滬府辦〔2016〕69號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局制訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市垃圾綜合治理的實(shí)施方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市綠化市容局制訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市垃圾綜合治理的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年8月13日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市垃圾綜合治理的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》等相關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)本市垃圾綜合治理工作制定如下實(shí)施方案。
一、進(jìn)一步明確本市垃圾綜合治理的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要原則
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求和中央城市工作會(huì)議精神，按照市委、市政府有關(guān)要求，堅(jiān)持依法治理、源頭治理、綜合治理，堅(jiān)持提升源頭分類質(zhì)量、促進(jìn)資源回收利用與增強(qiáng)末端處置能力并重，著力完善生活垃圾全程分類體系，重構(gòu)建筑垃圾收運(yùn)處置體系，健全垃圾綜合治理體制機(jī)制。力爭(zhēng)到“十三五”末，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全程分類、技術(shù)先進(jìn)、處置合理、循環(huán)利用的垃圾綜合管理體系，使本市垃圾處置管理總體水平達(dá)到“國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流”，為上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市提供良好的生態(tài)環(huán)境和城市運(yùn)行保障。
（二）工作目標(biāo)
——著力完善生活垃圾全程分類體系。“十三五”期間，本市無害化處理能力保持在2.7萬噸/日，無害化處理率保持100%，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。推進(jìn)資源回收利用，到2020年，濕垃圾分類處理能力達(dá)到7000噸/日，生活垃圾資源回收利用率達(dá)38%。源頭分類減量實(shí)效明顯提升，到2017年，實(shí)現(xiàn)單位垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)居住區(qū)垃圾分類和綠色賬戶全覆蓋，人均生活垃圾末端處置量比2010年減少25%。
——加快重構(gòu)建筑垃圾分類收運(yùn)處體系。以“中心城區(qū)本市統(tǒng)籌消納，郊區(qū)就地自行處理”為原則，到2020年，基本完成全市規(guī)范化的建筑垃圾處理體系建設(shè)。拓展工程渣土消納方式，推進(jìn)灘涂造地、郊野公園建設(shè)等渠道消納工程渣土。強(qiáng)化建筑垃圾的預(yù)處理，提升建筑垃圾資源化能力和水平，工程泥漿集中干化能力達(dá)到950萬噸/年，工程垃圾資源化利用能力達(dá)到400萬噸/年，裝修垃圾和拆房垃圾集中資源化利用能力達(dá)到750萬噸/年。加強(qiáng)水上轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)，形成較為穩(wěn)固的建筑垃圾中轉(zhuǎn)體系。推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，落實(shí)就近就地消納利用路徑，減少建筑垃圾排放。
——努力健全垃圾綜合治理體制機(jī)制。建立完善本市垃圾綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。形成“分工明確、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督有力”的市、區(qū)兩級(jí)垃圾綜合治理責(zé)任體系。加快推進(jìn)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》立法工作，修訂《上海市建筑垃圾管理辦法》，完善垃圾綜合治理法律體系。制定、統(tǒng)籌促進(jìn)垃圾綜合治理的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、公共政策、環(huán)境政策，形成完整、有效的垃圾綜合治理政策體系。
（三）主要原則
1.堅(jiān)持資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先。以保護(hù)環(huán)境、控制污染為目標(biāo)，以低碳循環(huán)、資源利用為方向，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升垃圾管理“減量化、資源化、無害化”水平。
2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、綜合治理。聚焦垃圾分類質(zhì)量不高、資源化利用能力不足等短板問題，重點(diǎn)提升垃圾分類實(shí)效，建設(shè)濕垃圾、建筑垃圾資源化處理設(shè)施。注重技術(shù)系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
3.堅(jiān)持市區(qū)分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重條塊結(jié)合，發(fā)揮市級(jí)管理部門的綜合職能，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)各區(qū)和街道（鎮(zhèn)）的屬地責(zé)任。按照物流合理、經(jīng)濟(jì)高效原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)垃圾物流調(diào)度。
4.堅(jiān)持依法治理、社會(huì)共治。施行“軟引導(dǎo)”和“硬約束”相結(jié)合，激勵(lì)和約束并重。發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的作用和政府加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的作用。加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育，培育全社會(huì)生態(tài)文化。
二、主要任務(wù)與措施
（一）完善生活垃圾全程分類體系
1.增強(qiáng)干垃圾無害化處置能力，努力實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。加快建設(shè)老港再生能源利用中心（二期），全市生活垃圾焚燒能力達(dá)到1.8萬噸/日以上，滿足原生垃圾零填埋需求。建設(shè)老港應(yīng)急填埋場(chǎng)，滿足垃圾應(yīng)急處置等處理需求。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施環(huán)境監(jiān)測(cè)、運(yùn)營監(jiān)管，逐步推行特許經(jīng)營，保障垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理達(dá)到一流水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局，相關(guān)區(qū)、縣政府）
2.補(bǔ)齊濕垃圾資源化利用能力建設(shè)短板，不斷提升資源化利用水平。實(shí)施濕垃圾處理利用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，著力推進(jìn)濕垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。2017年，建成閔行（一期）和浦東（一期）濕垃圾處理廠，啟動(dòng)老港基地、寶山、普陀、閔行（二期）、浦東（二期）、嘉定、青浦、松江、金山、奉賢、崇明等濕垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)到2020年，濕垃圾處理能力達(dá)到7000噸/日。制定并實(shí)施餐廚廢棄油脂資源化扶持政策，促進(jìn)餐廚廢棄油脂閉環(huán)管理。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)有機(jī)肥廠協(xié)同處理濕垃圾，制定濕垃圾資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施相關(guān)支持政策，打通濕垃圾資源化利用產(chǎn)品出路。鼓勵(lì)單位和居住區(qū)應(yīng)用濕垃圾就地處理設(shè)備，推進(jìn)源頭減量。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市旅游局，各區(qū)、縣政府）
3.加強(qiáng)可回收物及有害垃圾回收體系建設(shè)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，在制造及流通領(lǐng)域嚴(yán)控過度包裝等浪費(fèi)資源的行為。鼓勵(lì)企業(yè)通過建立押金制度、以舊換新等措施減少廢棄。加快推進(jìn)居民源再生資源回收與生活垃圾分類收運(yùn)體系的“兩網(wǎng)協(xié)同”。推動(dòng)具備條件的垃圾箱房、小壓站、中轉(zhuǎn)站拓展功能、設(shè)施共享，促進(jìn)再生資源回收利用，探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)實(shí)施居民源可回收物專項(xiàng)分類收運(yùn)。通過特許經(jīng)營等方式，每個(gè)區(qū)至少培育1—2家再生資源回收市場(chǎng)主體。規(guī)劃建設(shè)再生資源集中分揀中轉(zhuǎn)設(shè)施，暢通各類再生資源終端循環(huán)利用渠道，提升資源循環(huán)利用水平。推進(jìn)有害垃圾收運(yùn)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，杜絕有害垃圾潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市環(huán)保局，各區(qū)、縣政府）
4.建立激勵(lì)與約束并重的推進(jìn)制度，提升源頭分類減量實(shí)效。鼓勵(lì)“凈菜上市”“綠色辦公”“綠色采購”“綠色消費(fèi)”“綠色餐飲”等綠色流通和消費(fèi)行為。逐步減少一次性產(chǎn)品的消耗和使用，促進(jìn)垃圾源頭減量。加快推進(jìn)綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色賬戶與垃圾分類同步。全面推行居民區(qū)生活垃圾“定點(diǎn)定時(shí)”投放管理，提高居民源頭分類的參與率和準(zhǔn)確率。適時(shí)試行居民生活垃圾收費(fèi)制度，建立垃圾收費(fèi)與綠色賬戶積分對(duì)沖機(jī)制。切實(shí)落實(shí)居住區(qū)分類投放管理責(zé)任人責(zé)任，將垃圾分類服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)納入物業(yè)企業(yè)服務(wù)示范合同。建立源頭分類實(shí)效的評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，杜絕居住區(qū)內(nèi)駁運(yùn)環(huán)節(jié)“混裝混運(yùn)”現(xiàn)象。完善單位垃圾收費(fèi)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)單位垃圾“不分類、不收運(yùn)”和“分類實(shí)效與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤”管理模式。提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)收運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)和收運(yùn)作業(yè)規(guī)范，統(tǒng)一分類收運(yùn)車輛的顏色和標(biāo)識(shí)。公開各類垃圾分類收運(yùn)時(shí)間、作業(yè)規(guī)范，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市綠化市容局、市旅游局，各區(qū)、縣政府）
（二）重構(gòu)建筑垃圾收運(yùn)處置體系
1.加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理,推進(jìn)建筑工地垃圾“零排放”。建立健全建筑垃圾分類申報(bào)信息化管理平臺(tái)。落實(shí)建設(shè)施工單位、拆房單位和小區(qū)物業(yè)等產(chǎn)生者源頭申報(bào)制度。明確街鎮(zhèn)源頭申報(bào)的屬地監(jiān)管責(zé)任。推廣裝配式建筑和全裝修房，減少建筑垃圾產(chǎn)生。鼓勵(lì)建筑工地就近就地利用建筑垃圾，推進(jìn)建筑工地垃圾“零排放”。加強(qiáng)對(duì)建筑施工工地、拆房工地和消納場(chǎng)所的揚(yáng)塵污染控制，嚴(yán)禁有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾收運(yùn)處系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)、縣政府）
2.實(shí)施建筑垃圾預(yù)處理，完善轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，保障建筑垃圾物流暢通。建立建筑垃圾預(yù)處理體系，制定預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)要落實(shí)預(yù)處理場(chǎng)地，未經(jīng)預(yù)處理的混合建筑垃圾不得進(jìn)入轉(zhuǎn)運(yùn)體系。建立建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營規(guī)范。在條件具備的區(qū)域布局階段性專用碼頭，提升轉(zhuǎn)運(yùn)能力。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)收運(yùn)行為的監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法收運(yùn)。加強(qiáng)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管，重點(diǎn)核查建筑垃圾處置流向及分類品質(zhì)等。對(duì)于流向不明、品質(zhì)不符合資源化利用要求的建筑垃圾，一律退回產(chǎn)生單位。推廣卸點(diǎn)付費(fèi)機(jī)制，強(qiáng)化建筑垃圾流量流向管理。推廣新型建筑垃圾運(yùn)輸車輛及船舶，加強(qiáng)交通安全管控，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)管嚴(yán)懲措施，加大對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸處置過程中違法行為的打擊力度。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市水務(wù)局、市交通委、市公安局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)、縣政府）
3.推進(jìn)消納場(chǎng)所及資源化設(shè)施建設(shè)，確保建筑垃圾有序處置。實(shí)施《上海市建筑垃圾消納處置和資源化利用規(guī)劃》。推動(dòng)奉賢柘林塘、南匯東灘、金山龍泉港等土地圈圍項(xiàng)目作為市級(jí)集中消納基地的建設(shè)。不斷完善工程垃圾資源化利用體系，加強(qiáng)工程廢棄混凝土利用企業(yè)管理，提升處理能力。加快推進(jìn)裝修垃圾和拆房垃圾資源化設(shè)施建設(shè)，到2018年，建成老港固廢綜合利用基地、嘉定資源化利用設(shè)施；2020年前，完成其他規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)工程泥漿干化預(yù)處理，2019年，建成嘉定、奉賢、閔行等泥漿干化項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土資源局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局，相關(guān)區(qū)、縣政府）
（三）健全垃圾綜合治理體制機(jī)制
1.完善領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。整合生活垃圾分類減量聯(lián)席會(huì)議、建筑渣土整治工作推進(jìn)小組等工作平臺(tái)，建立本市垃圾綜合治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持條塊結(jié)合，落實(shí)責(zé)任分工。強(qiáng)化市級(jí)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)垃圾綜合治理的總體政策設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善、行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)。落實(shí)各區(qū)屬地責(zé)任，區(qū)域內(nèi)垃圾綜合治理實(shí)效納入各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門，各區(qū)政府）
2.加強(qiáng)法規(guī)保障，完善政策體系。加快推進(jìn)本市生活垃圾管理的地方性法規(guī)立法。修訂建筑垃圾管理政府規(guī)章，規(guī)范各類建筑垃圾收運(yùn)處置全過程管理。完善垃圾綜合治理的配套政策體系。延續(xù)并拓展節(jié)能減排資金對(duì)生活垃圾源頭分類減量的扶持政策，調(diào)整生活垃圾跨區(qū)處置環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。制定低價(jià)值可回收物收運(yùn)體系建設(shè)相關(guān)支持政策。對(duì)各區(qū)建設(shè)濕垃圾、建筑垃圾資源化利用設(shè)施予以適當(dāng)補(bǔ)貼，建立濕垃圾、建筑垃圾跨區(qū)處理綜合補(bǔ)償制度。由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制訂并定期發(fā)布裝修垃圾收運(yùn)行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，規(guī)范裝修垃圾收運(yùn)市場(chǎng)。從促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，制定濕垃圾、建筑垃圾資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，促進(jìn)廢棄物資源再生產(chǎn)品循環(huán)利用。強(qiáng)化生活垃圾、建筑垃圾等各類垃圾收運(yùn)處置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及技術(shù)規(guī)范落實(shí)。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市綠化市容局）
3.強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測(cè)，提升保障能力。加強(qiáng)對(duì)垃圾處理全過程的監(jiān)管監(jiān)測(cè)，確保環(huán)境安全、生態(tài)安全。建立并完善政府依法監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的垃圾處理綜合監(jiān)管體系。完善生活垃圾、建筑垃圾中轉(zhuǎn)、處置及資源化利用設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管制度及標(biāo)準(zhǔn)，建立信息化監(jiān)控平臺(tái)，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)營信息公開。完善《老港固廢綜合利用基地規(guī)劃》，發(fā)揮老港固廢綜合利用基地作為生活垃圾戰(zhàn)略處置基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、固廢處理實(shí)證基地的作用。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)、縣政府）
4.注重宣傳引導(dǎo)，激發(fā)社會(huì)活力。整合宣傳資源，加大垃圾分類知識(shí)的宣傳頻次和覆蓋面。將垃圾分類、資源循環(huán)利用知識(shí)納入中小學(xué)生課程體系。提高垃圾分類減量在文明創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系的比重。落實(shí)居（村）民自治組織及其他社區(qū)管理部門垃圾源頭分類宣傳動(dòng)員責(zé)任。創(chuàng)新管理制度，理順政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系。通過政府購買服務(wù)等方式，建立社區(qū)第三方參與指導(dǎo)監(jiān)督的制度，發(fā)揮第三方參與居住區(qū)垃圾分類減量的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。推進(jìn)特許經(jīng)營和PPP模式應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾處理和資源利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。（責(zé)任單位：市文明辦、市教委、市政府新聞辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市綠化市容局，各區(qū)、縣政府）
上海市綠化和市容管理局
2016年7月29日