滬府辦〔2015〕123號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃國(guó)土資源局關(guān)于完善信息管理平臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范本市規(guī)劃國(guó)土資源管理工作若干意見(jiàn)的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市規(guī)劃國(guó)土資源局《關(guān)于完善信息管理平臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范本市規(guī)劃國(guó)土資源管理工作的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年12月25日
關(guān)于完善信息管理平臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范本市規(guī)劃國(guó)土資源管理工作的若干意見(jiàn)
為提升本市規(guī)劃國(guó)土資源管理領(lǐng)域“制度+科技”水平，進(jìn)一步運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)制度約束，強(qiáng)化監(jiān)管，防控風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范本市規(guī)劃國(guó)土資源管理工作提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善上海市規(guī)劃和國(guó)土資源信息管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“信息管理平臺(tái)”），并運(yùn)用信息管理平臺(tái)，規(guī)范市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級(jí)政府規(guī)劃國(guó)土資源管理，通過(guò)信息化手段，確保各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)劃國(guó)土資源管理制度貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提升本市規(guī)劃國(guó)土資源管理水平。
二、功能定位
信息管理平臺(tái)是本市規(guī)劃國(guó)土資源領(lǐng)域統(tǒng)一的工作運(yùn)作平臺(tái)。在數(shù)據(jù)上，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)+規(guī)范”，基本形成本市規(guī)劃國(guó)土資源行業(yè)的數(shù)據(jù)匯集，使其來(lái)源于規(guī)劃、國(guó)土資源全部業(yè)務(wù)的主流程，貫穿于調(diào)查評(píng)價(jià)、日常管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、政策研究、社會(huì)服務(wù)等全過(guò)程。在管理上，堅(jiān)持“制度+科技”，對(duì)規(guī)劃國(guó)土資源管理全程留痕、真實(shí)反映、動(dòng)態(tài)跟蹤，有效提高監(jiān)管效能，保障制度嚴(yán)格執(zhí)行。
為進(jìn)一步提高政府管理能力、推動(dòng)行政審批制度改革，信息管理平臺(tái)要切實(shí)做到業(yè)務(wù)流與信息流同步，數(shù)據(jù)隨業(yè)務(wù)開(kāi)展同步更新沉淀，進(jìn)一步提升本市規(guī)劃國(guó)土資源管理信息數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、科學(xué)性和及時(shí)性。
力爭(zhēng)到2017年，按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制目標(biāo)，不斷完善、提升、優(yōu)化信息管理平臺(tái)。在決策方面，工作重點(diǎn)由主要開(kāi)展具體的事務(wù)性行政審批，轉(zhuǎn)為主要研究制定政策規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在執(zhí)行方面，按照審改要求，全面梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，對(duì)接全市網(wǎng)上政務(wù)大廳，構(gòu)建“規(guī)范、透明、高效、便民”的陽(yáng)光審批體系。在監(jiān)督方面，立足于業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)為量綱，通過(guò)一套分級(jí)發(fā)現(xiàn)、逐級(jí)報(bào)告、分類處置、統(tǒng)一反饋的運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)筑覆蓋全行業(yè)、全過(guò)程的監(jiān)督體系。
三、管理規(guī)范
（一）在規(guī)劃國(guó)土資源決策中運(yùn)用信息管理平臺(tái)
明確界定在信息管理平臺(tái)上，市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府的決策權(quán)限和決策程序，確保本市規(guī)劃國(guó)土資源管理方面科學(xué)決策。
對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃管理，按照《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和本市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定，控制性詳細(xì)規(guī)劃編制管理應(yīng)全部依托信息管理平臺(tái)詳細(xì)規(guī)劃編制審批管理系統(tǒng)開(kāi)展，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)已批上一層次規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃控制要求，系統(tǒng)設(shè)置征求公眾意見(jiàn)公示、市規(guī)劃委員會(huì)專家論證、部門意見(jiàn)征詢、初步方案意見(jiàn)征詢等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)上報(bào)文件成果必須上傳管理系統(tǒng)，辦理簽報(bào)和意見(jiàn)錄入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制全過(guò)程監(jiān)管，確保規(guī)劃編制審批主體合法、流程規(guī)范、意見(jiàn)清晰。對(duì)于組織編制主體不符合規(guī)定、編制程序不完善的項(xiàng)目，在上述管理系統(tǒng)鎖定項(xiàng)目，防止越權(quán)審批、規(guī)定環(huán)節(jié)缺失的情況。
對(duì)于土地出讓管理，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)土地交易“陽(yáng)光市場(chǎng)”建設(shè)，區(qū)（縣）政府應(yīng)集體決策土地出讓方式、出讓條件設(shè)置，以及涉及土地用途、用地范圍、容積率等出讓合同重大調(diào)整事項(xiàng)，相關(guān)集體決策意見(jiàn)錄入信息管理平臺(tái)留存。市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家、本市相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真審核土地出讓方式和出讓條件設(shè)置合規(guī)性合理性，嚴(yán)格落實(shí)土地全生命周期管理要求，相關(guān)土地出讓信息及時(shí)發(fā)布，形成有效社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。
（二）在規(guī)劃國(guó)土資源決策執(zhí)行中運(yùn)用信息管理平臺(tái)
積極開(kāi)發(fā)信息管理平臺(tái)功能應(yīng)用，完善流程設(shè)計(jì)，全面支撐區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和各級(jí)規(guī)劃國(guó)土資源管理部門規(guī)范開(kāi)展各類行政審批和業(yè)務(wù)辦理，確保決策有效執(zhí)行。
對(duì)于項(xiàng)目審批執(zhí)行，市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)在信息管理平臺(tái)上，完善“一書兩證”審批系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地出讓合同、規(guī)劃方案等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，自動(dòng)鎖定超出管控要求審批的項(xiàng)目。各級(jí)規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)嚴(yán)格通過(guò)信息管理平臺(tái)受理報(bào)件，詳細(xì)填寫審批意見(jiàn)，上傳公開(kāi)公示情況及意見(jiàn)答復(fù)情況，防止項(xiàng)目線下審批和違規(guī)辦理。
對(duì)于耕地保護(hù)執(zhí)行，市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)在信息管理平臺(tái)上建立健全耕地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，鎖定耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍。區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，根據(jù)信息管理平臺(tái)，管理數(shù)據(jù)并建立臺(tái)賬，同時(shí)依托信息管理平臺(tái)及時(shí)與土地審批、動(dòng)態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地移動(dòng)、違法占用等情況。
對(duì)于征地補(bǔ)償執(zhí)行，市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)在信息管理平臺(tái)上完善征地補(bǔ)償系統(tǒng)，提升業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理功能。區(qū)（縣）政府應(yīng)依托信息管理平臺(tái)辦理征地公告、征地補(bǔ)償安置、征地房屋補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)防發(fā)生弄虛作假騙取國(guó)家補(bǔ)償款。
對(duì)于土地減量化執(zhí)行，各級(jí)規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)依托信息管理平臺(tái)，對(duì)土地減量化項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)準(zhǔn)確核實(shí)項(xiàng)目范圍內(nèi)土地的原地類情況，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)準(zhǔn)確變更項(xiàng)目范圍土地地類，后續(xù)嚴(yán)格做好相關(guān)管護(hù)和利用。
對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)抵押登記執(zhí)行，市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)在信息管理平臺(tái)中，設(shè)置甄別土地用途、取得方式功能，系統(tǒng)限制對(duì)公益設(shè)施用地等依法不得抵押的土地辦理登記。區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)嚴(yán)格在信息管理平臺(tái)上開(kāi)展抵押登記辦理，杜絕違規(guī)融資抵押登記。
對(duì)于信息公開(kāi)公示執(zhí)行，市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化信息公開(kāi)公示的要求，在信息管理平臺(tái)上固化信息公開(kāi)公示的流程，添加對(duì)公示意見(jiàn)答復(fù)的查詢等功能。區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和各級(jí)規(guī)劃國(guó)土資源管理部門必須通過(guò)信息管理平臺(tái)，落實(shí)規(guī)劃編制、調(diào)整、實(shí)施和土地征收、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)、利用等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開(kāi)公示。
對(duì)于授權(quán)委托業(yè)務(wù)管理執(zhí)行，市政府或市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門通過(guò)賦予區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃國(guó)土資源管理部門及各有關(guān)管委會(huì)權(quán)限，切實(shí)下放行政權(quán)力。區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃國(guó)土資源管理部門及各有關(guān)管委會(huì)根據(jù)授權(quán)委托權(quán)限，依照法律法規(guī)，在信息管理平臺(tái)上開(kāi)展審批和業(yè)務(wù)辦理。需要征詢主管部門意見(jiàn)的，應(yīng)通過(guò)信息管理平臺(tái)，記錄征詢上級(jí)主管部門意見(jiàn)過(guò)程和答復(fù)意見(jiàn)。
（三）在規(guī)劃國(guó)土資源監(jiān)督中運(yùn)用信息管理平臺(tái)
各級(jí)政府、規(guī)劃國(guó)土資源管理部門通過(guò)信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)信息監(jiān)管和問(wèn)題預(yù)警，提升本市規(guī)劃國(guó)土資源的執(zhí)行監(jiān)督。
對(duì)于耕地保有量、建設(shè)用地減量化、土地巡查等的監(jiān)督，各級(jí)規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)充分利用衛(wèi)星遙感、航拍等科技手段，依托信息管理平臺(tái)，及時(shí)比對(duì)信息動(dòng)態(tài)變化情況。區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)嚴(yán)格通過(guò)信息管理平臺(tái)，及時(shí)掌握規(guī)劃國(guó)土資源的動(dòng)態(tài)變化，杜絕誤報(bào)、瞞報(bào)情形。
對(duì)于設(shè)施農(nóng)用地管理的監(jiān)督，市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)在信息管理平臺(tái)上，通過(guò)耕地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地網(wǎng)上報(bào)備制度。區(qū)（縣）政府通過(guò)信息管理平臺(tái)記錄，全面監(jiān)督鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審批過(guò)程中用地協(xié)議、建設(shè)方案、復(fù)墾方案、社會(huì)公示及相關(guān)部門意見(jiàn)等關(guān)鍵要素和工作流程，并抄送市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門。
對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督，市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)在信息管理平臺(tái)上，將征地補(bǔ)償預(yù)存款及銀行進(jìn)賬憑證設(shè)置為農(nóng)轉(zhuǎn)用征收審批的報(bào)件材料。區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門依托信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府分配和使用征地補(bǔ)償款的監(jiān)管，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
對(duì)于集體土地房屋協(xié)議補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督，市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)在信息管理平臺(tái)上，推行集體土地房屋補(bǔ)償電子簽約，將協(xié)議補(bǔ)償?shù)暮灱s數(shù)據(jù)納入信息管理平臺(tái)監(jiān)管。區(qū)（縣）政府和有關(guān)部門應(yīng)運(yùn)用信息管理平臺(tái)規(guī)范操作，確保集體土地房屋協(xié)議補(bǔ)償在陽(yáng)光下進(jìn)行。
對(duì)于閑置土地的監(jiān)督，市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)信息管理平臺(tái)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管功能。區(qū)（縣）政府應(yīng)及時(shí)填報(bào)開(kāi)竣工等信息，根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警，在約定開(kāi)工日期前提醒土地使用權(quán)人按時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)逾期未開(kāi)工項(xiàng)目，督促土地使用權(quán)人按照合同約定加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，并將提醒和督促情況記錄于信息管理平臺(tái)。
四、制度保障
（一）信息統(tǒng)計(jì)分析制度
信息管理平臺(tái)是各級(jí)政府規(guī)劃國(guó)土資源管理真實(shí)記錄、動(dòng)態(tài)更新的基本臺(tái)賬。
信息管理平臺(tái)沉淀的各類規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)，應(yīng)作為規(guī)劃國(guó)土資源管理工作研判、分析、監(jiān)管的重要依據(jù)，為各級(jí)政府決策提供重要支撐。
各級(jí)政府和規(guī)劃國(guó)土資源管理部門根據(jù)職責(zé)和分工，結(jié)合業(yè)務(wù)辦理，動(dòng)態(tài)維護(hù)管理數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、有效，并明確國(guó)家有關(guān)部委和上級(jí)管理部門對(duì)本市規(guī)劃國(guó)土資源管理情況的統(tǒng)計(jì)以信息管理平臺(tái)數(shù)據(jù)分析結(jié)果為準(zhǔn)。
（二）管理評(píng)估上報(bào)制度
信息管理平臺(tái)是各級(jí)政府和規(guī)劃國(guó)土資源管理部門自查自糾、評(píng)估上報(bào)的基礎(chǔ)支撐。
市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門依托信息管理平臺(tái)，通過(guò)主動(dòng)指標(biāo)分析和信息系統(tǒng)套合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握規(guī)劃國(guó)土資源管理的動(dòng)態(tài)信息。區(qū)（縣）政府基于信息管理平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和自動(dòng)比對(duì)，對(duì)本地區(qū)規(guī)劃國(guó)土資源管理情況進(jìn)行定期評(píng)估，每月通過(guò)信息管理平臺(tái)上傳評(píng)估報(bào)告（主要包括動(dòng)態(tài)巡查情況、違法用地處置情況等）。
市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門依據(jù)信息管理平臺(tái)信息監(jiān)管，每年以書面形式，向市政府報(bào)告各區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土資源管理工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題和對(duì)形勢(shì)的研判，并抄送各區(qū)（縣）政府。區(qū)（縣）政府每年以書面形式，向市政府報(bào)告本地區(qū)規(guī)劃國(guó)土資源管理基本情況、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況以及信息管理平臺(tái)應(yīng)用情況，并抄送市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門。
（三）工作績(jī)效考核制度
信息管理平臺(tái)沉淀的數(shù)據(jù)是各級(jí)政府規(guī)劃國(guó)土資源管理績(jī)效考核的重要依據(jù)。
市政府將規(guī)劃編制和實(shí)施、耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)用地減量化推進(jìn)、土地全生命周期管理、閑置土地處置、規(guī)土執(zhí)法履職等，作為對(duì)區(qū)（縣）政府規(guī)劃國(guó)土資源管理目標(biāo)考核的項(xiàng)目。區(qū)（縣）政府可參照對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府進(jìn)行相應(yīng)考核。
（四）數(shù)據(jù)共享監(jiān)督制度
信息管理平臺(tái)是各級(jí)政府和規(guī)劃國(guó)土資源管理部門推進(jìn)信息共享、主動(dòng)接受外部監(jiān)督的重要舉措。
明確信息管理平臺(tái)沉淀數(shù)據(jù)是國(guó)家土地督察、各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察工作開(kāi)展外部監(jiān)督的依據(jù)。
同時(shí)，由各級(jí)政府組織規(guī)劃國(guó)土資源管理部門與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、公安、工商、稅務(wù)等部門加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步依托信息共享形成監(jiān)管合力。
（五）嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)制度
信息管理平臺(tái)是對(duì)各級(jí)政府和規(guī)劃國(guó)土資源管理部門在規(guī)劃國(guó)土資源方面進(jìn)行合規(guī)性管理的重要載體。
對(duì)信息管理平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批，本級(jí)政府或上級(jí)規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)撤銷原審批決定，責(zé)令限期改正。未在信息管理平臺(tái)上實(shí)施審批，或違法違規(guī)審批情節(jié)嚴(yán)重的，市政府通過(guò)信息管理平臺(tái)權(quán)限控制，收回授權(quán)委托，或暫停有關(guān)區(qū)（縣）、管委會(huì)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）相應(yīng)規(guī)劃國(guó)土資源管理行政審批權(quán)限。
堅(jiān)持對(duì)規(guī)劃國(guó)土資源管理領(lǐng)域違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。市政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，對(duì)確屬違法違規(guī)的區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、規(guī)劃國(guó)土資源管理部門進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。同時(shí)，通過(guò)信息管理平臺(tái)信息回溯，查處責(zé)任人員，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等，依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局
2015年12月21日