滬府發(fā)〔2016〕103號(hào)
上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委制訂的《上海市政府投資項(xiàng)目稽察辦法》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市政府同意市發(fā)展改革委制訂的《上海市政府投資項(xiàng)目稽察辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2016年12月19日
上海市政府投資項(xiàng)目稽察辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)本市政府投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，促進(jìn)項(xiàng)目有序建設(shè)，提高投資效益，規(guī)范項(xiàng)目稽察工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)〈國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目稽察制度。
本辦法所稱的項(xiàng)目稽察，是指依法依規(guī)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策等情況，開展監(jiān)督檢查的行為。
第三條項(xiàng)目稽察范圍，主要包括本市使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、使用各類專項(xiàng)建設(shè)基金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、使用統(tǒng)借國外貸款的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及上級(jí)部門授權(quán)或委托稽察的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目等。
第四條項(xiàng)目稽察工作遵循“依法合規(guī)、客觀公正、實(shí)事求是、防范在先”的原則。
第二章組織機(jī)構(gòu)和管理
第五條市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施市級(jí)政府投資項(xiàng)目稽察，并指導(dǎo)區(qū)縣項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目稽察。市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)組織和管理政府投資項(xiàng)目稽察工作。
第六條市級(jí)政府投資項(xiàng)目稽察實(shí)行市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室負(fù)責(zé)制，稽察特派員及其助理在市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，開展項(xiàng)目稽察。稽察特派員及其助理應(yīng)當(dāng)為國家公務(wù)員。
第七條各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)項(xiàng)目稽察職責(zé)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)縣政府投資項(xiàng)目稽察。
第八條市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室、區(qū)縣項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)”）應(yīng)當(dāng)與同級(jí)經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃國土資源、審計(jì)、監(jiān)察、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門建立信息共享和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，交流監(jiān)管情況，移交問題線索。
第九條市、區(qū)縣有關(guān)部門及派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目稽察應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，并配備稽察聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)系和協(xié)助項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目稽察。
第十條稽察人員不得參與、干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營管理活動(dòng)。稽察人員與被稽察單位和稽察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?；烊藛T在執(zhí)行公務(wù)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守廉潔自律、保密工作等有關(guān)規(guī)定。
第十一條項(xiàng)目稽察經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。
第三章項(xiàng)目稽察內(nèi)容和程序
第十二條項(xiàng)目稽察內(nèi)容主要包括：
（一）項(xiàng)目前期工作、報(bào)批、報(bào)建的情況；
（二）項(xiàng)目管理制度建立、落實(shí)的情況；
（三）項(xiàng)目各項(xiàng)施工、貨物、服務(wù)發(fā)包、合同訂立及履行的情況；
（四）項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制措施及落實(shí)的情況；
（五）項(xiàng)目資金來源、到位和使用的情況；
（六）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的情況；
（七）項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的情況；
（八）項(xiàng)目落實(shí)有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、投資政策的情況；
（九）其他需要稽察的情況等。
項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)可就上述規(guī)定的內(nèi)容，開展單項(xiàng)或多項(xiàng)稽察。
第十三條項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作重點(diǎn)，綜合考慮項(xiàng)目的領(lǐng)域覆蓋面、行業(yè)引領(lǐng)性、投資規(guī)模量等要素制定年度計(jì)劃。
第十四條開展項(xiàng)目稽察，應(yīng)當(dāng)事先制定工作方案。
開展項(xiàng)目稽察，一般應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)工作日，書面通知被稽察單位（包括項(xiàng)目法人單位及代建單位）。特殊情況下，可以臨時(shí)書面通知。
第十五條被稽察單位、參建單位（包括咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)投資監(jiān)理、施工、貨物供應(yīng)等參與項(xiàng)目建設(shè)的單位）應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目稽察，如實(shí)提供與項(xiàng)目有關(guān)的資料和情況。
第十六條被稽察單位在收到書面稽察通知后，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)出具保證其所提供資料真實(shí)性、完整性的承諾書。
第十七條項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，書面征求被稽察單位的意見。
被稽察單位應(yīng)當(dāng)在收到書面征求意見之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)提出書面反饋意見。被稽察單位沒有提出反饋意見的，視作無異議。
項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被稽察單位有異議的書面反饋意見進(jìn)行核實(shí)。
第十八條項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)稽察證明材料、被稽察單位反饋意見以及核實(shí)情況等，作出項(xiàng)目稽察報(bào)告。
對(duì)于項(xiàng)目稽察報(bào)告中提出的有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的重大問題，項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)按照程序，分別向市、區(qū)縣政府報(bào)告。
第十九條對(duì)違反項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定的行為，項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)有權(quán)將有關(guān)證明材料移交相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行查處，并將結(jié)果反饋項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)。
第二十條被稽察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門的處理意見進(jìn)行整改，并在處理意見發(fā)出之日起60日內(nèi)，向項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門提交項(xiàng)目整改報(bào)告。
項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目整改報(bào)告，可以組織復(fù)查。
政府投資項(xiàng)目重大問題的整改情況，由項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)按照程序分別向市、區(qū)縣政府報(bào)告。
第二十一條項(xiàng)目稽察結(jié)束后，項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求，建立項(xiàng)目稽察檔案。
第四章項(xiàng)目稽察方法
第二十二條項(xiàng)目稽察工作可以采用告知監(jiān)管要求、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟蹤進(jìn)展信息、檢查項(xiàng)目現(xiàn)場、核查文檔資料、復(fù)查整改情況、督導(dǎo)重點(diǎn)問題等方法。
第二十三條現(xiàn)場稽察可以采取下列方式：
（一）聽取被稽察單位、參建單位關(guān)于項(xiàng)目情況的匯報(bào)；
（二）查閱項(xiàng)目相關(guān)資料；
（三）實(shí)地察看項(xiàng)目建設(shè)情況；
（四）向項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)人員調(diào)查、核實(shí)情況等。
第二十四條項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)可以通過筆錄、錄音、復(fù)印、拍照或攝像等方式，獲取證明材料。如有必要，也可以通過委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定等方式，獲取證明材料。
第二十五條項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)可以對(duì)參建單位進(jìn)行延伸稽察，核實(shí)有關(guān)情況；也可以依法請(qǐng)求相關(guān)部門、單位提供與稽察事項(xiàng)相關(guān)的資料、信息。
第二十六條根據(jù)需要，項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)可以會(huì)同相關(guān)部門開展聯(lián)合稽察。
第二十七條項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加項(xiàng)目稽察，也可以通過購買服務(wù)等方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目稽察的相關(guān)工作。
第二十八條項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
第五章責(zé)任追究
第二十九條稽察人員在項(xiàng)目稽察中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、泄露秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條對(duì)被稽察單位違反項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定的行為或者未按照要求進(jìn)行整改的行為，市發(fā)展改革委、區(qū)縣項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)會(huì)同區(qū)縣發(fā)展改革委可以根據(jù)情節(jié)輕重，依法作出以下一項(xiàng)或多項(xiàng)決定：
（一）責(zé)令限期整改；
（二）給予通報(bào)批評(píng)；
（三）暫停政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃安排；
（四）暫停審批項(xiàng)目法人單位的其他政府投資項(xiàng)目。
被稽察單位行為違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的，由有關(guān)部門依法予以行政處罰。
第三十一條被稽察單位人員有下列行為之一的，被稽察單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員和主管人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任：
（一）拒絕或拖延提供、虛報(bào)項(xiàng)目建設(shè)及資金使用情況；
（二）毀滅、隱匿、偽造有關(guān)資料或證明材料；
（三）妨礙項(xiàng)目稽察正常進(jìn)行的其他行為；
（四）項(xiàng)目稽察中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為等。
第三十二條對(duì)被稽察單位及其工作人員違反項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定的行為，按照《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)信息歸集到上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。
第六章附則
第三十三條本辦法自2017年1月1日起施行，有效期至2021年12月31日。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
2016年11月22日