滬府發(fā)〔2015〕59號(hào)
上海市人民政府上海警備區(qū)關(guān)于做好本市2015年退役士兵接收安置工作的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，駐滬部隊(duì)，武警上海市總隊(duì)：
按照國(guó)務(wù)院中央軍委頒布的《退役士兵安置條例》（以下簡(jiǎn)稱《安置條例》）、《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于2015年士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕39號(hào)）和《上海市退役士兵安置工作暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）的規(guī)定，現(xiàn)就做好本市2015年退役士兵接收安置工作作如下通知：
一、接收安置的任務(wù)和對(duì)象
2015年士兵將分為兩批退出現(xiàn)役。其中，2013年夏秋季入伍的義務(wù)兵退出現(xiàn)役時(shí)間統(tǒng)一為2015年9月1日；2012年冬季以前入伍的士兵退出現(xiàn)役時(shí)間統(tǒng)一為2015年12月1日；轉(zhuǎn)業(yè)士官退出現(xiàn)役時(shí)間及相關(guān)問題由民政部、總參謀部另行通知。本市接收安置的2015年退役士兵數(shù)量，按照國(guó)務(wù)院、中央軍委下達(dá)的安置任務(wù)執(zhí)行。安置任務(wù)由各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際接收的，符合政府安排工作條件的退役士兵數(shù)量落實(shí)安置，市政府不再另行下達(dá)安置任務(wù)。2016年9月底前，要基本完成本市2015年退役士兵接收安置工作。
凡符合本市接收條件的以下退役士兵，由區(qū)縣安置部門按照國(guó)家和本市的有關(guān)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)接收安置：
（一）退役義務(wù)兵。包括服現(xiàn)役滿2年未被選取為士官的；由于傷病殘等原因滯留部隊(duì)服現(xiàn)役超過2年的；按照有關(guān)規(guī)定，服現(xiàn)役未滿2年，因政治、身體等原因需要提前退出現(xiàn)役的。
（二）退役士官。包括服現(xiàn)役滿8年、16年未被選取為高一級(jí)士官的，服現(xiàn)役滿5年、12年因編制限制未被批準(zhǔn)繼續(xù)服現(xiàn)役的，因國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)需要退出現(xiàn)役的，因家庭發(fā)生重大變故本人申請(qǐng)退出現(xiàn)役的，或因現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、工作能力、身體狀況等原因不適宜繼續(xù)服現(xiàn)役的。
二、接收安置的政策措施
（一）積極做好一年兩次退役士兵接收安置工作。今年是2013年實(shí)行夏秋季征兵工作后退役士兵分兩批到地方報(bào)到的第一年，接收安置工作面臨新情況、新問題。對(duì)今年9月離隊(duì)的退役義務(wù)兵，要按時(shí)接收，原則上與今年12月離隊(duì)的退役士兵一并納入2016年安置計(jì)劃。有條件的區(qū)縣可以在今年邊接收邊安置，特別是對(duì)自主就業(yè)的退役義務(wù)兵，要盡可能及時(shí)提供教育培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其更好更快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；對(duì)今年12月離隊(duì)的退役士兵，要及早謀劃部署，及早預(yù)留資金，及早協(xié)調(diào)崗位，盡可能縮短接收安置周期，確保接收安置與士兵兩次退役工作有序銜接。
今年又是《安置條例》施行后征集的士兵大批退出現(xiàn)役的第三年。其中，退役義務(wù)兵將繼續(xù)全部執(zhí)行《安置條例》的相關(guān)規(guī)定，即除了《安置條例》第二十九條規(guī)定的由政府安排工作的以外，其他退役義務(wù)兵將全部辦理自主就業(yè)手續(xù)；對(duì)2011年《安置條例》施行以前入伍、2015年退役的士官，根據(jù)本人自愿，可選擇執(zhí)行《安置條例》，也可選擇執(zhí)行其入伍時(shí)國(guó)家和本市有關(guān)退役士兵安置的政策規(guī)定。
各區(qū)縣、各有關(guān)部門要在全面總結(jié)以往退役士兵安置工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安置條例》，繼續(xù)深入推進(jìn)退役士兵安置改革，積極探索適應(yīng)軍隊(duì)士兵一年兩次退役的接收安置辦法，加快建立和完善具有上海改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的新型退役士兵安置制度，確保退役士兵得到妥善安置。
（二）大力促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）和《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（滬府發(fā)〔2015〕36號(hào)），積極促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。退役士兵服役經(jīng)歷視同基層工作經(jīng)歷，服役年限計(jì)算為工作年限。符合條件的退役士兵報(bào)考本市事業(yè)單位等考試合格的，在同等條件下優(yōu)先推薦、優(yōu)先調(diào)劑、優(yōu)先錄用。在本市警察學(xué)員的招錄中，公安、司法行政等部門要定向招錄一定比例的符合職位報(bào)名條件的退役士兵；對(duì)報(bào)考的退役士兵，放寬限制年齡至28周歲。2015年退役士兵報(bào)考警察學(xué)員的具體辦法，由市公務(wù)員局會(huì)同市民政局、市公安局、市司法局等部門制定。
基層專職武裝干部崗位要重點(diǎn)招錄退役大學(xué)生士兵。要優(yōu)先選拔優(yōu)秀退役士兵充實(shí)村（居）委會(huì)班子，積極推薦符合條件的退役大學(xué)生士兵參加“村官”考試，考試合格的優(yōu)先招錄為村（居）委會(huì)班子成員。凡從單位入伍的退役士兵，均保留勞動(dòng)關(guān)系，退役后繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。
市、區(qū)縣政府要為退役士兵搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，幫助有創(chuàng)業(yè)要求、具備創(chuàng)業(yè)條件的退役士兵實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，按照規(guī)定提供政策扶持和稅費(fèi)優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金或項(xiàng)目，積極推進(jìn)退役士兵創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
（三）落實(shí)自主就業(yè)退役士兵各項(xiàng)優(yōu)待扶持政策。對(duì)領(lǐng)取退役金后自主就業(yè)的退役士兵，要按照市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局《關(guān)于對(duì)本市自主就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵發(fā)放地方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的通知》（滬民安發(fā)〔2012〕12號(hào)）要求，及時(shí)、足額地發(fā)放地方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。要按照城鄉(xiāng)一體的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村退役士兵享受與城鎮(zhèn)退役士兵同等安置待遇，并積極貫徹落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)服務(wù)、教育優(yōu)待、小額貸款、個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免費(fèi)用和稅收等各方面優(yōu)惠政策。要按照“規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)”的要求，并根據(jù)退役士兵的特點(diǎn)和實(shí)際需求，加快建立健全退役士兵就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為退役士兵提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，以利退役士兵及時(shí)了解安置政策、獲取就業(yè)信息；采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場(chǎng)招聘會(huì)等方式，搭建供需平臺(tái)，促進(jìn)退役士兵與用人單位有效對(duì)接；及時(shí)總結(jié)、推廣實(shí)踐中形成的有益做法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)退役士兵就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。
（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕42號(hào)），進(jìn)一步完善本市退役士兵教育培訓(xùn)制度。要向退役士兵大力宣傳教育培訓(xùn)的重要意義，提高退役士兵參加教育培訓(xùn)的自覺性和積極性，增強(qiáng)退役士兵自主參與勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。探索開展本市范圍內(nèi)易地教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)，推動(dòng)建立教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制，使退役士兵有能力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式內(nèi)容，研究探索政府購(gòu)買、委托社會(huì)公益組織或中介服務(wù)部門承辦培訓(xùn)具體事務(wù)。
對(duì)入伍前具有高中階段畢業(yè)學(xué)歷并要求進(jìn)入本市高等院校就讀的當(dāng)年度退役士兵，區(qū)縣有關(guān)部門要為他們組織高中課程復(fù)習(xí)班，所需費(fèi)用由教育經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。其中，符合條件的，按照市教委、市民政局有關(guān)文件的規(guī)定，經(jīng)考試進(jìn)入本市實(shí)行依法自主招生改革試點(diǎn)的全日制大專（高職）院校就讀。具體招生院校、招生計(jì)劃及報(bào)名時(shí)間等，由市教委、市民政局另行安排。對(duì)考取本市全日制普通高等院校的當(dāng)年度退役士兵，市安置部門可統(tǒng)一組織舉辦入學(xué)前高中課程強(qiáng)化培訓(xùn)班，為他們順利接受高等教育打下良好的文化知識(shí)基礎(chǔ)。
（五）保證符合政府安排工作條件的退役士兵落實(shí)崗位。各區(qū)縣要將2015年符合安排工作條件的退役士兵安置指標(biāo)及時(shí)分解落實(shí)到轄區(qū)內(nèi)的接收單位。為了適當(dāng)緩解區(qū)縣安置負(fù)擔(dān)的不平衡，由黃浦區(qū)承擔(dān)20個(gè)統(tǒng)籌指標(biāo)任務(wù)，浦東新區(qū)承擔(dān)20個(gè)統(tǒng)籌指標(biāo)任務(wù)。有統(tǒng)籌指標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣要講大局、講紀(jì)律，保質(zhì)保量地完成任務(wù)，并于2016年3月底前，將落實(shí)的統(tǒng)籌指標(biāo)報(bào)送市安置部門，再由市安置部門根據(jù)實(shí)際情況下?lián)芙o有關(guān)區(qū)縣。
所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及各類社會(huì)組織，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的責(zé)任和義務(wù)。各接收單位不得以勞務(wù)派遣、有償轉(zhuǎn)移等形式，代替履行退役士兵安置任務(wù)。要通過量化士兵服役貢獻(xiàn)，公開安置對(duì)象、安置崗位、安置程序、安置結(jié)果等辦法，保障服役時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大的退役士兵得到優(yōu)先安置。機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員、招聘事業(yè)單位工作人員時(shí)，要在同等條件下優(yōu)先錄用（聘用）由政府安排工作的退役士兵；財(cái)政支付工資的各類工勤、輔助崗位遇有空缺時(shí)，要首先用于接收由政府安排工作的符合崗位條件的退役士兵；國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時(shí)，要拿出5%的工作崗位擇優(yōu)招錄由政府安排工作的退役士兵。本市國(guó)有企業(yè)招收錄用退役士兵的，要與退役士兵直接簽訂不少于3年期限的勞動(dòng)合同。
對(duì)政府安排工作的轉(zhuǎn)業(yè)士官和在服役期間榮獲個(gè)人三等功以上（含個(gè)人三等功）獎(jiǎng)勵(lì)、因戰(zhàn)因公被評(píng)為5級(jí)至8級(jí)殘廢等級(jí)、烈士子女的退役士兵，本市事業(yè)單位普通管理崗位有空額的，要拿出合適的崗位，組織定向招聘，經(jīng)過考試考核予以錄用。對(duì)服役期間因戰(zhàn)（含對(duì)敵作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、見義勇為）榮獲個(gè)人二等功以上（含個(gè)人二等功）獎(jiǎng)勵(lì)的退役士兵，可免試直接安置進(jìn)事業(yè)單位正式編制。本市事業(yè)單位公開招聘2015年退役士兵的具體辦法，由市人力資源社會(huì)保障局、市民政局制定。
（六）妥善處理退役士兵接收安置工作中的特殊情況。對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)士官和榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)、因戰(zhàn)因公被評(píng)為5級(jí)至8級(jí)殘廢等級(jí)的退役士兵，要重點(diǎn)安置、優(yōu)先安排，必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況，制定并實(shí)施專門的安置方案。對(duì)有特殊困難的退役士兵，要做好幫扶工作。政府安排工作的退役士兵待安置期間，以及自主就業(yè)的退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系建立或者轉(zhuǎn)移接續(xù)之前，在本市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用，屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的，經(jīng)區(qū)縣安置部門審核后，按照85%的比例予以補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣財(cái)政列支。從本市全日制普通高等院校入伍的在校大學(xué)生，退役后要求復(fù)學(xué)的，由原征集地的區(qū)縣負(fù)責(zé)接收安置，并辦理戶口落戶（恢復(fù)）手續(xù)；不要求復(fù)學(xué)的，由其入學(xué)前戶口所在地或其退役時(shí)家庭戶口所在地的區(qū)縣負(fù)責(zé)接收安置。
（七）保障退役士兵各項(xiàng)合法權(quán)益。各接收單位要按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，與退役士兵簽訂勞動(dòng)（聘用）合同，并確保退役士兵享受不低于本單位同工種、同崗位、同工齡的待遇。對(duì)政府安排工作的服役10年以上的退役士兵，接收單位要與其簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。退役士兵軍齡連同待安排工作時(shí)間按照本市現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，國(guó)家有新規(guī)定的，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要督促、檢查各接收單位按照《暫行辦法》和其他有關(guān)規(guī)定，落實(shí)退役士兵就業(yè)后的工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。對(duì)退役士兵與單位之間發(fā)生的各種勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛，相關(guān)爭(zhēng)議仲裁部門要依法受理，依法解決，切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益。
三、接收安置的工作要求
做好退役士兵接收安置，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，關(guān)系到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)大局，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣和有關(guān)部門要高度重視，密切配合，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保本市2015年退役士兵安置工作順利進(jìn)行。要自覺增強(qiáng)國(guó)防觀念，積極履行安置責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)《兵役法》的嚴(yán)肅性。要堅(jiān)決糾正片面強(qiáng)調(diào)局部利益和困難、拒絕接收安置退役士兵的違法行為。任何部門、行業(yè)和單位不得歧視退役士兵，不得以不符合本單位用人標(biāo)準(zhǔn)為由，拒絕安置退役士兵。凡與《兵役法》和國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)規(guī)定，一律不得執(zhí)行。要將退役士兵安置政策落實(shí)作為“雙擁”考評(píng)的重要指標(biāo)，對(duì)退役士兵工作安排、教育培訓(xùn)以及傷病殘士兵相關(guān)待遇不落實(shí)的單位要予以“一票否決”。對(duì)不履行法定義務(wù)、拒絕完成安置任務(wù)的單位，要嚴(yán)格按照《兵役法》《安置條例》以及《暫行辦法》的規(guī)定予以處理。對(duì)完成安置任務(wù)有突出貢獻(xiàn)的單位，以及退役士兵到地方后自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的先進(jìn)典型，要予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
上海市人民政府
上海警備區(qū)
2015年10月30日