滬府辦發(fā)〔2015〕36號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟(jì)信息化委《關(guān)于上海加快發(fā)展智能制造助推全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市經(jīng)濟(jì)信息化委《關(guān)于上海加快發(fā)展智能制造助推全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年8月13日
關(guān)于上海加快發(fā)展智能制造助推全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見
智能制造是基于新一代信息技術(shù)，貫穿設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動各個環(huán)節(jié)，具有信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準(zhǔn)控制自執(zhí)行等功能的先進(jìn)制造過程、系統(tǒng)與模式的總稱。為落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，現(xiàn)就上海加快發(fā)展智能制造，助推全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)提出實施意見如下：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
積極主動對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，發(fā)揮本市在國內(nèi)智能制造領(lǐng)域價值鏈處于相對高端、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、創(chuàng)新鏈協(xié)同較強(qiáng)、資源鏈相對集聚的綜合優(yōu)勢，將智能制造作為上海全球科技創(chuàng)新中心前沿布局和增強(qiáng)上海制造業(yè)國際競爭力的主攻方向，以重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)的示范應(yīng)用為切入點(diǎn)，以智能裝備、智能系統(tǒng)和關(guān)鍵智能部件的自主可控為突破點(diǎn)，以服務(wù)平臺、標(biāo)準(zhǔn)體系和眾創(chuàng)空間的建設(shè)為支撐點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈智能化升級和智能制造產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為落腳點(diǎn)，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，全力推進(jìn)智能制造的應(yīng)用層、裝備層、網(wǎng)絡(luò)層和平臺層“四位一體”協(xié)同發(fā)展，使智能制造成為領(lǐng)航上?！八男隆苯?jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)軍全球科技創(chuàng)新中心的中堅力量，打造制造業(yè)創(chuàng)新版。
（二）基本原則
1.注重示范應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。聚焦制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在基礎(chǔ)條件好、需求迫切的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)中，率先推進(jìn)智能制造示范應(yīng)用，邊示范邊總結(jié)，積極向行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)、其他行業(yè)推廣成功經(jīng)驗和模式，不斷提升綜合系統(tǒng)集成方案解決能力，帶動本市智能制造產(chǎn)業(yè)在更高水平上的內(nèi)涵發(fā)展。
2.注重軟件與硬件一體化協(xié)同推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)新型傳感器、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等信息技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)以及在智能裝備中的集成應(yīng)用，提高智能制造領(lǐng)域的自主研發(fā)、設(shè)計、先進(jìn)制造、標(biāo)準(zhǔn)制定、功能服務(wù)和系統(tǒng)集成能力，加快推進(jìn)智能型技術(shù)替代勞動密集型技術(shù)的步伐，加速“硬制造”與“軟服務(wù)”在更高程度上的深度融合。
3.注重自主可控與開放合作協(xié)同推進(jìn)。自主研發(fā)一批軟硬一體化裝備、關(guān)鍵智能部件與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的高端自主產(chǎn)品及系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)自主可控的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮本市對外開放的優(yōu)勢，推進(jìn)智能制造領(lǐng)域的裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)在更高層次上的國際化發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，本市智能制造體系在全國率先成形，初步形成適合智能制造發(fā)展的推廣應(yīng)用體系、高端產(chǎn)業(yè)體系、平臺服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)支撐體系和人才服務(wù)體系，建設(shè)形成一批標(biāo)志性智能制造示范工廠，培育扶持一批具有很強(qiáng)市場競爭力的系統(tǒng)集成、裝備研制、軟件開發(fā)與智能制造新模式應(yīng)用等領(lǐng)域的骨干企業(yè)，爭創(chuàng)一批國家級智能制造公共服務(wù)平臺，有效提高生產(chǎn)效率和能源利用率，降低運(yùn)營成本、產(chǎn)品研制周期和產(chǎn)品不良品率，力爭把上海打造成為對接“中國制造2025”的國家智能制造示范基地、對接全球科技創(chuàng)新中心的全球智能制造前沿陣地，參與全球智能制造的競爭與合作。
二、發(fā)展重點(diǎn)
（一）以應(yīng)用為抓手，帶動制造業(yè)智能化升級
聚集汽車、鋼鐵、石化、機(jī)械、航空、航天、電子信息、船舶、冶金、輕工、紡織等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊扣關(guān)鍵工序智能化、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制、供應(yīng)鏈及能源管理優(yōu)化，建設(shè)智能工廠/數(shù)字化車間，分類實施流程制造試點(diǎn)示范與離散制造試點(diǎn)示范，推廣應(yīng)用個性化定制、柔性化制造、異地協(xié)同開發(fā)、云制造等智能制造新模式，推廣應(yīng)用在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷等智能服務(wù)和智能化管理，形成可推廣的行業(yè)智能制造系統(tǒng)解決方案。尤其是對涉及民用爆炸物品、危險化學(xué)品、輻射、高溫高壓高空作業(yè)、“三廢”等重大危險源、重大污染源與事故隱患的制造企業(yè)，加快智能化改造升級，有效提高安全管理水平。
（二）以裝備為支撐，推動軟硬件一體化發(fā)展
推進(jìn)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、3D打印裝備、智能專用加工裝備等智能裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)新型傳感器、工業(yè)軟件、智能控制、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在智能裝備中的集成應(yīng)用。研發(fā)智能裝備中高性能的高端嵌入式可編程控制系統(tǒng)（PLC）、精密減速器、伺服電機(jī)、控制器、變頻器、精密測試儀器等關(guān)鍵智能部件以及精密軸承、高強(qiáng)度緊固件、高精度齒輪傳動裝置、液壓氣動元件及密封系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)件，實現(xiàn)工程化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
（三）以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，實現(xiàn)人、機(jī)、物的互聯(lián)互通
落實“寬帶中國”戰(zhàn)略要求，加快高速、互聯(lián)、安全、泛在的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)設(shè)備、加工對象、生產(chǎn)線、制造系統(tǒng)、產(chǎn)品、供應(yīng)商、人之間的智能互聯(lián)。支持研發(fā)和應(yīng)用高速度寬帶的工業(yè)以太網(wǎng)交換機(jī)、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，形成以“服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)”和“物聯(lián)網(wǎng)”為基礎(chǔ)的智能傳輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)數(shù)據(jù)存儲、工業(yè)云、高性能計算等關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和軟件的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵制造企業(yè)發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的眾創(chuàng)、眾籌、眾包等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。
（四）以平臺為載體，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的智能協(xié)作
集中力量突破依托泛在網(wǎng)絡(luò)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟件平臺，實現(xiàn)制造系統(tǒng)中的物理對象與相應(yīng)的虛擬對象之間無縫融合。加快發(fā)展智能制造基礎(chǔ)軟件統(tǒng)一開發(fā)平臺和工程軟件統(tǒng)一開發(fā)平臺，基于上述平臺自主開發(fā)智能裝備亟需的嵌入式軟件以及面向重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用的核心工業(yè)軟件。創(chuàng)建智能制造領(lǐng)域的創(chuàng)新中心、檢驗檢測中心、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)供需對接與信息服務(wù)、人才實訓(xùn)基地、工業(yè)企業(yè)云服務(wù)、信息系統(tǒng)安全監(jiān)管等服務(wù)平臺，提升整個智能制造領(lǐng)域的軟實力。
（五）以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢
加強(qiáng)無線射頻識別、新型傳感器、數(shù)據(jù)采集板卡等關(guān)鍵工業(yè)數(shù)據(jù)采集器件和設(shè)備的研發(fā)以及在生產(chǎn)線上的集成應(yīng)用，建立面向重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)云，采集產(chǎn)品數(shù)據(jù)、運(yùn)營數(shù)據(jù)、價值鏈數(shù)據(jù)以及外部數(shù)據(jù)，實現(xiàn)經(jīng)營、管理和決策的智能優(yōu)化。支持制造企業(yè)加大數(shù)據(jù)分析與挖掘力度，發(fā)展在線服務(wù)、虛擬試驗、故障診斷、預(yù)測型維護(hù)以及視覺化管理等應(yīng)用。鼓勵制造企業(yè)發(fā)展與用戶數(shù)據(jù)對接的“以銷定產(chǎn)”“個性化定制”等銷售和服務(wù)模式，培育大數(shù)據(jù)分析處理、咨詢服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用、評估擔(dān)保等智能制造新產(chǎn)業(yè)。
三、重大工程與主要措施
（一）重大工程
1.智能制造應(yīng)用示范工程
參考國家智能制造試點(diǎn)示范專項行動方案和要素條件，從本市基礎(chǔ)條件較好的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，選擇實施一批智能制造試點(diǎn)示范項目，促進(jìn)自主可控的智能裝備和智能系統(tǒng)得到市場應(yīng)用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展和應(yīng)用智能制造的內(nèi)生動力。鼓勵國有企業(yè)率先進(jìn)行智能化升級改造，擴(kuò)大智能制造應(yīng)用空間。
2.智能裝備自主突破工程
構(gòu)建能夠最大限度發(fā)揮大中小微企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研用各方優(yōu)勢的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，鼓勵制造企業(yè)與用戶聯(lián)合推進(jìn)智能裝備自主研制及應(yīng)用。集中攻克一批以軟硬件一體化為主要特征、帶動性強(qiáng)的智能裝備，提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力，突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，提高自主知識產(chǎn)權(quán)智能裝備的市場占有率與國際競爭力。
3.智能制造標(biāo)準(zhǔn)支撐工程
圍繞國家戰(zhàn)略需求，支持本市骨干企業(yè)和科研院所參與制定國家智能制造基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)（如體系架構(gòu)、智能工廠/車間參考模型等），以及面向高端能源裝備、船舶與海洋工程裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域國家關(guān)鍵應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)（如通用技術(shù)條件、評價標(biāo)準(zhǔn)及方法、工業(yè)安全要求和評估方法等），參與建立國家智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化試驗驗證系統(tǒng)。支持本市企業(yè)、科研院所開展智能制造標(biāo)準(zhǔn)制定方面的國內(nèi)外交流合作，積極吸引物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)等標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)落滬。
4.智能制造平臺創(chuàng)建工程
加快國家機(jī)器人檢測與評定中心、國家機(jī)器人質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)，爭取創(chuàng)建一批智能制造領(lǐng)域國家級的創(chuàng)新中心、檢驗檢測、信息系統(tǒng)安全監(jiān)管和工業(yè)云服務(wù)等平臺。支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)和搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟件平臺、軟件統(tǒng)一開發(fā)平臺。建立智能制造產(chǎn)學(xué)研合作平臺，加大智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度。
5.智能制造載體建設(shè)工程
鼓勵各區(qū)縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)各具特色的智能制造載體。依托臨港地區(qū)，建設(shè)成為輻射帶動功能強(qiáng)的綜合性國際智能制造中心。依托有基礎(chǔ)、有條件、有能力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過智能化升級，打造智能制造應(yīng)用示范區(qū)、智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或智能管理示范園區(qū)，本市在項目、土地、人才等領(lǐng)域聚焦支持。
（二）主要措施
1.加強(qiáng)跨界合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合
組建跨界融合、協(xié)同發(fā)展的智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成立由國內(nèi)外著名專家、學(xué)者組成的上海智能制造專家委員會。同時，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的積極作用，促進(jìn)系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商、設(shè)備制造商和用戶之間的對接。注重智能制造產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，通過“項目-人才-基地”的長期支持，增強(qiáng)智能制造企業(yè)創(chuàng)新能力。
2.創(chuàng)新金融服務(wù)，加快產(chǎn)融結(jié)合
推動建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為重要來源的智能制造多元化投融資體系，引導(dǎo)政府創(chuàng)設(shè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金以及其他基金對智能制造進(jìn)行重點(diǎn)支持，鼓勵社會風(fēng)險投資、股權(quán)投資投向智能制造領(lǐng)域。支持大型制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)、工業(yè)軟件企業(yè)加強(qiáng)相互持股、收購兼并等資本層面的實質(zhì)性合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合。推動尚未盈利但具有一定規(guī)模的智能制造企業(yè)優(yōu)先在上海證券交易所“戰(zhàn)略新興板”上市。
3.發(fā)揮開放優(yōu)勢，深化對外合作
策劃舉辦智能制造領(lǐng)域的國際會議、高峰論壇、成果展覽會，推動智能制造領(lǐng)域的國際性組織、思想庫落滬。鼓勵跨國公司、國外機(jī)構(gòu)等在本市設(shè)立智能制造研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)中心和建設(shè)智能制造示范工廠。支持本市有條件的智能制造企業(yè)拓展國際市場，帶動本市智能裝備與智能服務(wù)“走出去”。支持本市有條件的企業(yè)并購國內(nèi)外具有研發(fā)實力、核心技術(shù)的智能制造“專精特新”企業(yè)。吸引國內(nèi)外智能制造高端人才攜帶項目、技術(shù)、創(chuàng)意來滬發(fā)展。
4.對接科創(chuàng)中心，激發(fā)人才活力
推動科技創(chuàng)新中心有關(guān)人才政策在智能制造領(lǐng)域先行先試，大力支持引進(jìn)國內(nèi)外高層次、緊缺急需的智能制造優(yōu)秀人才。支持智能制造龍頭企業(yè)與行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所合作建立智能制造人才實訓(xùn)基地，建立智能制造龍頭企業(yè)首席信息官（CIO）制度。鼓勵高校擁有智能制造科技成果的科研人員依據(jù)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，持有企業(yè)股權(quán)。
5.注重自主可控，加強(qiáng)安全保障
加強(qiáng)智能裝備的功能安全分析、設(shè)計、驗證技術(shù)研發(fā)，建立功能安全驗證的測試平臺，研究自動化控制系統(tǒng)整體功能安全評估技術(shù)。發(fā)展區(qū)隔離與數(shù)據(jù)安全交換、通訊規(guī)約和協(xié)議安全分析與防護(hù)、終端設(shè)備攻防等自主安全可控的工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全技術(shù)產(chǎn)品。支持信息安全管控系統(tǒng)在航空航天、能源、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
6.加強(qiáng)政策聚集，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
主動對接國家智能制造相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃，積極爭取將智能制造納入部市合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，爭取國家智能制造專項、智能制造試點(diǎn)示范、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償?shù)日咧С?。本市高端智能裝備首臺(套)突破和示范應(yīng)用專項重點(diǎn)支持智能裝備自主化突破以及智能制造示范應(yīng)用。本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項、信息化發(fā)展專項、中小企業(yè)發(fā)展專項等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支持政策進(jìn)一步向智能制造領(lǐng)域聚焦。本市國資收益優(yōu)先支持智能制造領(lǐng)域的科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化。
本實施意見自2015年9月1日起施行，有效期至2020年8月31日。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
2015年8月10日