上海市人民政府令
第２１號(hào)
«上海市社會(huì)消防組織管理規(guī)定»已經(jīng)２０１４年８月１１日市政府第５８次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自２０１４年１１月１日起施行。
市長(zhǎng) 楊雄
２０１４年８月２１日
上海市社會(huì)消防組織管理規(guī)定
(２０１４年８月２１日上海市人民政府令第２１號(hào)公布)
第一章總則
第一條(目的和依據(jù))
為了加強(qiáng)本市社會(huì)消防組織的建設(shè)和管理，提高預(yù)防、撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援能力，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)«中華人民共和國(guó)消防法»、«上海市消防條例»等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條(定義)
本規(guī)定所稱社會(huì)消防組織，是指除公安消防隊(duì)以外的其他承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、撲救以及應(yīng)急救援的消防組織，包括專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和基層消防安全組織。
專職消防隊(duì)包括政府專職消防隊(duì)和單位專職消防隊(duì)。政府專職消防隊(duì)是指各級(jí)人民政府組建的主要承擔(dān)火災(zāi)撲救工作的非現(xiàn)役消防組織。單位專職消防隊(duì)是指由企業(yè)、事業(yè)單位組建的主要承擔(dān)本單位火災(zāi)撲救工作的消防組織。
志愿消防隊(duì)是指根據(jù)消防安全需要，由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及居(村)民委員會(huì)組建的承擔(dān)群眾性自防自救工作的消防組織。
基層消防安全組織是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處為落實(shí)消防安全職責(zé)所組建的承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)預(yù)防工作的消防隊(duì)伍。
第三條(規(guī)劃建設(shè))
市和區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)消防組織建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和基層消防安全組織的基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)。
第四條(部門職責(zé))
市和區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)消防組織的建設(shè)和管理實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督，具體工作由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以通過信息化管理系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)消防組織實(shí)施管理。
發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、交通、建設(shè)管理、規(guī)劃國(guó)土資源等部門按照各自職責(zé)，做好社會(huì)消防組織的建設(shè)和管理工作。
第五條(經(jīng)費(fèi)保障)
政府專職消防隊(duì)和基層消防安全組織所需經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并由財(cái)政部門結(jié)合具體情況和財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排。
單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)，由組建單位保障。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐助社會(huì)消防組織建設(shè)。
第二章專職消防隊(duì)的建設(shè)
第六條(政府專職消防隊(duì)的建立)
市和區(qū)(縣)人民政府依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和市消防規(guī)劃，建立政府專職消防隊(duì)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防工作的需要，建立政府專職消防隊(duì)。下列未規(guī)劃建立公安消防隊(duì)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊(duì):
(一)建成區(qū)面積超過５平方公里或者居住人口５萬人以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn));
(二)易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn));
(三)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)。
第七條(單位專職消防隊(duì)的建立)
下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì):
(一)大型火力發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、港口、易燃易爆危險(xiǎn)物品裝卸專業(yè)碼頭、大型修造船廠、城市軌道交通綜合維修基地;
(二)生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的大型企業(yè);
(三)儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉(cāng)庫、基地;
(四)火災(zāi)危險(xiǎn)性較大，且與最近的公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)相距超過５公里的其他大型企業(yè)。
前款規(guī)定的單位范圍，由市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定并向社會(huì)公布。
第八條(專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn))
專職消防隊(duì)的組建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)專職消防隊(duì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建造消防業(yè)務(wù)用房，配備人員、消防車輛、器材裝備等。
第九條(專職消防隊(duì)的工作)
專職消防隊(duì)在其組建單位領(lǐng)導(dǎo)下，開展下列工作:
(一)熟悉掌握責(zé)任區(qū)域道路、水源、重點(diǎn)部位和固定消防設(shè)施等消防安全基本情況，承擔(dān)滅火與應(yīng)急救援工作;
(二)制定完善責(zé)任區(qū)域滅火救援預(yù)案，定期組織消防演練;
(三)接受市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)調(diào)派，開展滅火與應(yīng)急救援;
(四)開展防火巡查和消防宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn);
(五)國(guó)家和本市規(guī)定的其他工作。
第十條(專職消防隊(duì)的驗(yàn)收、備案和撤銷)
專職消防隊(duì)建立后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。
專職消防隊(duì)業(yè)務(wù)用房、人員配備、消防車輛的變更，以及專職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的任免，應(yīng)當(dāng)報(bào)市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。
未經(jīng)市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)同意，不得撤銷專職消防隊(duì)。
第三章志愿消防隊(duì)與基層消防安全組織的建設(shè)
第十一條(志愿消防隊(duì)的發(fā)展)
鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及居(村)民委員會(huì)建立志愿消防隊(duì)。
市和區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)下列單位和場(chǎng)所積極組建志愿消防隊(duì):
(一)軌道交通兩條線以上換乘樞紐站點(diǎn);
(二)三星級(jí)以上賓(旅)館、飯店;
(三)３萬平方米以上的商(市)場(chǎng)、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、體育場(chǎng)館;
(四)三級(jí)甲等醫(yī)院;
(五)高度１００米以上的綜合性商務(wù)樓。
第十二條(志愿消防隊(duì)設(shè)置要求)
志愿消防隊(duì)的組建單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)人員、器材裝備、值班備勤室等。
第十三條(志愿消防隊(duì)的工作)
志愿消防隊(duì)在其組建單位領(lǐng)導(dǎo)下，開展下列工作:
(一)熟悉單位、場(chǎng)所平面布局、重點(diǎn)部位和固定消防設(shè)施等消防安全基本情況，參與滅火與應(yīng)急救援工作;
(二)制定完善單位、場(chǎng)所滅火救援預(yù)案，定期組織消防演練;
(三)開展防火巡查和消防宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn);
(四)國(guó)家和本市規(guī)定的其他工作。
第十四條(志愿消防隊(duì)的備案)
志愿消防隊(duì)的建立或者撤銷，以及志愿消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的任免，應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。
第十五條(基層消防安全組織設(shè)置要求)
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定建立基層消防安全組織，并為基層消防安全組織配備相應(yīng)的人員和裝備。
第十六條(基層消防安全組織的工作)
基層消防安全組織在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)專業(yè)指導(dǎo)下，開展下列工作:
(一)指導(dǎo)居(村)民委員會(huì)開展消防安全工作;
(二)組織、指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、保安隊(duì)伍等社會(huì)力量開展消防安全工作;
(三)組織開展防火安全檢查，督促火災(zāi)隱患的整改;
(四)組織消防宣傳教育，定期組織消防演練;
(五)協(xié)助開展火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)以及善后處理;
(六)國(guó)家和本市規(guī)定的其他工作。
第四章訓(xùn)練與執(zhí)勤
第十七條(業(yè)務(wù)訓(xùn)練)
市和區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)消防組織的業(yè)務(wù)訓(xùn)練進(jìn)行指導(dǎo)。
專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的訓(xùn)練要求，制定訓(xùn)練計(jì)劃并組織實(shí)施，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力。
志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，開展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高火災(zāi)撲救的能力。
基層消防安全組織應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高開展火災(zāi)預(yù)防工作的能力。
第十八條(人員培訓(xùn))
市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)消防組織的人員培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)，具體培訓(xùn)工作由區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
專職消防隊(duì)隊(duì)員應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，取得滅火救援員、消防管理員或者建(構(gòu))筑物消防員等相應(yīng)的初級(jí)以上國(guó)家職業(yè)資格證書。
志愿消防隊(duì)隊(duì)員在接受培訓(xùn)后，方可參加執(zhí)勤。鼓勵(lì)志愿消防隊(duì)隊(duì)員取得與其崗位職責(zé)相適應(yīng)的滅火救援員等國(guó)家職業(yè)資格證書。
基層消防安全組織的人員在接受培訓(xùn)后，方可從事消防安全工作。
第十九條(執(zhí)勤要求)
專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，執(zhí)行值班備勤制度。
第二十條(應(yīng)急聯(lián)動(dòng))
專職消防隊(duì)納入市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，接到火災(zāi)報(bào)警或者市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的調(diào)派指令后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等工作。
第二十一條(裝備器材管理)
社會(huì)消防組織應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)、保養(yǎng)消防裝備器材，確保完好有效，對(duì)超過使用年限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更新。
第五章保障措施
第二十二條(錄用額度與購(gòu)買服務(wù))
政府專職消防隊(duì)員的錄用額度由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
各級(jí)人民政府可以通過購(gòu)買服務(wù)等方式，支持志愿消防隊(duì)和基層消防安全組織開展消防安全工作。
第二十三條(委托服務(wù))
單位專職消防隊(duì)的組建單位可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，錄用、培訓(xùn)和管理消防隊(duì)員。
第二十四條(勞動(dòng)關(guān)系和保險(xiǎn))
用人單位應(yīng)當(dāng)依法與專職消防隊(duì)員簽訂勞動(dòng)合同，按照規(guī)定為其辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和繳納住房公積金，并為滅火救援執(zhí)勤崗位的消防隊(duì)員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。
勞動(dòng)合同的解除和終止，依據(jù)«中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法»有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法推動(dòng)有關(guān)單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
第二十五條(特殊工時(shí)管理)
專職消防隊(duì)的組建單位應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額、工時(shí)考勤、休息休假等辦法，確保隊(duì)員的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。
經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)，專職消防隊(duì)員可以實(shí)行不定時(shí)工作制。
第二十六條(薪酬待遇)
政府專職消防隊(duì)員的工資，由各級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和錄用人員情況確定，并隨本市平均工資水平增長(zhǎng)相應(yīng)提高。單位專職消防隊(duì)員的工資，由其所在單位根據(jù)實(shí)際情況確定，并可以享受本單位生產(chǎn)一線職工或者高危行業(yè)的福利待遇。
政府專職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)實(shí)行職業(yè)化，并可以享受與其崗位職責(zé)相應(yīng)的福利待遇。
第二十七條(職業(yè)健康)
專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)的組建單位應(yīng)當(dāng)組織消防隊(duì)員參加崗前、在崗、離崗等職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。
第二十八條(優(yōu)惠政策)
政府專職消防隊(duì)建站用地屬公益性用地，實(shí)行行政劃撥。
社會(huì)消防組織的業(yè)務(wù)用房建設(shè)、消防車輛購(gòu)置等稅費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定予以減免。
與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合理的消防費(fèi)用支出，作為企業(yè)的管理費(fèi)用，按照«中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法»規(guī)定稅前扣除。
第二十九條(車輛管理)
社會(huì)消防組織的消防車輛納入特種車輛管理范圍，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定辦理牌照和有關(guān)證件，配備警報(bào)器、標(biāo)志燈具。
社會(huì)消防組織的消防車輛在執(zhí)行火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，免繳往返途中的車輛通行費(fèi)。
第三十條(損耗補(bǔ)償)
外單位的專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參加撲救火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備，由火災(zāi)發(fā)生地的人民政府補(bǔ)償。火災(zāi)發(fā)生單位參加的保險(xiǎn)中含有施救費(fèi)用的，保險(xiǎn)公司支付的施救費(fèi)用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于補(bǔ)償外單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)的損耗。
參加應(yīng)急救援造成的損耗補(bǔ)償，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條(競(jìng)賽與表彰)
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展社會(huì)消防組織技能競(jìng)賽，引導(dǎo)消防隊(duì)員提高職業(yè)技能。
對(duì)在消防工作中做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)消防組織和人員，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織應(yīng)當(dāng)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)消防組織人員，授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)。
市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織優(yōu)秀的社會(huì)消防組織和人員參加公安部１１９消防獎(jiǎng)的評(píng)選。
第三十二條(傷亡撫恤)
社會(huì)消防組織人員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援中受傷、致殘或者死亡的，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)消防組織的組建單位按照國(guó)家和本市工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，落實(shí)醫(yī)療、撫恤等工傷待遇問題。符合烈士評(píng)定條件的，按照«烈士褒揚(yáng)條例»有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十三條(再就業(yè)服務(wù))
專職消防隊(duì)可以在不影響執(zhí)勤和業(yè)務(wù)訓(xùn)練的前提下，有計(jì)劃地開展其他職業(yè)技能培訓(xùn)，為隊(duì)員離隊(duì)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。
簽訂無固定期限合同的政府專職消防隊(duì)員，日?？己司C合評(píng)定優(yōu)秀，因體能、技能不適應(yīng)崗位需要的，離隊(duì)再就業(yè)時(shí)，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推薦工作。
第六章法律責(zé)任
第三十四條(指引條款)
違反本規(guī)定有關(guān)社會(huì)消防組織管理規(guī)定的行為，«中華人民共和國(guó)消防法»、«上海市消防條例»等法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定處罰。
第三十五條(違反專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任)
政府專職消防隊(duì)的組建單位違反本規(guī)定第八條規(guī)定，未按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建造消防業(yè)務(wù)用房，配備人員、消防車輛、器材裝備的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以建議其上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
單位專職消防隊(duì)的組建單位違反本規(guī)定第八條規(guī)定，未按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建造消防業(yè)務(wù)用房，配備人員、消防車輛、器材裝備的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)單位專職消防隊(duì)的組建單位處５０００元以上２萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處２萬元以上５萬元以下罰款。
第三十六條(政府專職消防隊(duì)未落實(shí)執(zhí)勤規(guī)范的法律責(zé)任)
政府專職消防隊(duì)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng);逾期不改正的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以建議政府專職消防隊(duì)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)違反本規(guī)定第十七條第二款規(guī)定，未制定訓(xùn)練計(jì)劃并組織實(shí)施的;
(二)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，未建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制的;
(三)違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，未定期維護(hù)、保養(yǎng)消防裝備器材，或者未保持完好有效的。
第三十七條(專職消防隊(duì)不服從調(diào)派指揮的法律責(zé)任)
政府專職消防隊(duì)違反本規(guī)定第二十條規(guī)定，接到火災(zāi)報(bào)警或者市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的調(diào)派指令后，不服從調(diào)派指揮的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以建議政府專職消防隊(duì)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
單位專職消防隊(duì)違反本規(guī)定第二十條規(guī)定，接到火災(zāi)報(bào)警或者市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的調(diào)派指令后，不服從調(diào)派指揮的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以建議單位專職消防隊(duì)的組建單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理。
第三十八條(行政責(zé)任)
市和區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定履行對(duì)社會(huì)消防組織的指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，造成不良影響的，由上級(jí)主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，并可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過或者記大過處分。
第七章附則
第三十九條(施行日期)
本規(guī)定自２０１４年１１月１日起施行。