滬府辦〔2015〕119號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等三部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市液化石油氣安全管理工作若干意見(jiàn)的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市液化石油氣安全管理工作的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年12月11日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市液化石油氣安全管理工作的若干意見(jiàn)
為了維護(hù)液化石油氣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“液化氣”）市場(chǎng)秩序，消除液化氣安全隱患，確保液化氣安全服務(wù)供應(yīng)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市液化氣安全管理工作提出若干意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)液化氣安全管理的必要性
目前，全市液化氣居民用戶(hù)有300多萬(wàn)戶(hù)。其中，非居民用戶(hù)近5萬(wàn)戶(hù)，年用氣量約40萬(wàn)噸。在非居民用戶(hù)中，餐飲企業(yè)戶(hù)數(shù)較多但規(guī)模較小，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全用氣條件差，且人員密集，一旦發(fā)生泄漏爆炸事故，將造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。本市近年來(lái)發(fā)生了一些液化氣安全事故，主要原因有：一是部分非居民用戶(hù)安全主體責(zé)任不落實(shí)，安全設(shè)備設(shè)施不完善，安全教育培訓(xùn)工作不到位，從業(yè)人員違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生；二是無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)液化氣的行為屢禁不止，非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、倒灌液化氣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些超期液化氣鋼瓶和劣質(zhì)液化氣流入市場(chǎng)，安全隱患嚴(yán)重。
為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)全市液化氣安全管理，積極開(kāi)展液化氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作，全面排查安全隱患，堅(jiān)決打擊非法液化氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決整治不安全用氣現(xiàn)象，強(qiáng)化源頭治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制液化氣安全事故的發(fā)生。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)液化氣安全管理的工作原則和目標(biāo)
以“安全為先、屬地為主、依法監(jiān)管”為原則，實(shí)現(xiàn)液化氣管理“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，即由保供應(yīng)向保安全、保供應(yīng)轉(zhuǎn)變，由市管為主向市區(qū)共管、屬地為主轉(zhuǎn)變，由用戶(hù)自行換瓶向規(guī)范統(tǒng)一配送轉(zhuǎn)變。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)液化氣安全管理的主要工作
（一）落實(shí)市有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)要依法行使本市燃?xì)庵鞴懿块T(mén)的行政管理職責(zé)，加強(qiáng)液化氣行業(yè)監(jiān)管。市安全監(jiān)管部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)液化氣的生產(chǎn)、作為工業(yè)生產(chǎn)原料的液化氣經(jīng)營(yíng)許可管理，配合和協(xié)助公安、燃?xì)夤芾聿块T(mén)加強(qiáng)對(duì)出租房屋、閑置建筑物、動(dòng)拆遷地塊等可能用于非法存儲(chǔ)、倒灌液化氣地下窩點(diǎn)的執(zhí)法檢查。市質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)要依法加強(qiáng)液化氣鋼瓶充裝、檢驗(yàn)單位的行政許可管理，指導(dǎo)區(qū)（縣）開(kāi)展液化氣鋼瓶充裝、檢驗(yàn)和貯罐、罐車(chē)使用的監(jiān)督管理。市公安消防、交警、治安等部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)液化氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，對(duì)液化氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用單位履行法定消防安全職責(zé)情況開(kāi)展督查、抽查；加強(qiáng)液化氣道路運(yùn)輸車(chē)輛交通安全管理；配合燃?xì)夤芾聿块T(mén)對(duì)非法儲(chǔ)存、倒灌、銷(xiāo)售液化氣的行為和窩點(diǎn)進(jìn)行查處。市交通部門(mén)要依法加強(qiáng)液化氣水、陸運(yùn)輸許可及所轄水域運(yùn)輸工具的安全管理。市工商部門(mén)要依法核發(fā)液化氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)液化氣器具、燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置和家用燃?xì)庑孤﹫?bào)警器產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管。
（二）落實(shí)區(qū)（縣）政府屬地管理的職責(zé)
各區(qū)（縣）政府要按照屬地管理的要求，落實(shí)本區(qū)（縣）燃?xì)?、安全監(jiān)管、公安、交通、質(zhì)量技監(jiān)、工商和商務(wù)等職能部門(mén)的職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起液化氣安全監(jiān)管責(zé)任。要協(xié)調(diào)落實(shí)本區(qū)域液化氣供應(yīng)保障措施，加強(qiáng)對(duì)液化氣站點(diǎn)的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)用氣安全的宣傳和指導(dǎo)，加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)液化氣行為的查處力度。
（三）落實(shí)液化氣企業(yè)安全管理的主體責(zé)任
各液化氣企業(yè)是液化氣站點(diǎn)及設(shè)施安全運(yùn)行的責(zé)任主體，要進(jìn)一步健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任制，確保安全運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)對(duì)液化氣鋼瓶的管理
各區(qū)（縣）相關(guān)部門(mén)、各液化氣企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)液化氣鋼瓶的管理，強(qiáng)化對(duì)各液化氣企業(yè)鋼瓶的使用登記、充裝、定期檢測(cè)和報(bào)廢等的管理，嚴(yán)禁使用超期瓶、報(bào)廢瓶，不得擅自回收和充裝非自有鋼瓶，嚴(yán)禁用鋼瓶相互倒灌。市質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)要會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)和相關(guān)單位運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)以及信息化技術(shù)，在全市健全完善可溯源、易識(shí)別的鋼瓶標(biāo)識(shí)體系，提高監(jiān)管水平。
（五）加快推進(jìn)液化氣供應(yīng)的規(guī)范統(tǒng)一配送
各區(qū)（縣）政府要根據(jù)本地區(qū)對(duì)液化氣供應(yīng)的安全管理要求，加快完善區(qū)域液化氣供應(yīng)的服務(wù)方式，大力發(fā)展規(guī)范統(tǒng)一配送，在滿(mǎn)足居民用氣需求的同時(shí)，提升服務(wù)水平。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)在及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全市性的液化氣供應(yīng)的規(guī)范統(tǒng)一配送信息管理平臺(tái)的建設(shè)。到2016年底，率先在中心城區(qū)全面實(shí)施液化氣供應(yīng)的規(guī)范統(tǒng)一配送；到2017年底，在全市范圍基本實(shí)現(xiàn)液化氣供應(yīng)的規(guī)范統(tǒng)一配送。市、區(qū)（縣）有關(guān)部門(mén)要研究制定促進(jìn)液化氣供應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一配送的支持政策和措施。
（六）加大打擊非法經(jīng)營(yíng)液化氣的力度
各區(qū)（縣）政府要建立和完善由燃?xì)狻⒐?、消防、質(zhì)量技監(jiān)、交通、工商和安全監(jiān)管部門(mén)組成的打擊非法經(jīng)營(yíng)液化氣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的非法灌裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)黑氣窩點(diǎn)的打擊，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，切實(shí)消除安全隱患。市相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)督促。
（七）加強(qiáng)液化氣用戶(hù)的安全宣傳教育
各區(qū)（縣）燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)要加強(qiáng)安全用氣知識(shí)宣傳力度，通過(guò)日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合、媒體宣傳與上門(mén)宣傳相結(jié)合、常識(shí)宣傳與警示宣傳相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對(duì)液化氣用戶(hù)開(kāi)展正規(guī)液化氣企業(yè)識(shí)別、正確使用液化氣以及事故應(yīng)急處置措施等方面的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)用戶(hù)安全使用液化氣的意識(shí)，減少因使用不當(dāng)造成的安全事故。
（八）開(kāi)展對(duì)液化氣用戶(hù)的安全檢查
各區(qū)（縣）燃?xì)?、安全監(jiān)管、工商、消防等部門(mén)要組織督促工商業(yè)液化氣用戶(hù)特別是餐飲企業(yè)用戶(hù)，開(kāi)展用氣安全自查，主動(dòng)消除隱患。要落實(shí)液化氣企業(yè)對(duì)用戶(hù)的調(diào)壓器和連接管的檢查；嚴(yán)格執(zhí)行餐飲等公共場(chǎng)所強(qiáng)制安裝液化氣泄漏報(bào)警保護(hù)裝置的法規(guī)規(guī)定；對(duì)餐飲場(chǎng)所液化氣安全供應(yīng)、使用、存放、消防設(shè)施等情況進(jìn)行排查，特別是要加大對(duì)小餐飲、小排檔、小飯店、小火鍋等用戶(hù)的安全檢查力度。對(duì)事故隱患要逐項(xiàng)登記、限期整改，對(duì)整改不力的可責(zé)令停業(yè)。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)
上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局
2015年11月20日