滬府發(fā)〔2016〕109號
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于實施本市特困人員救助供養(yǎng)的意見》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于實施本市特困人員救助供養(yǎng)的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2016年12月27日
關(guān)于實施本市特困人員救助供養(yǎng)的意見
為進(jìn)一步完善本市社會救助體系，保障特困人員基本生活，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）、民政部印發(fā)的《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2016〕178號）和市政府印發(fā)的《關(guān)于本市貫徹〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》（滬府發(fā)〔2014〕60號），現(xiàn)就實施本市特困人員救助供養(yǎng)提出如下意見：
一、申請條件
具有本市戶籍且同時符合以下兩個條件的，可申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)：
（一）無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。
（二）申請人的收入低于本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)狀況符合本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于財產(chǎn)規(guī)定的。
符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本條第一款第一項所稱的“無勞動能力”：
1.60周歲以上的老年人。
2.未滿16周歲的未成年人。
3.殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人。
4.市政府規(guī)定的其他情形。
法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本條第一款第一項所稱的“法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力”：
1.具備特困人員條件的。
2.60周歲以上或重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于財產(chǎn)規(guī)定的。
3.無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于財產(chǎn)規(guī)定的。
4.市政府規(guī)定的其他情形。
二、供養(yǎng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
（一）提供基本生活條件
保障特困人員吃、穿、住等基本生活需求。特困人員日常生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于本市居民基本生活水平，并根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價變動等多方面因素，適時適度調(diào)整。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同相關(guān)部門制訂并經(jīng)市政府同意后發(fā)布，2016年的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1150元。
（二）提供生活照料服務(wù)
1.對完全喪失生活自理能力的，原則上實行集中供養(yǎng)，由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供生活照料服務(wù)。
2.對有一定生活自理能力的60周歲以上老年人，按照老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估辦法進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果提供相應(yīng)的生活照料服務(wù)；殘疾人參照老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估辦法執(zhí)行；未滿16周歲的未成年人（不包括殘疾人）不評估，按照老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估辦法中照護(hù)三級標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)生活照料服務(wù)。上述服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上，增加30%的生活照料服務(wù)時間。
（三）提供疾病治療
全額資助特困人員參加基本醫(yī)療保險和制度性的補充醫(yī)療保障計劃，并承擔(dān)其在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所產(chǎn)生的基本醫(yī)療保險及各類制度性的補充醫(yī)療保障計劃、商業(yè)保險等報銷后個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用。住院期間的護(hù)理費用，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)的護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)基本保險承擔(dān)后，剩余部分據(jù)實結(jié)算。
（四）辦理喪葬事宜
特困人員死亡后，按照“移風(fēng)易俗、文明辦事”的原則，為其辦理喪葬事宜。集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托居（村）委會或其親屬辦理。
（五）未成年人接受教育
特困人員中未滿16周歲的未成年人或已滿16周歲但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，保障其接受教育，并繼續(xù)享有其他救助供養(yǎng)待遇。
三、供養(yǎng)方式
特困人員可自愿選擇分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)兩種方式。
（一）分散供養(yǎng)
鼓勵有居住條件且有一定獨立生活能力的特困人員選擇分散供養(yǎng)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可委托其親友或居（村）委會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常照料和住院陪護(hù)等服務(wù)。同時，發(fā)揮特困人員包戶組的志愿服務(wù)作用。
（二）集中供養(yǎng)
集中供養(yǎng)的特困人員，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排至供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、特困人員應(yīng)與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。區(qū)民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先為集中供養(yǎng)的特困人員提供供養(yǎng)服務(wù)。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)需依法登記，辦理相關(guān)手續(xù)，并按照協(xié)議規(guī)定，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。
集中供養(yǎng)的特困人員，吃、穿、住（水電煤）等費用，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從日常供養(yǎng)金中撥付至供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
四、申請辦理流程
（一）申請受理
由本人向戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出書面申請并填寫申請表，提供居民身份證、戶口本、殘疾證、勞動能力鑒定結(jié)論書等相關(guān)證明。本人申請有困難的，可委托居（村）委會或他人代為提出申請，代理人需提供本人身份證明及委托人的授權(quán)委托書。
社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心應(yīng)對申請人或其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，及時予以受理；材料不齊備的，應(yīng)一次性告知其補齊所有規(guī)定材料后受理。
（二）審核
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，委托第三方機(jī)構(gòu)對申請人進(jìn)行照護(hù)等級評估，并在居（村）委會的協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、經(jīng)濟(jì)狀況核對等多種方式，對申請人的有關(guān)情況及主要社會關(guān)系人進(jìn)行審查。經(jīng)濟(jì)狀況核對，參照《上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定辦理。
審核結(jié)果應(yīng)予公示，公示期為7天。
（三）審批
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在公示結(jié)束之日起3個工作日內(nèi)，做出審批決定。
批準(zhǔn)給予特困人員救助供養(yǎng)的，自批準(zhǔn)之月起享受特困人員救助供養(yǎng)待遇，按照本市特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與收入的差額補差，計發(fā)其日常生活供養(yǎng)金。
對不符合條件、不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在做出審批決定3個工作日內(nèi)，由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心書面告知申請人或其代理人并說明理由。
（四）復(fù)審
特困供養(yǎng)人員實施動態(tài)管理，每年復(fù)審一次，及時調(diào)整日常供養(yǎng)金發(fā)放金額，做出繼續(xù)供養(yǎng)或退出供養(yǎng)的決定，對退出供養(yǎng)的人員給予書面通知。
（五）退出或終止供養(yǎng)
特困供養(yǎng)人員有下列情形之一的，退出或終止供養(yǎng)：
1.特困人員不再符合特困人員救助供養(yǎng)條件的。
2.特困人員提出退出政府供養(yǎng)申請并經(jīng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意的。
3.特困人員死亡、被宣告失蹤或者死亡。居（村）委會或供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告有關(guān)情況。為其辦理喪葬事宜后，核銷其特困人員救助供養(yǎng)資格，終止特困人員救助供養(yǎng)。
4.特困人員依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑。
五、保障措施
（一）明確管理職責(zé)
市民政部門主管全市特困人員救助供養(yǎng)工作，包括制定特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)政策；擬定并公布救助標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)、督促、檢查區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)各區(qū)民政部門特困人員救助供養(yǎng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作的組織和實施，包括編制年度特困人員救助供養(yǎng)工作計劃和預(yù)算方案；指導(dǎo)、督促、檢查街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特困人員救助供養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)民政部門的指導(dǎo)下，具體實施本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)對象的申請受理、審核、審批、復(fù)審、退出或終止供養(yǎng)。
（二）落實資金保障
特困人員救助供養(yǎng)資金由各區(qū)財政承擔(dān)。區(qū)財政部門應(yīng)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保特困人員救助供養(yǎng)資金，并將所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
各級財政、民政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用的安全、合理、規(guī)范，最大限度發(fā)揮資金效益，保障特困人員的基本生活。
（三）主動及時救助
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，主動為其講解政策、協(xié)助其依法辦理申請。
個人、團(tuán)體等社會力量若發(fā)現(xiàn)居民生活困難，可及時反映給相關(guān)部門，以便及時查證，予以救助。
（四）做好制度銜接
符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和老年綜合津貼等社會福利待遇。但納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。
（五）規(guī)范檔案管理
特困檔案是特困人員救助供養(yǎng)工作的真實記錄，是民生檔案的重要組成部分。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)保管特困檔案。
特困檔案工作遵循“一人一檔”的原則，建立科學(xué)的檔案管理制度，做到妥善保管、快速檢索、方便查閱。應(yīng)將特困人員救助供養(yǎng)的申請審批和供養(yǎng)服務(wù)工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子等不同形式和載體的文件材料整理歸檔。保管期限從特困檔案形成年度起，到退出或終止特困供養(yǎng)后滿5年為止。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
各區(qū)要根據(jù)《上海市社會救助工作績效評價辦法（試行）》，將特困人員救助供養(yǎng)工作列入重要議事日程；將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃；將特困人員救助供養(yǎng)制度的落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。要加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)、揭露的問題，及時查處并公布處理結(jié)果。完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
本意見自2017年2月1日起實施，有效期至2021年12月31日。