滬府發(fā)〔2016〕96號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2016年11月11日
上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）
全民健身是全體市民增強(qiáng)體質(zhì)、健康生活的基礎(chǔ)和保障，是上海在更高水平上建成小康社會(huì)的重要方面，是上海建設(shè)全球著名體育城市的核心內(nèi)容。“十二五”期間，本市積極推進(jìn)天天運(yùn)動(dòng)、人人健康的“全民健身365”建設(shè)，體育公共服務(wù)水平顯著提升，市民健身意識(shí)顯著增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，上海進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期，需要更加重視發(fā)揮全民健身在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用，開創(chuàng)全民健身發(fā)展新局面。為進(jìn)一步提高市民身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》和《上海市市民體育健身?xiàng)l例》，制定本實(shí)施計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增強(qiáng)市民體質(zhì)、提高健康水平、豐富精神文化生活為根本目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、激發(fā)活力，補(bǔ)足短板、強(qiáng)化基層，整合資源、互促發(fā)展，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升全民健身現(xiàn)代治理能力，展示體育獨(dú)特魅力，促進(jìn)市民體育興趣養(yǎng)成，吸引市民廣泛參與，不斷滿足市民日益增長(zhǎng)的多樣化體育健身需求，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出積極貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
圍繞健康上海和建設(shè)全球著名體育城市的總目標(biāo)，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合，力爭(zhēng)到2020年，市民科學(xué)健身素養(yǎng)不斷提升，參加體育鍛煉的人數(shù)持續(xù)增加，本市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到45%左右；體育健身設(shè)施更加完善，體育賽事活動(dòng)豐富多元，健身組織活力顯著增強(qiáng)，健身消費(fèi)支出明顯提高，構(gòu)建與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況、市民體育需求相匹配的現(xiàn)代全民健身公共服務(wù)體系；全民健身整體水平位居全國(guó)前列，打造充滿時(shí)尚活力的運(yùn)動(dòng)之城。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化基層體育發(fā)展
1.實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化。按照“?；?、補(bǔ)短板、兜底線”的要求，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)，增強(qiáng)市民共享體育發(fā)展成果的獲得感。加強(qiáng)全民健身設(shè)施服務(wù)，公共體育場(chǎng)館、社區(qū)體育設(shè)施每周累計(jì)開放時(shí)間不少于56小時(shí)，全民健身日免費(fèi)開放；學(xué)校體育設(shè)施開放率不低于86%，每周累計(jì)開放時(shí)間不少于21小時(shí)；健身苑點(diǎn)、健身步道常年免費(fèi)開放，其他公共體育設(shè)施公益開放。市民享有公益健身技能指導(dǎo)，每千人配備2名社會(huì)體育指導(dǎo)員。
2.全面推進(jìn)社區(qū)體育生活圈建設(shè)。堅(jiān)持重心下移、活動(dòng)下移、資源下移，促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展，充分發(fā)揮體育在社會(huì)治理中的作用。制定社區(qū)體育工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“社區(qū)主動(dòng)健康計(jì)劃”，在社區(qū)建設(shè)15分鐘體育生活圈，積極創(chuàng)建體育生活化社區(qū)。推動(dòng)街鎮(zhèn)集中設(shè)置或分散設(shè)置綜合性、多功能的市民健身活動(dòng)中心，市民健身活動(dòng)中心街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到40%。在新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)中留出空間，提高市民參與體育活動(dòng)便利性。建立健全社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)體育設(shè)施和服務(wù)資源，提高資源共享利用水平。
（二）轉(zhuǎn)變服務(wù)供給方式
1.推進(jìn)全民健身互促融合發(fā)展。全面落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，將全民健身作為城市發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合科技、教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、商貿(mào)、綠化、旅游等領(lǐng)域的發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃全民健身重大項(xiàng)目工程，發(fā)揮全民健身在促進(jìn)素質(zhì)教育、文化繁榮、社會(huì)包容、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、健身消費(fèi)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等方面的作用，形成融合發(fā)展、互促并進(jìn)的生動(dòng)局面，助力城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2.推進(jìn)全民健身多元供給發(fā)展。堅(jiān)持政府、社會(huì)、市場(chǎng)“三輪驅(qū)動(dòng)”，更大范圍、更深程度地調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和市場(chǎng)力量自主參與全民健身的積極性。政府主要提供基本公共體育服務(wù)、制定全民健身公共政策、加強(qiáng)全民健身宏觀管理、開展全民健身監(jiān)督評(píng)估等職責(zé)；社會(huì)組織在日常體育健身活動(dòng)的引導(dǎo)、培訓(xùn)、組織、交流、項(xiàng)目普及和體育賽事活動(dòng)的承辦等方面發(fā)揮作用，參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)；市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，市民自由選擇、自主消費(fèi)，積極擴(kuò)大體育服務(wù)和產(chǎn)品供給，促進(jìn)全民健身市場(chǎng)繁榮發(fā)展。
3.推進(jìn)全民健身開放聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)際大眾體育對(duì)外交流，支持各級(jí)各類體育社會(huì)組織、科研院所、體育企業(yè)等，拓展全民健身理論、項(xiàng)目、人才、活動(dòng)、設(shè)備等國(guó)際交流渠道，推動(dòng)全民健身向更高層次發(fā)展。加強(qiáng)全民健身活動(dòng)和重大國(guó)際體育賽事、重大節(jié)慶活動(dòng)等有效聯(lián)接，引領(lǐng)全民健身新時(shí)尚。鼓勵(lì)在國(guó)際化程度較高的社區(qū)、園區(qū)組織開展國(guó)際特色鮮明的全民健身賽事活動(dòng)。鼓勵(lì)國(guó)際體育組織落戶上海。
（三）促進(jìn)市民經(jīng)常參與
1.扎實(shí)推進(jìn)青少年體育發(fā)展。充分發(fā)揮體育育人功能，促進(jìn)青少年身心健康成長(zhǎng)。貫徹實(shí)施國(guó)家“青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃”，推進(jìn)青少年體育公共服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建“學(xué)校、社區(qū)、家庭”三位一體的青少年體育發(fā)展模式。建設(shè)300所以上國(guó)家級(jí)和市級(jí)青少年體育俱樂部。推進(jìn)“草根教練”計(jì)劃，加強(qiáng)青少年體育健身指導(dǎo)人員培養(yǎng)。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館向青少年免費(fèi)或優(yōu)惠開放，建設(shè)青少年校外體育中心。打造青少年體育活動(dòng)品牌，大力推進(jìn)青少年“未來(lái)之星”陽(yáng)光體育大會(huì)、陽(yáng)光體育大聯(lián)賽、人人學(xué)游泳、暑期青少年體育賽事、青少年體育俱樂部聯(lián)賽等青少年品牌體育賽事活動(dòng)。深化體教結(jié)合，大力發(fā)展學(xué)校體育，強(qiáng)化體育課及課外鍛煉，加強(qiáng)各級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校及校園三大球聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)校園足球全面普及。學(xué)生掌握兩項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣，青少年體質(zhì)健康水平不斷提高。
2.吸引在職人群主動(dòng)參與。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、各類職工體育協(xié)會(huì)作用，廣泛開展職工體育健身活動(dòng)和市、區(qū)兩級(jí)競(jìng)賽，促進(jìn)職工體育蓬勃開展。推廣樓宇體育、園區(qū)體育的有效做法，支持工業(yè)園區(qū)和商務(wù)樓宇開辟體育健身活動(dòng)場(chǎng)地，體育部門根據(jù)實(shí)際情況配備體育健身器材。評(píng)選體育健身活動(dòng)開展示范企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)舉行職工運(yùn)動(dòng)會(huì)。支持引導(dǎo)健身俱樂部的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健身市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入健身休閑業(yè)，扶持培育“專、精、特、新”的健身休閑市場(chǎng)主體。
3.鞏固提高老年健身?xiàng)l件。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接，支持社區(qū)利用各類場(chǎng)所組織開展適合老年人的體育健身活動(dòng)，為老年人健身提供便利和科學(xué)指導(dǎo)，發(fā)揮全民健身在健康老齡化方面的獨(dú)特作用。健全和壯大市、區(qū)兩級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)，完善街鎮(zhèn)老年人體育組織。鼓勵(lì)推廣適合老年人特點(diǎn)的門球、太極拳、健身氣功等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，開發(fā)針對(duì)不同疾病和體質(zhì)狀況老年人的專門健身項(xiàng)目。組織開展老年人體育健身比賽。
4.推動(dòng)群眾體育全面發(fā)展。挖掘美麗鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，升級(jí)改造農(nóng)村體育設(shè)施，大力開展農(nóng)民體育健身活動(dòng)，評(píng)選“農(nóng)村體育健身示范區(qū)”，促進(jìn)農(nóng)村體育快速發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人健身與康復(fù)的分類指導(dǎo)，完善殘疾人體育設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)殘疾人健身點(diǎn)建設(shè)，為殘疾人健身提供便利。積極開展婦女、幼兒體育，將外來(lái)務(wù)工務(wù)商人員公共體育服務(wù)納入屬地供給體系。推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。支持駐滬部隊(duì)體育事業(yè)發(fā)展。
四、重點(diǎn)工程
（一）健身場(chǎng)地達(dá)標(biāo)工程
到2020年，體育場(chǎng)地面積達(dá)到6100萬(wàn)平方米，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.4平方米（按照2500萬(wàn)人口計(jì)算）。
1.新建改建健身場(chǎng)地設(shè)施。合理布局全民健身場(chǎng)地設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)和居村四級(jí)健身場(chǎng)地全覆蓋?？茖W(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌利用綠化空間、樓宇、學(xué)校體育設(shè)施，重點(diǎn)新建一批便民利民的市民健身活動(dòng)中心、中小型體育場(chǎng)館、市民多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、市民健身步道等全民健身設(shè)施。新建改建一批益智健身苑點(diǎn)、市民健身房。新建居住區(qū)和社區(qū)要嚴(yán)格按照“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施的要求，確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城區(qū)與已建成居住區(qū)無(wú)全民健身場(chǎng)地設(shè)施或現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，要因地制宜配建全民健身場(chǎng)地設(shè)施。到2020年，建成區(qū)級(jí)體育中心23個(gè)，新建市民健身活動(dòng)中心50個(gè)、市民多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)150個(gè)、市民足球場(chǎng)100個(gè)、市民健身步道300公里。將體育設(shè)施融入生態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)崇明島“一環(huán)五圈”、環(huán)淀山湖、外環(huán)綠帶、郊野公園自行車健身綠道等項(xiàng)目，自行車健身綠道達(dá)到600公里。推進(jìn)徐家匯、崇明自行車、長(zhǎng)興島、前灘、南橋、松江、羅店、長(zhǎng)寧等體育主題公園，以及沿江、沿河、沿湖體育休閑設(shè)施建設(shè)。
2.開發(fā)各類場(chǎng)地健身功能。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)體育設(shè)施建設(shè)的達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)新建學(xué)校體育設(shè)施相對(duì)獨(dú)立建設(shè)，開展存量學(xué)校體育設(shè)施的分隔工程。新建、改建、擴(kuò)建市民健身活動(dòng)中心、益智健身苑點(diǎn)等全民健身設(shè)施時(shí)，要根據(jù)青少年身心特點(diǎn)，配備相應(yīng)體育設(shè)施，設(shè)立青少年體育活動(dòng)功能區(qū)。挖掘?qū)I(yè)類體育場(chǎng)地設(shè)施的體育健身功能，實(shí)現(xiàn)公益性開放。清理騰退違規(guī)占用的體育場(chǎng)地資源，實(shí)現(xiàn)提供體育健身場(chǎng)地服務(wù)的功能回歸。充分利用商業(yè)設(shè)施、舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、公共綠地、樓頂、沿江和人防工程等資源進(jìn)行改造，增加體育健身功能。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)體育活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施。
3.加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施開放管理。進(jìn)一步盤活健身場(chǎng)地設(shè)施存量資源，公共體育場(chǎng)館要嚴(yán)格遵守相關(guān)開放時(shí)間、開放項(xiàng)目、優(yōu)惠措施等規(guī)定，并做好相應(yīng)的安全保障和維護(hù)維修工作。積極推進(jìn)公共體育場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，推廣“所有權(quán)屬于國(guó)有、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司”的分離改革模式，激發(fā)場(chǎng)館活力。完善政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公益性服務(wù)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，健全體育場(chǎng)館公益性開放評(píng)估體系，鼓勵(lì)民建民營(yíng)體育場(chǎng)館開展公益性開放服務(wù)。
（二）健身組織培育工程
到2020年，形成以各級(jí)體育總會(huì)、體育協(xié)會(huì)、體育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層體育健身組織為支撐的架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。每萬(wàn)人擁有體育健身組織數(shù)量達(dá)到20個(gè)。
1.推進(jìn)體育社會(huì)組織調(diào)整改革。按照社會(huì)組織改革發(fā)展的總體要求，加快推動(dòng)體育社會(huì)組織成為政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織，引導(dǎo)體育社會(huì)組織向自生力強(qiáng)、行業(yè)影響大的獨(dú)立法人組織轉(zhuǎn)變。對(duì)各級(jí)體育總會(huì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、功能性改革和創(chuàng)新，完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，提升體育總會(huì)作為樞紐性體育社會(huì)組織的管理服務(wù)能力，帶動(dòng)各級(jí)各類體育社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。積極發(fā)揮體育社會(huì)組織在開展全民健身活動(dòng)、提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等方面的作用，承接好政府職能轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移的社會(huì)職能。通過委托、公助民辦、購(gòu)買服務(wù)等方式，提高體育社會(huì)組織服務(wù)會(huì)員、服務(wù)社會(huì)的效率和效果。健全注冊(cè)招募、服務(wù)記錄、管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)各界人士參與，激發(fā)體育社會(huì)組織發(fā)展活力。
2.扶持各類體育健身組織發(fā)展。整合各類體育社會(huì)組織資源，發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社工的合力，成為基層全民健身事業(yè)發(fā)展的主體。扶持和引導(dǎo)基層體育健身組織發(fā)展，大力培育青少年體育俱樂部、社區(qū)體育健身俱樂部、社區(qū)體育健身團(tuán)隊(duì)等形式的體育健身組織。重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)體育健身組織、草根體育健身組織和健身骨干在開展全民健身活動(dòng)中的作用，引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范全民健身活動(dòng)健康發(fā)展。鼓勵(lì)有市場(chǎng)潛力的健身項(xiàng)目積極發(fā)展項(xiàng)目聯(lián)盟。
（三）健身消費(fèi)促進(jìn)工程
到2020年，體育產(chǎn)品和健身服務(wù)供給豐富，體育消費(fèi)成為市民日常消費(fèi)的內(nèi)容之一，年人均體育消費(fèi)支出位居全國(guó)前列。
1.廣泛開展健身活動(dòng)。因時(shí)、因地、因需開展群眾身邊的健身活動(dòng)，分層分類引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，豐富和完善全民健身活動(dòng)體系。政府主辦的全民健身活動(dòng)，要不斷創(chuàng)新方式，積極吸引社會(huì)組織和市場(chǎng)參與；社會(huì)組織和市場(chǎng)依法自主舉辦的全民健身活動(dòng)，政府要積極提供指導(dǎo)服務(wù)。加大創(chuàng)新力度，辦好市民運(yùn)動(dòng)會(huì)、市民體育大聯(lián)賽等品牌賽事活動(dòng)。加快發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)，著力增加足球場(chǎng)地供給，推進(jìn)校園足球、社會(huì)足球、職業(yè)足球聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全市參與足球活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人。大力發(fā)展籃球、排球、路跑、自行車、網(wǎng)球、游泳、帆船、航空、賽車、跆拳道、馬術(shù)、飛鏢、擊劍、射箭、攀巖、定向、極限運(yùn)動(dòng)、房車露營(yíng)、電子競(jìng)技、智力運(yùn)動(dòng)等群眾喜聞樂見和具有前沿、時(shí)尚、消費(fèi)引領(lǐng)特征的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。支持、培育和傳承武術(shù)、健身氣功、龍舟、龍獅運(yùn)動(dòng)等民族、民俗、民間傳統(tǒng)特色的體育健身項(xiàng)目和示范隊(duì)伍。
2.積極拓展健身業(yè)態(tài)。注重滿足更加便利化、多樣化和個(gè)性化的體育消費(fèi)需求，推動(dòng)體育健身消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展“體育+”，推動(dòng)體育與健康、養(yǎng)老、文化、教育培訓(xùn)等融合，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)體育領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì)展、體育廣告、體育影視、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。推動(dòng)體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地區(qū)根據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造一批城市體育服務(wù)綜合體。鼓勵(lì)可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)技術(shù)裝備、運(yùn)動(dòng)功能飲料、營(yíng)養(yǎng)保健食品藥品等研發(fā)制造營(yíng)銷。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，推動(dòng)形成健身消費(fèi)新熱點(diǎn)。
3.營(yíng)造良好消費(fèi)氛圍。充分發(fā)揮全民健身對(duì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力源作用，把發(fā)展全民健身產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)健身消費(fèi)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育，擴(kuò)大與全民健身相關(guān)的體育競(jìng)賽表演活動(dòng)、體育場(chǎng)館服務(wù)、體育培訓(xùn)與教育、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造和銷售等體育產(chǎn)業(yè)門類規(guī)模，大幅提升健身服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重。制定實(shí)施體育健身企業(yè)創(chuàng)新扶持計(jì)劃，深入挖掘體育健身資源，開發(fā)更多適應(yīng)市場(chǎng)需要、滿足現(xiàn)代化消費(fèi)需求的健身創(chuàng)意產(chǎn)品。加強(qiáng)扶持小微體育企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造體育健身領(lǐng)域創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。引導(dǎo)發(fā)展戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營(yíng)營(yíng)地、帆船游艇碼頭等設(shè)施。
（四）健身素養(yǎng)提升工程
到2020年，市民科學(xué)健身意識(shí)和自主健身能力普遍提高，健身知識(shí)和體質(zhì)健康教育廣泛開展，體育健身成為市民生活的組成部分。市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%。
1.弘揚(yáng)體育健身文化。把身心健康作為個(gè)人全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)的重要能力，充分發(fā)揮體育在健身、健腦、健心、育人等方面的功能。將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，深入挖掘健身項(xiàng)目文化內(nèi)涵，發(fā)揮體育健身對(duì)形成健康文明生活方式的作用，樹立愛鍛煉、會(huì)鍛煉、勤鍛煉、爭(zhēng)貢獻(xiàn)、樂分享、重規(guī)則、講誠(chéng)信的良好社會(huì)風(fēng)尚。充分利用各類傳統(tǒng)和新興媒體，開辟體育健身專題、專欄，樹立體育健身榜樣，講好體育健身故事，宣傳體育健身效果，提高市民體育健身意識(shí)，激發(fā)“人人運(yùn)動(dòng)、天天運(yùn)動(dòng)”的健身熱情。
2.促進(jìn)康體融合發(fā)展。推進(jìn)健康關(guān)口前移，發(fā)揮全民健身在健康上海建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。建立針對(duì)不同人群、不同身體狀態(tài)的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)。建立上海運(yùn)動(dòng)健康研究與指導(dǎo)中心，加強(qiáng)體質(zhì)監(jiān)測(cè)和健身指導(dǎo)服務(wù)，推廣高血壓、糖尿病、肥胖癥等慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)。大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，積極研發(fā)運(yùn)動(dòng)傷病防治和運(yùn)動(dòng)康復(fù)技術(shù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦康體、體質(zhì)測(cè)定和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等各類機(jī)構(gòu)。發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù)、養(yǎng)生等方面的特色作用，提倡開展健身咨詢服務(wù)。
3.加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)。廣泛開展公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員專項(xiàng)化健身技能培訓(xùn)，建立公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員積分激勵(lì)制度，提高公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的上崗服務(wù)率和指導(dǎo)市民專項(xiàng)化健身的水平。引導(dǎo)職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員規(guī)范健康發(fā)展。深入實(shí)施“你點(diǎn)我送”社區(qū)體育服務(wù)配送，繼續(xù)推進(jìn)健身技能培訓(xùn)、健身知識(shí)講座等公共體育服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)樓宇、進(jìn)軍營(yíng)。推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，推廣運(yùn)動(dòng)技能的業(yè)余等級(jí)制，頒發(fā)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)證書、證章。
（五）健身服務(wù)智慧工程
到2020年，借助大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，構(gòu)建便捷、高效的信息感知和數(shù)字化服務(wù)體系，使上海全民健身信息化服務(wù)水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。
1.建設(shè)全民健身服務(wù)信息平臺(tái)。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，全面提升全民健身信息服務(wù)能級(jí)，提供場(chǎng)館預(yù)定、場(chǎng)館地圖、健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息咨詢、賽事觀賞、網(wǎng)上互動(dòng)等多種信息服務(wù)。實(shí)現(xiàn)大中型公共體育場(chǎng)館WiFi全覆蓋。鼓勵(lì)發(fā)展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在線培訓(xùn)教育等，積極建設(shè)“智慧場(chǎng)館”。整合體育熱線、體育網(wǎng)絡(luò)、公共微信等平臺(tái)資源，拓寬手機(jī)APP服務(wù)人群的覆蓋面。
2.集成全民健身大數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)全市體育場(chǎng)館數(shù)據(jù)、市民體質(zhì)數(shù)據(jù)、運(yùn)動(dòng)處方數(shù)據(jù)、體育社會(huì)組織，以及經(jīng)常參加體育健身人群的健身習(xí)慣、消費(fèi)習(xí)慣、社交信息等數(shù)據(jù)的采集、加工、處理和存儲(chǔ)，建成上海全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析與深度挖掘，建立個(gè)性化指標(biāo)，為市民提供精準(zhǔn)化體育健身服務(wù)。
3.強(qiáng)化全民健身科技創(chuàng)新。制定并實(shí)施運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康科技行動(dòng)計(jì)劃，推廣“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”等理念，提高全民健身方法和手段的科技含量。發(fā)揮科技在全民健身創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)全民健身理論、實(shí)踐創(chuàng)新。制定全民健身重點(diǎn)項(xiàng)目目錄和相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的健身產(chǎn)品。推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施創(chuàng)新，促進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施升級(jí)換代。積極支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)全民健身事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，把相關(guān)重點(diǎn)工作納入政府年度民生實(shí)事推進(jìn)，納入社會(huì)主義精神文明、文明城區(qū)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系等各類社會(huì)建設(shè)指標(biāo)，確保全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)實(shí)施。充分發(fā)揮“全民健身聯(lián)席會(huì)議”作用，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和各行業(yè)協(xié)會(huì)等要各司其職，全面推進(jìn)。各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土資源等部門要完善規(guī)劃與土地政策，將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排體育用地。街鎮(zhèn)要配備配齊全民健身工作人員，形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的良好格局。
（二）增加經(jīng)費(fèi)投入
建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的全民健身經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，創(chuàng)新公共體育服務(wù)投入方式，進(jìn)一步拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）。各級(jí)政府要將全民健身經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。通過政府購(gòu)買服務(wù)、消費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，支持市民健身消費(fèi)。制定政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的目錄、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)基層健身組織和健身賽事活動(dòng)等的購(gòu)買比重。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)全民健身事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，符合稅法規(guī)定的部分，可在計(jì)算企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)依法從其應(yīng)納稅所得額中扣除。
（三）推進(jìn)依法治體
認(rèn)真貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》和《上海市市民體育健身?xiàng)l例》等，修訂《上海市體育場(chǎng)所管理辦法》，不斷完善上海市全民健身法治體系，保障市民平等享有全民健身公共服務(wù)的權(quán)益。加快完善與全民健身相關(guān)的保險(xiǎn)政策，確保舉辦和參與全民健身活動(dòng)的安全。進(jìn)一步規(guī)范政府部門職責(zé)，依法行政，建立健全全民健身執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法體系。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)、健身類企業(yè)、商業(yè)性賽事等行業(yè)自律，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（四）加快人才培養(yǎng)
樹立新型全民健身人才觀，發(fā)揮人才在推動(dòng)全民健身中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。將全民健身人才培養(yǎng)與綜治、教育、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計(jì)生和工會(huì)、殘聯(lián)等部門、單位的人才教育培訓(xùn)相銜接，暢通各類人才培養(yǎng)渠道。加強(qiáng)競(jìng)技體育與全民健身人才隊(duì)伍的互聯(lián)互通，形成全民健身與學(xué)校體育、競(jìng)技體育的后備人才培養(yǎng)工作良性互動(dòng)的局面，積極引導(dǎo)退役運(yùn)動(dòng)員從事全民健身工作。穩(wěn)步推進(jìn)基層體育管理人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)，健全培訓(xùn)上崗制度，完善公共體育服務(wù)人才特別是基層人才的激勵(lì)和保障機(jī)制。積極促進(jìn)全民健身智庫(kù)發(fā)展，建立健全全民健身專家委員會(huì)。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核
各級(jí)政府要高度重視全民健身工作，將其納入政府重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容；探索“管辦分離”的有效形式和基層體育團(tuán)體自治制度，將全民健身服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格進(jìn)行管理。完善全民健身公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制、市民評(píng)價(jià)和反饋體制，定期向社會(huì)公布結(jié)果。建立體育健身激勵(lì)機(jī)制，對(duì)全民健身工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2020年，由有關(guān)方面組織對(duì)本實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向同級(jí)政府報(bào)告。