滬府辦發(fā)〔2016〕42號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市小額貸款公司監(jiān)管辦法》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市小額貸款公司監(jiān)管辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年9月23日
上海市小額貸款公司監(jiān)管辦法
為貫徹落實市委、市政府有關(guān)指示精神，進一步加強對本市“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新和小微企業(yè)的金融服務(wù)，根據(jù)銀監(jiān)會、人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。
一、試點要求
按照市委、市政府統(tǒng)一部署，開展小額貸款公司試點。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模、特色及市場需求，科學合理規(guī)劃小額貸款公司的機構(gòu)數(shù)量、布局結(jié)構(gòu)，著力營造公平競爭、風險可控的市場環(huán)境。
小額貸款公司試點工作堅持“積極試點、有序推進，建章立制、嚴格準入，明確職責、規(guī)范運行，監(jiān)管有力、防范風險”的原則，切實為本市“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新和小微企業(yè)提供金融服務(wù)。
二、準入資格與運營要求
（一）準入資格
小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司主要發(fā)起人為企業(yè)法人，注冊地且住所在本市，管理規(guī)范、信用良好、實力雄厚，凈資產(chǎn)不低于1億元、資產(chǎn)負債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤總額在3000萬元以上。
小額貸款公司的注冊資本來源必須真實合法，全部為實收貨幣資本，一次足額繳納，不得以借貸資金和他人委托資金入股。試點期間，新設(shè)小額貸款公司原則上注冊資本不低于人民幣2億元（主要為眾創(chuàng)空間內(nèi)小微企業(yè)提供信貸服務(wù)的小額貸款公司注冊資本可適當降低至人民幣1億元）。支持規(guī)范經(jīng)營、運行良好且需要補充資本的小額貸款公司增資擴股。
小額貸款公司應具有合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。單個主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合并持股不超過80％，與主要發(fā)起人無關(guān)聯(lián)關(guān)系的一般發(fā)起人不少于兩個，單個股東持股不得低于1%。主要發(fā)起人股權(quán)三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，其他股東一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押。
對由大型互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)發(fā)起設(shè)立、主要開展網(wǎng)上小額貸款業(yè)務(wù)，以及由境內(nèi)外知名金融機構(gòu)（或金融控股集團）發(fā)起設(shè)立、引入小額信貸先進技術(shù)的小額貸款公司，可從持股比例、企業(yè)名稱等方面予以進一步支持，但應相應提高對其貸款“小額、分散”等方面的監(jiān)管要求。
申請成為小額貸款公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員，應具備與其履行職責相適應的金融知識和從業(yè)經(jīng)驗。
（二）運營要求
1.資金來源
小額貸款公司資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金，融入資金余額不超過資本凈額的50%。符合條件的小額貸款公司可按本市相關(guān)規(guī)定創(chuàng)新融資方式，擴大可貸資金規(guī)模。
2.資金運用
小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍為發(fā)放貸款及相關(guān)的咨詢活動，原則上在本市范圍內(nèi)經(jīng)營。小額貸款公司發(fā)放貸款應堅持“小額、分散”原則，鼓勵小額貸款公司面向所在區(qū)的“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新和小微企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。同一借款人的貸款余額，不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。小額貸款公司不得向股東及其關(guān)聯(lián)方發(fā)放貸款。
小額貸款公司按照市場化經(jīng)營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限。具體浮動幅度，按照市場原則自主確定。
3.風險控制
小額貸款公司應建立發(fā)起人承諾制度，公司股東應與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。
小額貸款公司應按照《公司法》要求，健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。
小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查，防范信貸風險。小額貸款公司應按照相關(guān)規(guī)定建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度，完善貸款損失準備計提制度，確保資產(chǎn)損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。
小額貸款公司應加強內(nèi)部控制，建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度，真實全面反映企業(yè)業(yè)務(wù)和財務(wù)活動。同時,建立信息披露制度，定時向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)、有關(guān)捐贈機構(gòu)披露財務(wù)、經(jīng)營、融資等信息，必要時向社會公開披露。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)應將融資信息及時報送小額貸款公司所在區(qū)縣政府，并跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。
小額貸款公司應建立符合要求的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和市、區(qū)主管部門的監(jiān)管要求，將其接入人民銀行征信系統(tǒng)，切實遵守人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)報送和查詢相關(guān)規(guī)定。
三、工作機制與批準程序
（一）工作機制
完善上海市小額貸款公司試點工作推進小組（下稱“市推進小組”），由市政府分管領(lǐng)導擔任負責人，成員單位包括市金融辦、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市公安局、市政府法制辦、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市地稅局。
市推進小組的主要職能，一是統(tǒng)籌小額貸款公司試點工作；二是審定小額貸款公司試點區(qū)；三是協(xié)調(diào)解決小額貸款公司試點過程中的有關(guān)問題；四是指導區(qū)縣政府及相關(guān)部門做好小額貸款公司監(jiān)督管理和風險處置工作。
市金融辦為本市小額貸款公司試點工作的主管部門，除承擔市推進小組日常工作外，其主要職能為，一是負責受理區(qū)試點申請；二是負責復審小額貸款公司試點申請等事項；三是負責對小額貸款公司年度分類評價；四是督促區(qū)縣政府及相關(guān)部門做好對小額貸款公司的日常監(jiān)督管理和風險處置工作。
開展試點的區(qū)縣政府的主要職能，一是負責篩選本轄區(qū)的試點對象，預審小額貸款公司設(shè)立申請；二是對小額貸款公司進行日常監(jiān)督管理，對其服務(wù)“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新和小微企業(yè)情況進行測評；三是承擔小額貸款公司試點風險防范與處置責任。
（二）批準程序
1.區(qū)試點申請及批準
有試點意向的區(qū)縣政府向市金融辦遞交試點申請書。試點申請書至少包括以下內(nèi)容：
（1）背景情況介紹。包括區(qū)域經(jīng)濟金融及“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新和小微企業(yè)情況；設(shè)立小額貸款公司的必要性和可行性。
（2）試點工作方案。內(nèi)容包括試點組織領(lǐng)導，負責小額貸款公司試點申報初審、日常監(jiān)管、服務(wù)測評、風險處置的具體部門；符合相關(guān)條件及有申報意向的小額貸款公司主要發(fā)起人的基本情況；其他發(fā)起人及股東的基本情況；試點步驟與工作安排；其他需要說明的問題。
（3）風險處置承諾。落實屬地管理責任，對小額貸款公司經(jīng)營情況進行日常監(jiān)管，定期檢查，負責處置小額貸款公司違規(guī)、違法經(jīng)營產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，承諾承擔風險防范與處置責任。
市金融辦審核區(qū)試點申請書后，報市推進小組審定。經(jīng)市推進小組審定試點的區(qū)縣政府，應對本地區(qū)符合相關(guān)條件及有申報意向的小額貸款公司主要發(fā)起人進行篩選，并報市推進小組。
2.小額貸款公司試點申請及批準
經(jīng)試點區(qū)縣政府篩選的小額貸款公司主要發(fā)起人應向所在地區(qū)縣政府遞交小額貸款公司設(shè)立申請材料，包括：
（1）設(shè)立小額貸款公司申請書。內(nèi)容包括小額貸款公司的組織形式、擬定名稱、擬注冊資本、擬注冊地、業(yè)務(wù)范圍等。
（2）公司設(shè)立方案。內(nèi)容包括小額貸款公司的設(shè)立步驟和時間安排；注冊資本、股東名冊及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業(yè)務(wù)管理制度、財務(wù)管理制度、風險監(jiān)控制度、信息披露制度；擬任高管人員簡歷、身份證復印件等。
（3）股東基本情況。主要發(fā)起人按照規(guī)定提供詳細情況及有關(guān)資料。企業(yè)法人投資人須提交營業(yè)執(zhí)照復印件、經(jīng)審計的財務(wù)報表，并滿足無犯罪記錄和不良信用記錄的條件；自然人投資人須提交身份證復印件、個人簡歷、入股資金來源證明，并滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件；其他社會組織須提交相關(guān)資格證明材料。
（4）責任承諾書。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來源真實合法；上報申請材料真實、準確、完整；自覺遵守國家、本辦法和本市相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程。
（5）法律意見書。律師事務(wù)所出具法律意見書，內(nèi)容包括小額貸款公司出資人及關(guān)聯(lián)情況，公司設(shè)立情況，以及是否有重大違法、違規(guī)行為。
（6）營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明文件。
（7）公安、消防部門出具的營業(yè)場所安全、消防設(shè)施合格證明。
（8）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預先核準通知書》。
（9）依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的驗資報告。
（10）政府要求的其他材料。
上述部分材料，可在預審后提供。
區(qū)縣政府在收到小額貸款公司主要發(fā)起人遞交的申請材料的15個工作日內(nèi)，完成預審。
試點區(qū)縣政府將通過預審的小額貸款公司設(shè)立申請材料和預審意見上報市推進小組。市推進小組征求有關(guān)成員單位意見后，由市金融辦在15個工作日內(nèi)，做出同意與否的決定。
3.工商登記
小額貸款公司申請人憑市金融辦批準批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。此外，還應在5個工作日內(nèi)，向當?shù)毓矙C關(guān)、上海銀監(jiān)局和人民銀行上?？偛繄笏拖嚓P(guān)資料。
4.變更等事項
小額貸款公司在本市范圍內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)以及變更、終止等事項，參照小額貸款公司設(shè)立的規(guī)定及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、監(jiān)督管理與問題處理
（一）監(jiān)督管理
除市推進小組、市推進小組各成員單位、各試點區(qū)縣政府分別履行有關(guān)職能外，區(qū)縣政府應明確具體職能部門，對小額貸款公司的風險管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準備充足率、關(guān)聯(lián)交易以及是否符合本辦法要求、公司章程等方面情況實施持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管，牽頭進行現(xiàn)場檢查；定期接收小額貸款公司財務(wù)、經(jīng)營、融資等信息，并及時向市推進小組報告；每季度向市推進小組報告小額貸款公司經(jīng)營等基本情況；每年度對小額貸款公司的經(jīng)營業(yè)績、內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營等方面進行綜合評價，評價結(jié)果提交市推進小組。
（二）風險處置
小額貸款公司應接受社會監(jiān)督，不得進行任何形式的非法集資。
小額貸款公司在經(jīng)營過程中若出現(xiàn)下列情形之一，由所在地的區(qū)縣政府責令改正；情節(jié)特別嚴重的，由相關(guān)部門依法進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
1.未經(jīng)批準設(shè)立小額貸款公司的；
2.未經(jīng)批準變更的；
3.資金來源、運用違反相關(guān)規(guī)定的；
4.拒絕或阻礙主管部門檢查監(jiān)督的；
5.不按照本辦法規(guī)定上報有關(guān)情況的；
6.政府規(guī)定的其他情況。
五、扶持措施
試點區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門可對小額貸款公司制定相應扶持措施。
市金融辦會同上海銀監(jiān)局、人民銀行上?？偛康冉M織開展對試點區(qū)縣和小額貸款公司的政策宣傳和試點培訓。
對合規(guī)經(jīng)營、信用良好的小額貸款公司，由市推進小組優(yōu)先向銀行業(yè)監(jiān)管部門推薦，按照有關(guān)規(guī)定，將其改造為村鎮(zhèn)銀行。
六、其他
（一）本辦法未盡事宜，依據(jù)《指導意見》等規(guī)定執(zhí)行。
（二）本辦法自2016年10月1日起施行，有效期至2021年9月30日。