滬府辦〔2015〕120號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市〈鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）〉實(shí)施辦法》的通知
有關(guān)區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市〈鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）〉實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年12月17日
上海市《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》實(shí)施辦法
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）、《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2015〕2號(hào)）等文件精神，加強(qiáng)本市鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，制定本實(shí)施辦法。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)本市鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，市委、市政府將促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展作為本市教育綜合改革的重點(diǎn)任務(wù)，并把保障每一個(gè)孩子充分享受教育公平的權(quán)利作為各級(jí)政府的重要職責(zé)。促進(jìn)教育均衡，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵。因此，必須把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，本市鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提高，但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的不均衡，各區(qū)域鄉(xiāng)村教育仍存在差異，制約了鄉(xiāng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，對(duì)解決當(dāng)前阻礙鄉(xiāng)村教育持續(xù)發(fā)展的矛盾，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍短板，吸引優(yōu)秀人才赴鄉(xiāng)村學(xué)校任教，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)村學(xué)校，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)化水平，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上海基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
二、采取有力措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)
（一）著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層學(xué)校黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織在師德建設(shè)中的重要作用。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，強(qiáng)化教育學(xué)生熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)和能力，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向。以全面提升教師的育德意識(shí)和育德能力為重點(diǎn)，開(kāi)展多渠道、多方位、多層次、多形式的師德師能教育和培訓(xùn)活動(dòng)。宣傳、教育、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲多管齊下，切實(shí)提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)、專業(yè)境界和師德水平。
（二）加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力。加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校建設(shè)，區(qū)域中每10所學(xué)校中有1所市或區(qū)縣級(jí)教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校，充分發(fā)揮教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校在校本研修中的示范引領(lǐng)作用，提高鄉(xiāng)村學(xué)校校本研修實(shí)效，構(gòu)建基于一線課堂實(shí)際的研訓(xùn)一體的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮全市優(yōu)質(zhì)資源和對(duì)口幫扶的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排、培訓(xùn)指導(dǎo)、政策傾斜。對(duì)補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校的新教師，在一年見(jiàn)習(xí)期內(nèi)安排到市、區(qū)縣兩級(jí)教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)。提升鄉(xiāng)村教師課程實(shí)施能力和信息技術(shù)應(yīng)用能力，開(kāi)展分層分類專項(xiàng)培訓(xùn)，夯實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)村教師自我發(fā)展能力。
（三）加強(qiáng)區(qū)域教師資源統(tǒng)籌，拓展補(bǔ)充渠道，配齊配足鄉(xiāng)村教師。根據(jù)區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展和實(shí)際情況，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，統(tǒng)籌分配各校教職工編制。嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制。按照“政府主導(dǎo)、區(qū)域統(tǒng)籌，分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，有序流動(dòng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，積極探索義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革的進(jìn)程，推動(dòng)優(yōu)秀教師的交流、引領(lǐng)、示范。促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化辦學(xué)。積極推進(jìn)到達(dá)退休年齡的高級(jí)教師和特級(jí)教師在延長(zhǎng)退休期間赴鄉(xiāng)村學(xué)校任教，鼓勵(lì)優(yōu)秀骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。新評(píng)特級(jí)教師、特級(jí)校長(zhǎng)中，須有20%左右的人員到鄉(xiāng)村學(xué)校支教3年。對(duì)應(yīng)聘鄉(xiāng)村學(xué)校的外省市優(yōu)秀高校應(yīng)屆畢業(yè)生，在落戶上實(shí)施政策傾斜，通過(guò)多種辦法，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀教師的配置，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊規(guī)定課程。
（四）完善鄉(xiāng)村教師職務(wù)評(píng)聘機(jī)制，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣教育部門(mén)加大優(yōu)質(zhì)教師的統(tǒng)籌力度，縮小學(xué)校之間的師資隊(duì)伍水平差距，通過(guò)骨干教師流動(dòng)、培養(yǎng)等多種方式，確保每所小學(xué)都有高級(jí)職務(wù)教師、每所初中高級(jí)職務(wù)教師的比例不低于5%。鄉(xiāng)村學(xué)校教師在評(píng)聘教師職務(wù)時(shí)，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)績(jī)能力評(píng)價(jià)。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教5年以上且現(xiàn)仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教或從城鎮(zhèn)學(xué)校交流、支教到鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上的教師，在教師職務(wù)評(píng)聘中，外語(yǔ)計(jì)算機(jī)成績(jī)、論文發(fā)表可不作為剛性條件。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教10年以上且現(xiàn)仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，擔(dān)任中小學(xué)教師中級(jí)職務(wù)滿4年且考核特別優(yōu)秀的，可申報(bào)評(píng)聘高級(jí)教師。城區(qū)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職稱（職務(wù)），有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上經(jīng)歷的可優(yōu)先考慮。
（五）進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村教師生活條件。積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師扎根農(nóng)村課堂，全面優(yōu)化績(jī)效工資分配方案，區(qū)縣政府依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)施激勵(lì)。嚴(yán)格根據(jù)市人力資源社會(huì)保障局等五部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)單位績(jī)效工資，各區(qū)縣先在核定的總量?jī)?nèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)，如本區(qū)縣核定的總量?jī)?nèi)已無(wú)調(diào)控空間，在鎖定單位和人員的情況下，按照人均增量不超過(guò)本區(qū)縣其他事業(yè)單位績(jī)效工資10%的水平，另行增加一定額度的總量，落實(shí)鄉(xiāng)村教師激勵(lì)措施。按照《上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市財(cái)政局關(guān)于本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的通知》，落實(shí)鄉(xiāng)村工作津貼。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作和相關(guān)醫(yī)療服務(wù)工作，堅(jiān)持保障每一位鄉(xiāng)村教師每年體檢一次。各區(qū)縣在保障性住房建設(shè)和供應(yīng)管理中，要按照規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入住房保障供應(yīng)范圍。要鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，健全大學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償制度，保障學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
（六）建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。積極引導(dǎo)中小學(xué)教師扎根鄉(xiāng)村，長(zhǎng)期從教，終身從教。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教30年以上的教師，由國(guó)家按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，在鄉(xiāng)村學(xué)校任教20年以上、10年以上的教師，分別由市政府、區(qū)縣政府按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對(duì)長(zhǎng)期和終身從事鄉(xiāng)村教育的中小學(xué)教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)縣教育部門(mén)在評(píng)選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等方面要向鄉(xiāng)村學(xué)校教師、支教教師傾斜。要深入挖掘鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀教師典型，廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神以及支教教師的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，形成關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)落實(shí)到位
（一）明確區(qū)縣政府責(zé)任。區(qū)縣政府是本區(qū)縣鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體，要按照市委、市政府關(guān)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，細(xì)化任務(wù)分工，著重體現(xiàn)向偏遠(yuǎn)、薄弱鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，要將實(shí)施鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)落實(shí)情況納入政府績(jī)效工作考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。區(qū)縣教育行政部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。區(qū)縣發(fā)展改革、住房建設(shè)、財(cái)政、編制、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要按照職責(zé)分工，主動(dòng)履職，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入力度。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，確保資金到位，提高資金使用效益，促進(jìn)優(yōu)秀教師均衡配置。要制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕截留、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。將鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況納入本市新一輪綜合督政（2016-2020年）工作中，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)情況并適時(shí)公布。對(duì)在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作方面改革創(chuàng)新、積極推進(jìn)、成績(jī)突出的部門(mén)，要加強(qiáng)總結(jié)，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)、做法。對(duì)實(shí)施不到位、成效不明顯的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。