滬府辦〔2013〕79號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委等五部門關(guān)于認(rèn)真解決城市管理領(lǐng)域涉及群眾利益若干問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市建設(shè)交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市住房保障房屋管理局、市交通港口局《關(guān)于認(rèn)真解決城市管理領(lǐng)域涉及群眾利益若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2013年11月23日
關(guān)于認(rèn)真解決城市管理領(lǐng)域涉及群眾利益若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)
為加快形成城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，著力提升現(xiàn)代化國(guó)際大都市城市管理水平，結(jié)合正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中群眾反映的城市管理領(lǐng)域突出問(wèn)題的整改，現(xiàn)就認(rèn)真解決城市管理領(lǐng)域涉及群眾利益若干問(wèn)題提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、改進(jìn)公交和出租車服務(wù)，進(jìn)一步方便市民出行
（一）進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整全市公交線網(wǎng)。針對(duì)群眾反映的部分公交線網(wǎng)布設(shè)和運(yùn)能配置不合理的問(wèn)題，在目前已優(yōu)化調(diào)整128條公交線路的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)再優(yōu)化調(diào)整100條公交線路，其中，新辟30條公交線路，解決群眾“最后一公里”出行；新辟和調(diào)整31條公交線路，方便大型居住社區(qū)和新村小區(qū)居民出行。針對(duì)群眾反映的部分公交間隔較長(zhǎng)的問(wèn)題，明確起訖站均在外環(huán)線內(nèi)的號(hào)碼線路高峰時(shí)段間隔不超過(guò)8分鐘，其他時(shí)段間隔不超過(guò)20分鐘；起訖站跨越外環(huán)線但線路長(zhǎng)度大部分在外環(huán)線內(nèi)的線路，參照?qǐng)?zhí)行；號(hào)碼夜宵線間隔不超過(guò)40分鐘，文字夜宵線間隔不超過(guò)60分鐘。
（二）加強(qiáng)公交與軌道交通接駁銜接。針對(duì)群眾反映的部分軌道交通站點(diǎn)末班車換乘公交不便的問(wèn)題，明確凡是與軌道交通站點(diǎn)相銜接的公交始發(fā)線路，其末班車時(shí)間逐步與軌道交通末班車時(shí)間相銜接。對(duì)目前尚未銜接的公交始發(fā)線路，根據(jù)軌道交通實(shí)際客流需求，今年底前實(shí)現(xiàn)末班車銜接。同時(shí)，結(jié)合軌道交通新線通車，同步完善公交接駁；軌道交通周邊公交過(guò)境站的設(shè)置，盡可能靠近軌道交通出入口。
（三）中心城區(qū)具備條件的公交站點(diǎn)全部建設(shè)候車亭。針對(duì)群眾反映的高溫天部分公交候車點(diǎn)無(wú)遮陽(yáng)棚的問(wèn)題，加快完善候車設(shè)施，進(jìn)一步改善候車環(huán)境。其中，對(duì)中心城區(qū)1100個(gè)符合候車亭建設(shè)條件的公交站點(diǎn)，浦西地區(qū)今年底前全部建成、浦東地區(qū)明年全部建成。
（四）采取綜合措施，提高出租車運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。針對(duì)部分區(qū)域高峰時(shí)段出租車叫車較為緊張，部分出租車駕駛員存在拒載、繞道等行為的問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大電調(diào)車輛規(guī)模，引導(dǎo)公眾“打車”由單一揚(yáng)招向揚(yáng)招、電話預(yù)約和站點(diǎn)候客相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，提高車輛營(yíng)運(yùn)效率。繼續(xù)完善出租汽車星級(jí)駕駛員管理制度，培育職業(yè)化駕駛員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)規(guī)范服務(wù)的監(jiān)管，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。
通過(guò)落實(shí)以上措施，使得市民公交出行更方便、換乘更便捷，中心城區(qū)具備建設(shè)條件的公交站點(diǎn)都有候車亭遮陽(yáng)擋雨，出租車運(yùn)營(yíng)服務(wù)更加規(guī)范。
（牽頭部門：市交通港口局；配合部門、單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市公安局、各區(qū)縣政府、相關(guān)公交企業(yè)）
二、降低施工噪聲，盡可能減少施工擾民
（一）明確建設(shè)施工噪聲禁止行為。針對(duì)群眾反映的工地施工噪聲較大等問(wèn)題，明確建設(shè)工地施工禁止使用未采取降噪措施的空壓機(jī)等高噪聲機(jī)械或設(shè)備；夜間施工期間，禁止使用未采取降噪措施的高于65分貝的其他機(jī)械設(shè)備，禁止超過(guò)65分貝的建材、工具等人工搬運(yùn)作業(yè)，禁止進(jìn)出工地的車輛鳴號(hào)，禁止施工作業(yè)人員大聲喧嘩。
（二）減少施工作業(yè)擾民現(xiàn)象。中環(huán)線以內(nèi)所有建設(shè)工地以及中環(huán)線以外居民聚集區(qū)周邊100米范圍內(nèi)的建設(shè)工地，除特殊情況外，雙休日開(kāi)工時(shí)間由早晨6點(diǎn)延遲至8點(diǎn)。如工地圍擋距離敏感建筑物小于5米，或施工作業(yè)點(diǎn)距離敏感建筑物小于15米，必須采取增高圍擋或加設(shè)隔聲屏障等降噪措施，未落實(shí)的禁止施工。中高考期間，本市范圍內(nèi)禁止從事產(chǎn)生噪聲污染的夜間建筑施工作業(yè)。
（三）強(qiáng)化巡查監(jiān)管和快速處置。建立夜間施工擾民投訴的快速核查和處置機(jī)制，監(jiān)管部門收到投訴后，要在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)核查，確保投訴受理率100%、核查率100%。對(duì)經(jīng)查實(shí)夜間施工違反禁止性要求擾民的工地，暫停其下一施工周期夜間施工許可和備案。
通過(guò)落實(shí)以上措施，力爭(zhēng)使全市施工擾民投訴率同比下降50%，最大限度降低建設(shè)施工對(duì)周邊居民的影響。
（牽頭部門：市建設(shè)交通委；配合部門、單位：市環(huán)保局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市住房保障房屋管理局、各區(qū)縣政府、相關(guān)園區(qū)管委會(huì)）
三、整治渣土運(yùn)輸，減少偷亂倒和跑冒滴漏
（一）強(qiáng)化工地的源頭管理。針對(duì)群眾反映的渣土車超載、跑冒滴漏等問(wèn)題，加強(qiáng)工地渣土起運(yùn)源頭監(jiān)管。各區(qū)縣綠化市容部門要進(jìn)一步加大巡查力度，督促施工單位和渣土運(yùn)輸單位落實(shí)規(guī)范作業(yè)要求。建設(shè)管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，按照“誰(shuí)出土、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，督促建設(shè)和施工單位確保車輛蓋平、沖洗整潔后再駛出工地。
（二）依法嚴(yán)懲違規(guī)行為。針對(duì)群眾反映的渣土車偷亂倒和惡性交通事故頻發(fā)等問(wèn)題，城管執(zhí)法、公安交警部門要對(duì)渣土車輛不密閉運(yùn)輸、偷亂倒、沿途撒落等違規(guī)行為和車輛超載等違法行為，依法予以嚴(yán)懲。綠化市容管理部門要加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸企業(yè)日常監(jiān)管，查處違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的可依法吊銷其建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸許可證。
（三）提升應(yīng)急處置能力。針對(duì)群眾反映的渣土撒落和偷亂倒后處置不及時(shí)的問(wèn)題，一旦發(fā)生渣土偷亂倒或堆積，綠化市容部門要在2個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)勘查、24小時(shí)內(nèi)實(shí)施清除；對(duì)渣土沿途撒落污染道路的，及時(shí)予以清除。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各方舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處偷亂倒現(xiàn)象。
（四）推進(jìn)渣土的資源化利用。整合完善渣土管理信息平臺(tái)，推進(jìn)渣土出土與消納的動(dòng)態(tài)平衡，通過(guò)回填、堆坡等多種途徑，積極推進(jìn)渣土的資源化利用。
通過(guò)落實(shí)以上措施，力爭(zhēng)全市渣土車偷亂倒行為和運(yùn)輸超載行為明顯減少，渣土車惡性交通事故和渣土撒落影響環(huán)境現(xiàn)象得到有效控制。
（牽頭部門：市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）；配合單位、部門：各區(qū)縣政府、市建設(shè)交通委、市公安局、市交通港口局、市規(guī)劃國(guó)土資源局）
四、加強(qiáng)道路保潔，提升城市環(huán)境整潔有序水平
（一）完善道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。針對(duì)群眾反映的部分道路清掃不及時(shí)等問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行道路保潔每天普掃3遍的規(guī)定，在普掃基礎(chǔ)上，再進(jìn)行機(jī)械化清掃沖洗和人工巡回保潔。進(jìn)一步提高機(jī)械化清掃沖洗質(zhì)量，對(duì)油垢污物嚴(yán)重區(qū)域，每月至少集中清洗一次。大力改善老舊小區(qū)、集市菜場(chǎng)、軌道交通站點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校等周邊以及區(qū)與區(qū)交界地區(qū)的市容環(huán)境。
（二）深化市容環(huán)境責(zé)任區(qū)管理制度。加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)勸，減少沿街商鋪、行人隨意丟棄小包垃圾，減少垃圾對(duì)道路污染。動(dòng)員社會(huì)志愿者和沿街商店員工參與道路、人行道環(huán)境維護(hù)。相關(guān)部門與沿街商店、單位等簽訂市容環(huán)境責(zé)任書，督促其落實(shí)法定的環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)和責(zé)任。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織參與市容管理的作用。
（三）加強(qiáng)對(duì)保潔作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。市、區(qū)縣市容環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門要加強(qiáng)對(duì)道路保潔服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，有效監(jiān)管作業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量，確保道路保潔類的市民投訴和網(wǎng)格化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到及時(shí)有效處置。區(qū)縣每月至少開(kāi)展一次日常檢查，市相關(guān)部門每季度開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查。
通過(guò)采取以上措施，確保城市道路保潔時(shí)段內(nèi)路面垃圾控制在20分鐘內(nèi)予以清除；減少道路油污揚(yáng)塵，路面基本見(jiàn)本色；道路保潔整潔率達(dá)到90%以上，市民滿意度不斷提升。
（牽頭部門：市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）；配合單位、部門：各區(qū)縣政府、市建設(shè)交通委）
五、加快二次供水改造，進(jìn)一步提高供水水質(zhì)
（一）繼續(xù)推進(jìn)水源地和原水工程建設(shè)。開(kāi)展黃浦江上游水源地規(guī)劃，進(jìn)一步提高黃浦江上游水源地應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事故的能力。加快推進(jìn)閔奉原水支線工程和嘉定原水支線工程。2014年初完成東風(fēng)西沙水庫(kù)及取輸水泵閘工程的建設(shè)。
（二）加快推進(jìn)二次供水設(shè)施改造。針對(duì)群眾有關(guān)加快二次供水設(shè)施改造的要求，結(jié)合舊住房綜合改造，按照“居民自愿、政府鼓勵(lì)”的原則，進(jìn)一步加大中心城區(qū)直管公房等二次供水設(shè)施改造力度，力爭(zhēng)每年改造2000萬(wàn)平方米，并逐步實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)管水到表。供水企業(yè)要增設(shè)水質(zhì)檢測(cè)點(diǎn)，合理設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)，形成全覆蓋的二次供水設(shè)施管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，24小時(shí)全天候受理供水用水問(wèn)題。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)供水水質(zhì)信息公開(kāi)。2014年底前，市、區(qū)縣供水行政主管部門和供水企業(yè)要按照各自職責(zé)及頻率要求，對(duì)出廠水9項(xiàng)、管網(wǎng)水7項(xiàng)、常規(guī)42項(xiàng)、全部106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)的最大值、最小值和平均值信息，進(jìn)行信息公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督。
通過(guò)落實(shí)以上措施，力爭(zhēng)使居民住宅水質(zhì)明顯改善。
（牽頭部門：市水務(wù)局；配合部門、單位：市住房保障房屋管理局、市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、各區(qū)縣政府、市城投總公司）
六、完善大居配套，努力滿足入住居民需求
（一）進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。大型居住社區(qū)內(nèi)部道路要與住宅同步建成，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)要確保公交線路通達(dá)，大型居住社區(qū)至周邊有交通需求的節(jié)點(diǎn)間要確保至少有1條滿足通達(dá)功能的外圍配套道路。供排水、供氣、供電、有線電視、電話、寬帶等設(shè)施管線與道路工程要同步敷設(shè)，并確保與住宅同步交付使用。
（二）進(jìn)一步改善公共交通配套。大型居住社區(qū)首批住宅交付使用時(shí)，確保至少有一處公交首末站建成使用，并配置至少2條公交始發(fā)線路，與軌道交通站點(diǎn)銜接，做到居民入住時(shí)公交開(kāi)通。公交始發(fā)線路要確保首班車6點(diǎn)、末班車22點(diǎn)；居民入住率超過(guò)30%的大型居住社區(qū)，公交線路運(yùn)營(yíng)時(shí)間間隔高峰時(shí)段不得超過(guò)10分鐘，其他時(shí)段不得超過(guò)25分鐘。公交班次隨著大型居住社區(qū)入住率的逐步提高同步增加。
（三）進(jìn)一步完善各類生活設(shè)施配套。首批住宅交付時(shí)，要建成初中、小學(xué)或九年一貫制學(xué)校、幼托各1所，同步建成1處社區(qū)衛(wèi)生中心。確保街坊級(jí)商業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目以及菜場(chǎng)與住宅同步建成，并開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)銀行金融服務(wù)點(diǎn)和郵政臨時(shí)網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，至少開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)1處菜場(chǎng)，其他便利超市、大眾飲食店、理發(fā)店等便民設(shè)施也同步開(kāi)辦，滿足居民“開(kāi)門七件事”的需求。
通過(guò)采取以上措施，進(jìn)一步完善保障性住房大型居住社區(qū)配套設(shè)施，顯著提高入住居民滿意度。
（牽頭部門：市住房保障房屋管理局、市建設(shè)交通委；配合部門、單位：市交通港口局、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市商務(wù)委、市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）
七、加強(qiáng)井蓋安全管理，全力消除“馬路陷阱”
（一）建立三級(jí)主動(dòng)巡查機(jī)制。建立檢查井蓋權(quán)屬單位、道路管理機(jī)構(gòu)、網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)三級(jí)主動(dòng)巡查機(jī)制，完善“12345”、“12319”市民投訴為補(bǔ)充的檢查井蓋異常情況發(fā)現(xiàn)機(jī)制，主動(dòng)提升檢查井蓋的完好率。
（二）明確權(quán)屬單位處置時(shí)限要求。針對(duì)群眾反映的應(yīng)急處置不及時(shí)的問(wèn)題，明確作為井蓋安全管理的第一責(zé)任人的檢查井蓋權(quán)屬單位，接報(bào)后應(yīng)按照市區(qū)2小時(shí)、郊區(qū)4小時(shí)內(nèi)完成處置修復(fù)。
（三）落實(shí)市、區(qū)縣道路管理部門托底處置。針對(duì)群眾反映的部門間有時(shí)存在推諉扯皮等問(wèn)題，明確由市、區(qū)縣道路管理部門負(fù)責(zé)托底處置。道路管理部門一旦接報(bào)或發(fā)現(xiàn)井蓋丟失損壞，先采取安全警示措施，并通知權(quán)屬單位維修或補(bǔ)裝；如在規(guī)定時(shí)間未得到處置或責(zé)任主體不清，由區(qū)縣道路管理部門用備品備件或通用井蓋托底處置。
通過(guò)落實(shí)以上措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市井蓋完好率明顯提高，“馬路陷阱”傷人現(xiàn)象明顯減少，因井蓋缺損而發(fā)生的死亡事故基本杜絕。
（牽頭部門：市建設(shè)交通委（市路政局）；配合部門、單位：市水務(wù)局、市住房保障房屋管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市綠化市容局、各區(qū)縣政府、市“12345”市民服務(wù)熱線管理辦公室、各井蓋權(quán)屬單位）
八、加強(qiáng)路燈管理，及時(shí)處置市民投訴
（一）明確市、區(qū)縣路燈投訴處理的責(zé)任分工。市級(jí)層面，由市路政部門負(fù)責(zé)本市市屬道路、橋梁和隧道照明設(shè)施的投訴托底；由市電力部門負(fù)責(zé)本市除市路政部門管轄范圍之外的道路、橋梁和地道、快速路（高架）、越蘇州河橋梁，以及部分里弄街坊的路燈及附屬配套設(shè)施（景觀燈除外）的投訴托底。區(qū)縣級(jí)層面，由區(qū)縣建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市級(jí)層面管理以外的“有燈不亮”、“有路無(wú)燈”等問(wèn)題處理的協(xié)調(diào)和托底。
（二）建立路燈投訴處理的協(xié)調(diào)托底機(jī)制。對(duì)責(zé)任主體不明確、協(xié)調(diào)處理難度大的路燈投訴案件，由市建設(shè)交通委托底協(xié)調(diào)，先行解決，再分責(zé)任。
（三）研究建立路燈管理長(zhǎng)效措施。探索建立由路燈管理部門統(tǒng)一管理、專業(yè)維護(hù)的模式。針對(duì)城市化地區(qū)的不斷拓展和街鎮(zhèn)村道的照明需求，加快修訂城鎮(zhèn)化地區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及公路照明工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則，明確城市化地區(qū)公路照明安裝范圍。
通過(guò)落實(shí)以上措施，力爭(zhēng)使市民路燈投訴及時(shí)處置率明顯提升，部門間推諉扯皮現(xiàn)象基本杜絕。
（牽頭部門：市建設(shè)交通委（市路政局）；配合單位、部門：市電力公司、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府、市“12345”市民服務(wù)熱線管理辦公室）
九、實(shí)行疏堵結(jié)合、差別管理，探索無(wú)序設(shè)攤綜合治理
針對(duì)無(wú)序設(shè)攤這一城市管理頑癥問(wèn)題，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、因勢(shì)利導(dǎo)”的治理原則，根據(jù)嚴(yán)禁、嚴(yán)控、控制三種區(qū)域和不同設(shè)攤類型，切實(shí)落實(shí)差別化管理要求，重點(diǎn)加強(qiáng)軌交站點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、老舊小區(qū)、大賣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、建筑工地、區(qū)與區(qū)交界等特定區(qū)域的管理。
（一）嚴(yán)禁區(qū)域堅(jiān)決取締無(wú)序設(shè)攤。采取嚴(yán)格禁止的管理和執(zhí)法措施，在本市90條主要干道和26個(gè)景觀區(qū)域等嚴(yán)禁區(qū)，對(duì)無(wú)序設(shè)攤，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置，予以堅(jiān)決取締。
（二）嚴(yán)控區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督整改措施。嚴(yán)控區(qū)域?yàn)?2個(gè)街道鎮(zhèn)，禁止設(shè)置集中的臨時(shí)攤販點(diǎn)，對(duì)居民日常生活需要的小修小補(bǔ)等攤點(diǎn)酌情疏導(dǎo)。對(duì)已聚集的無(wú)序攤點(diǎn)，街鎮(zhèn)要會(huì)同各部門開(kāi)展專項(xiàng)整治并建立固守制度。
（三）控制區(qū)域內(nèi)合理疏導(dǎo)管控。采取進(jìn)場(chǎng)進(jìn)室大疏導(dǎo)與鐘點(diǎn)市場(chǎng)小疏導(dǎo)相結(jié)合的方式，綜合考慮市民需要和公建配套，探索臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)、鐘點(diǎn)市場(chǎng)、零星便民服務(wù)點(diǎn)、季節(jié)性攤點(diǎn)等疏導(dǎo)方式。零星便民服務(wù)類攤販盡可能納入社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)。對(duì)未做到“入場(chǎng)入市”的規(guī)模較大控制點(diǎn)，明確管理規(guī)范，落實(shí)保潔要求，配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施，強(qiáng)化綜合管控。
通過(guò)采取綜合治理措施，努力做到嚴(yán)禁區(qū)域禁得住、嚴(yán)控區(qū)域控得嚴(yán)、控制區(qū)域有改進(jìn)，明顯提升全市無(wú)序設(shè)攤規(guī)范管理能力，明顯改善設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)和控制點(diǎn)周邊市容環(huán)境，使設(shè)攤對(duì)居民生活和城市管理的負(fù)面影響明顯下降。
（牽頭部門：市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）；配合單位、部門：各區(qū)縣政府、市商務(wù)委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市公安局、市住房保障房屋管理局、市教委、市交通港口局、市建設(shè)交通委）
十、通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置，遏制違法建筑蔓延勢(shì)頭
針對(duì)違法建筑這一頑癥問(wèn)題，堅(jiān)持“全力遏制新增違法建筑、逐步消除原有違法建筑”的原則，發(fā)揮多方合力，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、綜合治理。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制?！?2319”城建服務(wù)熱線全天24小時(shí)接受市民群眾關(guān)于違法建筑的舉報(bào)投訴，各區(qū)縣公開(kāi)本區(qū)域違法建筑投訴電話。落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告職責(zé)。各級(jí)房屋管理部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的履職監(jiān)管，把違法建筑發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告的情況，納入企業(yè)誠(chéng)信檔案、資質(zhì)評(píng)定等監(jiān)管環(huán)節(jié)。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化快速查處機(jī)制。“12319”城建服務(wù)熱線接到舉報(bào)投訴或者“12345”市民服務(wù)熱線關(guān)于違法建筑舉報(bào)的轉(zhuǎn)派單后，在20分鐘內(nèi)發(fā)到相關(guān)區(qū)縣拆違辦。區(qū)縣拆違辦根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容后，要在2小時(shí)內(nèi)（在建違法建筑）或24小時(shí)內(nèi)（原有違法建筑）派遣工作人員到現(xiàn)場(chǎng)核查，并在2個(gè)工作日向舉報(bào)人首次反饋查處違法建筑工作進(jìn)展，并根據(jù)查處工作進(jìn)展，持續(xù)向投訴舉報(bào)人反饋情況。對(duì)通過(guò)信訪、媒體等提供的違法建筑情況，在認(rèn)真核查了解加強(qiáng)查處督辦的同時(shí)，區(qū)縣拆違辦還要主動(dòng)將有關(guān)情況及時(shí)向提供方反饋。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化工作合力。對(duì)存在違法建筑而拒不整改的房屋，各級(jí)房屋管理部門要限制其進(jìn)行交易。建立違法搭建人員的黑名單制度，逐步將違法搭建行為納入社會(huì)誠(chéng)信體系。對(duì)在違法建筑治理工作中玩忽職守和弄虛作假的單位和個(gè)人，予以責(zé)任追究。近期要集中治理一批存在消防隱患的、侵占高鐵軌交、高速高架等橋蔭橋孔的違法建筑。
通過(guò)落實(shí)以上措施，力爭(zhēng)今年全年拆除300萬(wàn)平方米以上的原有違法建筑，查處一批社會(huì)影響大、安全隱患大的違法建筑，新增違法建筑的蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。
（牽頭部門：市建設(shè)交通委、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房保障房屋管理局；配合單位、部門：各區(qū)縣政府、市公安局、市工商局、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市“12345”市民服務(wù)熱線管理辦公室）
十一、落實(shí)保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)。各牽頭部門、單位要制訂實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，明確責(zé)任要求；各配合部門、單位要結(jié)合各自職責(zé)，積極支持配合，形成管理合力。進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化區(qū)縣城市管理的工作職責(zé)，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性作用。有效發(fā)揮市政市容管理、數(shù)字化城市管理、拆除違法建筑等市級(jí)城市管理綜合協(xié)調(diào)平臺(tái)的作用。
（二）深化拓展城市網(wǎng)格化管理。深入落實(shí)《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》，進(jìn)一步理順網(wǎng)格化管理的體制和機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大管理范圍、增加管理內(nèi)容、拓展管理功能,形成市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)管理體系，構(gòu)建覆蓋全行業(yè)、全區(qū)域、全時(shí)段的城市綜合管理平臺(tái)。
（三）加大城市管理投入力度。保障城市管理資金投入，建立與基礎(chǔ)設(shè)施量、管理要求等相適應(yīng)的投入增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)區(qū)縣城市管理繼續(xù)實(shí)施城市環(huán)境綜合治理獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策。落實(shí)市、區(qū)縣城市管理應(yīng)急處置保障專項(xiàng)資金，為城市管理應(yīng)急處置提供資金保障。
（四）加強(qiáng)城市管理工作考評(píng)。充分運(yùn)用網(wǎng)格化管理和“12345”、“12319”等熱線的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的量化考核。建立健全定量考核與定性評(píng)價(jià)、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結(jié)合的區(qū)縣城市管理考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步提升城市管理考評(píng)結(jié)果在區(qū)縣績(jī)效考核中的比重。切實(shí)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，對(duì)城市管理工作中相互推諉、消極執(zhí)法和執(zhí)法效率低下的單位和個(gè)人，依法予以問(wèn)責(zé)。
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)
上海市水務(wù)局
上海市綠化和市容管理局
上海市住房保障和房屋管理局
上海市交通運(yùn)輸和港口管理局
2013年11月15日