滬府辦〔2015〕122號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)本市地下綜合管廊建設(shè)若干意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)本市地下綜合管廊建設(shè)的若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年12月19日
關(guān)于推進(jìn)本市地下綜合管廊建設(shè)的若干意見
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，包括干線型綜合管廊、支線型綜合管廊及纜線型綜合管廊，是集約化敷設(shè)地下管線的一種方式。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，是地下空間資源合理利用和有序開發(fā)的內(nèi)在需求，有利于減少路面反復(fù)開挖、美化城市環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)能力，提升本市地下管線綜合管理水平。現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）的精神，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，補(bǔ)齊地下基礎(chǔ)設(shè)施管理短板，提高城市建設(shè)的綜合效益和地下管線管理的總體水平。
二、基本原則和主要目標(biāo)
（一）基本原則
1.規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)。編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，明確地下綜合管廊的總體布局。根據(jù)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，在總結(jié)試點(diǎn)工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
2.因地制宜，分類實(shí)施。各區(qū)縣政府應(yīng)根據(jù)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力、發(fā)展階段及實(shí)際需求，因地制宜合理選擇建設(shè)區(qū)域，確定建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)方案。
3.創(chuàng)新機(jī)制，社會參與。完善地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營模式，創(chuàng)新地下綜合管廊投融資模式，充分發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與地下綜合管廊建設(shè)。
（二）主要目標(biāo)
到2017年，編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，明確地下綜合管廊總體布局；推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，完成地下綜合管廊建設(shè)20－30公里；通過試點(diǎn)項(xiàng)目，明確地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
到2020年，力爭累計完成地下綜合管廊建設(shè)80－100公里，地下綜合管廊逐步形成規(guī)模，“馬路拉鏈”及架空線逐步減少，城市景觀得到改善，地下管線應(yīng)急防災(zāi)水平逐步提升，地下綜合管廊建設(shè)管理水平處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。
到2040年，力爭累計完成綜合管廊建設(shè)300公里，地下綜合管廊發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，城市景觀明顯好轉(zhuǎn)，地下管線的應(yīng)急防災(zāi)水平明顯提升，地下綜合管廊建設(shè)管理水平處于國際先進(jìn)水平。
三、主要任務(wù)
（一）編制專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合上海市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序。
（牽頭單位：市規(guī)劃國土資源局。配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。時間節(jié)點(diǎn)：2015年底）
（二）劃定建設(shè)區(qū)域。結(jié)合新城、各類園區(qū)及成片區(qū)域等新建地區(qū)的開發(fā)，同步建設(shè)地下綜合管廊；結(jié)合建成區(qū)的舊區(qū)改造、道路改造、河道治理、軌交建設(shè)、地下空間開發(fā)、黃浦江兩岸等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)以及城市電網(wǎng)架空線入地，因地制宜，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在城市集中建設(shè)區(qū)等交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，優(yōu)先規(guī)劃地下綜合管廊，重點(diǎn)形成全市干線型、支線型或重要節(jié)點(diǎn)型綜合管廊布局。
（牽頭單位：各區(qū)縣政府。配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、管線權(quán)屬單位）
（三）明晰建設(shè)管理分工。原則上，干線型（跨區(qū)域）綜合管廊作為市屬項(xiàng)目，由市組建實(shí)施主體負(fù)責(zé)投資、建設(shè)及運(yùn)營管理；支線型（區(qū)域內(nèi)）綜合管廊作為區(qū)屬或園區(qū)項(xiàng)目，由區(qū)或園區(qū)組建實(shí)施主體負(fù)責(zé)投資、建設(shè)及運(yùn)營；纜線型綜合管廊依照現(xiàn)有建設(shè)管理模式，結(jié)合架空線入地組織實(shí)施。
（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。配合單位：市發(fā)展改革委、地下管線權(quán)屬單位。時間節(jié)點(diǎn)：2016年底）
（四）創(chuàng)新投融資模式?？梢杂善髽I(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊，推廣運(yùn)用政府與社會資本合作（PPP）模式，政府通過特許經(jīng)營，投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式給予支持。也可由入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)及運(yùn)營管理。結(jié)合本市實(shí)際情況，可由政府投資公司與入廊管線單位合作組建或與社會資本合作組建股份制公司，或者單獨(dú)由政府投資公司作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)及運(yùn)營管理。
（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委。時間節(jié)點(diǎn)：2016年6月）
（五）落實(shí)建設(shè)資金。將地下綜合管廊建設(shè)要求納入地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域及相關(guān)地塊的土地出讓合同。充分利用國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的融資貸款優(yōu)惠政策以及城市綜合管廊專項(xiàng)債等政策，建設(shè)綜合管廊。此外，市相關(guān)部門和各區(qū)縣政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金的投入，根據(jù)綜合管廊規(guī)劃及建設(shè)目標(biāo)計劃，在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目。
（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市財政局。配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、地下管線權(quán)屬單位）
（六）明確入廊要求。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)符合規(guī)定的管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予建設(shè)工程規(guī)劃許可審批，建設(shè)部門不予施工許可、掘路計劃審批，市政道路管理部門不予掘路許可審批。既有管線要根據(jù)管廊建設(shè)實(shí)際進(jìn)度和規(guī)劃要求，有序遷移至地下綜合管廊或廢除。
（牽頭單位：市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委。配合單位：各區(qū)縣政府、管線權(quán)屬單位。時間節(jié)點(diǎn)：2016年6月）
（七）實(shí)行有償使用。入廊管線單位要向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取協(xié)商定價的原則，由綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位協(xié)商入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能取得一致時，由市發(fā)展改革委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委進(jìn)行必要協(xié)調(diào)，通過組織開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)評估等形式，為協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。為引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理收費(fèi)機(jī)制，由市發(fā)展改革委根據(jù)國家的指導(dǎo)意見，會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局制定本市實(shí)施意見。地下綜合管廊運(yùn)營不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，由政府視情給予必要的財政補(bǔ)貼。管線運(yùn)維費(fèi)由各管線單位自行承擔(dān)。
（牽頭單位：市發(fā)展改革委。配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局。時間節(jié)點(diǎn)：2016年6月）
（八）推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。根據(jù)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計劃。2016－2017年，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)約20－30公里。其中，臨港新城、桃浦科技智慧城、松江南部新城等區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)干線型、支線型綜合管廊建設(shè)；黃浦等區(qū)結(jié)合架空線入地，重點(diǎn)推進(jìn)纜線型綜合管廊建設(shè)。到2020年，力爭建設(shè)綜合管廊約80－100公里。到2040年，力爭建設(shè)綜合管廊約300公里。
（牽頭單位：相關(guān)區(qū)縣政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、管線權(quán)屬單位）
（九）提高管理水平。市、區(qū)縣管理部門要加強(qiáng)對綜合管廊工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。地下綜合管廊運(yùn)營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運(yùn)行。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線單位負(fù)責(zé)。管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理工作。
（責(zé)任單位：市、區(qū)縣建設(shè)管理部門）
（十）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。制定上海市地下綜合管廊相關(guān)管理辦法，規(guī)范綜合管廊建設(shè)管理各項(xiàng)要求，特別是要明確綜合管廊強(qiáng)制入廊規(guī)定以及收費(fèi)等要求。完善管廊建設(shè)和抗震等標(biāo)準(zhǔn)，編制《城市綜合管廊維護(hù)技術(shù)規(guī)程》《城市綜合管廊養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算定額》《城市綜合管廊建設(shè)預(yù)算定額》，并按照國家新頒布的《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838－2015），指導(dǎo)本市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營管理工作。
（牽頭單位：市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。配合單位：市政府法制辦、市交通委、各區(qū)縣市政道路管理部門、各區(qū)縣建設(shè)管理部門、管線權(quán)屬單位。時間節(jié)點(diǎn)：2016年12月）
四、保障機(jī)制
（一）明確責(zé)任主體。區(qū)縣政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理部門，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作；將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委要加強(qiáng)對區(qū)縣綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，會同市相關(guān)部門建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；各管線行業(yè)主管部門及管線權(quán)屬單位要積極配合，共同有序推動地下綜合管廊建設(shè)，做好管線入廊工作。
（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、地下管線行業(yè)主管部門、地下管線權(quán)屬單位）
（二）組織專題培訓(xùn)。組織市、區(qū)縣規(guī)劃和建設(shè)等管理部門以及管線權(quán)屬單位，從事地下綜合管廊規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運(yùn)營維護(hù)、投融資、裝備制造等從業(yè)單位的相關(guān)人員開展地下綜合管廊建設(shè)管理專題培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。
（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。時間節(jié)點(diǎn)：2016年6月）