上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 2016-02-01
上海市人民政府
2016年1月
目錄
一、以新理念引領(lǐng)新發(fā)展
1、發(fā)展基礎(chǔ)
2、未來五年發(fā)展環(huán)境
3、發(fā)展新理念
4、2020年主要目標(biāo)
二、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動力
5、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心
6、加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
7、邁入全球金融中心前列
8、提升國際貿(mào)易中心服務(wù)輻射能級
9、提高國際航運中心綜合服務(wù)能力
10、深化智慧城市建設(shè)
11、改革釋放新活力
三、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強整體協(xié)同性
12、嚴(yán)格控制常住人口總量
13、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模
14、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能空間布局
15、推進(jìn)重點區(qū)域高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)
16、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
17、構(gòu)筑便捷暢達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
18、加強城市綜合管理
19、強化城市公共安全保障
20、增強城市文化軟實力
四、推進(jìn)綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園
21、明顯提升水環(huán)境質(zhì)量
22、有效改善空氣質(zhì)量
23、增加綠色生態(tài)空間
24、深入推進(jìn)節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化
25、著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和資源集約利用
26、加強重點區(qū)域環(huán)境整治27、強化生態(tài)環(huán)境治理機制
五、推進(jìn)開放發(fā)展，形成開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢
28、建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗區(qū)
29、提升“引進(jìn)來”的能級和水平
30、拓展“走出去”新空間
31、提高城市國際影響力
32、全面參與“一帶一路”倡議
33、與沿江省市共建長江經(jīng)濟帶
34、深入推進(jìn)長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展
35、全力做好對口支援和合作交流工作
六、推進(jìn)共享發(fā)展，增進(jìn)市民福祉
36、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
37、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
38、加快完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系
39、全面提升教育質(zhì)量
40、提升健康和醫(yī)療服務(wù)水平
41、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系
42、改善市民居住條件和居住環(huán)境
43、優(yōu)化完善基本公共服務(wù)制度
七、凝心聚力共繪發(fā)展藍(lán)圖
44、營造人才輩出的發(fā)展環(huán)境
45、加強和創(chuàng)新社會治理
46、加快完善社會信用體系
47、大力建設(shè)法治上海
48、完善規(guī)劃實施制度保障
附錄
《綱要》有關(guān)名詞和部分指標(biāo)解釋
前言
到2020年全面建成小康社會，是國家確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年目標(biāo)。上?！笆濉币?guī)劃既要為國家全面建成小康社會做出重大貢獻(xiàn)，又要為上海未來長遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求、更加符合城市發(fā)展規(guī)律、更加反映市民期待，是我們不懈的追求。
《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是指導(dǎo)上海未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
一、以新理念引領(lǐng)新發(fā)展
上海是2400多萬市民的家園，美麗城市、美好生活是我們共同的追求?！笆濉睍r期（2016—2020年）是我國全面建成小康社會的決勝階段，上海承擔(dān)著到2020年基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的國家戰(zhàn)略，肩負(fù)著繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要使命，承載著促進(jìn)社會公平、提高生活質(zhì)量的百姓期盼。“十三五”規(guī)劃凝聚著各方智慧，實現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖需要每一位市民俯身耕耘。
1、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期是很不平凡的五年，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)變化交織，上海從國家大局出發(fā)謀劃自身發(fā)展，妥善應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響，堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重要階段性進(jìn)展，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和市民生活水平新提升，上海在國家戰(zhàn)略中的地位和作用更加凸顯，國際影響力進(jìn)一步增強。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展。經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中保持平穩(wěn)較快增長，全市生產(chǎn)總值年均增長7.5%，2015年達(dá)到2.5萬億元，人均生產(chǎn)總值突破10萬元。服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過67%。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進(jìn)一步增強，最終消費支出占全市生產(chǎn)總值的比重接近60%。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高，一般公共預(yù)算收入年均增長13.9%左右。城市創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.7%。建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁步啟程。
改革開放取得重大突破。堅持先行先試，聚焦制度創(chuàng)新，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、營造國際化市場化法治化營商環(huán)境方面取得了一系列成果，為我國深化改革擴大開放探索了新途徑，積累了新經(jīng)驗，樹立了新標(biāo)桿。實施營業(yè)稅改征增值稅、國資國企改革、教育綜合改革、司法體制改革試點、文化體制改革等取得突破。對外開放水平進(jìn)一步提升，外商直接投資實到金額820億美元，是“十一五”時期的近1.8倍；跨國公司地區(qū)總部達(dá)535家，比“十一五”末增加230家；走出去步伐明顯加快，對外直接投資額達(dá)到600億美元，是“十一五”時期的14倍。
城市綜合服務(wù)功能全面增強?！八膫€中心”建設(shè)步伐明顯加快，金融開放取得實質(zhì)性進(jìn)展，人民幣跨境支付系統(tǒng)上線運行，“滬港通”、跨境ETF啟動實施，上海金融市場非金融企業(yè)直接融資占全國社會融資規(guī)模的比重達(dá)到18%左右；上?？诎敦浳镞M(jìn)出口總額突破1萬億美元，占全國的比重保持在四分之一以上，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全國的比重達(dá)30%，鋼鐵、能源化工等大宗商品“上海價格”加快形成；上海港國際集裝箱吞吐量保持世界第一，上海機場貨郵吞吐量保持世界第三、國際旅客吞吐量占全國機場的三分之一以上；經(jīng)濟中心城市的集聚輻射功能明顯增強。長三角城市群核心城市的服務(wù)功能不斷強化，服務(wù)全國能力進(jìn)一步提升。
生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。深入推進(jìn)節(jié)能低碳發(fā)展，單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)提前一年完成。全面實施大氣污染防治，完成燃煤電廠脫硫脫硝除塵、中小燃煤鍋爐替代等工程，全面完成黃標(biāo)車淘汰，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物減排目標(biāo)提前一年完成。大力推進(jìn)污水廠網(wǎng)建設(shè)和污染源截污納管，全市城鎮(zhèn)污水處理率超過90%。建成青草沙和東風(fēng)西沙水源地，形成兩江并舉、多源互補的水源供應(yīng)格局。人均公園綠地面積達(dá)到7.5平方米，森林覆蓋率達(dá)到15%。
保障和改善民生力度持續(xù)增強?；旧鐣Ｕ现贫葘崿F(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)統(tǒng)一，養(yǎng)老金、最低生活保障等待遇標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，水平位居全國前列。推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，加強基層建設(shè)，基本公共服務(wù)體系初步建立，均等化程度進(jìn)一步提高。社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，住房保障體系逐步健全。居民收入增長快于人均生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到52962元和23205元，繼續(xù)保持全國前列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
五年勇于實踐、不懈奮斗，成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，為上海未來發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。
2、未來五年發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，我國深化改革擴大開放步入新階段，上海發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期內(nèi)依然存在，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，經(jīng)濟全球化發(fā)展出現(xiàn)新動向，國際貿(mào)易投資規(guī)則正經(jīng)歷重大變革，綠色低碳和包容增長成為共識，全球城市群的核心帶動作用日益突出，圍繞市場、科技、資源、文化、人才和國際規(guī)則影響力的競爭更趨白熱化。我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，但長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)未來發(fā)展，將成為關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。
上海進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級攻堅期?！笆濉睍r期是上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺階段，也是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的攻堅期。上海要順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢，把握人民幣國際化進(jìn)程加快、我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟繼續(xù)深度融合的機遇，在全面參與國際科技經(jīng)濟合作與競爭中加快“四個中心”建設(shè)。要著眼于為國家全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)，全面落實國家戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展水平。要把握重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機遇，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路。
同時，要著力解決好制約上海發(fā)展的明顯短板和突出問題，主要是：人口總量和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，老齡化程度加劇，高層次人才比重偏低；資源環(huán)境底線約束更加趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與市民期盼有較大差距；經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級面臨的挑戰(zhàn)增多，科技創(chuàng)新能力和活力明顯不足，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟需提高；城市功能和空間布局需進(jìn)一步優(yōu)化，提高城市管理水平、保障城市安全運行的壓力日漸加大；城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)較重，醫(yī)療、教育、交通、食品藥品安全等領(lǐng)域瓶頸凸顯；城市發(fā)展的軟環(huán)境仍待改善，市民素質(zhì)和城市文明程度需要提高，國際化、市場化和法治化水平需進(jìn)一步提升。
面對外部環(huán)境和自身條件的深刻變化，上海加快推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型比以往任何時候都更為迫切，必須主動適應(yīng)新常態(tài)、深刻把握新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，在改革中釋放制度新紅利，在開放中激發(fā)改革新動力，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，在轉(zhuǎn)型中保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，讓更多發(fā)展成果惠及全體市民。
3、發(fā)展新理念
“十三五”時期，上海經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要務(wù)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的貢獻(xiàn)。
基本要求是：
——必須著眼促進(jìn)人的全面發(fā)展。群眾觀點須臾不能忘記，堅持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，依法全面履行政府職責(zé)，用好市場機制，動員社會力量，努力維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。
——必須著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——必須堅定改革、擴大開放。改革是發(fā)展的強大動力，開放是上海最大的優(yōu)勢。解放思想，大膽探索，堅持以開放促改革，堅決破除各種體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力。
——必須大力加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。始終把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，決不以犧牲環(huán)境為代價求發(fā)展，用更高標(biāo)準(zhǔn)、更大氣力、更嚴(yán)執(zhí)法，加強環(huán)境建設(shè)和污染治理，切實把科學(xué)發(fā)展落實到生態(tài)環(huán)境改善上。
——必須深入落實全面依法治國。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎(chǔ)，樹立法治思維，完善法治保障，善用法治方式，維護(hù)法治尊嚴(yán)，依法決策、依法行政、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，營造全社會尊法學(xué)法守法用法的環(huán)境，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會。
——必須全面從嚴(yán)治黨。以更嚴(yán)要求、更實措施貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更好的黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊伍作風(fēng)推動改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。
貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得突破性進(jìn)展，必須切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重強動力、增活力、補短板、可持續(xù)、促公平，更加注重結(jié)構(gòu)性改革，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)同推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新；把協(xié)調(diào)作為實現(xiàn)更高水平和更高層次發(fā)展的內(nèi)在要求，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展新空間、提升軟實力；把綠色作為增強可持續(xù)發(fā)展能力的必要條件，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式；把開放作為上海的最大優(yōu)勢，深化推進(jìn)對內(nèi)對外開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟；把增進(jìn)市民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓全體市民更廣泛地參與發(fā)展過程，更多更公平地分享發(fā)展成果，在共建共享中有更多獲得感。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。
4、2020年主要目標(biāo)
“十三五”時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路，為推進(jìn)科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎(chǔ)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。
——基本建成與我國經(jīng)濟實力和國際地位相適應(yīng)、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心。
國際經(jīng)濟中心：基本建成綜合經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級高、集聚輻射能力強的國際經(jīng)濟中心。經(jīng)濟中心城市的國際地位不斷提高，金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)等重要功能有機融合、互為促進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展能力和綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強，創(chuàng)新經(jīng)濟成為發(fā)展的重要驅(qū)動力。
國際金融中心：基本建成與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心?；敬_立全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心地位，基本形成國內(nèi)外投資者共同參與、國際化程度較高的多層次金融市場體系和具有國際競爭力、行業(yè)影響力的金融機構(gòu)體系，金融監(jiān)管和風(fēng)險防范能力有效提高。
國際貿(mào)易中心：基本建成具有國際國內(nèi)兩個市場資源配置功能、與我國經(jīng)濟貿(mào)易地位相匹配的國際貿(mào)易中心?；拘纬稍谌蛸Q(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)中起樞紐作用的重要城市，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和離岸貿(mào)易能級進(jìn)一步提高，基本形成與高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資規(guī)則銜接的制度體系。
國際航運中心：基本建成航運資源集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心?；拘纬梢陨虾橹行摹⒁越銥閮梢?、以長江流域為腹地的國際航運樞紐港，基本形成現(xiàn)代化港口集疏運體系和國際航空樞紐港，基本形成現(xiàn)代航運服務(wù)體系，形成便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境。
——基本建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市。到2020年，基本建成經(jīng)濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，市民對“城市，讓生活更美好”的感受度進(jìn)一步提升。
——形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。到2020年，基本形成符合創(chuàng)新規(guī)律的制度環(huán)境，基本形成科技創(chuàng)新中心的支撐體系，基本形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展格局，創(chuàng)新人才和成果不斷涌現(xiàn)，基本形成科技創(chuàng)新中心城市輻射能力，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快進(jìn)入國際高科技園區(qū)先進(jìn)行列。
到2020年的主要目標(biāo)是：創(chuàng)新驅(qū)動整體提速，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高，全市生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長6.5%以上，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟保持同步增長，到2020年人均生產(chǎn)總值達(dá)到15萬元左右，全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到24.5萬元/人左右；服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右；全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到40件左右，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到40%。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)機會更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內(nèi)，力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進(jìn)水平，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，社會保障更加公平、更加完善，公共交通出行更為便捷高效，城市更有序、更安全、更干凈。文化軟實力顯著增強，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提高。重大功能性文化設(shè)施布局和公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。文化原創(chuàng)力充分激發(fā)，基本建成更加開放包容的國際文化大都市。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，到2020年，能源消費總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量進(jìn)一步降低，PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米左右，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米，森林覆蓋率達(dá)到18%。依法治理能力全面提升，基本建成法治政府，法治政府建設(shè)走在全國前列，社會誠信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會治理體系不斷完善，人民權(quán)益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護(hù)。
二、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動力
把創(chuàng)新擺在城市發(fā)展全局的核心位置，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和動力，充分發(fā)揮企業(yè)家、人力資本在創(chuàng)新中的重要作用，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以擴大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求，全面提升“四個中心”能級和水平，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新體制，使創(chuàng)新經(jīng)濟成為發(fā)展的主動力。
5、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心
牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、集聚人才大舉措，面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，破除體制機制障礙，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，以重大創(chuàng)新改革舉措為抓手，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，為形成國際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)、高新科技產(chǎn)業(yè)重要策源地和全球重要創(chuàng)新城市打好框架。
建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，匯聚各類創(chuàng)新資源，力爭在基礎(chǔ)科技和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。依托張江地區(qū)已形成的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭取超強超短激光、活細(xì)胞成像平臺、海底長期觀測網(wǎng)、高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置等一批科學(xué)設(shè)施落戶上海，打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。建設(shè)世界一流科研大學(xué)和學(xué)科，匯聚培育全球頂尖科研機構(gòu)和一流研究團隊。大力吸引海內(nèi)外頂尖實驗室、研究所、高校、跨國公司來滬設(shè)立全球領(lǐng)先的科學(xué)實驗室和研發(fā)中心。聚焦生命、材料、環(huán)境、能源、物質(zhì)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，發(fā)起設(shè)立多學(xué)科交叉前沿研究計劃。探索實施科研組織新體制，建立符合科學(xué)規(guī)律、自由開放的科學(xué)研究制度環(huán)境，探索改革國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運行保障制度。
推進(jìn)重大戰(zhàn)略項目、基礎(chǔ)前沿工程和創(chuàng)新功能型平臺建設(shè)。聚焦國家戰(zhàn)略布局、上海自身有基礎(chǔ)、有望突破且能填補國內(nèi)空白的領(lǐng)域，實施航空發(fā)動機與燃?xì)廨啓C、高端醫(yī)療影像設(shè)備、高端芯片、新型顯示等一批重大戰(zhàn)略項目，實施腦科學(xué)及人工智能、量子通信等一批基礎(chǔ)前沿工程，率先突破一批關(guān)鍵技術(shù)，代表國家參與國際科技合作與競爭。在信息技術(shù)、生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)、高端裝備等領(lǐng)域，重點建設(shè)若干開放式共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺。圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果孵化、軍民融合等領(lǐng)域加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)支撐平臺。
加快推進(jìn)國家全面創(chuàng)新改革試驗。建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，政府職能加快從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革政府支持方式，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的政府采購力度。建立財政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機制，提高財政資金用于人力及軟投入比例，對基礎(chǔ)前沿類科技計劃，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政支持機制。擴大科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，完善科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)歸屬制度，探索實施科技成果轉(zhuǎn)化普惠稅制。實施激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收益分配制度，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化收益中科研人才收益的比例，建立職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，探索完善股權(quán)激勵機制和配套稅征制度。健全企業(yè)主體的創(chuàng)新投入制度，探索進(jìn)一步擴大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和研發(fā)費用加計扣除范圍，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入動力。在上海證券交易所建立“戰(zhàn)略新興板”，加快發(fā)展股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板。探索設(shè)立國有資本和民間資本共同參與的非營利性新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。改革藥品注冊和生產(chǎn)管理制度，試點推進(jìn)創(chuàng)新藥物上市許可持有人制度。
建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。著力打造全球化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)國家全面創(chuàng)新改革試驗、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，把張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新環(huán)境開放包容、創(chuàng)新主體高度集聚、創(chuàng)新要素自由流動的國際一流科技園區(qū)。把紫竹國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。推進(jìn)楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)產(chǎn)城融合、學(xué)城融合，建設(shè)萬眾創(chuàng)新示范區(qū)。在嘉定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)半導(dǎo)體芯片和傳感器、新能源汽車、高端醫(yī)療裝備等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。建設(shè)漕河涇科技服務(wù)示范區(qū)，打造臨港智能制造示范區(qū)。鼓勵各區(qū)縣因地制宜，主動作為，闖出各具特色的創(chuàng)新發(fā)展新路。
加快形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展局面。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵敢于承擔(dān)風(fēng)險、勇于開拓創(chuàng)新、志于追求卓越，推動全社會形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式的支撐平臺發(fā)展，打造專業(yè)化、市場化的眾創(chuàng)空間。研究探索鼓勵天使投資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制。發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵更多社會資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和股權(quán)投資。探索開展投貸聯(lián)動等金融服務(wù)模式創(chuàng)新，形成創(chuàng)業(yè)投資和天使投資集聚活躍、科技金融支撐有力的創(chuàng)新投融資體系。健全科技中介等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，培育一大批領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)。實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)創(chuàng)新主體運用國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的能力建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，加強知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，推進(jìn)上海亞太知識產(chǎn)權(quán)中心城市建設(shè)。
6、加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟特別是實體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級水平。以擴大開放合作、公平市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新制度供給為重點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。增強金融業(yè)的影響力和輻射能力，強化金融創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的支撐。擴大信息消費，促進(jìn)基礎(chǔ)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力提升法律、會計、審計、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)水平，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，減少經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)業(yè)依賴。培育和挖掘新消費增長點，加快發(fā)展高品質(zhì)的文化、健康、教育培訓(xùn)和養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)文體旅等有機融合，提升文化創(chuàng)意、體育健身、旅游休閑、時尚等產(chǎn)業(yè)競爭力。加快形成醫(yī)療服務(wù)、健康管理多元發(fā)展格局，鼓勵康復(fù)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療旅游等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。構(gòu)建多層次、多元化的教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育。加快發(fā)展老年護(hù)理、家庭服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
積極落實“中國制造2025”戰(zhàn)略。緊密結(jié)合科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新型制造模式，向高端制造、智能制造邁進(jìn)，成為世界級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目，突破一批國家亟需、具有國際影響力的關(guān)鍵核心技術(shù)，在半導(dǎo)體裝備材料、工業(yè)機器人、深遠(yuǎn)海洋裝備等領(lǐng)域填補國內(nèi)空白，加快形成產(chǎn)業(yè)化能力。進(jìn)一步提升自主發(fā)展能力和國際競爭力，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備等產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)強基工程，夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，全面提升上海極限制造、精密制造、成套制造能力。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好軍地相互支持的重點項目、重大事項、重要政策，增強先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等的競爭力，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。
改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)。實施“+互聯(lián)網(wǎng)”行動，推動傳統(tǒng)制造業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，實施設(shè)施裝備智能化改造，加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變。推動制造業(yè)運用現(xiàn)代設(shè)計理念和先進(jìn)設(shè)計手段，使用綠色、節(jié)能和多功能多用途新型材料，加快向價值鏈高端轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值率。做強汽車、船舶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位。汽車產(chǎn)業(yè)向智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車升級。船舶產(chǎn)業(yè)向高端船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)升級，形成研發(fā)設(shè)計、總裝建造、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)服務(wù)于一體的海洋工程產(chǎn)業(yè)體系。鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)要向新材料領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈。都市工業(yè)加快向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定并動態(tài)更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)面清單，堅定不移加大劣勢產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能淘汰力度。
加快發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合大趨勢，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成經(jīng)濟增長新動能。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快分享經(jīng)濟發(fā)展，推動“新硬件”制造。破除制度性瓶頸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)平臺經(jīng)濟、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等加速發(fā)展。關(guān)注呵護(hù)中小微企業(yè)發(fā)展，健全扶持和保障中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，著力營造適合中小微企業(yè)發(fā)展的土壤，鼓勵企業(yè)做精做深做強，培育“專精特新”中小企業(yè)，打造細(xì)分市場“隱形冠軍”。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)科技和信息化水平，整建制建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做精種養(yǎng)業(yè)，做深加工業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能融合、高附加值都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展，鼓勵和支持農(nóng)村承包土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、設(shè)施化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。劃定永久基本農(nóng)田并實行最嚴(yán)格的保護(hù)，推進(jìn)耕地輪作，種養(yǎng)結(jié)合，藏糧于地，藏糧于技，以綠養(yǎng)地。推進(jìn)農(nóng)林水聯(lián)動，加強農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。
全面加強質(zhì)量品牌建設(shè)。把質(zhì)量和品牌作為產(chǎn)業(yè)競爭力的核心要素，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量取勝、品牌培育，不斷提升上海產(chǎn)品、工程、服務(wù)的整體形象。突破關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，提高計量檢驗檢測技術(shù)水平，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。加快完善和實施安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全質(zhì)量管理法律法規(guī)和體系，完善質(zhì)量第三方認(rèn)證，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。加大對品牌、商標(biāo)的保護(hù)力度，培育自主品牌，鼓勵企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。
7、邁入全球金融中心前列
緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，以人民幣產(chǎn)品市場建設(shè)為核心，以自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新為突破口，加快推進(jìn)國際金融中心建設(shè)。預(yù)計到2020年，上海金融市場非金融企業(yè)直接融資占全國社會融資規(guī)模的比重達(dá)到25%左右，上海金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重保持在15%以上。
加快人民幣產(chǎn)品市場建設(shè)。以打造全球人民幣基準(zhǔn)價格形成中心、資產(chǎn)定價中心和支付清算中心為目標(biāo)，提升人民幣產(chǎn)品市場規(guī)模和影響力?；窘ǔ晒δ芡陚?、實時高效、風(fēng)險可控的全球人民幣跨境支付清算體系。擴大跨境人民幣融資渠道和規(guī)模，拓寬境外人民幣投資回流渠道，促進(jìn)人民幣資金跨境雙向流動。探索開展人民幣衍生品業(yè)務(wù)和大宗商品服務(wù)創(chuàng)新。
拓展金融市場開放度。建設(shè)面向國際的金融市場平臺，拓寬境外投資者參與境內(nèi)市場的渠道，促進(jìn)與境外金融市場互聯(lián)互通，提升上海金融市場資產(chǎn)定價能力。增強股票、債券、期貨、貨幣、外匯、黃金、保險等多層次金融市場服務(wù)功能，完善不同層次市場間的轉(zhuǎn)板機制和退出機制，穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，提升期貨和衍生品市場價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險管理功能，提高外匯業(yè)務(wù)平臺服務(wù)的競爭力和包容性，加快上海保險交易所建設(shè)，提升保險和再保險市場的規(guī)模和國際競爭力。支持上海證券交易所改革創(chuàng)新，交易所主要指標(biāo)排名繼續(xù)保持全球前列。大力發(fā)展新興金融市場，促進(jìn)股權(quán)托管交易市場、貸款轉(zhuǎn)讓市場、票據(jù)市場等發(fā)展。豐富金融市場產(chǎn)品和工具，加快推出商品指數(shù)期貨、商品期貨期權(quán)、碳排放衍生品等交易。加強金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融市場基準(zhǔn)利率體系。
提升金融機構(gòu)體系活力。以金磚國家新開發(fā)銀行落戶為契機，吸引更多具有國際影響力的金融機構(gòu)和多邊國際金融組織來滬發(fā)展。積極培育資金與財富管理機構(gòu)，打造上海財富管理中心。鼓勵和引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、私募證券投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等規(guī)范發(fā)展。提升互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的質(zhì)量和層次，鼓勵有條件企業(yè)發(fā)起設(shè)立與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的各類持牌金融機構(gòu)，支持持牌金融機構(gòu)向互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域拓展轉(zhuǎn)型，鼓勵券商、基金等設(shè)立股權(quán)眾籌平臺。加快發(fā)展普惠金融。
優(yōu)化金融中心發(fā)展環(huán)境。加強陸家嘴金融城和沿黃浦江金融集聚區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)國際一流的現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)。鼓勵區(qū)縣積極發(fā)展科技金融、并購金融、文化金融等特色金融。吸引國家金融管理部門和國內(nèi)外金融機構(gòu)在上海建設(shè)信息服務(wù)中心、金融綜合服務(wù)平臺。不斷完善金融法治、稅收、會計、信用、監(jiān)管等制度體系。完善金融監(jiān)管，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險，健全跨行業(yè)、跨市場、跨境金融風(fēng)險監(jiān)測評估機制和風(fēng)險防范處置制度。健全互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防控與安全保障機制。
8、提升國際貿(mào)易中心服務(wù)輻射能級
服務(wù)實體經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展新需求，面向國際國內(nèi)兩個市場，充分發(fā)揮萬商云集、信息交匯、要素集聚、價格生成、口岸樞紐的綜合平臺和市場體系優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展模式，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平，不斷增強資源配置功能和影響力。
深化貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，保持貨物貿(mào)易全球領(lǐng)先地位，推動對外投資帶動貿(mào)易增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固旅游、國際物流等服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢領(lǐng)域規(guī)模，鼓勵發(fā)展以提供解決方案和高端研發(fā)為主的服務(wù)外包，推動文化創(chuàng)意、軟件信息等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。到2020年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國的比重保持在30%以上，口岸貨物進(jìn)出口總額占全國的比重達(dá)到30%左右。發(fā)揮好中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會等作用，完善提升面向國際的技術(shù)進(jìn)出口交易平臺功能。深化新型國際貿(mào)易結(jié)算中心試點，研究探索支持離岸貿(mào)易發(fā)展的稅收政策。優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)產(chǎn)品附加值，加快形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)新優(yōu)勢。優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，推動本地產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級。鼓勵對外投資帶動上海產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)等一體化走出去。
提升現(xiàn)代市場體系能級。推動有色金屬、鋼鐵、化工、石油、天然氣等交易市場面向國際市場擴大規(guī)模、拓展功能，促進(jìn)現(xiàn)貨與期貨聯(lián)動，努力實現(xiàn)全要素、全天候交易和全方位服務(wù)，進(jìn)一步增強價格發(fā)現(xiàn)能力，持續(xù)提高“上海價格”和“上海指數(shù)”的國際影響力。創(chuàng)新市場流通和交易模式，發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動實體商品交易與資金、技術(shù)、服務(wù)等更加融合。促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)增效，積極培育供應(yīng)鏈物流服務(wù)集成商和第三方專業(yè)物流服務(wù)商，打造物流綜合服務(wù)平臺。擴大對國內(nèi)外消費吸引力，進(jìn)一步集聚國內(nèi)外知名消費品牌，商品銷售總額年均增長率達(dá)到7%以上。積極發(fā)展保稅展示銷售、進(jìn)口商品直銷等新型業(yè)態(tài)，加快建設(shè)國際消費城市，著力打造國際時尚之都。大力發(fā)展便民化、智能化社區(qū)商業(yè)，合理布局標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，滿足居民家門口的消費需求。提升會展業(yè)的規(guī)模和水平，打造若干具有國際影響力的綜合性和專業(yè)性品牌展會，推動會展業(yè)與商業(yè)、旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
優(yōu)化貿(mào)易制度環(huán)境。提高貿(mào)易便利化水平，推動口岸監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，進(jìn)一步形成集約高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的口岸管理格局，提升通關(guān)效率、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費。適應(yīng)離岸貿(mào)易、中轉(zhuǎn)集拼、保稅維修、跨境電子商務(wù)等發(fā)展需要，推動海關(guān)、檢驗檢疫等口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新。推進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化亞太經(jīng)合組織供應(yīng)鏈聯(lián)盟建設(shè)。吸引有影響力的國際貿(mào)易投資促進(jìn)機構(gòu)、國際商事爭議仲裁機構(gòu)和國際經(jīng)貿(mào)組織等在滬發(fā)展。
9、提高國際航運中心綜合服務(wù)能力
完善與全球樞紐節(jié)點地位相匹配的現(xiàn)代航運集疏運體系，優(yōu)化現(xiàn)代航運服務(wù)體系，提高航運要素集聚度，不斷提升航運中心的綜合服務(wù)功能。
優(yōu)化提升國際集裝箱樞紐港功能。繼續(xù)保持集裝箱吞吐量全球領(lǐng)先地位，推進(jìn)海港泊位結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建成洋山深水港區(qū)四期，啟動外高橋港區(qū)八期建設(shè)，實施羅涇港等港區(qū)功能調(diào)整，到2020年，集裝箱吞吐量預(yù)計達(dá)到4200萬標(biāo)準(zhǔn)箱左右。促進(jìn)水水中轉(zhuǎn)發(fā)展，大力發(fā)展江海聯(lián)運等水路運輸，推進(jìn)長江航運船舶標(biāo)準(zhǔn)化、航道標(biāo)準(zhǔn)化、港口泊位標(biāo)準(zhǔn)化。加快高等級內(nèi)河航道和內(nèi)河港區(qū)建設(shè)，培育內(nèi)河水運市場。到2020年，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重力爭提高到50%以上。促進(jìn)海鐵聯(lián)運發(fā)展，加強鐵路與港口的銜接。
鞏固提升亞太航空樞紐港地位。著力提高浦東、虹橋機場服務(wù)輻射能力，完成浦東機場三期擴建、第五跑道和虹橋機場T1航站樓改造等重大項目建設(shè)，建設(shè)浦東機場與虹橋機場之間的快速交通通道，提升機場客貨集疏運能力。提高上海航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性，推動航空空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升機場旅客中轉(zhuǎn)能力。大力發(fā)展航空貨運，構(gòu)建專業(yè)航空貨運體系，建設(shè)國際空運貨物分撥集拼中心和浦東機場國際快件轉(zhuǎn)運中心，發(fā)展機場多式聯(lián)運。積極推進(jìn)通用航空發(fā)展，籌建通用機場。到2020年，預(yù)計旅客吞吐量達(dá)到1.2億人次左右，貨郵吞吐量達(dá)到400萬噸以上，機場中轉(zhuǎn)旅客比例達(dá)到15%以上。
加快完善現(xiàn)代航運服務(wù)體系。促進(jìn)航運金融發(fā)展，擴大航運保險業(yè)務(wù)規(guī)模，拓展航運保險品種，發(fā)展船東互保、航運再保險和航運保險離岸業(yè)務(wù)。支持航運運價交易等衍生品發(fā)展。擴大航運服務(wù)業(yè)開放，探索航運船舶登記制度，促進(jìn)船舶交易市場規(guī)范化發(fā)展，推動船舶飛機融資租賃發(fā)展，加快航運經(jīng)紀(jì)、船舶管理業(yè)務(wù)發(fā)展。探索建立與國際接軌的海事仲裁制度。進(jìn)一步集聚航運要素，吸引各類國際知名航運組織和功能性機構(gòu)來滬發(fā)展。高起點規(guī)劃建設(shè)虹橋航空服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)和浦東航空經(jīng)濟集聚區(qū)，打造國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。加快郵輪經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)吳淞口國際郵輪港建設(shè)，建成亞太地區(qū)規(guī)模最大的郵輪母港，積極培育本土郵輪產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
10、深化智慧城市建設(shè)
落實網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，深化以泛在、融合、智敏為特征的智慧城市建設(shè)，以實現(xiàn)全域互聯(lián)、智能感知、數(shù)據(jù)開放、融合應(yīng)用為目標(biāo)，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代和超前布局，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，最大限度釋放信息生產(chǎn)力。
建設(shè)高速移動安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。實施傳輸網(wǎng)絡(luò)超高速寬帶技術(shù)改造，提供千兆到戶接入能力，加強4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模試驗或試商用，到2020年，實際光纖入戶率達(dá)到70%左右，固定寬帶用戶平均下載速率達(dá)到25兆比特/秒，成為我國帶寬最寬、網(wǎng)速最快的地區(qū)之一，公共活動區(qū)域免費WIFI覆蓋率全國領(lǐng)先。建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，完成重點網(wǎng)絡(luò)設(shè)施IPv6改造，推進(jìn)新國際通信海底光纜建設(shè)和已建光纜擴容，大幅提升國際網(wǎng)絡(luò)出口能力和互聯(lián)互通水平。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。逐步推進(jìn)無線頻譜資源開放和綜合利用。
深化數(shù)據(jù)資源共享開放利用。打破數(shù)據(jù)壁壘和壟斷，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享和社會化開發(fā)應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)發(fā)展水平，釋放數(shù)據(jù)價值。加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，以人口、法人、空間地理三大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，加快匯聚共享各類數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)。加快公共數(shù)據(jù)資源開放，制定公共數(shù)據(jù)資源向社會開放的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)經(jīng)濟、環(huán)境、教育、就業(yè)、交通、安全、文化、衛(wèi)生、氣象、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源開放，提升數(shù)據(jù)資源開放的深度和廣度。推動社會數(shù)據(jù)資源流通，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、估值和交易規(guī)則，支持設(shè)立數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，推動形成繁榮有序的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場。
全面推廣智慧應(yīng)用。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施和信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，聚焦智慧治理、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等領(lǐng)域強化應(yīng)用，使智慧城市觸手可及。實施智慧治理工程，深化建設(shè)城市綜合管理系統(tǒng)，加大建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用推廣，完善公共安全和應(yīng)急聯(lián)動平臺功能，提升環(huán)境監(jiān)測、食品藥品監(jiān)管、建筑管理、地下管廊、社會治安等領(lǐng)域的信息化管理水平，提升社區(qū)事務(wù)一口受理系統(tǒng)等基層治理信息化系統(tǒng)功能，推進(jìn)城市治理的精細(xì)化、可視化、協(xié)同化。實施智慧交通工程，加強交通綜合信息平臺建設(shè)，充分整合行業(yè)平臺交通數(shù)據(jù)，開發(fā)交通研判、預(yù)測等輔助決策系統(tǒng)，提升交通管理和服務(wù)水平；大力發(fā)展公共出行信息服務(wù)，建設(shè)停車信息服務(wù)平臺；加快車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用。實施智慧醫(yī)療工程，深化電子健康檔案和電子病歷應(yīng)用，推進(jìn)健康和醫(yī)療信息在醫(yī)療機構(gòu)、家庭醫(yī)生和市民之間共享；推動醫(yī)療大數(shù)據(jù)開發(fā)研究和應(yīng)用，創(chuàng)新基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療模式，提升分級轉(zhuǎn)診、診間支付、遠(yuǎn)程醫(yī)療等功能水平。實施智慧政務(wù)工程，加快電子政務(wù)云和網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，促進(jìn)涵蓋網(wǎng)絡(luò)、資源、平臺、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的政務(wù)一體化，實現(xiàn)政府資源整合、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，為市民提供更為便捷高效的公共服務(wù)。全面拓展教育、養(yǎng)老、就業(yè)、文化、體育、旅游、氣象等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。
11、改革釋放新活力
以加快政府自身改革為核心，強力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，更加注重結(jié)構(gòu)性改革，加大力度促進(jìn)改革措施落地，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以高效市場、有限政府為目標(biāo)，堅持激發(fā)市場活力和加強市場監(jiān)管相結(jié)合，率先基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代治理體系要求的政府服務(wù)管理模式。以提高行政效率和公共服務(wù)能力為主要著力點，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單。推進(jìn)“證照分離”改革試驗，開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點，最大限度放寬市場準(zhǔn)入和減少政府對市場經(jīng)濟活動的干預(yù)。創(chuàng)新政府管理模式，更多運用市場化、社會化、信息化方式，提升政府管理效能。加強政府機構(gòu)和職能優(yōu)化整合，全面實施政府辦事“單一窗口”模式。完善事中事后監(jiān)管制度，推進(jìn)政府部門的資源配置從審批環(huán)節(jié)向監(jiān)管環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)監(jiān)管有力有效。建立政府機構(gòu)效能評估制度，加強效能監(jiān)察，完善行政問責(zé)制度和績效管理制度。
完善市區(qū)兩級政府管理體制，進(jìn)一步理順市與區(qū)縣的職責(zé)關(guān)系，強化市級政府綜合統(tǒng)籌職能，加強規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施監(jiān)督，強化區(qū)縣政府對本區(qū)域經(jīng)濟社會事務(wù)的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)域優(yōu)化設(shè)置，促進(jìn)資源進(jìn)一步合理配置。
加強法治政府建設(shè)，強化法治理念和法治思維，健全公眾參與重大決策機制，加強對基本公共服務(wù)、社會治理、城市安全、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域的政府規(guī)章建設(shè)。按照橫向綜合、縱向下沉、做實基層的原則，深化行政綜合執(zhí)法體制改革，提高依法行政水平。創(chuàng)新政府、企業(yè)、社會合作方式，在條件成熟的有關(guān)功能區(qū)域探索建立法定機構(gòu)，形成多方參與、業(yè)界共治的管理服務(wù)新模式。
深化所有制經(jīng)濟改革。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。把國資國企改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展，有效提高國有資本運作效率，建立健全鼓勵創(chuàng)新的容錯機制，增強國有企業(yè)活力。優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)，積聚增量，盤活存量，加快國資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域集聚。加快競爭類企業(yè)集團開放性市場化重組，推動功能類和公共服務(wù)類國有企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。以發(fā)展公眾公司為主要實現(xiàn)形式，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，拓寬國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的領(lǐng)域，鼓勵國有資本以多種形式入股非國有企業(yè)。深化完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，健全長效激勵和約束機制。完善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步消除制約非公經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，拓寬民營企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，激發(fā)非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
深化財稅體制改革。圍繞建立現(xiàn)代財政制度，完善市區(qū)兩級政府事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財稅體制，進(jìn)一步理順市與區(qū)縣的收入劃分，有效發(fā)揮各級政府積極性。調(diào)整完善市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度，將財政轉(zhuǎn)移支付資金重點向遠(yuǎn)郊區(qū)縣、生態(tài)保護(hù)區(qū)域、經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)傾斜。深化政府預(yù)算體系改革，健全全口徑預(yù)算管理機制，建立政府性基金預(yù)算資金轉(zhuǎn)列、調(diào)入一般公共預(yù)算的機制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。建立規(guī)范化的跨年度預(yù)算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理。加大財政專項資金跨部門的整合規(guī)范力度，推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用。深化政府采購制度改革，使政府購買服務(wù)成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。密切跟蹤國家稅制改革，爭取在上海先行先試。
深化投融資體制改革。堅持市場主體、政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌聯(lián)動、放管結(jié)合的原則，加快形成依法合規(guī)、主體多元、渠道通暢的投融資體制。最大限度縮減政府審批范圍，確立企業(yè)投資主體地位。降低民間投資行業(yè)和市場準(zhǔn)入門檻，拓展投融資渠道，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、投資補貼等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與政府投資項目。大力發(fā)展直接融資，改善間接融資結(jié)構(gòu)，拓展保險、社?；鸬葯C構(gòu)資金的投資渠道。
深化價格改革。完善市場決定價格機制，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷環(huán)節(jié)。聚焦資源環(huán)境、公用事業(yè)、社會民生等重點領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進(jìn)電力、天然氣、供排水、交通、醫(yī)藥等價格改革，進(jìn)一步完善價格形成機制。健全政府定價制度，加強價格監(jiān)測預(yù)警、價格調(diào)控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。
三、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強整體協(xié)同性
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，強化底線約束，加強對空間、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，推動城市發(fā)展從規(guī)模擴張向精明增長轉(zhuǎn)變，城市空間格局從行政圈層式向“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型”轉(zhuǎn)變，更加注重補齊短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提高超大城市建設(shè)管理水平，整體提升城市發(fā)展軟實力。
12、嚴(yán)格控制常住人口總量
落實國家嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模要求，統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務(wù)和社會管理，到2020年將常住人口控制在2500萬人以內(nèi)。
加強人口綜合調(diào)控。更好運用市場化、法治化手段，以產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整人口存量，以功能疏解調(diào)控人口增量，有序疏解部分城市功能，促進(jìn)人口合理分布。中心城區(qū)堅持“雙增雙減”，嚴(yán)格控制住宅用地和建筑總量。將新城、鎮(zhèn)作為新增人口居住和就業(yè)的主要空間載體。加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以常住人口為依據(jù)，完善公共政策設(shè)計，合理配置公共資源。結(jié)合城市實際服務(wù)人口需求，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給進(jìn)行預(yù)留。
完善人口服務(wù)和管理。以“兩個合法穩(wěn)定”為基礎(chǔ)，優(yōu)化完善居住證政策，發(fā)揮居住證在憑證享有公共服務(wù)方面的主渠道作用，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的外來常住人口。積極推進(jìn)戶籍制度改革，探索深化積分管理，完善落戶政策，構(gòu)建以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，為符合條件的來滬人員提供可預(yù)期的公共服務(wù)。落實好一對夫婦可生育兩個孩子政策，做好相關(guān)經(jīng)濟社會政策與全面兩孩政策的有效銜接。切實保障婦女兒童和青少年合法權(quán)益。
13、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模
轉(zhuǎn)變土地利用方式，著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，以盤活存量、功能融合、地上地下統(tǒng)籌為主要路徑，釋放發(fā)展空間。到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)用地總量實現(xiàn)負(fù)增長，建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)，現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。
大力推進(jìn)低效建設(shè)用地轉(zhuǎn)型增效。聚焦工業(yè)倉儲用地，推進(jìn)減量化和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地減量化，實施生態(tài)修復(fù)或復(fù)墾，推進(jìn)規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地向非工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，促進(jìn)規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊空間優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、績效提高和能級提升。聚焦農(nóng)村集體建設(shè)用地，穩(wěn)步推進(jìn)減量化和布局優(yōu)化，合理保障集體經(jīng)濟發(fā)展用地需求。
創(chuàng)新土地利用方式。深化經(jīng)營性土地利用全生命周期管理。逐年減少新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項目用地。實施新增建設(shè)用地計劃與減量化指標(biāo)掛鉤、新增用地出讓與閑置土地處置掛鉤、經(jīng)營性用地出讓與公益設(shè)施建設(shè)掛鉤“三個掛鉤”機制。強化完善耕地占補平衡機制。推廣土地混合利用和建筑功能復(fù)合，加強商業(yè)、辦公、居住、公共設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地的復(fù)合開發(fā)。加強地下空間利用，把公共活動中心、軌道交通換乘樞紐等作為重點，分層、分類、分期逐步開發(fā)地下空間資源。
14、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能空間布局
把以人為本、集約高效、綠色低碳、傳承文脈的理念全方位融入城市發(fā)展，提高城市設(shè)計品質(zhì)和規(guī)劃建設(shè)水平，進(jìn)一步提升主城區(qū)、新城和集鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)集約緊湊、功能復(fù)合，增強城市的宜居宜業(yè)宜游性。
提升主城區(qū)發(fā)展能級。聚焦國際大都市核心功能，大力提升主城區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展能級，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展，增強高端要素集聚和輻射能力。促進(jìn)中心城（外環(huán)線以內(nèi)）各區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力優(yōu)化蘇州河以北地區(qū)的城市功能。強化中心城周邊城市化地區(qū)生態(tài)約束，控制城市蔓延，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套，激發(fā)地區(qū)活力。以“增功能、增空間、增活力”為導(dǎo)向，有序推進(jìn)城市更新，增加公共綠地面積，增加公共活動空間，以社區(qū)為載體，打造便捷舒適的生活圈。劃定歷史文化保護(hù)紅線，擴大歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)范圍，更加注重整體規(guī)劃、成片成街坊保護(hù)。創(chuàng)新舊區(qū)改造模式，完成黃浦、虹口、楊浦等中心城區(qū)240萬平方米成片二級舊里以下房屋改造。積極推進(jìn)“城中村”地塊整體改造。
大力推進(jìn)新城功能建設(shè)。發(fā)揮新城優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展的重要作用，按照控制規(guī)模、把握節(jié)奏、提升品質(zhì)的原則，分類推進(jìn)新城建設(shè)。將松江新城、嘉定新城、青浦新城、南橋新城、南匯新城打造成為長三角城市群綜合性節(jié)點城市，強化樞紐和交通支撐能力，完善公共服務(wù)配套，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加強與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，成為相對獨立、產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能混合、生態(tài)良好的城市。優(yōu)化金山新城、城橋新城發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化人居環(huán)境，發(fā)展城市個性和特色風(fēng)貌，推進(jìn)金山國家新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)。提高新城人口密度，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強新城與周邊工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)的聯(lián)系，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。全市重大功能性項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施在布局上優(yōu)先向新城傾斜。加大對新城社會公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和投入力度。完善新城建設(shè)市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。
分類推進(jìn)鎮(zhèn)的發(fā)展。編制完成全覆蓋、分層次的鎮(zhèn)域規(guī)劃。中心城周邊鎮(zhèn)，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地擴張，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源配置。新城范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，要重點強化與新城的協(xié)同發(fā)展，組團式配置公共設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施。中心鎮(zhèn)按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)配置服務(wù)功能，強化對區(qū)域輻射能力和綜合服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)功能，按需增設(shè)高等級設(shè)施及服務(wù)配套。一般鎮(zhèn)按照服務(wù)地區(qū)的小城市標(biāo)準(zhǔn)配置服務(wù)功能，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等功能，發(fā)揮對農(nóng)村發(fā)展帶動能力。區(qū)位條件較好、人口集聚度較高、具有獨立發(fā)展?jié)摿Φ募?zhèn)（非建制鎮(zhèn)），要加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和執(zhí)法管理力量配套。
15、推進(jìn)重點區(qū)域高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)
把重點區(qū)域作為增強城市功能和發(fā)展能級的重要空間載體，促進(jìn)重點區(qū)域出形象、出功能、出效益，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，有序推動戰(zhàn)略地區(qū)發(fā)展。
推進(jìn)重點地區(qū)功能建設(shè)。虹橋商務(wù)區(qū)要加強整體統(tǒng)籌管理和功能開發(fā)，促進(jìn)高端商務(wù)、會展和交通功能融合發(fā)展，打造成為服務(wù)長三角、面向全國和全球的一流商務(wù)區(qū)。上海國際旅游度假區(qū)要加強與川沙等周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)后續(xù)開發(fā)建設(shè)，打造成為區(qū)域發(fā)展增長極。黃浦江兩岸要加快綜合開發(fā)，推進(jìn)沿江公共空間貫通，高品質(zhì)打造世博地區(qū)、前灘、徐匯濱江、外灘—陸家嘴地區(qū)、北外灘、楊浦濱江等區(qū)域國際化高端商務(wù)、金融、文化和創(chuàng)新等功能，加強濱江地區(qū)與腹地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，打造濱水公共活動空間。世博園區(qū)要著力提升總部商務(wù)、文化博覽、旅游休閑功能，形成上海標(biāo)志性的文化交流和公共活動中心。加強蘇州河兩岸地區(qū)功能統(tǒng)籌，提升蘇河灣、長風(fēng)等區(qū)域發(fā)展能級，打造成為延續(xù)歷史文脈、展示海派精致的地標(biāo)。加快臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造成為國家新型工業(yè)化示范產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整地區(qū)整體轉(zhuǎn)型。桃浦地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)整體調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，加速向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)型。南大地區(qū)要加快功能建設(shè)，打造多元復(fù)合、宜居宜業(yè)的新型城區(qū)。吳淞地區(qū)要加快老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型，加強濱水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快郵輪經(jīng)濟、創(chuàng)意博覽文化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化濱江城區(qū)。深化高橋、吳涇地區(qū)發(fā)展研究。
有序推動戰(zhàn)略地區(qū)發(fā)展。崇明生態(tài)島、淀山湖地區(qū)、杭州灣北岸、濱海沿江地區(qū)是上海城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間，要以生態(tài)底線為約束，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)。崇明生態(tài)島建設(shè)要圍繞世界級生態(tài)島建設(shè)的總目標(biāo)，強化三島聯(lián)動，實施“生態(tài)+”，依托城橋、陳家鎮(zhèn)等城市化地區(qū)輻射帶動作用，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與旅游、農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新、智造、人居等深度融合，打造成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。淀山湖地區(qū)要深化國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，促進(jìn)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化和旅游資源的整體開發(fā)利用。謀劃好杭州灣北岸地區(qū)發(fā)展，推動制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，形成現(xiàn)代化都市灣區(qū)。合理利用濱海沿江岸線和海域海島資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟。
16、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，加大城市支持農(nóng)村力度，持續(xù)推動公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜、執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，深化農(nóng)村綜合改革，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
深化農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村各項改革，維護(hù)和保障農(nóng)民合法權(quán)益。全面完成村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開展鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，推進(jìn)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革取得明顯進(jìn)展。堅持由集體經(jīng)濟組織掌控集體土地和不動產(chǎn)項目，以不動產(chǎn)經(jīng)營作為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民長期增收的穩(wěn)定來源。切實加強農(nóng)村“三資”管理，理順村經(jīng)關(guān)系，完善集體經(jīng)濟組織的治理結(jié)構(gòu)。分類推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)公開市場。切實做好宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。完善征地補償制度，探索對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制，探索建立保障集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民分享土地增值收益的長效機制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，建設(shè)國際大都市的美麗鄉(xiāng)村。優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，推進(jìn)郊區(qū)村莊布點規(guī)劃編制。加強保護(hù)村的環(huán)境整治和風(fēng)貌保護(hù)，鼓勵發(fā)展休閑、旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。改善保留村的人居環(huán)境，按照“三個集中”的要求，優(yōu)化生產(chǎn)生活布局。逐步撤并受環(huán)境影響嚴(yán)重以及規(guī)模小、分布散的村莊點。加大對承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、耕地保護(hù)等重要功能的純農(nóng)地區(qū)支持力度，進(jìn)一步完善支農(nóng)政策統(tǒng)籌機制，整合支農(nóng)政策資金，提高使用績效。鼓勵純農(nóng)地區(qū)統(tǒng)籌盤活存量設(shè)施用地，優(yōu)先保障都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施需求。充分利用城市化區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套資源，強化政策激勵和約束，引導(dǎo)存量宅基地自愿和有償退出，促進(jìn)農(nóng)民由分散居住向城鎮(zhèn)相對集中轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，改善出行條件。落實各區(qū)縣對鎮(zhèn)村道路建設(shè)資金的統(tǒng)籌，將村內(nèi)道路的養(yǎng)護(hù)管理納入鎮(zhèn)級統(tǒng)籌范圍。以水環(huán)境為重點，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠能力提升、提標(biāo)改造和污染源截污納管，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。加快拆除農(nóng)村非集建區(qū)內(nèi)的工業(yè)點。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)資源配置標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為主要依據(jù)，加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老和社區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域基本公共服務(wù)設(shè)施補點建設(shè)，充實基層執(zhí)法管理力量，增強農(nóng)村基本公共服務(wù)的可及性。完善公共文化配送、巡回醫(yī)療等機制，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)延伸。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升專業(yè)服務(wù)能力。加強基本公共服務(wù)的市級統(tǒng)籌力度和區(qū)縣責(zé)任。健全激勵教師、醫(yī)生等專業(yè)人才服務(wù)農(nóng)村的長效機制。
17、構(gòu)筑便捷暢達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
堅持以管為本、完善體系、補齊短板，構(gòu)建安全、暢達(dá)、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系，全面提升綜合交通體系整體功能。
優(yōu)先發(fā)展公共交通。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年公共交通出行比重進(jìn)一步提升，中心城軌道交通客運量占公共交通客運量的比重達(dá)到60%左右。加快實施軌道交通擴能增效，按照“一張網(wǎng)、多模式”原則推進(jìn)多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成800公里軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，加快實施新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有及規(guī)劃鐵路，發(fā)展與中心城軌道交通網(wǎng)相銜接、支撐新城節(jié)點城市功能提升、與長三角城市相連通的市域快線網(wǎng)絡(luò)。加快實施增能改造，提高既有線網(wǎng)運輸能力，到2020年中心城軌道交通高峰運能比2015年增加30%左右。推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)和公交線網(wǎng)融合銜接，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整公交線路網(wǎng)絡(luò)和站點布局，發(fā)展多樣化的“最后一公里”接駁方式。保障公交路權(quán)優(yōu)先，到2020年力爭形成500公里公交專用道。探索發(fā)展多模式、中運量快速公共交通系統(tǒng)。創(chuàng)新出租汽車運營和管理模式，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。完善慢行交通設(shè)施，擴大和優(yōu)化慢行交通空間。
完善多層次交通系統(tǒng)功能。擴大鐵路對長三角城市的覆蓋面，加快推進(jìn)滬通、滬乍杭、滬蘇湖等方向的鐵路通道建設(shè)。完善鐵路客運樞紐布局，建設(shè)鐵路東站。到2020年高速公路通行里程超過900公里，普通國省干線通行里程達(dá)到1300公里，進(jìn)一步加強與江浙兩省的陸上通道銜接。加強區(qū)區(qū)對接道路建設(shè)，打通“斷頭路”。繼續(xù)完善快速路網(wǎng)和越江跨河橋隧通道，增強中心城地面干道設(shè)施能力，著力提升虹橋商務(wù)區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)等重點地區(qū)交通配套服務(wù)水平，加快完善城市次支路網(wǎng)，構(gòu)建道路微循環(huán)系統(tǒng)。加強靜態(tài)交通規(guī)劃建設(shè)和管理，合理制定不同區(qū)域的停車配建標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合軌道交通站點進(jìn)一步增加“P+R”停車設(shè)施，在停車矛盾突出區(qū)域推進(jìn)公共停車場規(guī)劃建設(shè)，鼓勵在醫(yī)院、學(xué)校、商務(wù)樓宇等公共活動場所資源挖潛和共享。深化差別化停車收費管理機制。加強與新能源汽車發(fā)展需求相匹配的設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)，推廣使用新能源汽車和發(fā)展分時租賃，到2020年全市新能源公交車比例達(dá)50%以上。
持續(xù)強化交通需求管理。堅持小客車總量控制，合理調(diào)控小客車擁有和使用。創(chuàng)新交通管理模式，大力推進(jìn)公交、道路和停車等智能化管理和服務(wù)，有效引導(dǎo)交通需求。提升交通管理科學(xué)化和精細(xì)化水平，完善交通管理設(shè)施建設(shè)維護(hù)，充分挖掘存量交通設(shè)施容量。積極倡導(dǎo)文明出行，嚴(yán)格交通執(zhí)法管理，提高全社會交通文明程度。
18、加強城市綜合管理
堅持管理引領(lǐng)、協(xié)同精細(xì)、依法規(guī)范，推進(jìn)城市綜合管理的精細(xì)化和全覆蓋，提升城市治理能力，使城市更干凈更有序。
提高城市管理現(xiàn)代化水平。把低影響開發(fā)建設(shè)模式貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全生命周期。構(gòu)建科學(xué)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，強化管理標(biāo)準(zhǔn)的針對性和差異性。完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)權(quán)責(zé)明確、分工合理的城市綜合管理體制。促進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法資源整合和重心下移，加強聯(lián)動執(zhí)法。完善城市設(shè)施維護(hù)管理體制，推進(jìn)維護(hù)作業(yè)市場化改革，提高運行維護(hù)水平和效率。加強地下管線資源的綜合管理，在有條件的區(qū)域建設(shè)綜合管廊。加大對違法建筑、非法客運、無序設(shè)攤、群租等頑癥的專項整治力度，針對問題集中、群眾反響強烈的地區(qū)開展綜合性整治，完善頑癥治理的常態(tài)長效機制。
深化城市網(wǎng)格化管理。推動網(wǎng)格化管理實現(xiàn)市域全覆蓋，管理領(lǐng)域從公用設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域進(jìn)一步向食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督等社會管理領(lǐng)域延伸。加強網(wǎng)格化管理與“12345”市民熱線以及大聯(lián)動、大聯(lián)勤的協(xié)同，構(gòu)建多渠道、全方位的發(fā)現(xiàn)機制，提升發(fā)現(xiàn)問題和處置的效率。調(diào)動社會各方參與，推動城市管理多元共治。
19、強化城市公共安全保障
牢牢守住城市安全底線，將安全理念和更高的安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理、服務(wù)全過程，著力強化政府監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動、企業(yè)責(zé)任和公眾參與，進(jìn)一步提升城市公共安全保障能力。
加強公共安全重點領(lǐng)域監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度，食品安全風(fēng)險監(jiān)測覆蓋所有食品供應(yīng)渠道、食品種類和國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)重點項目，健全食品安全全程追溯體系，主要食品安全信息追溯覆蓋率達(dá)到95%以上，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，確?！吧嗉馍系陌踩?。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實企業(yè)主體責(zé)任。強化和改進(jìn)危險化學(xué)品、特種設(shè)備等重點行業(yè)監(jiān)管，建立高危行業(yè)、重點工程、重點領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警制度。推進(jìn)火災(zāi)隱患綜合治理，加強消防監(jiān)管信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共建共享，提升消防安全綜合保障水平和應(yīng)急處置能力。依法嚴(yán)厲打擊各類詐騙活動。強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，建設(shè)可信可控的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
提升城市抗災(zāi)應(yīng)急能力。健全應(yīng)急管理組織體系，強化以綜合應(yīng)急救援隊伍為骨干、專業(yè)救援隊伍為支撐、基層應(yīng)急救援隊伍為補充的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，加強綜合演練，提高快速響應(yīng)和協(xié)同處置能力。結(jié)合公共綠地和公共空間建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)。強化公共場所等人員密集場所應(yīng)急管理單元建設(shè)。加強對臺風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害的風(fēng)險預(yù)警、災(zāi)前準(zhǔn)備和災(zāi)害應(yīng)對。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，以中心城和郊區(qū)易澇地區(qū)為重點，提高標(biāo)準(zhǔn)、完善設(shè)施，提升城市防汛排澇保障能力。加強應(yīng)急物資儲備。加大對市民公共安全應(yīng)急培訓(xùn)的投入，提高市民安全意識和事故應(yīng)急處置、急救、避災(zāi)、逃生與疏散技能。
保障城市運行安全。加強軌道交通安全運營管理，強化設(shè)施檢修維護(hù)，完善大客流等突發(fā)情況處置。加強高架道路、隧道、橋梁、地下空間等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，實行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。加大對供水、排水、堤防、燃?xì)?、供電、供油、通訊等各類生命線工程的保護(hù)力度。建立覆蓋住宅、非居住房屋、公共建筑的安全排查和處置機制，實現(xiàn)定期普查、動態(tài)監(jiān)測、及時維修。加強電梯維護(hù)管理，確保電梯運行安全。強化對玻璃幕墻的安全檢查和維護(hù)。
確保供氣供電供水安全穩(wěn)定。堅持總量平衡、峰谷平衡和應(yīng)急保障并重，提升電力、天然氣、油品供應(yīng)保障水平，構(gòu)建安全、清潔、高效和可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。拓展氣源、增開通道、擴大總量，到2020年天然氣供氣能力達(dá)到100億立方米，天然氣占一次能源消費的比重提高到12%，加強與長三角地區(qū)天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，提升天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰能力。完善石油管道儲運系統(tǒng)。優(yōu)化本地電源結(jié)構(gòu)，完善市外通道布局，加快城市配網(wǎng)升級改造，提高電網(wǎng)可靠性，到2020年達(dá)到3500萬千瓦的最高負(fù)荷保障能力。完善兩江并舉、多源互補布局，加強水源地保護(hù)力度，強化“源頭”到“龍頭”全過程管理，進(jìn)一步提高水質(zhì)和供水安全保障能力。實施完成黃浦江上游水源地建設(shè)，建設(shè)泰和、金海等水廠，開展長江水源水廠深度處理改造，推進(jìn)區(qū)域連通管建設(shè)，實施居民二次供水設(shè)施改造1億平方米。
20、增強城市文化軟實力
把文化軟實力作為提升城市核心競爭力的重要因素，注重發(fā)揮重大設(shè)施、重大活動和大師級文化領(lǐng)軍人才的帶動作用，推動文化與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，增強核心價值觀感召力、理論成果說服力、宣傳輿論影響力、文化產(chǎn)業(yè)競爭力，基本建成國際文化大都市。
深入踐行社會主義核心價值觀。創(chuàng)新方式方法，以群眾喜聞樂見的表達(dá)方式，培育和踐行社會主義核心價值觀，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，注重通過法律和政策傳導(dǎo)正確價值取向。弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，倡導(dǎo)科學(xué)人文精神和企業(yè)社會責(zé)任，推動精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提高市民文明素養(yǎng)、城市文明程度和文化自信。學(xué)校德育教育要與青少年特點相結(jié)合，促進(jìn)知行合一。加強科學(xué)普及，弘揚創(chuàng)新文化。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書香上?！?。
優(yōu)化文化設(shè)施布局。把內(nèi)涵充實與合理補缺相結(jié)合，兼顧適度集聚與布局均衡，加快建設(shè)一批重大文化項目。建設(shè)完成上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院，提升浦東地區(qū)文化設(shè)施能級。推進(jìn)桃浦文化藝術(shù)中心等一批項目建設(shè)，加快改善蘇州河以北地區(qū)文化設(shè)施條件。完成上海歷史博物館、大世界傳藝中心項目建設(shè)，完善人民廣場文化設(shè)施集聚區(qū)。完成上海輕音樂團、上海滬劇院和上海越劇院遷建以及宛平劇場、上海音樂學(xué)院歌劇院、上海民族樂團改建。加強黃浦江沿線文化資源開發(fā)利用。在城市更新中融入文化元素，在新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)中留出公共文化空間，提高市民參與文化活動的便利性。充分利用沿江、公園、辦公樓宇等區(qū)域，與教育、衛(wèi)生、文化等功能設(shè)施相融合，建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、健身活動中心、戶外多功能球場等場地設(shè)施。推進(jìn)崇明國家級體育訓(xùn)練基地建設(shè)。推進(jìn)上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)建設(shè)，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，促進(jìn)文體旅深度融合，建設(shè)世界著名旅游城市。
建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化市場體系。以需求為導(dǎo)向，擴大社會力量參與，加強多層次公共文化供給。提高公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化水平，基本實現(xiàn)全市社區(qū)文化活動中心專業(yè)化管理。健全完善基層公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高設(shè)施綜合使用率和服務(wù)水平。鼓勵公益性文化活動和藝術(shù)普及教育，提高市民藝術(shù)鑒賞能力，培育未來觀眾。促進(jìn)文化與科技、金融、教育、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展電影、演藝、出版、藝術(shù)品交易等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)虹橋時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)上大影視產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，培育壯大體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，擴大文體消費。大力發(fā)展文體演藝經(jīng)紀(jì)、版權(quán)代理、擔(dān)保拍賣等中介機構(gòu)。
增強文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。擴大文化領(lǐng)域開放，推動文化市場主體多元、要素集聚，吸引培育更多文化大師和思想大家。實施文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品扶持計劃，打造一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的文化力作。推動哲學(xué)社會科學(xué)理論創(chuàng)新和學(xué)術(shù)繁榮，推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)。深化文藝院團改革，提高文藝影響力。辦好上海ATP1000網(wǎng)球大師賽、F1中國大獎賽、環(huán)球馬術(shù)冠軍賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽、上海國際馬拉松賽、國際自行車聯(lián)盟女子公路世界巡回賽等重大賽事，引進(jìn)培育更多與國際化大都市功能相匹配的頂級賽事，延伸體育賽事產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵國際體育組織或分支機構(gòu)落戶上海，深化足球改革，加快職業(yè)體育發(fā)展，建設(shè)全球著名體育城市。提升中國上海國際藝術(shù)節(jié)、上海旅游節(jié)、上海國際電影節(jié)等節(jié)慶活動的舉辦水平。支持優(yōu)秀文化走向國際，促進(jìn)國際文化交流。
保護(hù)傳承優(yōu)秀歷史文化。挖掘城市文化資源，將歷史文化保護(hù)與城市更新相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌和特色要素的保護(hù)。加大對歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑、近現(xiàn)代革命文化遺址、工業(yè)文化遺存、名人故居、重要歷史遺跡等保護(hù)力度，挖掘其歷史、藝術(shù)和文化價值，啟動實施一批國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)和改造利用，增強城市文化歸屬感。構(gòu)建完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，開展文化遺產(chǎn)資源調(diào)查、傳承、體驗與傳播，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)入市民生活、進(jìn)入國民教育體系。編好地方志。
四、推進(jìn)綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園
順應(yīng)市民對美好生活的追求，把綠色作為城市核心競爭力的關(guān)鍵要素，嚴(yán)格按照主體功能定位強化生態(tài)空間保護(hù)，更加注重盤活存量資源，控制增量資源利用，實行能源和水資源消耗等總量和強度雙控，下大力氣整治生態(tài)環(huán)境，形成綠色空間布局和綠色生產(chǎn)生活方式，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)綠色化發(fā)展，建設(shè)美麗上海。
21、明顯提升水環(huán)境質(zhì)量
以源頭截污為根本，點源、面源相結(jié)合，建管養(yǎng)并重，到2020年全市基本消除黑臭水體，基本消除劣V類水質(zhì)水體，重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提升。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)和郊區(qū)集中生產(chǎn)點全面實現(xiàn)截污納管，郊區(qū)集中居住點實現(xiàn)污水全收集、全處理，郊區(qū)分散居住點和生產(chǎn)點實施歸并拔點，因地制宜實施污水納管或污水就地處理，到2020年全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村污水處理率明顯提升。全面實施污水處理廠提標(biāo)改造，按不同功能區(qū)域的水環(huán)境水質(zhì)要求達(dá)到一級A及以上標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，到2020年全市畜禽養(yǎng)殖總量下降到200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬以下，化肥農(nóng)藥施用強度降到全國平均水平以下。實施重點區(qū)域、重污染河道、重點保護(hù)河道和中小河道治理，到2020年實現(xiàn)全市2.6萬余條河道全部輪疏一遍。加強斷頭河打通和水系溝通。推進(jìn)太浦河“清水走廊”建設(shè)。削減陸源入海污染。
22、有效改善空氣質(zhì)量
強化源頭防控和末端治理，實施最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法和過程監(jiān)管，到2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80%左右，PM2.5年平均濃度降低至42微克/立方米左右，臭氧污染惡化趨勢得到有效控制。全面實施分散燃煤、集中供熱鍋爐和自備電廠小燃煤機組的清潔能源替代，壓減化工和鋼鐵行業(yè)用煤，合理控制發(fā)電用煤。完成燃煤機組節(jié)能減排升級改造和燃?xì)怆姀S低氮燃燒及脫硝改造。持續(xù)推進(jìn)老舊車輛淘汰，加強在用車檢測和監(jiān)管，推進(jìn)長三角區(qū)域機動車污染排放異地協(xié)同監(jiān)管。強化船舶污染防治，推動實施長三角港口排放控制區(qū)制度。加強非道路移動機械污染控制。全面推進(jìn)2000多家重點工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放綜合治理。繼續(xù)深化揚塵、秸稈、餐飲等面源污染治理。優(yōu)化重污染天氣預(yù)警等級，推動長三角區(qū)域協(xié)同應(yīng)急管理。
23、增加綠色生態(tài)空間
嚴(yán)格保護(hù)并積極拓展城市生態(tài)空間，堅持以人為本、量質(zhì)并重、優(yōu)化布局，顯著增加綠地林地總量，基本建成多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架。
嚴(yán)守城市生態(tài)空間。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，形成以生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)走廊等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，以外環(huán)和郊環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶為錨固，以楔形綠地和大型公園為主體的市域環(huán)形放射狀生態(tài)空間格局，到2020年生態(tài)用地面積達(dá)到3500平方公里，森林覆蓋率達(dá)到18%。按禁建區(qū)和限建區(qū)對現(xiàn)有生態(tài)資源實施分級分類嚴(yán)格管控，建立完善生態(tài)補償、空間管控、建設(shè)項目分類引導(dǎo)等生態(tài)保護(hù)紅線制度。加強濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，實現(xiàn)河湖水面穩(wěn)中有升及自然濕地動態(tài)平衡。加快推進(jìn)陸域及海域生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，清退不符合功能導(dǎo)向的建設(shè)項目。推進(jìn)崇明、青浦、閔行等開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)試點。
千方百計增加綠色休閑空間。大力實施城市“更新增綠”，加快形成“地區(qū)公園-社區(qū)公園-口袋公園”三級公園綠地系統(tǒng)和城市綠道，提高居民綠色感受度。推進(jìn)外環(huán)綠帶、黃浦江兩岸重點地區(qū)綠地、桃浦中央綠地、大居結(jié)構(gòu)綠地等重點綠化項目建設(shè)，到2020年，人均公園綠地面積比2015年增加1平方米，中心城區(qū)基本實現(xiàn)步行10分鐘可到達(dá)一塊公園綠地。沿蘇州河、黃浦江等建設(shè)1000公里城市綠道，改造提升現(xiàn)有公園綠地的連通性和開放性，積極發(fā)展立體綠化，優(yōu)化中心城區(qū)綠色慢行空間。
系統(tǒng)實施林地建設(shè)。加快基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃落地，進(jìn)一步增加林地總量、完善布局，推動郊區(qū)“退廠還林”，集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地減量復(fù)墾后優(yōu)先用于造林。探索農(nóng)林復(fù)合利用，實施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。建成廊下、長興、嘉北、浦江、青西、廣富林、松南等郊野公園和臨港、奉賢等森林公園。推進(jìn)近郊綠環(huán)及沿路濱河等一批生態(tài)廊道建設(shè)和重點環(huán)境整治區(qū)域防護(hù)隔離林建設(shè)。實施更為嚴(yán)格的林地保護(hù)管控措施和制度。
24、深入推進(jìn)節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化
全面實行能源消費、二氧化碳排放的總量和強度雙控制度，到2020年，全市能源消費總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、二氧化碳排放總量控制在2.5億噸以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能源消耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率、主要污染物排放削減率確保完成國家下達(dá)目標(biāo)。減緩和適應(yīng)并重，進(jìn)一步加大應(yīng)對氣候變化力度，努力盡早實現(xiàn)碳排放峰值。加大力度優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣、光伏和風(fēng)電等低碳清潔能源，嚴(yán)格實施重點單位煤炭消費總量控制制度，確保煤炭消費總量明顯下降。深入推動工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。實施重點用能企業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，到2020年全市主要耗能行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品單耗達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平。加大既有建筑節(jié)能改造力度，全面推廣綠色建筑，推行裝配式建筑和全裝修住宅。深入開展低碳試點示范，實施節(jié)能低碳認(rèn)證標(biāo)識制度。大力倡導(dǎo)綠色低碳出行、綠色消費。加強氣候變化風(fēng)險評估，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。
25、著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和資源集約利用
堅持減量化、再利用、資源化，大力推進(jìn)政策制度創(chuàng)新，顯著減少廢棄物排放，實現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。源頭減量分類、再生資源回收利用和提升處置設(shè)施能力并重，明顯提升資源化利用率，到2020年原生生活垃圾基本實現(xiàn)零填埋，提升城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和處理水平。有序推進(jìn)生活垃圾分類和減量，加快推進(jìn)濕垃圾資源化利用，推廣綠色帳戶，推動再生資源回收體系和生活垃圾清運體系的協(xié)同銜接，建成一批中轉(zhuǎn)設(shè)施和老港再生能源二期等垃圾處置項目，形成生活垃圾從分類、收運、資源化利用到末端處理的完整體系。加大建筑垃圾、廢棄食用油脂以及秸稈等各類廢棄物的資源化利用和處置監(jiān)管力度，加快推進(jìn)資源化利用設(shè)施建設(shè)和改造提升。推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，發(fā)展先進(jìn)再制造。
推進(jìn)水資源合理高效利用。實施最嚴(yán)格水資源管理制度，加強節(jié)水型社會試點建設(shè)，完善取水許可、用水總量控制和定額管理等制度，推廣普及高效用水技術(shù)和設(shè)施。市政綠化行業(yè)全面實行計量用水。推廣雨水集蓄利用、中水回用。到2020年，全市用水總量控制在129億立方米以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值用水量下降25%左右。
26、加強重點區(qū)域環(huán)境整治
依法嚴(yán)管和政策聚焦多管齊下，探索根本性改善環(huán)境薄弱區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的新途徑。強化成片整治和綜合執(zhí)法，加強部門協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動，消除違法排污、違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法居住問題，完成金山、合慶等一批環(huán)境污染嚴(yán)重、違法情況突出、群眾反映強烈的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強土壤污染治理，加快構(gòu)建資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系。加強耕地環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險評估，逐步改善耕地土壤質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全。以工業(yè)用地退出轉(zhuǎn)性為重點加強土地再開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，有序開展污染場地修復(fù)治理。
27、強化生態(tài)環(huán)境治理機制
強化排放主體責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，完善生態(tài)補償機制，加大市場化機制探索力度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
實施更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)執(zhí)法。對化工、鋼鐵等重化行業(yè)及其他高能耗、高排放行業(yè)，參照國際先進(jìn)水平，制訂最嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并實施監(jiān)管。對于畜禽養(yǎng)殖和直排水體的工業(yè)企業(yè)等制定實施更為嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)提高在用車輛污染排放標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河船舶和非道路機械油品標(biāo)準(zhǔn)實施柴油車同等標(biāo)準(zhǔn)。加大污染源在線監(jiān)測推廣力度，實行全市環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，加強節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力量，形成全覆蓋執(zhí)法體系。建立體現(xiàn)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等要求的考核獎懲機制。嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追究等責(zé)任制度。建立完善生態(tài)損害賠償、環(huán)境審計、環(huán)境督查等制度。加大政府環(huán)境信息公開力度，落實企業(yè)環(huán)境信息公開制度，引導(dǎo)鼓勵社會公眾和社會團體共同參與。
充分發(fā)揮市場機制作用。深化推進(jìn)資源環(huán)境價格改革和環(huán)境稅費制度改革，綜合運用土地、規(guī)劃、金融等多種政策，引導(dǎo)各類主體參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配制度，深化碳排放交易試點，積極拓展碳市場功能，全面推行排污許可證制度。加快推行合同能源管理、污染第三方治理等市場化模式。完善生態(tài)補償制度，拓展生態(tài)補償范圍，加大對重點區(qū)域生態(tài)補償力度。
五、推進(jìn)開放發(fā)展，形成開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢
全方位拓展開放的廣度和深度，以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)為引領(lǐng)，加快探索以開放促改革、促發(fā)展的新路徑，使對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，“引進(jìn)來”與“走出去”更好結(jié)合，全面參與國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，促進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展，率先形成開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，成為我國新一輪高水平開放的新高地，為國家參與全球經(jīng)濟治理作出新貢獻(xiàn)。
28、建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗區(qū)
堅持以制度創(chuàng)新為核心，不斷建立健全與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接、與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的制度規(guī)范，努力把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為開放度更高、便利化更優(yōu)的自貿(mào)試驗區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮好擴大開放破冰船、深化改革掘進(jìn)機的示范引領(lǐng)作用。深化與高水平開放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新，提高市場準(zhǔn)入的透明度和可預(yù)期性。進(jìn)一步創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度，全面建成國際貿(mào)易“單一窗口”，完善貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。大力促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點與上海國際金融中心建設(shè)聯(lián)動，率先實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，不斷擴大金融服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，加快建設(shè)面向國際的金融市場。深入推進(jìn)事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，完善信息共享和服務(wù)平臺應(yīng)用，建立綜合監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能。
對接國際投資貿(mào)易規(guī)則新變化，加快信息公開、公平競爭、權(quán)益保護(hù)等制度創(chuàng)新，不斷拓展自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新領(lǐng)域，加快知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新要素流動、競爭政策、爭端解決等制度探索，形成一整套適應(yīng)國際規(guī)則新要求的制度體系。發(fā)揮好浦東新區(qū)的示范帶動作用，建立綜合配套改革試驗區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)改革聯(lián)動機制，全面探索作為一級地方政府轉(zhuǎn)變職能的改革，提高全方位開放環(huán)境下的政府治理能力和服務(wù)水平，率先建立符合法治化、國際化、便利化要求的營商環(huán)境和制度規(guī)范。不斷形成可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗，為在全市面上推開、為全國擴大開放深化改革作出新貢獻(xiàn)。
29、提升“引進(jìn)來”的能級和水平
把利用外資和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，更加注重吸引集聚跨國公司總部、國際組織和國內(nèi)各類企業(yè)總部，提高上海在全球價值鏈中的地位。
提升利用外資質(zhì)量和水平。全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)開放，深化金融、航運、文化、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老和專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放措施，促進(jìn)內(nèi)外資創(chuàng)新融合發(fā)展。鼓勵外資通過跨國并購、離岸業(yè)務(wù)等方式參與整合產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)外商產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相融合，采取國際通行方式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。完善外商投資全生命周期服務(wù)和監(jiān)管體系，營造透明、規(guī)范、可預(yù)期的制度環(huán)境。進(jìn)一步增強滬港澳臺經(jīng)濟合作緊密度，加強金融、貿(mào)易、投資等重點領(lǐng)域合作。
提升總部經(jīng)濟發(fā)展能級。完善跨國公司總部經(jīng)濟支持政策，吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機構(gòu)集聚，推動已有跨國公司總部拓展貿(mào)易、研發(fā)、物流和結(jié)算等功能，向亞太總部、事業(yè)部全球總部升級，鼓勵外資研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。吸引國際經(jīng)濟、金融、科技、文化、體育、知識產(chǎn)權(quán)等國際組織在滬設(shè)立機構(gòu)。加快引進(jìn)國內(nèi)各類企業(yè)總部，支持“兩頭在滬”企業(yè)發(fā)展。到2020年，新增在滬跨國公司地區(qū)總部超過200家。
30、拓展“走出去”新空間
積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，把產(chǎn)品輸出、產(chǎn)業(yè)輸出與資本輸出相結(jié)合，深度融入全球價值鏈，推動企業(yè)更好地利用兩個市場、兩種資源，提升“走出去”的水平。
提高境外投資的質(zhì)量和效益。支持本土跨國企業(yè)在價值鏈中高端環(huán)節(jié)開展跨國經(jīng)營，構(gòu)建自主的全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)，逐步形成若干具有國際知名度和影響力的本土跨國公司。推進(jìn)優(yōu)勢制造企業(yè)境外布局和境外技術(shù)、資源、能源投資合作，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)整合國際市場價值鏈資源。推動金融資本與產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合“走出去”，鼓勵企業(yè)通過并購?fù)顿Y等多種方式整合資源，增強企業(yè)的國際化經(jīng)營能力。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，提高優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，推動裝備、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。
推進(jìn)境外投資便利化。確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，簡化境外投資管理，全面落實以備案制為主的境外投資項目管理方式，建立合格境內(nèi)個人投資者制度。提升“走出去”服務(wù)水平，完善信息共享、咨詢服務(wù)、投資合作促進(jìn)機制等載體平臺建設(shè)，優(yōu)化投資貿(mào)易促進(jìn)支持服務(wù)體系，健全預(yù)警與風(fēng)險防范機制。
31、提高城市國際影響力
增強城市國際交往能力，打造高水準(zhǔn)的國際交流平臺，積極開展公共外交和民間外交，全方位推進(jìn)國際城市交流合作，學(xué)習(xí)國際先行城市在創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、城市規(guī)劃、社會治理等方面的經(jīng)驗，加強上海城市品牌在國際上的傳播推介。圍繞國際人士的醫(yī)療、教育、出入境等便利化需求，營造國際化的服務(wù)環(huán)境。改善醫(yī)療機構(gòu)涉外服務(wù)，鼓勵引進(jìn)國際知名品牌的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，完善國際人士在滬就醫(yī)的國際醫(yī)療保險結(jié)算制度。提高教育國際化水平，支持社會力量興辦外籍人員子女學(xué)校。改善外籍人士就業(yè)、居留許可等行政事務(wù)服務(wù)水平，加強窗口單位、公共場所的外語信息服務(wù)，提高便利化程度。提高市民國際交流能力。打造高品質(zhì)公共活動空間和國際社區(qū)，營造多元包容、融合東西的文化氛圍。
32、全面參與“一帶一路”倡議
按照政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的總要求，重點聚焦經(jīng)貿(mào)投資、金融合作、人文交流、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，加強與有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域務(wù)實合作。拓展投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，擴大經(jīng)貿(mào)往來，加快推進(jìn)重要口岸互聯(lián)互通，支持能源、港口、電力、通信、高端裝備、建筑工程、服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域的企業(yè)“走出去”，加強與有關(guān)國家（地區(qū)）科技創(chuàng)新交流合作。支持金融機構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)，推動人民幣擴大跨境使用，支持境外機構(gòu)和企業(yè)在上海金融市場發(fā)行債券，爭取上海合作組織投融資機構(gòu)等在滬成立。提升對外交往水平，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、醫(yī)療服務(wù)和文化旅游等互利互惠雙向合作交流，充分發(fā)揮好海外華人華僑橋梁紐帶作用，推進(jìn)民間友好組織交往，積極打造城市多邊合作交流網(wǎng)絡(luò)。加快打造海上戰(zhàn)略支點，拓展航運服務(wù)功能，提升服務(wù)國家“一帶一路”倡議保障能力。
33、與沿江省市共建長江經(jīng)濟帶
堅持深化、放大、提升、搭臺，共同推動長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級，打造中國經(jīng)濟新支撐帶。推動區(qū)域生態(tài)環(huán)保機制向全流域延伸，加強長江流域水環(huán)境綜合治理，構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道。統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、航空建設(shè)，打造綜合立體交通走廊，鼓勵港航企業(yè)以資本、技術(shù)、信息為紐帶，深化沿江港口協(xié)作聯(lián)動。推動口岸城市群合作和口岸監(jiān)管部門一體化改革，強化大通關(guān)協(xié)作機制，與沿江省市共同構(gòu)建長江物流一體化運營平臺。加強長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一市場建設(shè)，推動實施規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場監(jiān)管共治、流通設(shè)施互聯(lián)、市場信息互通、信用體系互認(rèn)。加強與長江中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)合理布局和集群化發(fā)展。
34、深入推進(jìn)長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展主動服務(wù)、積極作為，與蘇、浙、皖三省深化合作，在新的起點共同促進(jìn)長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展。
提升長三角地區(qū)合作水平。積極拓展合作領(lǐng)域，加強交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、人社、金融、涉外服務(wù)、城市合作、產(chǎn)業(yè)、食品安全等領(lǐng)域合作。以共建長三角世界級城市群為目標(biāo)，加快形成互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)防聯(lián)控的生態(tài)環(huán)境、共建共享的公共服務(wù)和統(tǒng)一開放的市場體系，打造區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和科技交流合作平臺，完善跨界污染防治制度和生態(tài)保護(hù)修復(fù)機制，加強大氣、水環(huán)境等重點領(lǐng)域聯(lián)合防治。完善三級運作、統(tǒng)分結(jié)合的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，建立健全多層次、全方位的區(qū)域合作體系。
加強與周邊城市協(xié)同發(fā)展。著力提升上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新和文化等城市功能，推動非核心功能疏解。促進(jìn)與蘇州、嘉興、無錫、南通、寧波、舟山等周邊城市同城化發(fā)展，打造大上海都市經(jīng)濟圈。加強跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，共同保護(hù)太湖流域、杭州灣、長江口等跨界地區(qū)生態(tài)環(huán)境。爭取國家支持共同創(chuàng)建江南水鄉(xiāng)國家公園。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和旅游等跨區(qū)域合作。加強產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新合作，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、企業(yè)兼并重組、股份合作等方式，共同打造若干規(guī)模和水平居國際前列的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
35、全力做好對口支援和合作交流工作
堅持民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要，加大對新疆、西藏、青海、云南、貴州和三峽庫區(qū)等的對口地區(qū)幫扶力度，協(xié)助對口支援地區(qū)打好脫貧攻堅戰(zhàn)。加強對口支援工作的精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化、社會化，提升工作實效。堅持資金、項目向農(nóng)牧民傾斜、向基層傾斜，加大教育、衛(wèi)生、就業(yè)投入，確保受援群眾得到實惠。通過扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、支持當(dāng)?shù)亻_拓上海市場、幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)各類人才等方式，營造受援地區(qū)造血機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強國內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作，服務(wù)東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
六、推進(jìn)共享發(fā)展，增進(jìn)市民福祉
堅持民生優(yōu)先，作出更有效的制度安排，強化政府?；矩?zé)任，著力抬底部、促公平、提質(zhì)量，筑牢織密民生保障底線，更多發(fā)揮市場和社會的作用，擴大公共服務(wù)供給，滿足市民多樣化需求，實現(xiàn)全體市民共同邁入更高水平的小康社會。
36、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
實施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)機會更加充分，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)能力進(jìn)一步提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，勞動關(guān)系更加和諧，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。
創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，促進(jìn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓展就業(yè)空間。堅持發(fā)揮市場化就業(yè)的主渠道作用，進(jìn)一步健全對困難人員的就業(yè)援助機制，大力促進(jìn)青年大學(xué)生等重點群體就業(yè)。“十三五”期間，每年新增就業(yè)崗位不低于50萬個。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，以培育青年創(chuàng)業(yè)群體為重點，進(jìn)一步健全政策扶持機制，加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持和服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
加強技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力。整合各類培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌用好各類培訓(xùn)資金，完善社會化職業(yè)技能培訓(xùn)機制，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。以企業(yè)為主體，提升企業(yè)職工和農(nóng)民工崗位技能。支持企業(yè)以新招用的青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點，開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。健全中小微企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺，積極開展企業(yè)緊缺急需人才的專項培訓(xùn)。
維護(hù)勞動者合法權(quán)益。完善統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，促進(jìn)實現(xiàn)同工同酬。落實職工帶薪休假制度，加強勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，保障職工休息休假和獲得勞動安全保護(hù)的權(quán)利。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動人事爭議調(diào)解仲裁，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾。加大對工作環(huán)境差、勞動強度大的公用事業(yè)行業(yè)等一線勞動者的關(guān)愛，切實改善其工作條件。
37、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
堅持居民收入與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高同步，促進(jìn)收入分配與經(jīng)濟增長、勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)協(xié)調(diào)，與行業(yè)特點、發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)協(xié)調(diào)，與完善激勵約束機制相適應(yīng)協(xié)調(diào)，更加注重縮小收入差距，力爭實現(xiàn)居民人均可支配收入比2010年翻一番。
穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。分類有序深化收入分配制度改革，完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、符合不同行業(yè)特點與發(fā)展規(guī)律的分配機制。推動形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制，鼓勵促進(jìn)按勞分配和多種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，讓知識密集型創(chuàng)造性勞動獲得應(yīng)有的報酬。分類實施機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，健全工資正常增長機制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。
建立科學(xué)規(guī)范的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，努力消除行政壟斷等非市場因素對收入的影響，完善以稅收、社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。
38、加快完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對人口深度老齡化，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，完善養(yǎng)老服務(wù)需求評估、服務(wù)供給、資金保障等政策，為老年人提供專業(yè)適宜、便捷高效的服務(wù)和幫助，讓市民晚年生活更加舒適、更有尊嚴(yán)。
保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)需求。實施老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估，明晰養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對象，針對老年人不同身體狀況，提供相應(yīng)的機構(gòu)或社區(qū)居家照護(hù)服務(wù)。建立合格供應(yīng)商制度，鼓勵符合條件的社會主體參與，形成服務(wù)機構(gòu)公平競爭、老年人自主選擇的養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給格局。加快探索建立長期護(hù)理保險制度，拓展養(yǎng)老服務(wù)的資金渠道。健全梯度化、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)財政補貼機制，財政補貼向居家社區(qū)養(yǎng)老適當(dāng)傾斜，更多采取補需方的補貼方式，實現(xiàn)養(yǎng)老基本公共服務(wù)應(yīng)保盡保。
擴大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給。落實鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費等政策，支持社會化、市場化提供養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同老年群體的多樣化需求。推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃落地，為各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展預(yù)留空間，重點建設(shè)社區(qū)綜合性、一站式老年照護(hù)設(shè)施，到2020年全市養(yǎng)老床位規(guī)模達(dá)到16萬張左右。充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)造養(yǎng)老服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)的龍頭機構(gòu)和行業(yè)標(biāo)桿。加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)。
促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)要求，擴大醫(yī)保對于養(yǎng)老領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)項目的支付范圍。推進(jìn)社區(qū)內(nèi)助老服務(wù)社和護(hù)理機構(gòu)融合發(fā)展。聚焦失能、失智老年人，大力推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理床位建設(shè)，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的支撐力度，為老年人提供適宜的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。鼓勵三級醫(yī)院發(fā)展老年醫(yī)學(xué)專科，推動部分二級醫(yī)院向區(qū)域老年醫(yī)學(xué)中心轉(zhuǎn)型，提升全市醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的為老服務(wù)能力。建成上海老年醫(yī)學(xué)中心。
樹立更加積極的老齡觀。倡導(dǎo)“積極老齡化”，鼓勵有條件的老年人持續(xù)參與社會活動。開展“銀齡行動”、“老伙伴計劃”等老年志愿者活動，為老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件，促進(jìn)老有所為。實行老年綜合津貼制度，擴大老年優(yōu)待范圍。加快各類公共設(shè)施的適老性改造，營造全社會尊重、關(guān)心老年人的環(huán)境和風(fēng)尚，建設(shè)老年友好型城市。
39、全面提升教育質(zhì)量
遵循教育規(guī)律，堅持教育公平，以提升教育質(zhì)量為重點，全面深化教育綜合改革，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。堅持育人本原，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力貫穿教育全過程，促進(jìn)學(xué)生健康成長和終身發(fā)展，不斷滿足市民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對優(yōu)質(zhì)多樣教育資源的需求。
提升學(xué)生身心綜合素養(yǎng)。圍繞立德樹人，一體化構(gòu)建大中小學(xué)德育體系，深化德育課程改革，推進(jìn)德育與智育、體育、美育有機融合，讓每個學(xué)生至少掌握兩項運動技能、具有一項藝術(shù)愛好、掌握一項藝術(shù)技能，實現(xiàn)德智體美全面發(fā)展。以深化考試招生制度改革為突破口，完善綜合評價等配套機制，推進(jìn)課程改革和教學(xué)改革，強化素質(zhì)教育，提升學(xué)生的身心素質(zhì)和創(chuàng)新能力。加強教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高教師育人能力、師德水平和整體素質(zhì)。
促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，努力辦好家門口的學(xué)校。適應(yīng)人口變化，合理布局學(xué)前教育資源，鼓勵社會力量參與，擴大服務(wù)供給，提升學(xué)前教育保教服務(wù)質(zhì)量。實施全市基本統(tǒng)一的義務(wù)教育辦學(xué)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加大對薄弱學(xué)校的投入力度，推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。加快普通高中特色多樣發(fā)展，改革課程體系和教學(xué)組織，促進(jìn)個性化學(xué)習(xí)和創(chuàng)新素養(yǎng)培育。進(jìn)一步完善特殊教育體系，促進(jìn)殘障、超常等特殊需求學(xué)生更好發(fā)展。
建設(shè)世界一流大學(xué)。實施高校分類發(fā)展，鼓勵不同類型的高校辦出特色、辦出水平。推進(jìn)高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化高等教育規(guī)模、類型、層次和空間布局。通過科教融合、產(chǎn)教結(jié)合、國際合作等多種形式，重點建設(shè)一批高水平大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，力爭進(jìn)入世界一流行列。推進(jìn)高峰高原學(xué)科建設(shè)，提升高校科研創(chuàng)新與服務(wù)能力，著力培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才。推進(jìn)教育法治化進(jìn)程，賦予高校更大辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步擴大教育開放，鼓勵中外合作辦學(xué)，提高教育國際化水平。
加強職業(yè)教育融合發(fā)展。構(gòu)建中職－?？聘呗殻瓚?yīng)用本科－專業(yè)學(xué)位研究生縱向貫通、職業(yè)教育與普通教育橫向聯(lián)通、學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系。進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局，試點舉辦五年一貫制院校，重點建設(shè)一批行業(yè)特色鮮明、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位聯(lián)系密切的應(yīng)用技術(shù)型本科高校。支持民辦職業(yè)院校特色發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)人才培養(yǎng)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。
完善終身教育服務(wù)體系。政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同，提供多層次、高質(zhì)量、寬領(lǐng)域的教育與培訓(xùn)，擴大面向各類人群的終身教育服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。建立個人學(xué)習(xí)賬戶和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。鼓勵社會力量參與，提高老年教育服務(wù)能力。
40、提升健康和醫(yī)療服務(wù)水平
完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有安全、有效、公平、可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系，居民平均預(yù)期壽命等主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持較高水平，進(jìn)一步提升健康期望壽命，建設(shè)健康上海。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。全面實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)成為政府履行提供基本衛(wèi)生服務(wù)職能的平臺。做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高有效服務(wù)率，通過社區(qū)首診、逐級轉(zhuǎn)診，逐步形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序，推動建立分級診療制度。深化公立醫(yī)院改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，完善全面預(yù)算管理、人事薪酬、監(jiān)督評價等制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化醫(yī)藥分開改革，完善藥品集中采購機制，取消藥品加成，逐步理順醫(yī)療服務(wù)價格，建立綜合補償機制。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強傳染病疫情綜合監(jiān)測、風(fēng)險研判和預(yù)警，打造立體化應(yīng)急救援體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善“120”院前急救網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市區(qū)郊區(qū)一體化管理，院前急救平均反應(yīng)時間縮短到12分鐘以內(nèi)。加強疾病綜合預(yù)防，以慢性病為重點，為居民提供全程化、規(guī)范化的健康管理。提高居民健康檔案建檔率和利用率。加強生命全周期管理，大力開展健康教育和全民健身，倡導(dǎo)健康生活方式和終身體育鍛煉理念，加強心理健康服務(wù)。
優(yōu)化醫(yī)療資源布局。明確各級各類醫(yī)療機構(gòu)定位，統(tǒng)籌不同區(qū)域、類型、層級的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展。調(diào)整完善醫(yī)療資源布局，在郊區(qū)和人口導(dǎo)入地區(qū)增設(shè)若干區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。加強護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科等短缺醫(yī)療資源配置，提升產(chǎn)科服務(wù)能力，建設(shè)市養(yǎng)志康復(fù)醫(yī)院二期、兒童醫(yī)學(xué)中心醫(yī)療綜合樓等項目。擴大醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本開放，合理控制公立醫(yī)院規(guī)模，調(diào)整和新增資源優(yōu)先考慮社會醫(yī)療機構(gòu)。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。完善醫(yī)學(xué)學(xué)科布局，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、生物醫(yī)療、腦科學(xué)研究等前沿領(lǐng)域，建成一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名、特色鮮明的臨床醫(yī)學(xué)中心和現(xiàn)代化研究型醫(yī)院，推進(jìn)亞洲醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。完善醫(yī)療質(zhì)量控制體系，促進(jìn)醫(yī)院持續(xù)改進(jìn)管理和服務(wù)，倡導(dǎo)理性就醫(yī)，構(gòu)建更加和諧的醫(yī)患關(guān)系。充分運用信息化手段，優(yōu)化就醫(yī)流程，改善市民就醫(yī)體驗。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)。堅持中西醫(yī)并重，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。
41、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系
完善基本社會保險制度，加快發(fā)展多層次社會保險，健全社會救助體系，努力形成全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。
完善基本社會保險制度體系。推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革。調(diào)整農(nóng)村戶籍外來從業(yè)人員參保政策。將本市被征地人員納入相應(yīng)的基本社會保險制度體系。合并城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善工傷保險浮動費率制度，健全失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。動態(tài)調(diào)整各項社會保險待遇水平，適時降低社會保險費率。
加快建立多層次社會保險體系。擴大企業(yè)年金覆蓋面，完善職業(yè)年金制度。開展個人稅延型養(yǎng)老保險、住房反向抵押養(yǎng)老保險等試點。完善城鄉(xiāng)居民大病保險，加強基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助的協(xié)同互補。探索擴大個人醫(yī)保賬戶資金使用范圍，鼓勵發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險。
健全社會救助和社會福利制度。堅持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，不斷提升社會救助水平，促進(jìn)形成現(xiàn)代社會救助制度體系。進(jìn)一步健全最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度，調(diào)整完善支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助、臨時救助政策和社會救助與物價聯(lián)動機制，加強和改進(jìn)醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助，將居民經(jīng)濟狀況核對機制引入所有低收入專項救助項目。建立健全政府救助和社會力量參與的統(tǒng)籌機制。完善殘疾人保障和服務(wù)，營造無障礙環(huán)境。加強雙擁優(yōu)撫工作。
42、改善市民居住條件和居住環(huán)境
堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，加快構(gòu)建多層次、全覆蓋的住房供應(yīng)體系，以政府為主提供基本住房保障，以市場為主滿足多樣化住房需求，改善中低收入家庭住房條件，支持合理住房需求。
健全住房保障制度。進(jìn)一步完善“四位一體”、租售并舉的住房保障體系，健全實物和貨幣補貼相結(jié)合的保障方式，多渠道改善中低收入家庭住房條件。堅持集中建設(shè)和分散配建的保障性住房建設(shè)方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)和運營，完善住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制?！笆濉睍r期新增供應(yīng)各類保障性住房30萬套左右。嚴(yán)格規(guī)范保障性住房居住使用管理，完善共有產(chǎn)權(quán)保障住房回購和上市交易管理制度?！笆濉逼陂g實施1500萬平方米老舊住房和居住小區(qū)綜合改造，提高公建配套標(biāo)準(zhǔn)，增加公共空間，緩解做飯難、洗澡難、如廁難等急難愁問題，惠及30萬戶居民。加強住宅小區(qū)綜合治理，切實改善居住環(huán)境。
促進(jìn)住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)定住房供應(yīng)總量，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中小套型普通商品住房供應(yīng)，支持居民的自住和改善性住房需求。盤活存量住房資源，優(yōu)化住房市場結(jié)構(gòu)，提高租賃性住房比重。進(jìn)一步擴大住房公積金覆蓋面，探索市場化配置資金，更好地滿足繳存職工的住房消費需求。
43、優(yōu)化完善基本公共服務(wù)制度
圍繞保障基本民生，切實履行政府職責(zé)，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，推進(jìn)基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升基本公共服務(wù)體系的整體水平和運行效率。
建立健全基本公共服務(wù)清單制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)清單，明確每一項服務(wù)具體的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道和覆蓋水平。完善基本公共服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，適時調(diào)整清單內(nèi)容，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋水平。強化基本公共服務(wù)財政預(yù)算管理，加大基本公共服務(wù)財政保障支持力度。
創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式。積極引入市場機制，探索建立基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度，完善政府購買服務(wù)機制，推動基本公共服務(wù)供給模式和提供方式多元化。建立基本公共服務(wù)資源共建共享機制，提高服務(wù)項目的信息化水平，提升市民服務(wù)體驗和資源使用效率。
七、凝心聚力共繪發(fā)展藍(lán)圖
廣泛調(diào)動全社會力量，凝聚全社會共識，用好用活人才第一資源，營造包容和諧、誠信法治的社會環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，確保規(guī)劃藍(lán)圖順利實現(xiàn)。
44、營造人才輩出的發(fā)展環(huán)境
深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施更開放更靈活的人才發(fā)展制度，堅持不唯學(xué)歷、不唯資歷、不拘一格用人才，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。暢通海外人才集聚通道，完善海外人才居住證（B證）、外國專家證、出入境便利等配套政策，加大對緊缺急需海外高層次人才的引進(jìn)力度。推進(jìn)“雙自”聯(lián)動建設(shè)人才改革試驗區(qū)，率先開展人才政策突破和體制機制創(chuàng)新。加快集聚國內(nèi)優(yōu)秀人才，完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶的人才引進(jìn)政策，加大對科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊、行業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人、高技能人才的政策傾斜力度。加強全市重大人才計劃設(shè)計，探索人才計劃的社會化管理機制，健全人才投入效果的評估機制。強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的引才機制。
完善人才流動和評價機制。深化用人制度市場化改革，推動人才流動依據(jù)市場規(guī)則、按照市場價格、參與市場競爭。完善人才分類評價制度，形成以能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評價導(dǎo)向，建立社會評價與企業(yè)評價的有效銜接機制。落實用人主體對人才的最終評價權(quán)。加快建立國資國企的市場化選人用人機制和激勵約束機制。加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。
強化人才激勵機制。鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式加大對優(yōu)秀人才的激勵力度。完善貢獻(xiàn)與所得相匹配的薪酬機制，加大對貢獻(xiàn)突出的人才傾斜力度。加強對青年人才的培養(yǎng)、支持和激勵。充分發(fā)揮市場和社會作用，破解人才階段性住房難題。優(yōu)化人才發(fā)展的事業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂土。
45、加強和創(chuàng)新社會治理
突出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，加快形成符合超大城市特點，主體多元、治理協(xié)同的扁平化社會治理新格局。
全面夯實基層治理。增強基層社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。強化街道公共服務(wù)、公共管理和公共安全等治理職責(zé)，優(yōu)化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基本公共服務(wù)功能。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理，做實基本管理單元，合理配置管理力量和公共服務(wù)資源。推進(jìn)社區(qū)共治和居民自治，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。
激發(fā)社會組織活力。分類放寬社會組織準(zhǔn)入門檻，健全行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記制度。加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，落實有利于社會組織發(fā)展的財稅政策。大力發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)類、文體活動類、專業(yè)調(diào)處類等社會組織。推進(jìn)地方群團組織改革，增強組織活力和服務(wù)群眾的能力，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。深入推進(jìn)“政社分開”，支持社會組織依法獨立開展活動。完善社會組織監(jiān)管。到2020年，每萬人擁有社會組織數(shù)達(dá)到6個以上。
創(chuàng)新矛盾糾紛化解機制。健全重大決策和重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。健全市民利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機制，引導(dǎo)市民依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。推進(jìn)信訪工作法制化，通過法定途徑分類處理信訪訴求。
加強社會治安綜合治理。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，加強國家安全和反恐怖工作，建設(shè)平安上海。
大力發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。弘揚公益文化，鼓勵社會各界參與慈善事業(yè)，搭建政府、企業(yè)、社會多方合作的公益活動平臺，鼓勵發(fā)展社會投資機構(gòu)、社會企業(yè)等新興公益力量。完善志愿者招募、管理、培訓(xùn)、激勵、評估等制度，促進(jìn)志愿服務(wù)活動常態(tài)化、社會化、項目化。到2020年，注冊志愿者人數(shù)占常住人口的比例超過10%。
46、加快完善社會信用體系
以守信受益、失信懲戒、誠信自律為導(dǎo)向，全面加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，明顯改善社會信用環(huán)境。以全國統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善信用信息采集制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。強化公共信用信息歸集共享，完善上海公共信用信息服務(wù)平臺功能，為社會提供基礎(chǔ)性、公共性、便利化信用記錄查詢服務(wù)。充分利用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、人民銀行征信中心和上海公共信用信息平臺，加強對違法失信行為信息的在線披露和共享。實施失信企業(yè)黑名單、企業(yè)經(jīng)營異常名錄和強制退出制度，構(gòu)建行政、市場、社會、司法綜合約束的失信懲戒聯(lián)動機制。培育信用服務(wù)市場，促進(jìn)企業(yè)征信、個人征信、信用評級、信用管理等各類信用服務(wù)機構(gòu)加快發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設(shè)。完善信用法制保障，維護(hù)信用信息主體權(quán)益和信用信息安全。
47、大力建設(shè)法治上海
深入實施依法治國基本方略，以法治思維和法治方式推動發(fā)展，發(fā)揮法治在統(tǒng)籌社會力量、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。立法先行，保證重大改革于法有據(jù)，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。依法調(diào)控經(jīng)濟和治理社會，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，加強法制監(jiān)督，形成行政權(quán)力運行的有效制約機制。深化上海司法體制改革試點，促進(jìn)司法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，提高司法公信力。深入開展法治宣傳教育，增強市民法治觀念，強化規(guī)則意識和契約精神。強化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。
48、完善規(guī)劃實施制度保障
強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。制定出臺上海市發(fā)展規(guī)劃條例，加強規(guī)劃編制、實施和管理制度建設(shè)。加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃對城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等各類規(guī)劃的指導(dǎo)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)縣“多規(guī)合一”。
完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度。開展“十三五”規(guī)劃《綱要》年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，視評估情況報市人大同意后進(jìn)行動態(tài)修訂調(diào)整。開展市級專項規(guī)劃中期評估。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化對約束性指標(biāo)完成情況的評價考核。將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門、各區(qū)縣綜合評價和考核體系，與政府目標(biāo)管理掛鉤（“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)見表）。
完善規(guī)劃實施機制。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。中期財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出，保障規(guī)劃明確的重大項目、重大改革和重大政策的實施。加強人口、財政、投資、土地、環(huán)保等政策的統(tǒng)籌，促進(jìn)規(guī)劃落地。調(diào)動全社會力量共同參與規(guī)劃實施，人人參與、人人盡力、人人享有。
結(jié)語
2020年，是一個具有歷史意義的重要節(jié)點。我們距離基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)如此之近。我們惟有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，才能贏得更加繁榮的未來。我們惟有改革開放，才能在全球城市的競爭中實現(xiàn)超越。面向未來，上海將邁向更具創(chuàng)新活力、更加綠色宜居、更可持續(xù)發(fā)展、更加包容共享的國際大都市，這是我們共同的使命。
上?！笆濉苯?jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)附錄
《綱要》有關(guān)名詞和部分指標(biāo)解釋
一、有關(guān)名詞解釋
1.人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS：Cross-borderInter-bankPaymentSystem）。是指為境內(nèi)外金融機構(gòu)人民幣跨境和離岸業(yè)務(wù)提供資金清算、結(jié)算服務(wù)的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。2015年10月8日，CIPS一期在滬正式上線運行。CIPS的建成運行是我國金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一里程碑事件，標(biāo)志著人民幣國內(nèi)支付和國際支付統(tǒng)籌兼顧的現(xiàn)代化支付體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，對促進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程將起到重要支撐作用。
2.創(chuàng)新經(jīng)濟。是指在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮下催生的一種以大眾化、網(wǎng)絡(luò)型創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以泛在連接、平臺共享、跨界融合、用戶牽引為主要特征，技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新層出不窮的新經(jīng)濟形態(tài)。
3.主要勞動年齡人口。勞動年齡人口是能夠從事一定強度要求工作的成年人口，成年人口總數(shù)減去法定退休年齡人口數(shù)量是勞動年齡人口數(shù)量。按照我國的教育普及水平和退休制度安排，通常將20～59歲人口作為主要勞動年齡人口。
4.科技成果轉(zhuǎn)化普惠稅制。是指對科技成果轉(zhuǎn)化實施的具有普惠性質(zhì)的稅收優(yōu)惠政策的制度。主要包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入減免企業(yè)所得稅，對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及其與之相關(guān)的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢收入免征營業(yè)稅或增值稅，在科技成果轉(zhuǎn)化中以科技成果作價入股形成的股權(quán)收入免征或緩征個人所得稅等。
5.職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度。是指依照《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《專利法》和《合同法》等法律規(guī)定對職務(wù)發(fā)明人給予獎勵或報酬的制度。
6.戰(zhàn)略新興板。是指從資本市場層面服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略而設(shè)立的與上海主板并行的新板塊，重點服務(wù)已跨越創(chuàng)業(yè)階段、具有一定規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，尤其是具有國家戰(zhàn)略意義的企業(yè)。戰(zhàn)略新興板是多層次資本市場體系的一部分，與主板、創(chuàng)業(yè)板形成差異化發(fā)展。
7.創(chuàng)新藥物上市許可持有人制度（MAH：MarketingAuthorizationHolder）。是指將藥物上市許可與生產(chǎn)許可分離的管理模式。上市許可和生產(chǎn)許可相互獨立，上市許可持有人可以將產(chǎn)品委托給不同的生產(chǎn)商生產(chǎn)，藥品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性均由上市許可人對公眾負(fù)責(zé)。藥品上市許可人制度是國際較為通行的藥品上市、審批制度。
8.眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的支撐平臺，即匯眾智搞創(chuàng)新，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源；匯眾力增就業(yè)，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個人進(jìn)行分工；匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長；匯眾資促發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)需要。
9.工業(yè)強基工程。是指突破核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡稱“四基”）等制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
10.“新硬件”制造。是指以強大的軟件技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，以硬件為表現(xiàn)形式的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，如無人飛行器、無人駕駛汽車、3D打印機、可穿戴設(shè)備等。
11.細(xì)分市場“隱形冠軍”。是指不為外界所廣泛關(guān)注的一些企業(yè)，幾乎完全主導(dǎo)著各自所在的市場領(lǐng)域，占有著很高的市場份額，有著獨特的競爭策略，在某一個細(xì)分的市場中進(jìn)行專心致志的耕耘。
12.家庭農(nóng)場。是指以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
13.糧安工程。即糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，是為了落實新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，堅決守住“種糧賣得出，吃糧買得到”的糧食流通工作的底線。
14.普惠金融。是指立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，通過加大政策引導(dǎo)扶持、加強金融體系建設(shè)、健全金融基礎(chǔ)設(shè)施，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)?shù)摹⒂行У慕鹑诜?wù)，并確定農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務(wù)對象。
15.新型國際貿(mào)易結(jié)算中心試點。是指在整合此前已開展的跨國公司總部外匯資金集中運營管理、境內(nèi)外幣資金池和國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理等試點基礎(chǔ)上，將三類賬戶合并為國內(nèi)和國際外匯資金主賬戶。通過外匯資金集中管理，降低跨國公司財務(wù)成本、提高資金使用效率、盤活境內(nèi)外資金。跨國公司可同時或單獨設(shè)立國內(nèi)、國際外匯資金主賬戶，集中管理境內(nèi)外成員企業(yè)外匯資金，開展資金集中收付匯，軋差凈額計算。
16.國際貿(mào)易“單一窗口”。指國際貿(mào)易企業(yè)通過統(tǒng)一的平臺一次性向貿(mào)易管理部門提交相應(yīng)的信息和單證，相關(guān)管理部門對企業(yè)提交的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行集中處理。
17.亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)。指覆蓋亞太乃至全球主要口岸的國際貿(mào)易通關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)，其運營主體亞太電子網(wǎng)絡(luò)運營中心，是服務(wù)亞太地區(qū)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化的重要信息交換樞紐，通過引入國際貿(mào)易適用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將國際貿(mào)易數(shù)據(jù)簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)APEC各經(jīng)濟體間數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、互用。亞太電子示范口岸網(wǎng)絡(luò)是上海主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資規(guī)則，推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的有益探索，也是實現(xiàn)APEC各經(jīng)濟體間示范電子口岸最佳案例推廣的重要路徑。
18.下一代互聯(lián)網(wǎng)。推動互聯(lián)網(wǎng)由IPv4向IPv6（國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）演進(jìn)過渡，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展地址資源足夠豐富、設(shè)施先進(jìn)、節(jié)能泛在、安全可信的下一代互聯(lián)網(wǎng)，將提供更大信息量和多樣化的業(yè)務(wù)應(yīng)用，更智能地支持人與人、人與物、物與物相互聯(lián)通，為社會生產(chǎn)生活構(gòu)建更堅實有力的信息基礎(chǔ)。
19.建筑信息模型（BIM）。是指以建筑工程項目的各項相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為模型的基礎(chǔ)，建立建筑模型，通過數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息，是一種數(shù)字信息的應(yīng)用，并可用于設(shè)計、建造、管理的數(shù)字化方法，這種方法支持建筑工程的集成管理環(huán)境，可使建筑工程在整個進(jìn)程中顯著提高效率、減少風(fēng)險。
20.網(wǎng)上政務(wù)大廳。指按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)，市區(qū)聯(lián)動、同步實施，資源整合、信息共享，需求導(dǎo)向、以人為本”原則，建成的有利于推動信息資源整合共享和數(shù)據(jù)開放利用，集行政審批、辦事服務(wù)、事中事后監(jiān)管等多種功能為一體的全市統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)“單一窗口”。
21.法定機構(gòu)。一般是指依照法定程序設(shè)立、承擔(dān)公共政策執(zhí)行職能或者公共服務(wù)職能、按照市場化模式靈活自主運作、獨立于政府序列之外的公共機構(gòu)。
22.精明增長。是指用足城市存量空間，減少盲目擴張，加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本，城市建設(shè)相對集中、空間緊湊、用地功能混合，保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，通過鼓勵、限制和保護(hù)措施，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)。
23.兩個合法穩(wěn)定?！渡虾Ｊ芯幼∽C管理辦法》明確規(guī)定，申請辦理《居住證》，應(yīng)當(dāng)符合在本市“合法穩(wěn)定居住，合法穩(wěn)定就業(yè)”等條件。
24.土地利用全生命周期管理。指通過健全土地的用途管制、功能設(shè)置、業(yè)態(tài)布局、土地使用權(quán)退出等機制，將項目建設(shè)、功能實現(xiàn)、運營管理、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟、社會、環(huán)境各要素納入合同管理，實現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動態(tài)化，提高土地利用質(zhì)量和效益。
25．城市更新。指優(yōu)化城市功能、完善公共設(shè)施，提升城市品質(zhì)、改善城市環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施等而進(jìn)行的各類建設(shè)活動。
26.低影響開發(fā)建設(shè)模式。是“低影響開發(fā)”理念在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的應(yīng)用和拓展，是管理引領(lǐng)建設(shè)的重要體現(xiàn)。城市低影響開發(fā)建設(shè)強調(diào)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)全生命周期理念，確保城市建設(shè)對城市正常運行和人民群眾正常生活影響降到最低程度，同時為城市管理和運行維護(hù)創(chuàng)造便利條件，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
27.海綿城市。指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方法。
28.生態(tài)保護(hù)紅線。是指依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護(hù)紅線所包圍的區(qū)域為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，對于維護(hù)生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
29.口袋公園。是指小面積的城市開放空間，提供自然的表面和有遮蔭的地區(qū)，方便休憩、玩耍和娛樂。口袋公園具有選址靈活、面積小、尺度人性等特點，土地使用性質(zhì)具有兼容性，可以為綠地或其他用地，能見縫插針地大量出現(xiàn)在城市中，為居民服務(wù)，為人們提供休憩放松的機會，是城市公園的良好補充。
30.裝配式建筑。是指采用預(yù)制構(gòu)件或部件，在施工現(xiàn)場裝配而成的居住建筑、商業(yè)和辦公等公共建設(shè)、工業(yè)建筑。裝配式建筑具有建造速度快，受氣候條件制約小，節(jié)約勞動力并可提高建筑質(zhì)量等特點。
31.綠色帳戶。是指由上海生活垃圾分類減量聯(lián)席會議辦公室為鼓勵和引導(dǎo)市民正確踐行本市垃圾分類管理法規(guī)、參加日常生活中的干濕垃圾分類，記錄其參與行為情況的專屬綠色誠信檔案和用于存放垃圾分類獎勵積分的電子帳戶。電子帳戶中積分可在“上海綠色帳戶”網(wǎng)站及社區(qū)綠色帳戶活動中兌換獲得各類權(quán)益服務(wù)、商業(yè)服務(wù)或?qū)嵨铩?/p>
32.“證照分離”改革。是指除涉及國家和社會安全的項目外的許可審批，不再作為商事主體登記的前置條件，經(jīng)營資格許可由商事主體在取得營業(yè)執(zhí)照后再向有關(guān)部門申請批準(zhǔn)，推進(jìn)證照同步改革，重點解決許可證多、辦證難的問題，推進(jìn)市場準(zhǔn)入便利化，提高辦證透明度和可預(yù)期性。
33.“一線放開、二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度。是指自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易便利化方面的重要制度創(chuàng)新，包括“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運輸”、“批次進(jìn)出、集中申報”等通關(guān)便利化的改革舉措，并在一線出境、二線入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)實現(xiàn)通關(guān)單無紙化。
34.貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。是指根據(jù)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理特點，將貨物狀態(tài)分為保稅貨物、口岸貨物、非保稅貨物三種不同狀態(tài)。海關(guān)通過實施“分類監(jiān)管、分賬管理、標(biāo)識區(qū)分、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、實貨管控、風(fēng)險可控、信息共享”的監(jiān)管模式，實現(xiàn)對不同狀態(tài)貨物的有效監(jiān)控，方便對各類狀態(tài)貨物統(tǒng)一開展物流配送和加工貿(mào)易，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
35．高質(zhì)量的就業(yè)。在宏觀上表現(xiàn)為勞動力與其他生產(chǎn)要素的高效優(yōu)化配置。對勞動者個體來講，是指就業(yè)崗位及與之相關(guān)的收入、保障、勞動安全衛(wèi)生等要素與勞動者個人能力和期望的相互匹配。提高就業(yè)質(zhì)量需要采取一系列的政策措施，使勞動者獲得更充分的就業(yè)機會、更公平的就業(yè)環(huán)境、更良好的就業(yè)能力和更合理的勞動收入，使就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，勞動關(guān)系更加和諧。
36．老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估。是指依據(jù)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估標(biāo)準(zhǔn)，對申請養(yǎng)老基本公共服務(wù)的本市戶籍老年人，委托第三方評估機構(gòu)開展評估，根據(jù)評估結(jié)果，合理確定老年照護(hù)服務(wù)等級和服務(wù)計劃。依托老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估，建立健全養(yǎng)老基本公共服務(wù)的準(zhǔn)入評估制度，統(tǒng)籌社區(qū)居家和機構(gòu)老年照護(hù)服務(wù)資源，注重專業(yè)服務(wù)與養(yǎng)老需求的匹配。
37．長期護(hù)理保險制度。是指為因年老、疾病或傷殘而需要在家庭、社區(qū)或機構(gòu)接受長期照顧的失能（失智）老年人提供基本生活護(hù)理和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)保障的保險支付制度。
38．積極老齡化（ActiveAgeing）。是對過度強調(diào)保護(hù)和照顧的養(yǎng)老理念的主動調(diào)整。它旨在延長老年人的健康壽命，幫助老年人獨立自主，鼓勵老年人力所能及地持續(xù)參與經(jīng)濟、社會、文化等活動，保持積極樂觀、健康向上的生活狀態(tài)。世界衛(wèi)生組織也曾提出，要以生命全過程觀點看待老齡化，在生命全周期的各個階段都要創(chuàng)建促進(jìn)健康的優(yōu)良環(huán)境。
39．學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。學(xué)區(qū)化辦學(xué)是指在區(qū)縣范圍內(nèi)按照地理位置相對就近原則，將區(qū)域內(nèi)的學(xué)校結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌，提倡多校協(xié)同、資源整合，推動學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間骨干教師柔性流動，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)資源有序分享；集團化辦學(xué)是指在一個核心機構(gòu)或品牌名校的牽頭組織下，依據(jù)共同的辦學(xué)理念和章程組建學(xué)校共同體，在學(xué)校規(guī)劃、日常管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展與設(shè)施使用等方面實現(xiàn)共享、互通、合作、共生，進(jìn)而實現(xiàn)共同體內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源品牌的輻射推廣與合成再造；新優(yōu)質(zhì)學(xué)校是指一批不挑生源、沒有額外資源、沒有深厚文化積淀的學(xué)校，從學(xué)生的實際情況和發(fā)展需要出發(fā)，為學(xué)生提供豐富的課程選擇和多樣的教育體驗，讓孩子在學(xué)校健康快樂成長，實現(xiàn)辦學(xué)水平和育人質(zhì)量的顯著提升。
40．高峰高原學(xué)科。《上海高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展與優(yōu)化布局規(guī)劃（2014-2020年）》提出，重點建設(shè)一批達(dá)到世界一流水平的“高峰”學(xué)科點，建設(shè)一批達(dá)到國內(nèi)一流水平的“高原”學(xué)科群。
41．居民健康期望壽命。是指處于良好健康狀態(tài)的期望壽命，相當(dāng)于個體能預(yù)期活在這種健康狀態(tài)下的平均年數(shù)，是在壽命表的基礎(chǔ)上，將人群的功能狀態(tài)、活動能力和死亡狀況等一系列指標(biāo)結(jié)合起來，綜合評價人群的健康狀況。該指標(biāo)在評價人群健康水平時，綜合考慮了生命的長度和生命的質(zhì)量，包含了死亡、疾病和傷殘等一系列信息，多維度綜合反映人群健康狀況。
42．精準(zhǔn)醫(yī)療。是指以個體化醫(yī)療為基礎(chǔ)，隨著基因組測序技術(shù)快速進(jìn)步以及生物信息與大數(shù)據(jù)科學(xué)的交叉應(yīng)用而發(fā)展起來的新型醫(yī)學(xué)概念與醫(yī)療模式。其本質(zhì)是通過基因組、蛋白質(zhì)組等組學(xué)技術(shù)和醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)，對于大樣本人群與特定疾病類型進(jìn)行生物標(biāo)記物的分析與鑒定、驗證與應(yīng)用，從而精確尋找到疾病的原因和治療的靶點，并對一種疾病不同狀態(tài)和過程進(jìn)行精準(zhǔn)分類，最終實現(xiàn)對于疾病和特定患者進(jìn)行個性化精準(zhǔn)治療的目的，提高疾病診治與預(yù)防的效益。
43．住房反向抵押養(yǎng)老保險。是一種將住房抵押與終身養(yǎng)老年金保險相結(jié)合的創(chuàng)新型商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，即擁有房屋完全產(chǎn)權(quán)的老年人，將其房產(chǎn)抵押給保險公司，繼續(xù)擁有房屋占有、使用、收益和經(jīng)抵押權(quán)人同意的處置權(quán)，并按照約定條件領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身故；老年人身故后，保險公司獲得抵押房產(chǎn)處置權(quán)，處置所得將優(yōu)先用于償付養(yǎng)老保險相關(guān)費用。
44.“四位一體”、租售并舉的住房保障體系。上海保障性住房包括廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房（即經(jīng)濟適用住房）、征收安置房（或限價商品房）等四種不同類型，基本覆蓋本市不同住房困難對象。其中：廉租住房和共有產(chǎn)權(quán)保障房分別面向本市城鎮(zhèn)戶籍的低收入、中低收入住房困難家庭；公共租賃住房主要面向存在階段性住房困難的本市青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等常住人口；征收安置房主要面向舊區(qū)改造的征收房屋被安置居民，優(yōu)先供應(yīng)中低收入住房困難家庭。廉租住房和公共租賃住房采取出租形式；共有產(chǎn)權(quán)保障住房和征收安置房采用出售形式。
45．多規(guī)合一。是指通過推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合，逐步建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。
46．最終消費支出占生產(chǎn)總值的比重。是指從最終使用的角度，反映一個國家（或地區(qū)）一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動最終成果中最終消費支出所占的比重。最終消費支出包括居民消費支出和政府消費支出兩部分，居民消費支出指常住住戶在一定時期內(nèi)對于貨物和服務(wù)的全部最終消費支出，政府消費支出指政府部門為全社會提供的公共服務(wù)的消費支出和免費或以較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出。
二、部分指標(biāo)解釋
1.全員勞動生產(chǎn)率。是指一定時期內(nèi)全社會單位勞動所創(chuàng)造的價值，反映勞動投入與其他生產(chǎn)投入結(jié)合起來生產(chǎn)產(chǎn)出的效率。計算公式為：全員勞動生產(chǎn)率=地區(qū)生產(chǎn)總值/平均從業(yè)人員數(shù)。
2.上海金融市場非金融企業(yè)直接融資占全國社會融資規(guī)模的比重。社會融資規(guī)模是指一定時期內(nèi)實體經(jīng)濟從金融體系獲得的全部資金總額。上海金融市場非金融企業(yè)直接融資包括上海證券市場非金融企業(yè)股票融資、債券融資以及銀行間市場非金融企業(yè)債券融資。提高直接融資比重是未來我國深化金融體制改革的重要內(nèi)容，上海金融市場非金融企業(yè)直接融資占全國社會融資規(guī)模的比重反映了上海金融市場服務(wù)全國實體經(jīng)濟發(fā)展的功能和水平。
3.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。是指通過城鎮(zhèn)勞動力情況抽樣調(diào)查所取得城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口中符合失業(yè)條件的人數(shù)所占的比例。
4.主要勞動年齡人口受過高等教育的比例。是指主要勞動年齡（20～59歲）的常住人口中具有大專及以上學(xué)歷的人口比例。該指標(biāo)用于反映勞動人口的受教育程度。2015年本市主要勞動年齡人口受過高等教育的比例為35%左右。
5.PM2.5年平均濃度。是指每立方米空氣中空氣動力學(xué)直徑小于或等于2.5微米的顆粒物含量的年平均值，用于反映空氣質(zhì)量狀況。本市PM2.5的主要成分是元素碳、有機碳化合物、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽和多種金屬元素，主要來源于機動車（船）排放、電廠鍋爐、工業(yè)爐窯和生產(chǎn)過程、道路與建筑揚塵、秸稈焚燒、民用分散燃燒等。監(jiān)測數(shù)據(jù)采集自經(jīng)環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定的9個上海市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位。各監(jiān)測點每小時完成一次PM2.5濃度的測量，先將每個監(jiān)測點24小時的PM2.5濃度算術(shù)平均計算出每個點的日均濃度，然后將9個監(jiān)測點的日均濃度算術(shù)平均即得到全市的日均濃度，再將其進(jìn)行年度平均，即得到全市PM2.5年平均濃度。2015年本市PM2.5年平均濃度為53微克/立方米。