滬府辦發(fā)〔2015〕37號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市交通委等四部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市交通委、市安全監(jiān)管局、市公安局、市質(zhì)量技監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年8月27日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)
為切實(shí)加強(qiáng)本市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸管理，排除安全隱患，把各項(xiàng)安全監(jiān)管要求落到實(shí)處，維護(hù)城市運(yùn)行安全有序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》等的規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的單位要全面落實(shí)運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸單位要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。危險(xiǎn)化學(xué)品承運(yùn)人和承運(yùn)車輛必須能夠正常接入交通運(yùn)輸部全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)，并接受本市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的查驗(yàn)，經(jīng)查驗(yàn)符合條件被錄入《上海市重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)接入車輛目錄》的，方可在本市從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸（包括起訖地任何一方在上海）。
危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)人在簽訂運(yùn)輸合同時(shí)（包括起訖地任何一方在上海），推薦使用《上海市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸合同》（示范文本）（可從市運(yùn)輸管理處網(wǎng)站www.shygc.net免費(fèi)下載）。如使用一般合同，雙方應(yīng)當(dāng)約定以下事項(xiàng)：“承運(yùn)車輛必須能夠正常接入交通運(yùn)輸部全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)，并被錄入《上海市重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)接入車輛目錄》”，并在合同中明確相應(yīng)違約責(zé)任。托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)盡量在合同中明確承運(yùn)車輛，并比對(duì)《上海市重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)接入車輛目錄》（可在市運(yùn)輸管理處網(wǎng)站www.shygc.net查詢）以避免風(fēng)險(xiǎn)。
危險(xiǎn)化學(xué)品收發(fā)貨單位在履行資質(zhì)查驗(yàn)義務(wù)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將承運(yùn)車輛與《上海市重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)接入車輛目錄》比對(duì)，不得向未錄入名錄內(nèi)的運(yùn)輸車輛收發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品。
運(yùn)輸代理經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)托運(yùn)人的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)許可證和承運(yùn)人的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)證書，復(fù)印后與貨運(yùn)單證一并留存，不得為無(wú)相應(yīng)許可證或者資質(zhì)證書的單位提供危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸代理服務(wù)。
各類綜合貨運(yùn)站（場(chǎng)）、零擔(dān)貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)、堆存、裝卸、過(guò)駁、拼裝或者對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱進(jìn)行拆裝箱等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，未依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的，一律不得從事以上業(yè)務(wù)。
二、各有關(guān)管理部門要切實(shí)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任
（一）市安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)（縣）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位查驗(yàn)、比對(duì)運(yùn)輸資質(zhì)情況的檢查、指導(dǎo)、督促、執(zhí)法；會(huì)同相關(guān)職能部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品接受和托運(yùn)企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法。
（二）市交通運(yùn)輸行政管理部門要指導(dǎo)市運(yùn)輸管理處公布《上海市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸合同》（示范文本）和《上海市重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)接入車輛目錄》；負(fù)責(zé)在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)木唧w違法違規(guī)行為的處罰。
（三）市公安部門要依托上海市聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)數(shù)據(jù)、信息，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛在本市闖禁行區(qū)域等違反《道路交通安全法》行為的執(zhí)法監(jiān)管；負(fù)責(zé)在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中協(xié)助對(duì)行政相對(duì)人的調(diào)查取證，以及相關(guān)具體違法違規(guī)行為的處罰。
（四）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要負(fù)責(zé)在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中對(duì)列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度目錄管理的罐體產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證資質(zhì)進(jìn)行把關(guān)，并依法對(duì)移動(dòng)式壓力容器實(shí)施安全監(jiān)管和違法違規(guī)行為處罰。
即日起至2015年底，開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專項(xiàng)整治，全面排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從嚴(yán)從實(shí)整改，尤其要落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。
三、各區(qū)（縣）政府要切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任
（一）各區(qū)（縣）政府要切實(shí)履行屬地安全監(jiān)管職能，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門相互配合、密切協(xié)作，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。
（二）各區(qū)（縣）政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸單位全面開展安全隱患排查，并納入網(wǎng)格化管理及時(shí)督促整改，協(xié)調(diào)、解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。
（三）本市十四個(gè)指定危險(xiǎn)品查驗(yàn)道口所在的各區(qū)（縣）政府要配合道口加強(qiáng)執(zhí)法力量，協(xié)助執(zhí)法監(jiān)督，負(fù)責(zé)查驗(yàn)時(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品的認(rèn)定、被查沒(méi)危險(xiǎn)化學(xué)品的處置和提供危險(xiǎn)化學(xué)品處置場(chǎng)地。
（四）浦東新區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)等綜合貨運(yùn)站、集裝箱貨運(yùn)站較多的地區(qū)要加強(qiáng)排查，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法倉(cāng)儲(chǔ)、儲(chǔ)存等經(jīng)營(yíng)行為。
四、各有關(guān)管理部門和區(qū)（縣）政府要加強(qiáng)源頭管控，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤長(zhǎng)效機(jī)制
市安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸行政管理、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門以及區(qū)（縣）政府要加強(qiáng)信息共享；定期不定期開展收發(fā)貨單位源頭聯(lián)合執(zhí)法；完善聯(lián)席會(huì)議制度，各相關(guān)管理部門要定期和區(qū)（縣）政府溝通危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)管中存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管中遇到的困難。
五、落實(shí)各方面保障措施，加快提升政府安全監(jiān)管能力
（一）有關(guān)管理部門要加快推進(jìn)《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》和《上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的修訂工作，為加強(qiáng)管理和執(zhí)法監(jiān)督提供法規(guī)支撐。
（二）市交通委加快建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)在2015年底前基本建成區(qū)域性監(jiān)控信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)信息互通。
（三）市安全監(jiān)管局指導(dǎo)金山區(qū)做好危險(xiǎn)化學(xué)品流動(dòng)流向監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)與上海重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，提高本市危險(xiǎn)化學(xué)品流動(dòng)流向安全監(jiān)管能級(jí)。
（四）市有關(guān)管理部門要加強(qiáng)政策保障力度，在人員、經(jīng)費(fèi)、信息化項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備等方面加大投入力度，為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)檢查和執(zhí)法創(chuàng)造條件。
（五）市安全監(jiān)管局、市交通委、市公安局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)（縣）政府聯(lián)動(dòng)，切實(shí)落實(shí)加強(qiáng)本市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸管理的有關(guān)工作，全面提升本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平。
上海市交通委員會(huì)
上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
上海市公安局
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2015年8月25日