滬府辦發(fā)〔2012〕74號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年度上海市政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)考核評(píng)估實(shí)施方案》和《2012年度上海市政府信息公開(kāi)社會(huì)評(píng)議實(shí)施方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2012年度上海市政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)考核評(píng)估實(shí)施方案》和《2012年度上海市政府信息公開(kāi)社會(huì)評(píng)議實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2012年12月25日
2012年度上海市政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)考核評(píng)估實(shí)施方案
為深入貫徹黨的十八大精神和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)本市政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，制定本方案。
一、考核評(píng)估指導(dǎo)思想
堅(jiān)持把政務(wù)公開(kāi)作為政府施政的基本準(zhǔn)則，緊密?chē)@“基本建成全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少和法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一”的目標(biāo)，努力完善公開(kāi)制度、健全機(jī)制、暢通渠道、規(guī)范工作、加強(qiáng)監(jiān)督、保障救濟(jì)，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，更好發(fā)揮政府信息對(duì)群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。
二、考核評(píng)估范圍
包括17個(gè)區(qū)縣政府與市級(jí)各委、辦、局等政府信息公開(kāi)部門(mén)。
三、考核評(píng)估主要內(nèi)容
主要考核評(píng)估各單位落實(shí)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)⟨2012年本市政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)⟩的通知》（滬府辦發(fā)〔2012〕34號(hào)）和《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市政務(wù)公開(kāi)辦制訂的⟨2012年上海市政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)⟩的通知》（滬府辦發(fā)〔2012〕46號(hào)）的情況，具體如下：
?。ㄒ唬┱畔⒐_(kāi)、政務(wù)公開(kāi)組織體系和保障機(jī)制建設(shè)情況，包括工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、信息公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公文備案、統(tǒng)計(jì)月報(bào)、工作信息報(bào)送、年度工作計(jì)劃編制情況等；
?。ǘ┱畔⒐_(kāi)、政務(wù)公開(kāi)渠道建設(shè)情況，包括政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政府公報(bào)、國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館等重點(diǎn)渠道工作情況及便民服務(wù)舉措；
?。ㄈ┱畔⒅鲃?dòng)公開(kāi)情況，包括建立健全主動(dòng)公開(kāi)和信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制及實(shí)施情況，政府信息公開(kāi)指南和目錄編制、更新情況，資金、項(xiàng)目、政策、公共服務(wù)等政府信息公開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域的工作深化和推進(jìn)情況；
?。ㄋ模┱畔⒁郎暾?qǐng)公開(kāi)情況，包括建立健全依申請(qǐng)受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)提交渠道、依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)程及實(shí)施情況，政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)規(guī)范性及合法性情況，各類(lèi)爭(zhēng)議應(yīng)對(duì)和處理情況等；
?。ㄎ澹?duì)信息公開(kāi)工作的監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)情況，包括建立健全信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、受理舉報(bào)、責(zé)任追究制度及實(shí)施情況等；
（六）行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行推進(jìn)情況等其他政務(wù)公開(kāi)情況；
（七）相關(guān)市級(jí)部門(mén)對(duì)所屬條線區(qū)縣部門(mén)的指導(dǎo)情況，以及各區(qū)縣落實(shí)條線工作情況。
四、考核評(píng)估方法步驟
?。ㄒ唬┎块T(mén)自查
各區(qū)縣、各部門(mén)根據(jù)上述重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行自查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析存在的原因，形成自查報(bào)告，并附有關(guān)材料。
?。ǘ┦小^(qū)縣互評(píng)
市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市教委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市建設(shè)交通委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市審計(jì)局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市住房保障房屋管理局、市食品藥品監(jiān)管局等市級(jí)部門(mén)除自查外，分別對(duì)所屬條線的區(qū)縣部門(mén)開(kāi)展檢查評(píng)估。
17個(gè)區(qū)縣政府除自查外，對(duì)市級(jí)部門(mén)就所屬條線的政府信息公開(kāi)指導(dǎo)工作等作出評(píng)價(jià)。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)督查
在各區(qū)縣、各部門(mén)自查基礎(chǔ)上，市政府信息公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、市政務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位組成聯(lián)合督查組，對(duì)有關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行重點(diǎn)督查。具體方案另行通知。
（四）聯(lián)席會(huì)議成員單位核查
1.市財(cái)政局核實(shí)財(cái)政資金、政府采購(gòu)公開(kāi)的自查情況；
2.市監(jiān)察局核實(shí)行政申訴處理自查情況、行政權(quán)力透明運(yùn)行等其他政務(wù)公開(kāi)工作推進(jìn)情況；
3.市政府法制辦核實(shí)行政復(fù)議、行政訴訟處理情況；
4.市國(guó)家保密局提供保密審查機(jī)制與公文運(yùn)轉(zhuǎn)、信息發(fā)布程序相結(jié)合情況的評(píng)估結(jié)果；
5.“中國(guó)上?！遍T(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“上海發(fā)布”辦公室分別提供政府網(wǎng)站政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)、政府微博公開(kāi)政府信息情況的評(píng)估結(jié)果；
6.市檔案局、上海圖書(shū)館分別提供開(kāi)展政府信息集中查閱（受理）服務(wù)情況的評(píng)估結(jié)果。
（五）市政府辦公廳綜合評(píng)估
市政府辦公廳匯總有關(guān)單位評(píng)分，并綜合考慮社會(huì)評(píng)議等情況，形成各區(qū)縣、各部門(mén)考核評(píng)估總分。
五、時(shí)間安排
?。ㄒ唬?013年1月25日前，相關(guān)單位將以下評(píng)估結(jié)果報(bào)送市政府辦公廳：1.各區(qū)縣、各部門(mén)的2012年政府信息公開(kāi)工作自查報(bào)告及所附材料；2.市發(fā)展改革委、市商務(wù)委等市級(jí)部門(mén)對(duì)所屬條線區(qū)縣部門(mén)進(jìn)行檢查評(píng)估的結(jié)果；3.各區(qū)縣對(duì)市級(jí)部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果；4.相關(guān)聯(lián)席會(huì)議成員單位核查結(jié)果。
?。ǘ?013年1月28日至2013年2月上旬，聯(lián)合督查組對(duì)有關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行重點(diǎn)督查。
?。ㄈ?013年2月28日前，各區(qū)縣、各部門(mén)向社會(huì)公布年度報(bào)告。
?。ㄋ模?013年3月上旬，形成考核評(píng)估結(jié)果，向市政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)。
六、考核評(píng)估結(jié)果使用
本次考核評(píng)估結(jié)果將向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)，并提交市年度（績(jī)效）考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為2012年度（績(jī)效）考核依據(jù)。
各區(qū)縣、各部門(mén)和有關(guān)單位要按照規(guī)定要求和時(shí)限，認(rèn)真填寫(xiě)并報(bào)送有關(guān)考核評(píng)估材料，確保這次考核評(píng)估取得實(shí)效。
2012年度上海市政府信息公開(kāi)社會(huì)評(píng)議實(shí)施方案
為深入貫徹黨的十八大精神和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)本市政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，制定本方案。
一、評(píng)議指導(dǎo)思想
緊密?chē)@“基本建成全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少和法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一”的目標(biāo)，積極探索實(shí)施社會(huì)評(píng)議的方法和途徑，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查、電話回訪依申請(qǐng)服務(wù)對(duì)象、在“中國(guó)上?！遍T(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展公眾測(cè)評(píng)等手段，充分聽(tīng)取人民群眾對(duì)政府信息公開(kāi)的評(píng)價(jià)和建議，廣泛接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。
二、評(píng)議范圍
包括17個(gè)區(qū)縣政府與市級(jí)各委、辦、局等政府信息公開(kāi)部門(mén)。
三、評(píng)議主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┥鐣?huì)公眾對(duì)各單位政府信息公開(kāi)工作的整體評(píng)價(jià)，包括知曉度、滿(mǎn)意度和關(guān)注度；
?。ǘ┮郎暾?qǐng)公開(kāi)服務(wù)對(duì)象對(duì)各單位依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)的滿(mǎn)意度及工作建議；
?。ㄈ└鲉挝婚T(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)情況，包括政府信息公開(kāi)指南、目錄編制和更新、政策文件的公開(kāi)、在線提交公開(kāi)申請(qǐng)便利性等；
?。ㄋ模┬畔⒐_(kāi)咨詢(xún)電話、服務(wù)窗口建設(shè)情況，包括電話、窗口設(shè)置、服務(wù)態(tài)度等。
四、測(cè)評(píng)方式
本次社會(huì)評(píng)議主要通過(guò)以下四種方式開(kāi)展：
?。ㄒ唬┰趨^(qū)縣行政服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理中心、圖書(shū)館、檔案館、各部門(mén)辦事窗口等地點(diǎn)，對(duì)信息公開(kāi)工作的服務(wù)對(duì)象隨機(jī)抽樣，開(kāi)展攔截問(wèn)卷訪問(wèn)；
（二）向第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)提供依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)對(duì)象名單，由第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展全市范圍的電話回訪；
?。ㄈ┰凇爸袊?guó)上?！遍T(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)窗，由社會(huì)公眾進(jìn)行網(wǎng)上測(cè)評(píng)，同時(shí)征求對(duì)政府信息公開(kāi)工作的建議和意見(jiàn)；
?。ㄋ模┯山?jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的調(diào)查員扮演成服務(wù)對(duì)象，接受被測(cè)評(píng)單位的信息公開(kāi)服務(wù)，對(duì)事先設(shè)計(jì)的一系列問(wèn)題逐一進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)暗訪的方式來(lái)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站、熱線電話等不同公開(kāi)途徑的服務(wù)態(tài)度和公開(kāi)情況。
五、時(shí)間安排
?。ㄒ唬?013年2月15日前，委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府信息公開(kāi)社會(huì)調(diào)查，并由被委托機(jī)構(gòu)提交社會(huì)評(píng)議結(jié)果及報(bào)告；在“中國(guó)上?！遍T(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展網(wǎng)上測(cè)評(píng)。
?。ǘ?013年2月下旬，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)議成果和網(wǎng)上測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行分析。
?。ㄈ?013年3月上旬，與年度考核評(píng)估結(jié)果一同提交市政府常務(wù)會(huì)議。
六、評(píng)議結(jié)果使用
社會(huì)評(píng)議結(jié)果將進(jìn)行通報(bào)，并作為2012年度上海市政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)考核評(píng)估的重要參考依據(jù)。