滬府辦〔2014〕70號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等四部門關(guān)于完善地方教育附加專項資金分配使用辦法進一步加強企業(yè)職工職業(yè)培訓實施意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市財政局、市人力資源社會保障局、市教委、市總工會制訂的《關(guān)于完善地方教育附加專項資金分配使用辦法進一步加強企業(yè)職工職業(yè)培訓的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
2014年7月21日
關(guān)于完善地方教育附加專項資金分配使用辦法
進一步加強企業(yè)職工職業(yè)培訓的實施意見
大力加強職工職業(yè)培訓工作，不斷提高勞動者職業(yè)素質(zhì)，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的必然要求，也是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新社會治理方式，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的有效手段。為進一步提高本市職工職業(yè)培訓的針對性和有效性，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的技能勞動者，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部、財政部、國資委關(guān)于加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕34號）和國家、本市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的精神，現(xiàn)就完善地方教育附加專項資金分配使用辦法，進一步加強企業(yè)職工職業(yè)培訓提出如下實施意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
堅持“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”戰(zhàn)略，以提高企業(yè)職工綜合素質(zhì)和技能水平為著力點，通過財政專項資金的引導、示范和培育，促進勞動力潛能的充分發(fā)揮和勞動力培訓市場的健康發(fā)展，建立健全政府推動、市場主導、多方參與、符合企業(yè)實際需求的職工職業(yè)培訓體系，培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)本市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的高素質(zhì)人才隊伍，特別是科技型和中小微企業(yè)人才隊伍，切實提升本市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才競爭比較優(yōu)勢。
（二）基本原則
1.以企業(yè)實際需求為導向。對企業(yè)按照實際需求組織開展的職工職業(yè)培訓，給予一定的培訓費用補貼，調(diào)動和激發(fā)本市各類企業(yè)組織開展職工職業(yè)培訓的積極性和主動性。
2.以社會培訓機構(gòu)為主體。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，由企業(yè)自主選擇社會培訓機構(gòu)，對企業(yè)職工開展職業(yè)培訓。同時，鼓勵有條件的企業(yè)自行組織和開展培訓，在社會培訓機構(gòu)間引入競爭機制，逐步形成企業(yè)培訓基地、高等院校、中等職業(yè)學校、社區(qū)院校、公共實訓基地和各類社會其他培訓機構(gòu)公平競爭、共同發(fā)展的良好局面。
3.以公共服務(wù)平臺為載體。進一步發(fā)揮政府搭建的企業(yè)職工職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺的作用，幫助企業(yè)和培訓機構(gòu)實現(xiàn)有效對接；政府部門主要定位于服務(wù)與監(jiān)管，并以公共服務(wù)平臺為載體，為企業(yè)提供職工職業(yè)培訓服務(wù)。
二、具體措施
（一）科學制定發(fā)展規(guī)劃
由市相關(guān)職能部門根據(jù)本市“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”和加快建設(shè)“四個中心”國家戰(zhàn)略的要求，分析本市職工職業(yè)能力現(xiàn)實狀況，發(fā)布本市緊缺的人才引導目錄，明確企業(yè)職工職業(yè)培訓范圍和對象。在此基礎(chǔ)上，由各區(qū)縣根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人口控制目標，制定職工職業(yè)能力發(fā)展戰(zhàn)略和具體目標，引導廣大企業(yè)和社會培訓機構(gòu)有針對性地開展相關(guān)培訓。
（二）調(diào)整分配使用辦法
從2014年起，調(diào)整地方教育附加專項資金中下達區(qū)縣和市級統(tǒng)籌用于職工職業(yè)培訓的比例與分配使用辦法。
1.下達區(qū)縣的地方教育附加專項資金，綜合考慮各區(qū)縣職工職業(yè)培訓需求、地方教育附加貢獻程度、職工職業(yè)培訓績效考核等因素進行分配，主要用于區(qū)縣企業(yè)職工職業(yè)培訓補貼。對開展職工職業(yè)培訓的企業(yè)，給予培訓費用60%-80%的補貼（重點行業(yè)、緊缺人才以及科技型中小企業(yè)，補貼比例最高可設(shè)定為80%。補貼金額最高不超過規(guī)定的補貼標準），其余部分由企業(yè)職工教育經(jīng)費列支。在確保企業(yè)職工職業(yè)培訓補貼資金需求的前提下，各區(qū)縣可結(jié)合實際情況，統(tǒng)籌部分資金用于職工職業(yè)培訓相關(guān)支出。
2.市級統(tǒng)籌使用的地方教育附加專項資金，主要用于市級企業(yè)職工和緊缺人才職業(yè)培訓補貼；培育本市“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會培訓機構(gòu)，支持和鼓勵社會各類培訓機構(gòu)積極開展職業(yè)能力培訓和加強本市職工職業(yè)培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展地方教育附加專項資金使用情況審計監(jiān)督和績效評估；對開展職工職業(yè)培訓較好區(qū)縣或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進行獎勵。
（三）優(yōu)化政府公共服務(wù)
各區(qū)縣要進一步發(fā)揮企業(yè)職工職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺的作用。有培訓需求的企業(yè)可向所在區(qū)縣企業(yè)職工職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺提出培訓申請，在公共服務(wù)平臺幫助下對接社會培訓機構(gòu)。其中，符合一定條件的企業(yè)（該企業(yè)應(yīng)具有完善的培訓體系且制定職工培訓規(guī)劃，并按照規(guī)定提取使用職工教育經(jīng)費，職工職業(yè)培訓計劃和職工教育經(jīng)費使用情況經(jīng)職工代表大會審議通過），經(jīng)認定可自行開展職工培訓。培訓結(jié)束后，企業(yè)可向區(qū)縣人力資源社會保障、財政部門提出培訓補貼申請。
建設(shè)全市統(tǒng)一的職業(yè)能力培訓信息化系統(tǒng)，優(yōu)化政府公共服務(wù)平臺的服務(wù)功能，實現(xiàn)在線業(yè)務(wù)辦理，以便廣大企業(yè)了解補貼政策和申請補貼資金，提高企業(yè)申請補貼資金的便捷性；幫助各類社會培訓機構(gòu)了解職業(yè)能力培訓需求，參與提供職業(yè)能力培訓。同時，公開培訓機構(gòu)、培訓信息、培訓價格及企業(yè)培訓情況、資金使用情況等信息，進一步提高地方教育附加專項資金的透明度。
（四）培育職業(yè)培訓市場
進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快培育本市職工職業(yè)能力培訓市場。實施社會培訓機構(gòu)的全市統(tǒng)一準入，完善統(tǒng)一準入標準，通過政府采購確定社會培訓機構(gòu)入圍名單，由企業(yè)在入圍名單內(nèi)自主選擇培訓機構(gòu)。加強對入圍社會培訓機構(gòu)的監(jiān)管和績效評估，建立規(guī)范的增補和退出機制，形成市場化、開放式的競爭機制。
探索建立市場化的職業(yè)培訓定價機制，加強和規(guī)范企業(yè)職工職業(yè)培訓合同管理，激發(fā)社會培訓機構(gòu)優(yōu)化職業(yè)培訓課程和服務(wù)的積極性。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等作用，結(jié)合行業(yè)高端技術(shù)發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)和指導行業(yè)內(nèi)的大型骨干企業(yè)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地，為行業(yè)上下游企業(yè)提供職工職業(yè)培訓服務(wù)。
（五）開展培訓工作考核
建立地方教育附加專項資金使用的績效考核制度，將企業(yè)職工職業(yè)培訓工作開展情況、企業(yè)職工職業(yè)培訓補貼資金執(zhí)行情況、第三方調(diào)查評估結(jié)果等，納入考核范圍。其中，第三方調(diào)查評估由市總工會牽頭組織實施，評估內(nèi)容為企業(yè)職工參加職業(yè)培訓的權(quán)益保障和滿意度情況、企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取和使用情況等?？冃Э己私Y(jié)果作為地方教育附加專項資金轉(zhuǎn)移支付的重要分配因素，以及市對區(qū)縣或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的獎勵依據(jù)。
三、組織保障
（一）加強組織協(xié)調(diào)
在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立由市人力資源社會保障局、市教委、市財政局、市總工會、市審計局等部門組成的企業(yè)職工職業(yè)培訓工作推進協(xié)調(diào)小組，負責審核全市職工職業(yè)能力發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃、對區(qū)縣推進企業(yè)職工職業(yè)培訓工作的考核等事項。
（二）明確部門職責
市人力資源社會保障局、市教委按照各自職責分工，會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委和市財政局等部門負責制定全市職工職業(yè)能力發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、社會培訓機構(gòu)的準入標準，管理指導企業(yè)職工職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺的運行，并加強對社會培訓機構(gòu)的指導和監(jiān)督，分類研究制定企業(yè)職工職業(yè)培訓政府補貼標準和績效考核辦法。
市財政局主要負責落實地方教育附加專項資金的籌集和分配，會同市人力資源社會保障局和市教委加強地方教育附加專項資金管理。
市總工會主要負責舉辦崗位練兵技能比武等活動，營造職工積極參與職業(yè)培訓的氛圍，牽頭組織開展第三方評估，對區(qū)縣各類企業(yè)和培訓機構(gòu)組織開展職工職業(yè)培訓進行監(jiān)督。
市審計局主要負責對地方教育附加專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促有關(guān)單位落實整改。
按照政府信息公開的要求，地方教育附加專項資金分配使用情況由相關(guān)部門逐步向社會公開，接受社會監(jiān)督。
（三）落實責任主體
區(qū)縣政府是推進區(qū)縣企業(yè)開展職工職業(yè)培訓的責任主體，要結(jié)合實際，制定本區(qū)縣運用地方教育附加專項資金支持企業(yè)組織開展職工職業(yè)培訓工作的具體辦法，報市企業(yè)職工職業(yè)培訓工作推進協(xié)調(diào)小組成員單位備案。
各區(qū)縣要建立健全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和聯(lián)合會審機制，搭建完善區(qū)縣企業(yè)職工職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺，指導和組織企業(yè)開展職業(yè)培訓，落實相關(guān)培訓補貼資金并加強監(jiān)督檢查，確保地方教育附加專項資金?？顚Ｓ谩９膭罡鲄^(qū)縣依托區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為區(qū)縣企業(yè)職工職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺的子平臺，積極為園區(qū)企業(yè)提供符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的培訓服務(wù)。
本實施意見自2014年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。
上海市財政局
上海市人力資源和社會保障局
上海市教育委員會
上海市總工會
2014年7月3日