滬府辦發(fā)〔2015〕40號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人口服務(wù)管理工作的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
加強(qiáng)基層人口服務(wù)管理工作，是創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的一項核心任務(wù)，是本市人口綜合服務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是關(guān)系到上海城市安全和今后發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、全局性的工作。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)基層人口服務(wù)管理工作提出如下實施意見：
一、明確指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握社會治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新的基本要求，進(jìn)一步發(fā)揮“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公安指導(dǎo)、部門司職、社區(qū)實施”的本市人口綜合服務(wù)管理工作體制、機(jī)制優(yōu)勢，將本市人口服務(wù)管理工作的重心逐步向基層基礎(chǔ)建設(shè)下移，推動基層人口服務(wù)管理工作的制度化、法治化、精細(xì)化、規(guī)范化，努力形成職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、依法高效的基層人口服務(wù)管理工作新格局，創(chuàng)新基層人口服務(wù)管理工作新機(jī)制。
（二）基本原則
——堅持屬地管理。依托基層社區(qū)，下移工作重心，落實職能部門專業(yè)管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作配合，明晰街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委職責(zé)任務(wù)，推動社區(qū)實施，夯實人口綜合服務(wù)管理工作基礎(chǔ)。
——堅持社區(qū)共建。堅持將創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)作為基層人口服務(wù)管理的出發(fā)點和立足點，推動基層人口服務(wù)管理工作融入基層建設(shè)、融入社區(qū)治理、融入群眾服務(wù)，在創(chuàng)新基層社會治理中找準(zhǔn)落腳點。
——堅持信息共享。牢固樹立屬地化采集、社區(qū)化應(yīng)用的理念，找準(zhǔn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與社會治理、公共服務(wù)、行政管理等工作的契合點，主動將人口數(shù)據(jù)應(yīng)用向行政管理最末端拓展，促進(jìn)基層社會治理與人口數(shù)據(jù)應(yīng)用無縫對接。
——堅持改革創(chuàng)新。尊重和鼓勵基層的首創(chuàng)精神，激發(fā)基層在人口服務(wù)管理工作機(jī)制、方法和措施上的創(chuàng)新活力，努力形成和推廣一批基層人口服務(wù)管理工作的新舉措。
二、繼續(xù)完善組織體系
（一）進(jìn)一步落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在人口服務(wù)管理工作中的主體責(zé)任。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“促進(jìn)人口有序流動、控制人口總量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”的要求，創(chuàng)新人口服務(wù)管理機(jī)制，整合管理資源，落實居住證制度，加強(qiáng)居（村）實有人口、實有房屋的信息采集和維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行梯度化公共服務(wù)政策，加強(qiáng)人口綜合調(diào)控的職責(zé)。
（二）完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口服務(wù)管理工作組織體系。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要進(jìn)一步完善人口服務(wù)管理工作機(jī)制，結(jié)合實際情況，明確具體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)人口服務(wù)管理工作，強(qiáng)化工作責(zé)任，切實推進(jìn)人口服務(wù)管理政策措施在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的具體落實。
（三）明確居（村）委工作職責(zé)。認(rèn)真貫徹《上海市社會治安綜合治理條例》，落實居（村）委協(xié)助做好實有人口和房屋管理工作的任務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮居（村）“實有人口信息采集室”的平臺作用，按照“實有人口信息采集室”規(guī)范化、居（村）委實有人口管理工作制度化和信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的常態(tài)化建設(shè)要求，深化實有人口、實有房屋全覆蓋管理社區(qū)實施工作。
三、加強(qiáng)力量建設(shè)
（一）加強(qiáng)人口服務(wù)管理工作力量。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要按照地區(qū)人口規(guī)模、地域特點和工作需要，配足人口服務(wù)管理工作人員。對部分人口稠密、管理復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部、大型居住社區(qū)、人口集中導(dǎo)入、人口服務(wù)管理工作任務(wù)繁重的地區(qū)，要進(jìn)一步配強(qiáng)力量。各居（村）委要明確1名社區(qū)工作者負(fù)責(zé)，督促、協(xié)助社區(qū)綜合協(xié)管隊員做好實有人口、實有房屋的信息采集和維護(hù)工作。
（二）加強(qiáng)社區(qū)綜合協(xié)管隊伍建設(shè)。進(jìn)一步落實社區(qū)綜合協(xié)管隊伍實有人口、實有房屋信息采集、人口調(diào)查工作職責(zé)。嚴(yán)格按照實有人口1000至1500∶1的標(biāo)準(zhǔn)，保證社區(qū)綜合協(xié)管隊伍基本規(guī)模，落實其教育培訓(xùn)、績效管理的必需經(jīng)費。緊緊圍繞社區(qū)綜合協(xié)管隊伍組織正規(guī)化、管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)綜合協(xié)管隊伍建設(shè)的頂層制度設(shè)計，探索常態(tài)化、科學(xué)化的人員進(jìn)出、薪酬評價、職業(yè)發(fā)展等制度體系。切實落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的組織實施和日常管理職責(zé)，科學(xué)劃定社區(qū)綜合協(xié)管隊員的工作區(qū)域，設(shè)定合理的工作量，落實工作責(zé)任，嚴(yán)禁社區(qū)綜合協(xié)管隊員挪作他用。鼓勵區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索政府購買服務(wù)等方式，推動社區(qū)綜合協(xié)管隊伍向社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升薪酬待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。
（三）進(jìn)一步整合社區(qū)力量。推廣城市管理重心下移的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，廣泛動員、引導(dǎo)社會力量積極參與基層人口服務(wù)管理工作。健全完善社會響應(yīng)機(jī)制，依靠居（村）委干部、樓（組）長、社工、平安志愿者、物業(yè)保安等力量，不斷拓寬實有人口、實有房屋基礎(chǔ)信息新增、變更、注銷的發(fā)現(xiàn)渠道。建立健全獎勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)群眾主動參與采集和維護(hù)實有人口、實有房屋基礎(chǔ)信息工作的熱情。
四、落實工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)實有人口基礎(chǔ)信息采集維護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行實有人口基礎(chǔ)信息質(zhì)量管理工作制度，確保實有人口基礎(chǔ)信息的全面、準(zhǔn)確。完善居（村）實有人口信息質(zhì)量分類達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，落實居（村）實有人口信息質(zhì)量管理職責(zé)。鞏固實有人口、實有房屋全覆蓋管理重點排查整治制度，加大對城中村、來滬人員倒掛、“群租”出租房等來滬人員聚集區(qū)域的整治力度，確保重點地區(qū)實有人口信息質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)居住房屋管理。落實實有房屋信息采集維護(hù)工作，健全完善房屋編碼管理常態(tài)化工作機(jī)制，依法做好居住房屋“合法性”的認(rèn)定。推進(jìn)房屋編碼信息在居住證件辦理工作中的嵌入式應(yīng)用，加強(qiáng)居住房屋租賃管理，依法規(guī)范出具住所證明材料。切實加強(qiáng)合法居住管理，加大對各類非正規(guī)落腳點的排查力度。
（三）嚴(yán)格居住證件辦理。按照“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”的要求，規(guī)范居住證件辦理工作。切實強(qiáng)化對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、居住證件受理網(wǎng)點的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)檢查和工作監(jiān)督，確保居住證件辦理工作依法從嚴(yán)、規(guī)范受理。落實居住證件辦理工作管理制度，進(jìn)一步提升居住證件受理、簽注及檔案管理的規(guī)范化。
（四）落實人口綜合調(diào)控工作措施。健全完善居住證件與公共服務(wù)對應(yīng)掛鉤的來滬人員公共服務(wù)制度，切實保障來滬人員在子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、計生服務(wù)、社會保障等方面的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行靈活就業(yè)登記政策和操作流程，加強(qiáng)對申請人實際從業(yè)經(jīng)歷的比對。建立綜合執(zhí)法機(jī)制，依法取締非法辦學(xué)點和辦園點。進(jìn)一步加大對群租、非法營運、違法建筑、違法用地、無序設(shè)攤等各類城市管理頑癥的整治力度。
（五）完善本市戶籍人戶分離人員居住登記制度。貫徹執(zhí)行《上海市戶籍人戶分離人員居住登記辦法》，健全完善本市戶籍人戶分離人員居住登記管理制度，確保居住登記工作常態(tài)化運作。落實憑居住登記在居住地享有相關(guān)民生服務(wù)事項的措施、辦法，推動政府公共服務(wù)和行政管理基礎(chǔ)從戶籍地轉(zhuǎn)向居住地。
五、推動機(jī)制創(chuàng)新
（一）推動信息化應(yīng)用創(chuàng)新。提高上海市實有人口信息管理系統(tǒng)（二期）在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）的應(yīng)用水平，推動居（村）干部加大實有人口信息管理系統(tǒng)使用力度。推動人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用向行政管理最末端延展，找準(zhǔn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與社區(qū)管理、公共服務(wù)、行政決策、預(yù)防犯罪等工作的契合點，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。推動實有人口信息管理系統(tǒng)與居（村）綜合管理信息平臺以及居（村）委電子臺賬建設(shè)無縫對接，提供針對性強(qiáng)、效率高的基礎(chǔ)信息比對、統(tǒng)計、應(yīng)用服務(wù)，并為做好人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。
（二）推動社區(qū)自治創(chuàng)新。探索推進(jìn)來滬人員社區(qū)化服務(wù)和管理，將其納入社區(qū)管理范疇，通過發(fā)揮基層組織、群眾組織的作用使來滬人員能夠在特定的組織和制度框架內(nèi)，表達(dá)自己的訴求，規(guī)范自己的行為，融入社區(qū)生活。鼓勵來滬人員參與居住社區(qū)的公共事務(wù)和社區(qū)管理，更好地在基層人口服務(wù)管理工作中發(fā)揮作用。探索將社區(qū)人口信息登記、居住房屋管理等措施納入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約，提升居民自治水平。
（三）探索社區(qū)宣傳工作創(chuàng)新。立足社區(qū)，采取簡練、低成本、喜聞樂見的方式，開展屬地多樣化的基層人口服務(wù)管理宣傳活動，加大對人口服務(wù)管理工作政策、法規(guī)、辦理流程的解讀、說明和宣傳力度，找準(zhǔn)共同點，尋求最大公約數(shù)，營造群眾有響應(yīng)、社會能支持的良好氛圍。堅持“走出去，請進(jìn)來”，主動策劃和設(shè)置議題，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、社區(qū)群眾、媒體記者實地體驗、親身參與基層人口服務(wù)管理工作，增強(qiáng)基層人口服務(wù)管理工作親和力、公信力。
六、落實保障措施
（一）落實經(jīng)費保障。進(jìn)一步完善基層人口服務(wù)管理工作的經(jīng)費保障機(jī)制，不斷加大市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府的財政投入和聚焦支持力度。進(jìn)一步理順市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)在基層人口服務(wù)管理工作方面的事權(quán)關(guān)系，構(gòu)建事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。落實區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層人口服務(wù)管理工作經(jīng)費保障上的主體責(zé)任，將人口服務(wù)管理工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算編制范圍。
（二）完善法治保障。開展立法調(diào)研，按照法定程序，適時制定完善本市人口服務(wù)管理工作的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。適時修訂《上海市實有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》，在政府規(guī)章層面固化實有人口主動申報居住登記的義務(wù)，為基層人口服務(wù)管理工作提供支撐。提高執(zhí)法意識，拓展執(zhí)法思路，加大對違反登記用工信息規(guī)定和違反房屋租賃信息管理規(guī)定的單位和個人的處罰力度，促進(jìn)對違反居住登記行為處罰的常態(tài)化。建立健全人口服務(wù)管理工作相關(guān)職能部門間的違法抄告機(jī)制，提升行政執(zhí)法的整體效能。
（三）堅持考核保障。區(qū)縣政府要將實有人口基礎(chǔ)信息質(zhì)量、人口綜合調(diào)控、社區(qū)綜合協(xié)管隊伍建設(shè)等人口服務(wù)管理工作納入對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）年度績效考核和對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)考核評估的內(nèi)容，并加大考核力度。探索將人口服務(wù)管理工作納入居（村）民民主評議的主要內(nèi)容，進(jìn)一步完善以評議意見為重要權(quán)重的居（村）委工作評估機(jī)制，確保逐級落實工作責(zé)任。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣政府要加強(qiáng)對基層人口服務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依托區(qū)縣人口綜合服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組平臺，定期召開會議，研究基層人口服務(wù)管理工作，協(xié)調(diào)解決基層突出問題。區(qū)縣人口辦要會同區(qū)縣人口綜合服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動參與和支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展的人口服務(wù)管理工作，提供資源，創(chuàng)造條件。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要切實履行人口服務(wù)管理工作的主體責(zé)任，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，切實將人口服務(wù)管理各項政策措施落到實處。
上海市人民政府辦公廳
2015年9月28日