滬府辦發(fā)〔2016〕47號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市電子政務(wù)云建設(shè)工作方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各相關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市電子政務(wù)云建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
上海市人民政府辦公廳
2016年10月13日
上海市電子政務(wù)云建設(shè)工作方案
為貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，通過(guò)制度和模式創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，建立與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，不斷提升政府管理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和市委、市政府關(guān)于本市電子政務(wù)集約化建設(shè)和信息共享的要求，市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委制定本工作方案。
一、基本原則
一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與。創(chuàng)新電子政務(wù)云建設(shè)管理模式，建立健全配套工作機(jī)制，加強(qiáng)部門責(zé)任分工，通過(guò)政府采購(gòu)，依托市場(chǎng)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)，高效搭建電子政務(wù)云平臺(tái)，為全市提供統(tǒng)一云服務(wù)。
二是堅(jiān)持集約高效、開(kāi)放融合。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)和應(yīng)用的共建共享，降低建設(shè)運(yùn)維成本，提高政府資金使用效益。有效整合橫向和縱向軟硬件資源，消除信息孤島，形成邏輯一體、開(kāi)放共享的良好格局，推動(dòng)電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
三是堅(jiān)持規(guī)范有序、安全可控。建立社會(huì)化建設(shè)運(yùn)維模式下的政府信息化資產(chǎn)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，強(qiáng)化安全管理責(zé)任，妥善處理創(chuàng)新發(fā)展與安全保障的關(guān)系，確保政府信息安全。
二、總體目標(biāo)
充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)理念和技術(shù)，按照“集約高效、共享開(kāi)放、安全可靠、按需服務(wù)”的原則，以“云網(wǎng)合一、云數(shù)聯(lián)動(dòng)”為構(gòu)架，建成市、區(qū)兩級(jí)電子政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市政府各部門基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用有效協(xié)同，開(kāi)展政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，為政府管理和公共服務(wù)提供有力支持，提高為民服務(wù)水平，提升政府現(xiàn)代治理能力。
三、工作機(jī)制
（一）組織保障
在網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)與推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立電子政務(wù)云建設(shè)工作組（以下簡(jiǎn)稱“工作組”），由周波同志任組長(zhǎng)，肖貴玉同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，陳鳴波、沈權(quán)、趙彥龍同志任副組長(zhǎng)。市政府各部門為工作組成員單位。工作組下設(shè)辦公室，設(shè)在市政府辦公廳電子政務(wù)辦。由市政府辦公廳電子政務(wù)辦牽頭開(kāi)展日常工作，并與市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市委網(wǎng)信辦相關(guān)處室共同派出專人，組成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，協(xié)同推進(jìn)有關(guān)工作。
（二）工作職責(zé)
市經(jīng)濟(jì)信息化委：加強(qiáng)信息化統(tǒng)籌推進(jìn)，研究規(guī)劃集約建設(shè)的各類行業(yè)云應(yīng)用。與市政府辦公廳共同負(fù)責(zé)電子政務(wù)云總體設(shè)計(jì)，明確數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、身份認(rèn)證、業(yè)務(wù)應(yīng)用規(guī)劃等內(nèi)容。配合市政府辦公廳組織開(kāi)展電子政務(wù)云建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的政府采購(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各類云服務(wù)提供商的監(jiān)督管理和技術(shù)協(xié)調(diào)工作。會(huì)同市財(cái)政局對(duì)年度信息化預(yù)算中的上云新建和遷移項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，推進(jìn)各部門新建和已建項(xiàng)目逐步遷移上云，并對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)“云數(shù)聯(lián)動(dòng)”。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)市級(jí)建設(shè)財(cái)力信息化項(xiàng)目的審核把關(guān)，推動(dòng)新建項(xiàng)目向政務(wù)云遷移，并對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查。
市財(cái)政局：落實(shí)電子政務(wù)云資金保障，實(shí)現(xiàn)資金集中撥付，指導(dǎo)政務(wù)云建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)政府采購(gòu)和預(yù)算績(jī)效管理。
市委網(wǎng)信辦：及時(shí)將電子政務(wù)云建設(shè)運(yùn)行情況以及本市涉及電子政務(wù)的重要事項(xiàng)，以書(shū)面形式向中央網(wǎng)信辦、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。會(huì)同市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委推進(jìn)本市電子政務(wù)云項(xiàng)目通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全審查。
市政府有關(guān)部門：根據(jù)統(tǒng)一部署，按照原有項(xiàng)目資金審批渠道，積極推進(jìn)本部門新建和已建項(xiàng)目向云上遷移。加強(qiáng)業(yè)務(wù)梳理調(diào)研，提出云資源使用和系統(tǒng)建設(shè)需求。加強(qiáng)與市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委的工作對(duì)接，確保本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)上云系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門信息化管理機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)用的規(guī)劃、建設(shè)、管理等職能，原則上，單部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)由本部門負(fù)責(zé)，跨部門的協(xié)同應(yīng)用由牽頭部門負(fù)責(zé)。
各區(qū)政府：根據(jù)實(shí)際情況，確定主管部門開(kāi)展電子政務(wù)云建設(shè)，強(qiáng)化與市級(jí)電子政務(wù)云的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)整合和業(yè)務(wù)協(xié)同。
（三）建管主體
市政府辦公廳下屬市政府公眾信息網(wǎng)管理中心為建管主體，借鑒網(wǎng)上政務(wù)大廳跨領(lǐng)域、跨層級(jí)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展具體建設(shè)，并做好與市政府其他部門的溝通對(duì)接和相互間的配合工作，具體承擔(dān)以下職責(zé)：一是負(fù)責(zé)電子政務(wù)云建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)合同的簽訂，按照要求和規(guī)定，做好政府采購(gòu)，實(shí)施推進(jìn)云建設(shè)等工作；二是做好云資源需求分配、應(yīng)用系統(tǒng)部署上線和上云遷移等服務(wù)保障工作；三是負(fù)責(zé)對(duì)各類云服務(wù)提供商的監(jiān)督管理和技術(shù)協(xié)調(diào)工作，對(duì)各部門提供統(tǒng)一運(yùn)維等服務(wù)，確保各委辦局業(yè)務(wù)應(yīng)用穩(wěn)定可靠運(yùn)行；四是按照電子政務(wù)云預(yù)算歸口申報(bào)要求，統(tǒng)一開(kāi)展年度信息化建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)工作；五是為各部門提供技術(shù)指導(dǎo)和應(yīng)用培訓(xùn)。
四、體系與架構(gòu)
政務(wù)云體系：以“集中+分布”為建設(shè)原則，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，依托政務(wù)外網(wǎng)，統(tǒng)一為各部門提供服務(wù)。為充分利用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，部分委辦局根據(jù)現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)模、機(jī)房環(huán)境、技術(shù)力量和條線要求等情況，申報(bào)云分中心建設(shè)改造方案，經(jīng)市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委確認(rèn)后，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施推進(jìn)，形成5個(gè)左右云分中心；隨后逐步實(shí)現(xiàn)云分中心向市級(jí)云中心整合。16個(gè)區(qū)政府自主建設(shè)區(qū)級(jí)云，與市級(jí)云在邏輯上實(shí)現(xiàn)一體化。全市最終形成“1+16”市、區(qū)兩級(jí)云體系。（圖1）
圖1：本市電子政務(wù)云體系圖
市級(jí)云架構(gòu)：由設(shè)施資源層、中間平臺(tái)層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層組成，在政務(wù)云管理體系和安全體系保障下，通過(guò)各類用戶終端，為政府內(nèi)部提供統(tǒng)一信息化支撐，向社會(huì)公眾提供高效外部服務(wù)。（圖2）
圖2：市級(jí)電子政務(wù)云架構(gòu)圖
五、具體任務(wù)
（一）制定規(guī)范
2017年2月前，完成電子政務(wù)云運(yùn)營(yíng)和管理、電子政務(wù)云應(yīng)用建設(shè)、遷移和部署以及云安全體系建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，完成突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案編制。
（二）建成市級(jí)云
1.設(shè)施資源
2016年12月前，通過(guò)政府采購(gòu)方式，選取2家云服務(wù)商分別構(gòu)建雙活系統(tǒng)，明確管理責(zé)任邊界，各自保障云平臺(tái)可靠運(yùn)行，同步推進(jìn)2家云服務(wù)商平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，將云基礎(chǔ)設(shè)施接入政務(wù)外網(wǎng)，優(yōu)化承載電子政務(wù)云的傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“云網(wǎng)合一”。
2017年3月前，按照國(guó)家有關(guān)云安全標(biāo)準(zhǔn)，完成市級(jí)云平臺(tái)安全測(cè)評(píng)工作。
2017年6月前，保留部分條件較好的政府機(jī)房，建成市級(jí)云分中心。分中心原有設(shè)備按照“只減不增”的原則，逐步消化過(guò)渡，新增硬件需求遵從政務(wù)云統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分中心的集中管理和統(tǒng)一服務(wù)。充分利用本市災(zāi)備中心提供災(zāi)備服務(wù)。
2.中間平臺(tái)
選取1家云中間平臺(tái)服務(wù)商，根據(jù)云設(shè)施資源建設(shè)進(jìn)度，同步開(kāi)展PaaS中間平臺(tái)研究，逐步推進(jìn)PaaS中間平臺(tái)建設(shè)，為硬件資源的靈活調(diào)度、業(yè)務(wù)應(yīng)用的快速構(gòu)建和靈活部署提供高效支撐。
3.業(yè)務(wù)應(yīng)用
通過(guò)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)大廳、事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)、辦公協(xié)同平臺(tái)等綜合性應(yīng)用平臺(tái)的云化，提供統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)框架服務(wù)，各部門在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，開(kāi)展網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事服務(wù)、綜合監(jiān)管等應(yīng)用建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。
建立本市通用應(yīng)用服務(wù)目錄，選取一批符合資質(zhì)要求的云供應(yīng)商進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，向各用戶部門交付使用。各部門充分發(fā)揮專業(yè)能力，提出業(yè)務(wù)需求，通過(guò)靈活多樣的方式，會(huì)同專業(yè)云服務(wù)商開(kāi)展應(yīng)用建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)云上運(yùn)行。
4.遷移和部署
根據(jù)“先增量后存量”“先易后難”的原則，上云業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍包括：市政府各部門（含直屬事業(yè)單位）現(xiàn)有和新建的等保三級(jí)及以下非涉密信息系統(tǒng)。因電子政務(wù)云按等保三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，等保三級(jí)以上信息系統(tǒng)暫不納入。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織，以及學(xué)校、醫(yī)院等其他市本級(jí)預(yù)算單位的非涉密應(yīng)用系統(tǒng)，由市經(jīng)濟(jì)信息化委研究提出實(shí)施方案后啟動(dòng)遷移工作。
2016年9月前，市政府辦公廳根據(jù)計(jì)劃安排，匯總并梳理各部門2017年擬上云的項(xiàng)目范圍和清單；市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)上云遷移計(jì)劃，完成相應(yīng)的信息化項(xiàng)目在下一年度的運(yùn)維方案和運(yùn)維資金調(diào)整；市財(cái)政局對(duì)預(yù)算資金予以保障。
2017年3月前，在市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市婦聯(lián)等單位15-20個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。因事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)、辦公協(xié)同平臺(tái)基于云規(guī)范設(shè)計(jì)建設(shè)的，可直接遷移。
2017年6月前，完成市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳、政府網(wǎng)站群、公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的遷移。
2017年10月前，市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委對(duì)信息系統(tǒng)上云遷移情況進(jìn)行初評(píng)估，結(jié)合評(píng)估結(jié)果，進(jìn)一步優(yōu)化和完善相關(guān)工作。
2017年12月前，各部門結(jié)合自身實(shí)際，與云服務(wù)商共同制定業(yè)務(wù)應(yīng)用分類、分批上云計(jì)劃，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和超齡項(xiàng)目的遷移，實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門150-200個(gè)項(xiàng)目基于電子政務(wù)云開(kāi)展應(yīng)用。
2018年12月前，項(xiàng)目上云總體進(jìn)度完成50%；實(shí)現(xiàn)三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)上云遷移。
2019年12月前，項(xiàng)目上云總體進(jìn)度完成75%。
到“十三五”期末，基本完成列入上云范圍的相關(guān)信息化項(xiàng)目的遷移工作，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
5.對(duì)外服務(wù)
2018年12月前，加強(qiáng)電子政務(wù)云與國(guó)家層面信息化基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，有效支撐部委條線業(yè)務(wù)應(yīng)用落地；加強(qiáng)電子政務(wù)云與本市民生、城建等領(lǐng)域已有行業(yè)應(yīng)用的互聯(lián)互通，推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)電子政務(wù)云與行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等各類社會(huì)組織的系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享，發(fā)揮電子政務(wù)云的對(duì)外服務(wù)作用。
6.云數(shù)聯(lián)動(dòng)
結(jié)合政務(wù)云建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)遷移，同步推進(jìn)政務(wù)信息資源共享和“云數(shù)聯(lián)動(dòng)”。
2018年12月前，通過(guò)將市級(jí)法人、實(shí)有人口、空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)上云，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的集中管理和共享使用；基于政務(wù)云建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源交換平臺(tái)，為跨部門應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)集中交換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源目錄的集中管理和交換共享。
到“十三五”期末，建成大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，基于電子政務(wù)云匯聚的各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，通過(guò)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、挖掘、建模、分析、預(yù)測(cè)等技術(shù)建設(shè)大數(shù)據(jù)資源池和服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“云數(shù)聯(lián)動(dòng)”。
（三）建成區(qū)級(jí)云
2017年底前，已建和在建區(qū)級(jí)電子政務(wù)云完成與市級(jí)云的對(duì)接。到“十三五”期末，參照市級(jí)云目標(biāo)和要求，完成所有區(qū)級(jí)政務(wù)云建設(shè)，與市級(jí)云在設(shè)施資源層面分離、在中間平臺(tái)層共享、在應(yīng)用服務(wù)層聯(lián)動(dòng)。
區(qū)級(jí)云為本區(qū)各部門、各單位提供集中式云服務(wù)，對(duì)市級(jí)條線的原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在市級(jí)相關(guān)部門的指導(dǎo)下，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，開(kāi)展政務(wù)云應(yīng)用。
附件：1.本市電子政務(wù)云建設(shè)工作任務(wù)分工及時(shí)間安排
2.本市電子政務(wù)云建設(shè)工作推進(jìn)圖
