滬府辦〔2015〕116號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于做好本市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)工作的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹落實(shí)《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號，以下簡稱《條例》）以及國家有關(guān)部門相關(guān)文件精神，全面明晰產(chǎn)權(quán)、有效保護(hù)權(quán)益、維護(hù)交易安全，建立科學(xué)合理、便民利民的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就做好本市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《條例》的重大意義
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院高度重視?！稐l例》對不動產(chǎn)登記的范圍、機(jī)構(gòu)、簿冊、程序、信息平臺管理、信息查詢共享及法律責(zé)任等重要制度作了明確規(guī)定。《條例》的頒布實(shí)施，是規(guī)范不動產(chǎn)登記行為，提升不動產(chǎn)登記公示力和公信力的重要舉措。本市各級政府、各部門要從全面推進(jìn)依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變的高度，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《條例》的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)真做好貫徹實(shí)施《條例》工作。
二、加強(qiáng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)
由市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各部門推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一登記。市規(guī)劃國土資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本市不動產(chǎn)登記工作，下設(shè)市不動產(chǎn)登記局，作為本市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。市農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、林業(yè)、海洋部門等按照各自職責(zé)，認(rèn)真履責(zé)、齊心協(xié)力做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。區(qū)縣政府要健全區(qū)縣規(guī)劃土地管理部門的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理職責(zé)和相關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)配套措施。
三、組建不動產(chǎn)登記事務(wù)機(jī)構(gòu)
按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”的原則，整合市規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門承擔(dān)不動產(chǎn)登記職能的事業(yè)單位，組建市不動產(chǎn)登記事務(wù)中心，為市規(guī)劃國土資源部門所屬的事業(yè)單位，受市不動產(chǎn)登記局委托，辦理具體登記事務(wù)。
各區(qū)縣參照市級層面整合不動產(chǎn)登記職責(zé)。區(qū)縣規(guī)劃土地管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域不動產(chǎn)登記有關(guān)管理工作；整合區(qū)縣規(guī)劃土地管理部門、區(qū)縣住房保障房屋管理等部門承擔(dān)不動產(chǎn)登記職能的事業(yè)單位，組建區(qū)縣不動產(chǎn)登記事務(wù)中心，為區(qū)縣規(guī)劃土地管理部門所屬的事業(yè)單位，受市不動產(chǎn)登記局委托，辦理轄區(qū)范圍內(nèi)不動產(chǎn)登記相關(guān)事務(wù)。
四、完善不動產(chǎn)登記地方法規(guī)政策體系
由市規(guī)劃國土資源部門會同市政府法制、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、林業(yè)、海洋部門按照法定程序完善與《條例》相適應(yīng)的地方法規(guī)政策體系。由市不動產(chǎn)登記局制定統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)范并向社會公開。同時(shí)，要及時(shí)向社會做好解釋工作，確保平穩(wěn)過渡。
五、建設(shè)不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)
由市規(guī)劃國土資源部門負(fù)責(zé)建設(shè)本市不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，全面清理和整理不動產(chǎn)登記歷史資料，按照國家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和建庫技術(shù)規(guī)程，對土地、房屋、林地、農(nóng)村土地、海域登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。本市不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)要與國土資源部全國不動產(chǎn)登記信息平臺以及本市房屋交易、土地、林地、農(nóng)村土地、海洋審批等管理信息平臺互聯(lián)互通，并與公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門的有關(guān)信息互通共享，確保相關(guān)業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)交互的安全便捷。不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)中要充分考慮加強(qiáng)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果管理，通過程序設(shè)計(jì)和技術(shù)管控，確保各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果規(guī)范統(tǒng)一。要按照保密制度，采取必要的管理和技術(shù)手段，切實(shí)加強(qiáng)不動產(chǎn)登記信息安全保護(hù)，避免發(fā)生信息泄露和危害數(shù)據(jù)安全的責(zé)任事故。
六、制定不動產(chǎn)登記資料查閱辦法
在國家不動產(chǎn)登記資料查閱相關(guān)規(guī)定出臺前，本市集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和海域使用權(quán)登記等不動產(chǎn)登記資料查閱，參照《上海市房地產(chǎn)登記資料查閱暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。待國家不動產(chǎn)登記資料查閱規(guī)定出臺后，由市不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)制定本市不動產(chǎn)登記資料查閱辦法。
七、設(shè)置不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口
按照“便民利民，充分利用已有資源”的原則，市、區(qū)縣現(xiàn)有房地產(chǎn)登記處受理窗口調(diào)整為不動產(chǎn)登記受理窗口，實(shí)現(xiàn)“一個窗口進(jìn)、一個窗口出”。各級登記辦理機(jī)構(gòu)要建立健全“首問負(fù)責(zé)”“一站式服務(wù)”等配套措施。根據(jù)各類不動產(chǎn)登記的需求，合理配置工作人員、受理窗口、硬件設(shè)備等資源，確保工作平穩(wěn)開展。
八、調(diào)整不動產(chǎn)登記收費(fèi)辦法
由市財(cái)政部門、市物價(jià)管理部門會同市規(guī)劃國土資源部門及時(shí)按照國家相關(guān)規(guī)定，對本市不動產(chǎn)登記收費(fèi)的相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。在國家相關(guān)收費(fèi)辦法出臺前，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)維持現(xiàn)
狀不變，原有各登記收費(fèi)主體統(tǒng)一調(diào)整為市不動產(chǎn)登記局。
九、移交不動產(chǎn)登記資料
由市規(guī)劃國土資源部門會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋部門制定資料移交方案，明確原來保存在各相關(guān)部門的各類不動產(chǎn)登記圖、表、卡、冊等紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)移交、整理、保存的方式及時(shí)間等要求，指派專人落實(shí)，確保不動產(chǎn)登記資料及時(shí)移交至不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。
十、明確不動產(chǎn)權(quán)屬糾紛調(diào)處職責(zé)分工
由市不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)制定不動產(chǎn)權(quán)屬糾紛調(diào)處相關(guān)政策，針對不同類型的權(quán)屬糾紛，探索采取部門協(xié)商、機(jī)構(gòu)仲裁、司法裁決等多種方式開展不動產(chǎn)權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。不動產(chǎn)申請登記前產(chǎn)生的權(quán)屬糾紛，由不動產(chǎn)審批、交易部門負(fù)責(zé)調(diào)處；不動產(chǎn)申請登記后產(chǎn)生的權(quán)屬糾紛，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門調(diào)處。
十一、做好不動產(chǎn)登記工作銜接
本市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前，各類不動產(chǎn)登記繼續(xù)按照現(xiàn)有工作模式辦理，繼續(xù)發(fā)放舊版各類證書；統(tǒng)一登記實(shí)施后，按照新的工作模式辦理登記，并頒發(fā)全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書。原來各部門已經(jīng)依法發(fā)放的各類權(quán)屬證書繼續(xù)有效，按照“權(quán)利不變動，證書不更換”的原則，做好新舊證書的銜接。
十二、加強(qiáng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門在實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和房屋交易管理工作中要加強(qiáng)配合，互相兼顧、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保業(yè)務(wù)銜接順暢、信息互通共享。房屋交易和產(chǎn)權(quán)登記在對外服務(wù)上，工作環(huán)節(jié)與辦理時(shí)限要基本保持不變，受理窗口繼續(xù)按照當(dāng)前的模式，在同一受理大廳統(tǒng)一設(shè)置，確保便民利民。
十三、加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)
配合《條例》實(shí)施，加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、移動終端等媒介，及時(shí)向全市宣傳不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)實(shí)施情況。
上海市人民政府辦公廳
2015年12月7日