好緊急出動準備。
5.4現(xiàn)場組織
5.4.1現(xiàn)場指揮部：由總指揮（或其權(quán)限代行人）一名、總指揮助理若干、參與事件處置的主要專業(yè)隊伍指揮員組成。其中：
?。?）總指揮：由上海機場（集團）有限公司所屬的浦東或虹橋機場管理機構(gòu)最高負責(zé)人擔(dān)任。
?。?）總指揮助理：由機場運行中心、機場公安指揮中心各一人（公安派出人員兼任與市應(yīng)急聯(lián)動中心的信息聯(lián)絡(luò)員），以及總指揮指定的其他人員擔(dān)任。
?。?）空中運行指揮組：由民航華東空管局、涉險航空公司組成，指揮員由民航華東空管局派出（適用于航空器事故類）。
?。?）航空保障組：由涉險航空器營運人和其代理人組成，指揮員由航空器營運人派出（適用于航空器事故類）。
?。?）出入境檢查管理組：由空港地區(qū)辦、機場邊檢、海關(guān)、檢驗檢疫部門組成，指揮員由空港地區(qū)辦派出（適用于非公共衛(wèi)生事件）。
?。?）疫情控制組：由機場檢驗檢疫局、空港地區(qū)辦、衛(wèi)生監(jiān)督所、機場醫(yī)療急救部門等組成，指揮員由機場檢驗檢疫局（口岸疫情業(yè)務(wù)）或空港地區(qū)辦（國內(nèi)疫情業(yè)務(wù)）派出。
（7）公安業(yè)務(wù)組：由機場公安分局、駐場武警組成，指揮員由機場公安分局派出。
（8）消防救援組：指揮員由事發(fā)機場消防部門派出。
?。?）醫(yī)療救護組：指揮員由事發(fā)機場醫(yī)療急救部門派出。
?。?0）新聞和信息管理組：由上海機場（集團）有限公司對外宣傳管理部門、事發(fā)機場管理機構(gòu)對外宣傳管理部門、業(yè)主單位（或使用單位、現(xiàn)場管理單位）組成，指揮員由機場集團對外宣傳部門派出。
?。?1）現(xiàn)場恢復(fù)組：由機場運行保障部門、業(yè)主單位、使用單位、現(xiàn)場管理單位組成，指揮員由機場運行保障部門派出。
?。?2）先期調(diào)查組：由民航華東地區(qū)管理局（適用于航空器事故）或其他行業(yè)事故調(diào)查部門、市安全監(jiān)管局或本市其他有關(guān)行政部門、機場公安分局等組成，指揮員由負責(zé)事故調(diào)查處理的單位派出。
《上海虹橋國際機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》和《上海浦東國際機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》以此為指導(dǎo)，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和參與應(yīng)急處置單位的不同，明確具體的現(xiàn)場指揮部的分類設(shè)置。
5.4.2指揮權(quán)力代行和移交
?。?）上述指揮人員中，若總指揮未能到場，按序由機場應(yīng)急指揮中心值班長、機場應(yīng)急指揮中心負責(zé)人、機場總值班代行其權(quán)限，或由總指揮指定他人代行其權(quán)限；若各組指揮員未能到場，由總指揮（或其權(quán)限代行人）根據(jù)現(xiàn)場人員到場情況，指定人員代行其權(quán)限。
?。?）上述情況適用于由兩場地區(qū)負責(zé)現(xiàn)場指揮部工作的突發(fā)事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場組織。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)的不同，應(yīng)當(dāng)由其他部門和單位組織現(xiàn)場指揮的，在有關(guān)人員到達后，依據(jù)本市專項、部門應(yīng)急預(yù)案移交現(xiàn)場指揮權(quán)，總指揮和各組指揮員按照規(guī)定作相應(yīng)變更。
5.4.3現(xiàn)場指揮程序
?。?）機場應(yīng)急指揮中心在通知各有關(guān)聯(lián)動單位到場處置的同時，派員到達現(xiàn)場，確定現(xiàn)場指揮位置，建立指揮所或樹立指揮標識。
?。?）總指揮（或其權(quán)限代行人）就位，各組指揮員到指揮所報到，組成現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部通過有線或無線通訊，建立與各組及上級有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的指揮聯(lián)絡(luò)關(guān)系。
?。?）參與現(xiàn)場處置的各應(yīng)急聯(lián)動單位到各組報到，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序，實施現(xiàn)場應(yīng)急救援。
?。?）總指揮（或其權(quán)限代行人）在各組指揮員的協(xié)助下，對緊急事件現(xiàn)狀及其趨勢進行評估，初步分析判斷事故等級，確定擬采用的相應(yīng)響應(yīng)等級。若需要援助，應(yīng)當(dāng)立即報市應(yīng)急聯(lián)動中心，請求支援。
?。?）各組指揮員根據(jù)現(xiàn)場情況，對本組能夠調(diào)用的人員、裝備、物資、信息等是否滿足現(xiàn)場處置需要進行評估，若需要援助，報總指揮（或其權(quán)限代行人），請求市應(yīng)急聯(lián)動中心支援。
?。?）按照本市專項、部門預(yù)案規(guī)定，應(yīng)由市有關(guān)部門負責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場指揮工作的，在上述部門抵達后，向其移交現(xiàn)場指揮工作。
5.5現(xiàn)場指揮所標識
現(xiàn)場指揮所由機場應(yīng)急指揮中心在事故現(xiàn)場設(shè)立，以應(yīng)急指揮車、指揮旗幟等為位置標識。
5.5.1現(xiàn)場指揮所是公共突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部實施現(xiàn)場指揮的場所，總指揮（或其權(quán)限代行人）及指揮員到達現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)?shù)街笓]所報到，及時開展應(yīng)急處置。
?。?）應(yīng)急指揮車。車身橙色，兩側(cè)有“機場應(yīng)急指揮”字樣，車頂開啟閃爍綠燈。
?。?）旗幟標識。橙色，一側(cè)有“機場應(yīng)急指揮”字樣。
5.5.2指揮所配置總指揮、應(yīng)急人員通用服飾、指揮用通訊設(shè)備、指揮用圖表、直升機著陸地點標志等。
5.6現(xiàn)場管理
5.6.1機場應(yīng)急現(xiàn)場警戒區(qū)域分為中心警戒區(qū)和外圍警戒區(qū)。
（1）航空器緊急事件中心警戒區(qū)為以航空器失事或泊放點為圓心，原則上半徑100米的圓形區(qū)域。非航空器緊急事件的警戒范圍，由相關(guān)專業(yè)部門提出意見，報總指揮（或其權(quán)限代行人）決定。核心區(qū)域由事發(fā)單位或相關(guān)專業(yè)處置力量牽頭實施疏散，其他區(qū)域由機場公安分局牽頭實施疏散。
（2）外圍警戒區(qū)即傷員分類和急救區(qū)域、人員及設(shè)備集結(jié)區(qū)域、工作人員現(xiàn)場休息區(qū)域，其位置和范圍由現(xiàn)場指揮部視情決定。
5.6.2警戒區(qū)域出入規(guī)定。以下人員，憑規(guī)定服飾和標識出入警戒區(qū)域：
?。?）總指揮或其權(quán)限代行人。著橙色頭盔及服飾，文字標識為“總指揮”。
?。?）公安人員。指揮員著藍色頭盔及服飾，文字標識為“公安指揮”。參與應(yīng)急處置的其他公安、武警人員憑制服出入警戒區(qū)域。
（3）消防人員。指揮員著紅色頭盔及服飾，文字標識為“消防指揮”。參與應(yīng)急處置的其他消防人員憑消防制服出入警戒區(qū)域。
?。?）醫(yī)療人員。指揮員著白色頭盔及服飾，文字標識為“醫(yī)療指揮”。參與應(yīng)急的其他醫(yī)療人員憑醫(yī)療人員服飾出入警戒區(qū)域。
?。?）機務(wù)維護、特種設(shè)備操作人員等，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準，可憑其工作服飾進入警戒區(qū)域。
?。?）其余應(yīng)急保障人員需出入警戒區(qū)域者，經(jīng)總指揮（或其權(quán)限代行人）或總指揮助理批準后，著應(yīng)急保障人員通用識別服飾進入。通用識別服飾為橙色，文字標識為“應(yīng)急保障”。
專業(yè)隊伍指揮人員負有判別進入警戒區(qū)域的相關(guān)專業(yè)人員身份或資格的責(zé)任，無關(guān)人員由公安分局負責(zé)清場。
為實現(xiàn)現(xiàn)場的嚴格控制，必要時，可使用應(yīng)急專用證件。經(jīng)總指揮（或其權(quán)限代行人）或總指揮助理批準進入的人員，由機場公安分局發(fā)證后，憑證進入。
5.6.3應(yīng)急通道和待命區(qū)域
?。?）突發(fā)事件發(fā)生后，機場應(yīng)急指揮中心根據(jù)兩場應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，開辟當(dāng)次事件的應(yīng)急通道和待命區(qū)域。應(yīng)急隊伍應(yīng)遵照指令行動，減少對機場運行的干擾。
?。?）現(xiàn)場應(yīng)急通道由機場公安分局負責(zé)守衛(wèi)，機場護衛(wèi)部門協(xié)助。在機場公安分局到場前，由護衛(wèi)部門負責(zé)守衛(wèi)。公安、護衛(wèi)部門自接到機場應(yīng)急指揮中心開放通道的指令后開啟應(yīng)急通道，并按照《警戒區(qū)域出入規(guī)定》，實施通道控制。
?。?）援助隊伍到達應(yīng)急通道口時，應(yīng)當(dāng)按照指定線路行進，并進入已確定的待命區(qū)域。
5.7機場關(guān)閉與開放
5.7.1機場部分或全部關(guān)閉、重新開放等，由現(xiàn)場指揮部（機場應(yīng)急指揮中心）征求業(yè)主單位（或使用單位、現(xiàn)場管理單位）、有關(guān)運行管理部門、參與現(xiàn)場處置的有關(guān)聯(lián)動單位意見后，由總指揮（或其權(quán)限代行人）作出決定。
5.7.2機場部分（或全部）關(guān)閉（或開放），應(yīng)當(dāng)發(fā)布航行通告的，由機場應(yīng)急指揮中心（或現(xiàn)場指揮部）與華東空管局接洽，發(fā)布航行通告。
5.8運行區(qū)域保護
5.8.1機場公安分局牽頭負責(zé)對進入機場控制區(qū)域的應(yīng)急人員或車輛的管理，限制其進入應(yīng)急處置區(qū)域，業(yè)主單位（或使用單位、現(xiàn)場管理單位）、機場專業(yè)部門等協(xié)助和配合。
5.8.2應(yīng)急車輛和人員需要進入或靠近航空器起降或滑行區(qū)域時，應(yīng)當(dāng)通過機場運行指揮中心征得空管部門許可。
5.9通信組織
5.9.1浦東、虹橋國際機場應(yīng)當(dāng)建立專用無線應(yīng)急通訊頻道。專用頻道僅用于機場應(yīng)急聯(lián)動中心內(nèi)部以及機場應(yīng)急聯(lián)動中心（指揮中心、現(xiàn)場指揮部）與專業(yè)部門指揮室、指揮員之間的聯(lián)絡(luò)。
5.9.2各專業(yè)應(yīng)急隊伍內(nèi)部使用日常工作頻道進行無線通訊聯(lián)系。與各專業(yè)隊伍對口聯(lián)系的支援單位也使用相應(yīng)專業(yè)隊伍的日常工作頻道，相關(guān)設(shè)備由機場專業(yè)部門提供。
5.9.3參加機場應(yīng)急處置的各個單位裝備有線、無線通訊設(shè)備，與機場應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)。所有通訊設(shè)備必須保持暢通。
5.9.4應(yīng)急現(xiàn)場指揮所配備足夠數(shù)量的對講機，供指揮人員使用。
5.9.5應(yīng)急指揮人員應(yīng)當(dāng)隨身攜帶本人手機，且手機號碼與《上海機場應(yīng)急通訊手冊》所錄號碼一致。指揮人員手機作為現(xiàn)場無線通訊系統(tǒng)的備份。
5.10公共交通保障
當(dāng)機場區(qū)域處置緊急事件，需要本市公共交通資源支援時，參照市交通港口局制定的《上海市機場大面積航班延誤公共交通應(yīng)急配套預(yù)案》規(guī)定的范圍和程序，報請市交通港口局協(xié)調(diào)支持。
5.11應(yīng)急結(jié)束
5.11.1當(dāng)危險源消除，遭遇危險的設(shè)施和人員所受威脅已解除，狀況不再惡化，并已落實常態(tài)管理措施后，由現(xiàn)場總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。
5.11.2應(yīng)急結(jié)束前，若部分應(yīng)急聯(lián)動單位在現(xiàn)場處置任務(wù)已完成，經(jīng)總指揮決定后，可先行撤離應(yīng)急現(xiàn)場。
6后期處置
6.1人員安置和家屬接待
6.1.1航空器事故和航班取消，旅客或其他傷亡人員的應(yīng)急疏散、安置和家屬接待由航空器營運人或代理人負責(zé)，必要時，機場應(yīng)急指揮中心指派有關(guān)單位協(xié)助。
6.1.2其它突發(fā)事件中的傷亡人員、受影響人員（包括旅客）的應(yīng)急疏散和安置，按序由肇事方、事發(fā)財產(chǎn)或物業(yè)承租或受托管理、使用方，事發(fā)財產(chǎn)或物業(yè)的業(yè)主方、現(xiàn)場指揮部負責(zé)。
6.2受損設(shè)施恢復(fù)
6.2.1殘損航空器搬移
?。?）殘損航空器搬移的責(zé)任屬于航空器營運人或代理人。兩場地區(qū)搬移工作由現(xiàn)場指揮部（或機場應(yīng)急指揮中心）組織，機場管理機構(gòu)按需提供搬移設(shè)備設(shè)施。
?。?）現(xiàn)場指揮部（或機場應(yīng)急指揮中心）征求航空器營運人或代理人的意見，并經(jīng)事故調(diào)查組同意后，由總指揮（或其權(quán)限代行人）作出搬移決定。搬移決定一經(jīng)作出，航空器營運人或代理人應(yīng)當(dāng)立即對航空器卸載，并提供技術(shù)支持，實施搬移作業(yè)。
?。?）在不影響應(yīng)急處置和事故調(diào)查的前提下，應(yīng)當(dāng)盡快實施航空器搬移，盡早恢復(fù)機場正常運行。
6.2.2其他受損設(shè)施恢復(fù)
?。?）非航空器緊急事件中受損設(shè)施的恢復(fù)，待事故調(diào)查完畢，由業(yè)主方、使用方、肇事方協(xié)商決定。
（2）對機場運行構(gòu)成較大影響的受損設(shè)施，現(xiàn)場指揮部（或機場應(yīng)急指揮中心）有權(quán)指定業(yè)主方、使用方、肇事方或其他機構(gòu)及時進行搶修。
6.2.3機場恢復(fù)正常運行前，公安、保安（護衛(wèi)）部門對失事區(qū)域無關(guān)人員進行清場，確保安全。
6.3調(diào)查與總結(jié)
6.3.1突發(fā)事件調(diào)查或總結(jié)，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由民航華東地區(qū)管理局、市安全監(jiān)管局等部門組織開展。
6.3.2肇事方、事發(fā)財產(chǎn)或物業(yè)承租或受托管理、使用方，事發(fā)財產(chǎn)或物業(yè)的業(yè)主方等相關(guān)單位應(yīng)配合事件調(diào)查和總結(jié)。
6.4新聞和信息管理
6.4.1按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強應(yīng)急處置現(xiàn)場的新聞活動管理，統(tǒng)一、及時、準確發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的信息。但基于安全考慮，航空器事故應(yīng)急處置現(xiàn)場的封閉區(qū)域一般禁止新聞采訪。
6.4.2由于突發(fā)事件影響機場運行，應(yīng)告知受影響或即將受影響的兩場地區(qū)有關(guān)機構(gòu)、人員（包括旅客）的，立即由現(xiàn)場指揮部作出決定并通知；告知社會公眾的，由現(xiàn)場指揮部決定告知內(nèi)容，按照新聞和信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定和程序發(fā)布。
6.4.3現(xiàn)場指揮部新聞和信息管理組配合市政府新聞辦或其他相關(guān)部門，搞好突發(fā)事件的新聞和信息發(fā)布。
6.4.4由新聞和信息管理組（或現(xiàn)場總指揮或其代理人授權(quán)的其他單位）負責(zé)對外宣傳的稿件、接受采訪對象的統(tǒng)一管理。未經(jīng)現(xiàn)場指揮部許可，駐場單位、個人不得對外發(fā)布新聞和信息。
7監(jiān)督管理
7.1預(yù)案管理
7.1.1本預(yù)案每3年例行修訂一次。機場應(yīng)急委成員單位可根據(jù)實際情況，提出預(yù)案修訂建議，經(jīng)規(guī)定程序報批后生效。
7.1.2浦東、虹橋國際機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，每3年例行修訂一次。在演練和突發(fā)事件處置實戰(zhàn)后，及時組織修訂。機場應(yīng)急委成員單位可根據(jù)實際情況，提議對兩場地區(qū)應(yīng)急預(yù)案進行修訂，修訂按前述程序進行。
7.1.3在本預(yù)案及兩場地區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂后，各應(yīng)急聯(lián)動單位的處置規(guī)程應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，并將修訂部分上報機場應(yīng)急指揮中心備案。各單位自行修訂處置規(guī)程的，應(yīng)當(dāng)及時將修訂內(nèi)容上報機場應(yīng)急指揮中心備案。
7.2應(yīng)急演練
7.2.1浦東、虹橋國際機場每2年分別舉行一次突發(fā)事件應(yīng)急處置綜合演練。若在2年中發(fā)生綜合性應(yīng)急處置實戰(zhàn)的，則將實戰(zhàn)計作演練。
7.2.2未舉行綜合演練、未發(fā)生綜合性應(yīng)急處置實戰(zhàn)的年度，應(yīng)當(dāng)組織一次桌面演練。
7.2.3突發(fā)事件應(yīng)急處置演練方案由機場應(yīng)急聯(lián)動中心組織制定，經(jīng)機場應(yīng)急辦核準后實施。
7.3應(yīng)急工作監(jiān)督
機場應(yīng)急委每3年對機場應(yīng)急聯(lián)動中心、各應(yīng)急聯(lián)動單位的處置規(guī)程完善程度、人員素質(zhì)、裝備配備、隊伍反應(yīng)速度和實戰(zhàn)能力、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)效果等進行一次檢查。
7.4應(yīng)急通訊手冊
7.4.1由機場應(yīng)急辦收集信息，并制作《上海機場突發(fā)事件應(yīng)急通訊手冊》，作為機場突發(fā)事件處置中應(yīng)急聯(lián)絡(luò)之用。其內(nèi)容包括：
?。?）本市有關(guān)單位值班電話。
?。?）民航管理部門有關(guān)單位值班部位及負責(zé)人電話。
?。?）機場應(yīng)急聯(lián)動中心、兩場地區(qū)各應(yīng)急聯(lián)動單位值班部位及負責(zé)人電話。
7.4.2機場應(yīng)急辦對《上海機場突發(fā)事件應(yīng)急通訊手冊》的內(nèi)容，每半年核對一次，并通知機場應(yīng)急指揮中心。其間，發(fā)生人事變更導(dǎo)的應(yīng)當(dāng)及時通報機場應(yīng)急聯(lián)動中心。
7.4.3《上海機場突發(fā)事件應(yīng)急通訊手冊》每2年重新印發(fā)一次。發(fā)放范圍為機場應(yīng)急聯(lián)動中心、各應(yīng)急聯(lián)動單位（聯(lián)動部位）、機場應(yīng)急委委員、機場應(yīng)急辦成員。
附件：1.相關(guān)單位及主要職責(zé)
2.浦東和虹橋國際機場地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系框架
附件1
相關(guān)單位及主要職責(zé)
民航華東地區(qū)管理局：聯(lián)系和傳達國家民航局的指示，指導(dǎo)兩場地區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，負責(zé)組織航空器事故或與航空器有關(guān)的其他不安全事件調(diào)查。
上海機場（集團）有限公司、機場股份有限公司、虹橋國際機場公司：負責(zé)兩場地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心的運作和現(xiàn)場處置職能，提供消防、醫(yī)療救護保障，實施控制區(qū)通道控制，根據(jù)航空公司需求提供航空器搬移服務(wù)，維護機場設(shè)施，組織協(xié)調(diào)機場在應(yīng)急狀態(tài)下的安全、運行保障。必要時，為國內(nèi)航班的應(yīng)急處置提供乘員清單。
市公安局國際機場分局：承擔(dān)本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急聯(lián)動信息平臺職能，負責(zé)現(xiàn)場警戒、交通和治安管制、防爆檢爆、制服肇事者、參與核對死亡人員身份、調(diào)查取證（或協(xié)助調(diào)查取證）、協(xié)調(diào)武警增援等工作。
民航華東空中交通管理局：按規(guī)定程序向有關(guān)單位通報緊急事件情況；指揮涉險飛機飛行；掌握涉險飛機機長意圖和機上事態(tài)發(fā)展情況并通報指揮中心；協(xié)助機場應(yīng)急指揮中心確定機場關(guān)閉地區(qū)，并發(fā)布相關(guān)航行通告；向有關(guān)部門提供突發(fā)事件處置所需氣象信息。
航空器營運人或其代理人：向機場應(yīng)急聯(lián)動中心提供飛機、乘員、貨物的詳細情況；設(shè)立接待機構(gòu)，負責(zé)接待、咨詢；通知傷亡人員親屬；在應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)或事故調(diào)查負責(zé)人允許后，清理機載貨物、郵件、行李；承擔(dān)殘損航空器搬移責(zé)任；通報保險公司及海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫部門；負責(zé)傷亡人員遺體、物品交接及善后工作等。
機場出入境邊防檢查站、機場海關(guān)、機場出入境檢驗檢疫局：處理突發(fā)事件中所涉國家出入境檢查管理方面的相關(guān)事務(wù)。必要時，機場邊檢站為國際航班的應(yīng)急處置提供乘員清單。
駐場武警部隊（武警上海市總隊第三支隊、武警上海市總隊浦東支隊）：負責(zé)重要目標安全保衛(wèi)；配合機場公安分局，參與治安維護、現(xiàn)場警戒、人員搶救、肇事人員抓捕等工作。
中航油華東公司、浦東機場航油公司：負責(zé)處置兩場地區(qū)突發(fā)事件中涉及的航油貯存、運輸、加卸及航油事故災(zāi)情控制、安全保障等工作。
所有聯(lián)動單位（以及其他駐場單位）：發(fā)生公共突發(fā)事件后，相關(guān)業(yè)主、使用者或管理者均應(yīng)實施即時采取措施，控制事態(tài)，組織本單位人力和物資，積極參與、全力配合應(yīng)急聯(lián)動處置，并向機場應(yīng)急聯(lián)動中心應(yīng)提供事件處置所需詳細信息和專業(yè)咨詢。
附件2
浦東和虹橋國際機場地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系框架
1．上海浦東國際機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案（略）
2．上海虹橋國際機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案（略）
3．浦東、虹橋國際機場地區(qū)應(yīng)急處置規(guī)程目錄
| 序號 | 類別 | 處置規(guī)程名稱 |
| 1 | 自然災(zāi)害類 | 防臺防汛應(yīng)急規(guī)程 |
| 2 | 應(yīng)對冰雪天氣應(yīng)急規(guī)程 | |
| 3 | 事故災(zāi)難類 | 航空器失事應(yīng)急規(guī)程 |
| 4 | 航空器空中故障應(yīng)急規(guī)程 | |
| 5 | 航空器滑入非鋪筑面事件應(yīng)急規(guī)程 | |
| 6 | 航空器地面火災(zāi)應(yīng)急規(guī)程 | |
| 7 | 機場航站樓火災(zāi)應(yīng)急規(guī)程 | |
| 8 | 機場停車樓火災(zāi)應(yīng)急規(guī)程 | |
| 9 | 航空油庫、加油站、油井火災(zāi)應(yīng)急規(guī)程 | |
| 10 | 維修機庫火災(zāi)應(yīng)急規(guī)程 | |
| 11 | 貨運倉庫火災(zāi)應(yīng)急規(guī)程 | |
| 12 | 大量溢油火災(zāi)應(yīng)急規(guī)程 | |
| 13 | 危險化學(xué)品儲存、運輸及泄漏事故應(yīng)急規(guī)程 | |
| 14 | 供電系統(tǒng)故障應(yīng)急規(guī)程 | |
| 15 | 航班信息系統(tǒng)故障應(yīng)急規(guī)程 | |
| 16 | 助航燈光系統(tǒng)故障處置規(guī)程 | |
| 17 | 公共衛(wèi)生類 | 傳染性疾病應(yīng)急規(guī)程 |
| 18 | 食物中毒事件應(yīng)急規(guī)程 | |
| 19 | 感染物品在儲存、運輸過程中泄露應(yīng)急規(guī)程 | |
| 20 | 社會安全類 | 航站樓受爆炸物（不明物體）威脅應(yīng)急規(guī)程 |
| 21 | 大面積不正常航班應(yīng)急規(guī)程 | |
| 22 | 旅客群體性事件應(yīng)急規(guī)程 | |
| 23 | 航空器被劫持應(yīng)急規(guī)程 | |
| 24 | 航空器受爆炸物威脅應(yīng)急規(guī)程 |