滬府辦發(fā)〔2016〕53號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年11月15日
上海市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃
旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在上海國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，積極服務(wù)上?！八膫€(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對(duì)于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生，促進(jìn)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。按照《中華人民共和國旅游法》《上海市旅游條例》要求和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確的目標(biāo)、任務(wù)，編制本規(guī)劃。
一、全面評(píng)估現(xiàn)狀
（一）“十二五”發(fā)展情況
“十二五”期間，按照市委、市政府的部署和要求，上海市旅游業(yè)突出都市旅游發(fā)展核心，以“重塑空間、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能”為發(fā)展主線，以“融合、創(chuàng)新、提升、服務(wù)”為發(fā)展要求，不斷加快產(chǎn)業(yè)融合，大力創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，全面完善公共服務(wù)，積極提升服務(wù)質(zhì)量，著力打造國際都市觀光旅游目的地、時(shí)尚購物目的地、休閑度假目的地、文化旅游目的地、商務(wù)會(huì)展目的地和國際旅游集散地，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界著名旅游城市的目標(biāo)。
——戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位基本確立。本市旅游業(yè)全方位嵌入城市建設(shè)發(fā)展，突出重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)，平穩(wěn)推進(jìn)上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、國際郵輪母港、極地海洋世界等旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極打造世博園區(qū)、臨港、陸家嘴、徐匯濱江、崇明生態(tài)島等國際化旅游新地標(biāo)。到2015年底，全市共建成景區(qū)、景點(diǎn)886個(gè)，布局合理、交通便捷的旅游空間布局基本形成。堅(jiān)持旅游觀光、旅游休閑、旅游度假協(xié)調(diào)同步發(fā)展，不斷深化地域合作、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化產(chǎn)品供給，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量效益逐步提升，促進(jìn)投資和消費(fèi)作用充分顯現(xiàn)。2015年，本市實(shí)現(xiàn)旅游總收入為3505.24億元，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1535.64億元，占全市GDP比重達(dá)6.2%，旅游業(yè)基本成為本市國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
——大旅游產(chǎn)業(yè)格局基本形成。著眼旅游綜合性、動(dòng)力型產(chǎn)業(yè)特征，積極延續(xù)世博旅游經(jīng)驗(yàn)，全面完善制度環(huán)境，在全國率先召開本市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，制訂實(shí)施《關(guān)于加快上海旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)世界著名旅游城市的意見》，成立市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面探索現(xiàn)代旅游發(fā)展機(jī)制體制、政策環(huán)境保障。探索旅游重點(diǎn)區(qū)域、旅游重點(diǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展保障機(jī)制，建立全國首個(gè)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，調(diào)整充實(shí)佘山國家旅游度假區(qū)管委會(huì)，成立上海國際旅游度假區(qū)管委會(huì)、上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議，制訂實(shí)施《上海佘山國家旅游度假區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》《關(guān)于本市加快中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干意見》。全面落實(shí)依法興旅、依法治旅工作，修訂實(shí)施《上海市旅游條例》，制訂實(shí)施《上海市貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉行動(dòng)計(jì)劃》，健全完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。“十二五”期間，本市成功創(chuàng)建22個(gè)國家級(jí)旅游示范項(xiàng)目。截至2015年底，本市有星級(jí)賓館247家、A級(jí)旅行社303家、A級(jí)景區(qū)98家、紅色旅游基地34個(gè)。
——旅游新型產(chǎn)品業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。加快推進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了文化旅游、水上旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、購物旅游等“旅游+”十大系列產(chǎn)品，培育了郵輪旅游、會(huì)展旅游、節(jié)慶旅游、房車旅游、賽事旅游、觀光巴士、醫(yī)療旅游等新型業(yè)態(tài)，開發(fā)了紅色印記之旅、歷史文博之旅、藝術(shù)鑒賞之旅、賽事觀光之旅等新線路。開展“四季上?！薄吧虾Ｂ糜?9系列”等主題活動(dòng)，推廣“上海旅游卡”和“上海都市旅游卡”，努力把旅游業(yè)培育成為上?！胺€(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生”的新支點(diǎn)和引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新平臺(tái)。2015年，本市接待國內(nèi)旅游者達(dá)2.76億人次，接待國際旅游入境者達(dá)800.16萬人次，其中入境過夜旅游者65359萬人次；上海郵輪母港接待郵輪靠泊340艘次，旅客吞吐量164.26萬人次，占全國郵輪旅客吞吐量的七成以上，成為全球排名前8位的世界級(jí)郵輪母港；攜程旅游、錦江國際、春秋國旅、景域集團(tuán)成為中國旅游業(yè)20強(qiáng)企業(yè)。
——智慧型公共服務(wù)體系基本成型。以改善服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管為重點(diǎn)，以提升信息咨詢、交通集散、服務(wù)評(píng)價(jià)、投訴求助、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、安全監(jiān)控、網(wǎng)上支付等服務(wù)為抓手，加快完善“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”智慧服務(wù)體系，全面提升旅游公共服務(wù)能級(jí)。目前，全市已建成49個(gè)旅游咨詢服務(wù)中心、13個(gè)“i+游客中心”和188個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心旅游信息服務(wù)點(diǎn)；完善旅游集散三級(jí)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)旅游線路170余條，基本覆蓋上海及周邊城市主要景區(qū)景點(diǎn)，旅游服務(wù)信息化、便利化、智能化水平全面提升。制定《智慧旅游標(biāo)準(zhǔn)體系》，規(guī)范旅游網(wǎng)站服務(wù)，提升旅游電子商務(wù)平臺(tái)功能，積極推動(dòng)旅游服務(wù)線上線下聯(lián)動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)旅游全過程服務(wù)、全要素營銷，服務(wù)游客、服務(wù)企業(yè)水平有效提升。
——區(qū)域旅游合作發(fā)展取得明顯成效?！笆濉逼陂g，本市旅游業(yè)服從、服務(wù)于“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游“先聯(lián)先通”。加強(qiáng)與長江沿線省市溝通協(xié)作，共同打造區(qū)域旅游品牌，建立長三角地區(qū)旅游合作聯(lián)席會(huì)議制度，完成長江國際黃金旅游帶規(guī)劃上海段編制工作，先后制定實(shí)施了《蘇浙皖滬旅游一體化合作框架協(xié)議》《長三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)旅游一體化行動(dòng)綱領(lǐng)》《長三角房車旅游大綱》《研發(fā)和推廣長三角城市群“主題+體驗(yàn)”系列旅游產(chǎn)品三年行動(dòng)計(jì)劃》，長三角地區(qū)旅游品牌、公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)一體塑造、一體建設(shè)，長三角地區(qū)基本建成世界級(jí)旅游城市群。會(huì)同絲綢之路沿線省區(qū)市共商旅游合作，共同研發(fā)國際旅游線路和產(chǎn)品，聯(lián)手組織海內(nèi)外旅游宣傳推介，共同策劃主題旅游年和“海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟”活動(dòng)，聯(lián)手拓展東北亞、俄羅斯旅游市場(chǎng)，擴(kuò)大中國旅游影響，推動(dòng)旅游民間交往。
——旅游市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、管建并重原則，探索實(shí)施旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)開展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，旅游重點(diǎn)區(qū)域規(guī)范管理工作取得明顯成效。建立旅游違法行為查處信息共享機(jī)制，深化旅游誠信體系建設(shè)，旅游行業(yè)誠信水平與服務(wù)質(zhì)量有明顯提升。加強(qiáng)指導(dǎo)扶持，積極培育旅游行業(yè)上海名牌產(chǎn)品，推動(dòng)旅游企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。全面推行旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保工作，扎實(shí)推進(jìn)文明旅游工作，積極引導(dǎo)市民游客文明出游、理性消費(fèi)。在全國率先實(shí)施A級(jí)景區(qū)游客最大承載量管理，建立實(shí)施A級(jí)景區(qū)實(shí)時(shí)信息發(fā)布系統(tǒng)、旅游團(tuán)隊(duì)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，開通“樂游上?！惫俜轿⒉⑽⑿?，引導(dǎo)市民錯(cuò)峰出行，強(qiáng)化景區(qū)安全管理，科學(xué)處置旅游突發(fā)事件，旅游安全工作水平有了新的提升。
（二）面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)
今后五年，本市旅游業(yè)加快發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。
——全球正進(jìn)入“旅游時(shí)代”。大力發(fā)展旅游業(yè)，正成為世界各國增強(qiáng)綜合競(jìng)爭力的戰(zhàn)略決策，聯(lián)合國已將2017年定為國際可持續(xù)旅游發(fā)展年。據(jù)世界旅游業(yè)理事會(huì)測(cè)算，2015年，旅游業(yè)對(duì)全球GDP的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)7.8萬億美元，占全球GDP總量的10%；旅游業(yè)創(chuàng)造2.84億個(gè)就業(yè)崗位，占全球就業(yè)總量的9.5%。聯(lián)合國世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示，到2030年，世界旅游業(yè)將保持年均3.3%的增長速度，同時(shí)，旅游業(yè)發(fā)展重心東移趨勢(shì)已經(jīng)確立，到2020年，東亞及太平洋地區(qū)接待國際旅游人數(shù)占全球份額將達(dá)27.3%，位居世界第二，尤其是中國正成為國際旅游市場(chǎng)發(fā)展最為迅猛的力量。
——中國旅游業(yè)迎來黃金發(fā)展期。中國旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，未來10到20年將是中國旅游業(yè)發(fā)展的黃金期，國民年均出游次數(shù)將大幅增長。“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略構(gòu)想實(shí)施，將有效帶動(dòng)游客的跨國和跨區(qū)域流動(dòng)。中國在為“一帶一路”沿線國家輸送游客的同時(shí)，也將吸引大量沿線國家游客來華旅游和消費(fèi)。國家大力推進(jìn)長江國際黃金旅游帶建設(shè)，將有效帶動(dòng)區(qū)域旅游合作和發(fā)展。
——上海新一輪建設(shè)帶來旅游業(yè)發(fā)展新契機(jī)。到2020年，本市將形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。旅游業(yè)進(jìn)入全域發(fā)展時(shí)代，與城市建設(shè)發(fā)展密不可分，本市旅游業(yè)將依托城市系統(tǒng)更新，加速與城市系統(tǒng)深度融合、相互促進(jìn)，培育發(fā)展城市高品質(zhì)文化休閑和旅游服務(wù)功能，積極參與城市歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，不斷提升城市文化的全球吸引力、影響力和傳播力。
——新技術(shù)、新模式、新平臺(tái)將促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，將推動(dòng)智慧旅游持續(xù)、深入發(fā)展，從旅游綜合數(shù)據(jù)庫到各系統(tǒng)、各終端應(yīng)用平臺(tái)等將促進(jìn)智慧旅游快速發(fā)展。同時(shí)，旅游將依托“旅游+”，不斷深化與文化、體育、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)郵輪旅游、會(huì)展旅游、房車旅游等新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展。
——旅游消費(fèi)正步入全面升級(jí)階段。2015年，我國人均GDP達(dá)到約8000美元；2020年，有望突破1萬美元，旅游消費(fèi)需求將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，為旅游業(yè)發(fā)展提供巨大空間。自由行、個(gè)性化的旅游出行方式正引發(fā)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，推動(dòng)旅游業(yè)運(yùn)行模式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)特征發(fā)生明顯變化，居民的觀光、休閑和度假旅游將持續(xù)增長，特別是老年旅游、青少年旅游、家庭出游和自駕車旅游等將快速增長。
按照將旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目標(biāo)和上海全面建成世界著名旅游城市要求，上海旅游業(yè)發(fā)展還存在著短板和瓶頸：一是旅游供給與市場(chǎng)需求存有差異，旅游市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品還難以滿足市民游客日益增長的需求；旅游企業(yè)在依托新技術(shù)、新平臺(tái)優(yōu)化服務(wù)、提升品質(zhì)、提升效益等方面還有提升空間。二是在探索推進(jìn)全域旅游發(fā)展新模式上，還有大量工作需要去推進(jìn)，旅游公共服務(wù)布局還有待進(jìn)一步優(yōu)化，旅游功能區(qū)的交通的可達(dá)性、便捷度和服務(wù)配套設(shè)施還需要進(jìn)一步提升和完善。三是上海旅游“三大市場(chǎng)”發(fā)展不夠均衡，面對(duì)旅游者的全球性流動(dòng)趨勢(shì)，上海企業(yè)的國際競(jìng)爭力和資源的區(qū)域配置能力還有待進(jìn)一步提升。
二、明確發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
“十三五”期間，本市旅游業(yè)將深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，著力推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，主動(dòng)融入“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，以及綜合性全球城市的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、融合發(fā)展、提升能級(jí)”發(fā)展新要求，以“全球影響、文化引領(lǐng)、全域發(fā)展、優(yōu)化供給、惠民利民”為發(fā)展主線，以深化都市旅游內(nèi)涵為方向，持續(xù)推進(jìn)城旅一體化發(fā)展，塑造都市旅游景觀新空間，打造具有全球吸引力的旅游新產(chǎn)品，完善都市旅游產(chǎn)業(yè)新體系，深化旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升旅游公共服務(wù)水平、都市旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游消費(fèi)能級(jí)和旅游國際競(jìng)爭力，擴(kuò)大上海都市旅游的全球影響力。
(二)基本原則
——改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)。更加注重城旅一體、產(chǎn)城一體發(fā)展，以改革開放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力，深化對(duì)外合資合作，推動(dòng)向社會(huì)資本全面開放旅游市場(chǎng)，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，促進(jìn)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成上海旅游改革發(fā)展新亮點(diǎn)。
——協(xié)調(diào)集約，綠色發(fā)展。更加注重都市旅游集約開發(fā)與持續(xù)發(fā)展，深化生態(tài)旅游建設(shè)，依托鄉(xiāng)村風(fēng)貌加強(qiáng)旅游功能項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升都市生態(tài)旅游功能，打造上海都市旅游景觀體系，實(shí)現(xiàn)旅游協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。
——優(yōu)化供給，引領(lǐng)消費(fèi)。更加注重對(duì)旅游生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式和運(yùn)營模式的創(chuàng)新提升，加快培育市場(chǎng)主體，充分挖掘旅游消費(fèi)和投資潛力，打造獨(dú)具上海特色的都市旅游產(chǎn)品，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。
——開放共享，服務(wù)民生。更加注重以人為本，培育更多旅游公共空間，更好地發(fā)揮旅游改善都市生活環(huán)境、提升市民生活品質(zhì)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作用，促進(jìn)城市生活、城市環(huán)境更加美好。
(三)發(fā)展目標(biāo)
上海旅游業(yè)緊緊圍繞城市中長期建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，深化都市旅游發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新推進(jìn)全域旅游發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化布局、完善功能、提升能級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重產(chǎn)業(yè)融合共享，積極打造具有全球吸引力的旅游產(chǎn)品體系、具有全球競(jìng)爭力的旅游產(chǎn)業(yè)體系、具有全球配置力的旅游市場(chǎng)體系，建成具有全球影響力的世界著名旅游城市。
——建設(shè)“一帶一路”旅游重要節(jié)點(diǎn)城市。加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國、各地區(qū)旅游交往合作，力爭形成以上海為中心、輻射全球的區(qū)域旅游集散航空樞紐。依托中國上海郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)長江與海洋旅游的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造世界郵輪旅游重要集散地。
——建設(shè)長江國際黃金旅游帶和長三角地區(qū)旅游核心城市。突出市場(chǎng)主體，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化旅游合作，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域旅游合作機(jī)制，推動(dòng)打造“國際黃金水道”長江郵輪旅游線、“長江經(jīng)濟(jì)帶景觀大道”自駕旅游線路、高鐵旅游精品線路。
——建設(shè)國際旅游目的地城市。深入挖掘城市旅游資源和文化內(nèi)涵，塑造魅力獨(dú)具、底蘊(yùn)深厚、開放兼容、特色鮮明的上海城市旅游形象體系。突出歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、公園綠地、景觀河流，推動(dòng)城旅一體、全域發(fā)展，打造彰顯上海全球魅力的城市旅游景觀體系。推進(jìn)智慧旅游服務(wù)，構(gòu)建更具國際化、更加人性化的公共服務(wù)體系。
(四)發(fā)展指標(biāo)
到2020年，本市旅游業(yè)總收入達(dá)5000億元左右，年均增長8%左右；國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)3.6億人次左右，年均增長5%左右。入境游客人數(shù)達(dá)900萬人次左右，年均增長2%左右。出境旅游人數(shù)逐年增長。形成一批具有上海特色、全球吸引力和國際競(jìng)爭力的旅游目的地、旅游企業(yè)，引進(jìn)培育一批具有世界影響力的旅游組織，創(chuàng)建一批富有上海都市特色的生態(tài)旅游功能區(qū)，打造一批世界級(jí)的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。
三、構(gòu)建“三圈三帶一島”都市旅游景觀新空間
“十三五”期間，更加注重城市休閑、度假空間建設(shè)，進(jìn)一步盤活存量、做優(yōu)增量，推動(dòng)旅游與城市相關(guān)系統(tǒng)深度融合，培育發(fā)展城市高品質(zhì)文化休閑和度假服務(wù)功能，為市民和游客提供便于進(jìn)入的休閑游憩場(chǎng)所，努力打造商、旅、文、體等要素集聚、功能完善、城旅一體的都市旅游景觀新體系，構(gòu)建上海旅游“三圈三帶一島”發(fā)展空間。
(一)全面提升“三圈”旅游休閑度假功能
——中心區(qū)旅游圈層。充分挖掘整合中心城區(qū)旅游資源，完善城市旅游慢行交通系統(tǒng)，串聯(lián)城市景觀成線、成片發(fā)展，深化商、旅、文、體等要素空間融合，以休閑為主打造旅游功能集聚區(qū)，提升都市旅游觀光、休閑、度假功能。浦東新區(qū)外環(huán)內(nèi)區(qū)域整合東方明珠、上海中心、環(huán)球金融中心和金茂大廈等觀光資源，加強(qiáng)整體開發(fā)，推進(jìn)商業(yè)、旅游、文化、會(huì)展、節(jié)慶的深度融合。黃浦區(qū)依托外灘、南京東路、環(huán)人民廣場(chǎng)、豫園、復(fù)興路、淮海路-新天地等人文景觀地標(biāo)，提升文化、民俗、人文、商務(wù)等都市休閑功能。靜安區(qū)突出靜安寺、南京西路、不夜城、大寧等核心區(qū)域，豐富時(shí)尚購物、文化創(chuàng)意、體育休閑等區(qū)域休閑業(yè)態(tài)。徐匯區(qū)全面建設(shè)信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的旅游公共服務(wù)體系，提升徐匯濱江、徐家匯源和衡山路-復(fù)興路慢生活休閑功能。長寧區(qū)依托中山公園商圈、虹橋商務(wù)區(qū)、臨空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，完善旅游服務(wù)功能，推動(dòng)商旅文體融合發(fā)展。普陀區(qū)挖掘整合人文底蘊(yùn)和現(xiàn)代藝術(shù)資源，完善長風(fēng)中環(huán)商貿(mào)、真如文化體驗(yàn)、長壽文化創(chuàng)意、桃浦生態(tài)休閑等旅游功能。虹口區(qū)完善旅游慢行交通，深化北外灘、音樂谷、虹口足球場(chǎng)和提籃橋等地區(qū)的旅游休閑功能。楊浦區(qū)著力挖掘百年大學(xué)、百年市政、百年工業(yè)等歷史人文資源，構(gòu)建彰顯楊浦特色的旅游格局。
——郊區(qū)旅游圈層。主動(dòng)融入郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托江南濱海城市的自然環(huán)境特色，延續(xù)依水而建、臨水而居江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)村落模式，以特色村鎮(zhèn)游覽、農(nóng)林風(fēng)光體驗(yàn)、主題游樂為重點(diǎn)，建設(shè)特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色村莊和城郊旅游功能區(qū)，夯實(shí)城市休閑度假空間。浦東新區(qū)外環(huán)外區(qū)域依托迪士尼、臨港新城、華夏-三甲港、濱江森林公園-三岔港等區(qū)域，加快推進(jìn)旅游功能性項(xiàng)目和“一鎮(zhèn)一區(qū)、一鎮(zhèn)一園、一鎮(zhèn)一街”公共休閑空間建設(shè)。寶山區(qū)突出建設(shè)世界一流郵輪城的目標(biāo)，推動(dòng)郵輪、游船、游艇產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造濱江景觀帶和科創(chuàng)、科教、人文旅游軸線。閔行區(qū)整合商務(wù)會(huì)展、體育休閑、文化休閑、濱江度假等資源，優(yōu)化濱江旅游休閑帶、馬橋森林體育旅游城、七寶文化休閑旅游區(qū)的空間布局。松江區(qū)突出山水生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，整合浦南“都市田園”資源，提升佘山國家旅游度假區(qū)休閑度假功能，大力發(fā)展生態(tài)旅游。青浦區(qū)依托國家會(huì)展中心，打造會(huì)展旅游黃金軸線；加快開發(fā)環(huán)淀山湖旅游資源，提升區(qū)域休閑度假功能。嘉定區(qū)挖掘整合歷史人文、汽車文化、鄉(xiāng)村休閑、商務(wù)會(huì)展等資源，重點(diǎn)推進(jìn)嘉北郊野公園和華亭美麗鄉(xiāng)村旅游帶等建設(shè)。金山區(qū)重點(diǎn)打造以楓涇為主體的古鎮(zhèn)旅游組團(tuán)，以朱涇、亭林為主體的宗教旅游組團(tuán)，以廊下、張堰、呂巷為主體的農(nóng)業(yè)旅游組團(tuán)。奉賢區(qū)推進(jìn)海灣國家森林公園等建設(shè)，深化“美麗奉賢、生態(tài)休閑”品牌塑造。
——濱海臨江旅游圈層。利用長江及東海區(qū)域，以及近海島嶼和海域資源，整合沿長江和杭州灣北岸岸線資源，開發(fā)親水觀光、休閑、度假產(chǎn)品，全面提升濱海度假、水上運(yùn)動(dòng)和居住療養(yǎng)等功能；依托郵輪、游艇、游船和休閑度假區(qū)等旅游業(yè)態(tài)和功能區(qū)建設(shè)，拓展都市濱海臨江休閑度假、生態(tài)體驗(yàn)等功能。整合長興島特色資源，發(fā)展親水休閑度假項(xiàng)目。
（二）全面推進(jìn)“三帶”水上旅游建設(shè)
——黃浦江水上旅游帶。圍繞“本土第一、世界精品”目標(biāo)，以“整合、創(chuàng)新、提升”為主線，堅(jiān)持“專業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化”，加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)水陸聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，加大市場(chǎng)推廣，重點(diǎn)提升黃浦江兩岸地區(qū)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、博物博覽、傳媒等功能，將黃浦江建成世界級(jí)濱水文化帶和彰顯上海歷史文化內(nèi)涵、全球城市形象的都市旅游靚麗名片。挖掘整合黃浦江地域文脈、歷史沿革和人文資源，合理開發(fā)黃浦江岸線旅游資源，建設(shè)沿江景觀綠化（燈光）帶、沿江暢通型交通帶、沿江特色旅游觀光帶。延伸黃浦江游覽線路，優(yōu)化黃浦江通航環(huán)境，健全完善黃浦江游覽公共服務(wù)體系、產(chǎn)品體系、市場(chǎng)推廣體系、安全通航體系和隊(duì)伍保障體系。
——蘇州河水上旅游帶。以蘇州河普陀區(qū)段的中環(huán)線交匯點(diǎn)與黃浦江外白渡橋交匯口的蘇州河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，打通水上線路，加強(qiáng)沿岸景觀建設(shè)，推進(jìn)水陸聯(lián)動(dòng)及沿河生態(tài)景觀配置。挖掘整合蘇州河兩岸人文藝術(shù)資源，提升沿岸公共文化服務(wù)、藝術(shù)、休閑等功能，完善旅游水岸觀光游憩等配套設(shè)施建設(shè)，沿蘇州河兩岸規(guī)劃建設(shè)岸上步道，打造蘇州河水岸旅游功能區(qū)。優(yōu)化沿岸旅游碼頭布局，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)蘇州河“風(fēng)情旅游線”建設(shè)。
——沿長江及濱海水上旅游帶。加快長江口南岸地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型與地區(qū)開發(fā)，增加濱海公共空間建設(shè)，提升區(qū)域的觀光、休閑功能。探索推進(jìn)長江口地區(qū)自然生態(tài)旅游開發(fā)，將自然保護(hù)、動(dòng)植物保護(hù)與戶外旅游相結(jié)合，打造長江口生態(tài)旅游功能區(qū)。充分利用杭州灣北岸旅游資源優(yōu)勢(shì)，引入中高端旅游度假項(xiàng)目，發(fā)展濱海型綜合旅游度假區(qū)。
（三）著力打造崇明國際生態(tài)旅游島
充分發(fā)揮崇明的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，完善生態(tài)旅游配套設(shè)施和功能建設(shè)，深化崇明國際生態(tài)旅游島建設(shè)，推動(dòng)崇明全域旅游發(fā)展，創(chuàng)建國家旅游休閑區(qū)和長江口生態(tài)旅游基地，打造具有國際競(jìng)爭力的生態(tài)休閑度假旅游目的地。
（四）建設(shè)6個(gè)國家級(jí)旅游功能區(qū)
上海國際旅游度假區(qū)（浦東）：充分放大迪士尼主題樂園溢出效應(yīng)，整合周邊旅游資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育主題娛樂、旅游度假、文化創(chuàng)意、特色會(huì)展、商貿(mào)服務(wù)、體育休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)休閑度假目的地。
佘山國家旅游度假區(qū)（松江）：依托生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，完善旅游交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升休閑度假、文化娛樂、生態(tài)觀光、會(huì)議服務(wù)、旅游購物等綜合功能，建設(shè)世界級(jí)市郊休閑度假和商務(wù)會(huì)議旅游活動(dòng)區(qū)。
淀山湖國家旅游度假區(qū)（青浦）：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)三鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化休閑和旅游資源的整體開發(fā)利用，打造世界級(jí)水鄉(xiāng)文化度假區(qū)。
外灘-豫園-新天地歷史人文旅游休閑區(qū)（黃浦）：提升外灘都市濱江觀光功能，挖掘豫園等老上海傳統(tǒng)民俗特色，整合老洋房建筑、特色弄堂等景觀資源，打造具有全球魅力的都市濱江旅游觀光帶和體驗(yàn)上海經(jīng)典的高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。
東灘濕地生態(tài)旅游休閑區(qū)（崇明）：依托東灘國際濕地觀光公園和鳥類自然保護(hù)區(qū)，提升田園生態(tài)觀光、游憩、文化休閑功能，完善旅游配套設(shè)施，加快建設(shè)生態(tài)旅游和生態(tài)博覽區(qū)，打造世界級(jí)生態(tài)旅游標(biāo)桿區(qū)域。
中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（寶山、虹口）：推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，提升郵輪服務(wù)功能，完善區(qū)域港口基礎(chǔ)設(shè)施和周邊配套服務(wù)，推動(dòng)水岸聯(lián)動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代郵輪產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，打造國際郵輪旅游基地和濱水休閑旅游空間。
（五）建設(shè)9個(gè)市級(jí)旅游功能區(qū)
陸家嘴都市觀光旅游休閑區(qū)（浦東）：整合商業(yè)中心、高空游覽和會(huì)展資源，開發(fā)觀光休閑、游憩購物、會(huì)展旅游等產(chǎn)品，打造國際一流的都市觀光休閑區(qū)。
世博文化旅游休閑區(qū)（浦東、黃浦）：依托世博會(huì)地區(qū)文化底蘊(yùn)，銜接浦江旅游資源，加快文商旅會(huì)展深度融合，提升旅游休閑、文化交流、時(shí)尚創(chuàng)意、高端會(huì)展等功能，打造國際旅游示范區(qū)。
臨港濱海旅游休閑區(qū)（浦東）：突出海洋文化特色，加強(qiáng)區(qū)域資源的聯(lián)動(dòng)整合，推動(dòng)極地海洋公園等功能性項(xiàng)目建設(shè)，力爭建成高品質(zhì)的生態(tài)休閑度假旅游勝地。
徐家匯-衡山路歷史人文旅游休閑區(qū)（徐匯）：挖掘整合歷史文化和觀光休閑資源，提升人文體驗(yàn)、休閑娛樂功能，打造風(fēng)味濃郁、景觀協(xié)調(diào)、彰顯歷史的標(biāo)志性景觀。
徐匯濱江現(xiàn)代旅游休閑區(qū)（徐匯）：整合生態(tài)濱江和海派文化資源，完善文化創(chuàng)意、主題娛樂、體育休閑功能，打造水岸互動(dòng)的都市濱水型文化旅游目的地。
蘇州河生態(tài)文化旅游休閑區(qū)（普陀）：以特色文化為引領(lǐng)，銜接蘇州河水上游覽，布局沿岸觀光、休閑區(qū)，提升蘇州河畔現(xiàn)代商務(wù)旅游功能，建設(shè)文化創(chuàng)意旅游集聚帶。
提籃橋歷史文化旅游休閑區(qū)（虹口）：挖掘整合猶太難民紀(jì)念館等資源，有機(jī)融合歷史文化和現(xiàn)代時(shí)尚，打造文商旅融合發(fā)展功能區(qū)。
上海國家會(huì)展商務(wù)旅游休閑區(qū)（青浦）：依托虹橋商務(wù)區(qū)，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)會(huì)展、商務(wù)和旅游融合發(fā)展，打造商旅文旅游功能區(qū)。
南上海濱海旅游休閑區(qū)（奉賢）：合理開發(fā)海灣國家森林公園等沿海資源，完善旅游服務(wù)與配套，發(fā)展以濱海休閑度假為特色的旅游產(chǎn)品，打造濱海休閑度假基地。
（六）建設(shè)7個(gè)以郊野公園為特色的生態(tài)旅游功能區(qū)
閔行區(qū)浦江郊野公園：突出大治河生態(tài)走廊和金匯港生態(tài)走廊交匯特色，依托生態(tài)片林，建成以森林游憩、旅游度假、濱水休閑為主要功能的都市森林型郊野公園。
嘉定區(qū)嘉北郊野公園：以五彩花田、都市森林為特色，建成以體育運(yùn)動(dòng)、康體養(yǎng)生為主要功能的休閑型郊野公園。
松江區(qū)松南郊野公園：以千年渡口為文化積淀，以黃浦江涵養(yǎng)林、生態(tài)片林、經(jīng)濟(jì)果林等林地為主要特色，建成林水相依、林田相間、林村相融，以森林休閑游憩為主的濱江生態(tài)森林型郊野公園。
青浦區(qū)青西郊野公園：突出“湖、灘、蕩、堤、圩、島”等水環(huán)境特點(diǎn)，以密集的河湖塘灣灘等水要素為特征，以濕地、生態(tài)、自然、休憩為特色，建成遠(yuǎn)郊濕地型郊野公園。
崇明區(qū)長興島郊野公園：以生態(tài)涵養(yǎng)為根本，以水網(wǎng)杉林為特色，建成融合休閑健身、生態(tài)體驗(yàn)、景觀旅游、農(nóng)家觀光等游憩功能的遠(yuǎn)郊生態(tài)涵養(yǎng)型郊野公園。
金山區(qū)廊下郊野公園：突出水果和園藝作物種植景觀特色，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀光功能，建成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、科普教育、文化體驗(yàn)、旅游休閑于一體的“假日農(nóng)場(chǎng)”型郊野公園。
松江區(qū)廣富林郊野公園：注重廣富林古文化保護(hù)性開發(fā)理念，呼應(yīng)廣富林上海歷史之根，挖掘海派文化之源特色，打造彰顯自然生態(tài)之美、休閑旅游之樂的郊野游憩型公園。
（七）建設(shè)9條鄉(xiāng)村旅游休閑帶
浦東新區(qū)大團(tuán)鄉(xiāng)村旅游休閑帶：依托桃林資源，形成桃文化、桃產(chǎn)業(yè)聚集帶、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶、農(nóng)業(yè)休閑旅游帶、迪士尼游客鄉(xiāng)村旅游延伸帶，打造農(nóng)業(yè)休閑旅游黃金走廊。
浦東新區(qū)周浦新場(chǎng)古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游休閑帶：以貫穿周浦的綠色長廊為主軸，依托特色農(nóng)業(yè)種植基地，打造可供游客采摘品果、觀賞休閑的鄉(xiāng)村旅游休閑帶。
嘉定區(qū)華亭鄉(xiāng)村旅游休閑帶：依托霜竹路國家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游景觀路，合理配置旅游配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)展特色農(nóng)家樂產(chǎn)品，策劃四季鄉(xiāng)村歡樂之旅主題活動(dòng)。
奉賢區(qū)莊行-青村鄉(xiāng)村旅游休閑帶：以原生態(tài)的鄉(xiāng)村美景為核心，培育鄉(xiāng)村旅游四季節(jié)慶，打造集田園風(fēng)光欣賞、鄉(xiāng)村文化展示、生態(tài)水鄉(xiāng)觀光、鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)于一體的農(nóng)業(yè)旅游休閑帶。
崇明區(qū)港西鄉(xiāng)村旅游休閑帶：完善旅游交通設(shè)施，推動(dòng)區(qū)域旅游資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升區(qū)域休閑品質(zhì)，發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光、水果采摘、休閑度假為特色的城鎮(zhèn)近郊型鄉(xiāng)村休閑帶。
青浦區(qū)古鎮(zhèn)歷史文化鄉(xiāng)村旅游休閑帶：傳承淀山湖地區(qū)江南水鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，聯(lián)動(dòng)朱家角、練塘、金澤三地古鎮(zhèn)歷史文化資源，合理保護(hù)與開發(fā)歷史文化風(fēng)貌景觀，完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造具有上海歷史文化特色的鄉(xiāng)村旅游休閑帶。
金山區(qū)廊下鄉(xiāng)村旅游休閑帶：打造雅致民宿和精致度假村，提升區(qū)域休閑度假功能，帶動(dòng)廊下、呂巷、張堰等地區(qū)旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“環(huán)廊下”旅游圈。
松江區(qū)浦南鄉(xiāng)村旅游休閑帶：整合葉榭鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)水源涵養(yǎng)林、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、園藝農(nóng)場(chǎng)等資源，完善休閑度假設(shè)施，打造集田園度假、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)議等功能的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游區(qū)。
寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游休閑帶：以沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)為牽引，加快生態(tài)景觀、鄉(xiāng)土風(fēng)情、休閑度假、文化娛樂、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)品開發(fā)，打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。
四、培育都市現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系
著眼“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”建設(shè)發(fā)展，依托“旅游+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”雙輪驅(qū)動(dòng)，全面推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)。
（一）全面提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)能級(jí)
——提升旅游景區(qū)質(zhì)量和能級(jí)。對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，滿足市民游客需求，引進(jìn)重大旅游功能性項(xiàng)目，培育若干個(gè)國際化、高品質(zhì)的景區(qū)。依托城市交通路網(wǎng)，科學(xué)規(guī)劃景區(qū)布局，扶持引導(dǎo)景區(qū)推進(jìn)業(yè)態(tài)融合，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，開發(fā)駐場(chǎng)演出和節(jié)慶活動(dòng)，優(yōu)化景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)景區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式，打造智慧景區(qū)、智慧休閑區(qū)、智慧度假區(qū)；深化景區(qū)門票價(jià)格改革，調(diào)整完善價(jià)格機(jī)制，規(guī)范價(jià)格行為。
——提升旅游飯店服務(wù)品質(zhì)和功能。依托游覽點(diǎn)、高速路口、交通樞紐、商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，合理規(guī)劃、科學(xué)布局商務(wù)酒店、度假酒店、主題特色酒店和經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店，推進(jìn)旅游飯店智能化管理系統(tǒng)建設(shè)。培育旗艦型旅游飯店管理集團(tuán)，支持引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，在中國公民主要出境目的地城市，布局國際酒店市場(chǎng)，參與全球酒店競(jìng)爭。加大旅游飯店向社會(huì)資本和國際市場(chǎng)開放力度，探索推進(jìn)特色旅游民宿等新興旅游住宿業(yè)態(tài)發(fā)展。
——提升旅行社規(guī)?；⑻厣?、專業(yè)化水平。更加充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，加大旅行社業(yè)務(wù)開放力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)旅行社做大做強(qiáng)，培育若干個(gè)世界級(jí)旅行社企業(yè)集團(tuán)。著眼旅游新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，加大扶持力度，加快專業(yè)旅行社發(fā)展，為市民游客提供更好的個(gè)性化服務(wù)。依托新技術(shù)、新平臺(tái)，創(chuàng)新旅行社服務(wù)模式，引導(dǎo)線上、線下旅游企業(yè)相互支撐、合作共贏，加快推動(dòng)傳統(tǒng)旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步探索建立旅行社同業(yè)分銷網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）全面推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合
——“旅游+文化”。依托近現(xiàn)代工業(yè)文化遺存、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等，挖掘上海發(fā)展歷史文脈，打造海派文化旅游品牌。完善城市觀光巴士、慢行步道等旅游活動(dòng)載體建設(shè)，連接劇場(chǎng)、美術(shù)館、博物館、展覽館、陳列館、名人故居、特色建筑等重要地標(biāo)，打造上海歷史文化風(fēng)貌旅游景觀。依托中共“一大”“二大”“四大”會(huì)址和淞滬抗戰(zhàn)紀(jì)念館、四行倉庫紀(jì)念館等，建成“館園合一”的紅色紀(jì)念場(chǎng)館，打造一批紅色旅游精品線路。依托上海國際電影節(jié)、上海國際藝術(shù)節(jié)、上海旅游節(jié)等主題文化節(jié)慶活動(dòng)，完善旅游配套服務(wù)，培育品味都市文化旅游精品。依托文化創(chuàng)意園區(qū)和基地，帶動(dòng)文化旅游紀(jì)念品和餐飲、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成富有海派特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建國際文化交流平臺(tái)，引進(jìn)國際藝術(shù)品牌，完善文化旅游綜合配套服務(wù)體系，培育旅游演藝團(tuán)體和文化旅游品牌。
——“旅游+商業(yè)”。依托互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，創(chuàng)新特色旅游購物營銷渠道和模式，打造旅游體驗(yàn)購物綜合體，形成一批國際知名的旅游商品經(jīng)營品牌。利用上海中國國際旅游交易會(huì)等平臺(tái)，扶持旅游商品專業(yè)市場(chǎng)和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。支持旅游商品開發(fā)，培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)，做強(qiáng)做大旅游電商企業(yè)。挖掘上海本土特色餐飲資源，多元化培育旅游餐飲品牌，扶持一批特色餐飲企業(yè)、知名的餐飲名店和特色美食街區(qū)，打造國際美食都市。
——“旅游+農(nóng)業(yè)”。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)場(chǎng)和美麗鄉(xiāng)村休閑帶建設(shè)，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能向休閑、觀光、度假拓展，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托優(yōu)秀文化歷史名鎮(zhèn)名村以及特色鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。
——“旅游+工業(yè)”。挖掘老上海近代工業(yè)歷史，加強(qiáng)工業(yè)遺存保護(hù)開發(fā)，推動(dòng)老廠房、老碼頭、老作坊等向現(xiàn)代文化休閑基地的功能轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步加大扶持力度，建設(shè)以汽車工業(yè)、航天航空和大飛機(jī)等為代表的國家級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。優(yōu)化以1933老場(chǎng)坊、M50創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、上海國際時(shí)尚中心等為代表的工業(yè)生活展示地，展示上海工業(yè)生產(chǎn)生活活動(dòng)。依托嘉定汽車城，打造旅游房車制造基地；依托浦東國際機(jī)場(chǎng)-臨港航空產(chǎn)業(yè)基地，打造低空飛行旅游裝備及配套專業(yè)化生產(chǎn)基地；依托漕河涇松江園，推進(jìn)各類游樂設(shè)施、設(shè)備技術(shù)自主開發(fā)。鼓勵(lì)游艇自主研發(fā)設(shè)計(jì)，加快培育游艇自主品牌和骨干企業(yè)。
——“旅游+體育”。以體育設(shè)施為載體，推動(dòng)體育與休閑設(shè)施、商業(yè)娛樂設(shè)施的綜合開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)一批國家體育旅游示范基地、戶外體育旅游休閑基地，打造兼具健康休閑、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)的上海都市體育旅游產(chǎn)品。促進(jìn)體育、旅游、康體融合發(fā)展，培育健身休閑項(xiàng)目，大力培育健身跑、健步走、自行車、水上運(yùn)動(dòng)、登山攀巖、射擊射箭、馬術(shù)、航模、極限運(yùn)動(dòng)等群眾喜聞樂見的休閑體育項(xiàng)目。依托國際性品牌賽事活動(dòng)，開發(fā)賽事旅游產(chǎn)品，發(fā)展賽事旅游產(chǎn)業(yè)，培育賽事旅游機(jī)構(gòu)，打造具有國際影響力的賽事旅游目的地。
——“旅游+交通”。依托滬蘇浙皖高鐵網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，推進(jìn)高鐵站點(diǎn)旅游咨詢、集散和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”和“旅游專列”等鐵路游線路特色產(chǎn)品。進(jìn)一步完善浦東國際機(jī)場(chǎng)、虹橋國際機(jī)場(chǎng)的旅游服務(wù)功能，積極開辟境外客源國航線。挖掘整合水上旅游資源，開辟多元水上航線，推動(dòng)上海水陸旅游聯(lián)動(dòng)開發(fā)。構(gòu)建房車旅游綜合服務(wù)體系，健全房車相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善城市房車營地相關(guān)配套設(shè)施。探索推進(jìn)房車旅游發(fā)展，合理布局，積極推進(jìn)房車露營地和房車線路的規(guī)劃建設(shè)。
——“旅游+生態(tài)”。推進(jìn)旅游與城市綠化市容系統(tǒng)、城市園林等系統(tǒng)的深度融合，進(jìn)一步開放城市公園綠地，提升城市公共綠地、生態(tài)保育區(qū)、郊野公園等休憩功能，擴(kuò)大市民游客公共休閑空間；進(jìn)一步優(yōu)化旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、國家公園、生態(tài)旅游島等生態(tài)旅游環(huán)境，提升生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)；在沿江沿海沿河地區(qū)，積極推進(jìn)生態(tài)綠道建設(shè)，推廣自行車和徒步等綠色旅游活動(dòng)，打造生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。
（三）促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展
——郵輪旅游。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化通關(guān)政策，研究策劃線路，共同推廣市場(chǎng)，抓緊組建區(qū)域郵輪旅游國際組織和機(jī)構(gòu)。抓緊建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，科學(xué)評(píng)估郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。對(duì)接郵輪旅游發(fā)展需要，完善郵輪旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)在上海就近為郵船企業(yè)提供物資供應(yīng)、船舶維修保養(yǎng)服務(wù)。對(duì)接國際服務(wù)規(guī)范，積極爭取國家相關(guān)部委的支持，培育本土郵輪公司和郵輪船隊(duì)，吸引更多郵輪企業(yè)總部和機(jī)構(gòu)集聚上海。探索與沿海郵輪港的合作發(fā)展，開辟近海郵輪航線，推動(dòng)郵輪旅游國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展，建設(shè)亞太地區(qū)郵輪旅游集散樞紐。加快推進(jìn)國產(chǎn)郵輪的自主研發(fā)和制造，構(gòu)建國內(nèi)郵輪專業(yè)化配套體系。力爭到“十三五”期末，基本建成亞太區(qū)域國際郵輪樞紐港和世界郵輪旅游中心。
——會(huì)展旅游。制定本市會(huì)展旅游發(fā)展扶持政策，建立完善會(huì)議服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的展覽業(yè)服務(wù)體系，積極培育會(huì)展旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造國際一流會(huì)展旅游目的地城市。依托國家會(huì)展中心（上海）、新國際博覽中心、花木會(huì)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、世博園會(huì)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，形成以展覽為主，會(huì)議和商務(wù)旅游并重的會(huì)展旅游功能區(qū)。推進(jìn)南京西路精品時(shí)尚會(huì)展旅游區(qū)、虹橋開發(fā)區(qū)商務(wù)會(huì)展旅游區(qū)、漕河涇裝備制造旅游會(huì)展區(qū)、安亭國際汽車專業(yè)旅游會(huì)展區(qū)和普陀長風(fēng)會(huì)展區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，提升會(huì)展旅游服務(wù)功能。
同時(shí)，積極推進(jìn)旅游與醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研等的融合創(chuàng)新，推進(jìn)打造中醫(yī)藥旅游產(chǎn)品、老年旅游產(chǎn)品、研學(xué)旅游產(chǎn)品等，進(jìn)一步豐富都市旅游業(yè)態(tài)，探索培育上海旅游業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。
五、加快旅游業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
（一）將黃浦江游覽打造成世界級(jí)旅游精品
——全面拓展黃浦江游覽空間。將黃浦江游覽核心區(qū)域延伸至徐浦大橋至復(fù)興島區(qū)域，實(shí)現(xiàn)45公里岸線全面貫通。制定實(shí)施《黃浦江游覽空間布局專項(xiàng)規(guī)劃》，優(yōu)化黃浦江旅游碼頭規(guī)劃布局，保護(hù)利用好沿岸歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，以世博、外灘、陸家嘴、徐匯濱江、北外灘、東方體育中心等地區(qū)為重點(diǎn)，完善健身休閑、觀光旅游、公共服務(wù)等設(shè)施，打造旅游休閑區(qū)。加快推進(jìn)沿岸慢行步道、觀光巴士等旅游交通體系建設(shè)，推動(dòng)水岸一體發(fā)展。突出兩岸區(qū)域文化和景觀特色，優(yōu)化沿岸夜間燈光景觀設(shè)計(jì)布局，美化沿岸建筑景觀和城市輪廓。
——全面提升黃浦江游覽服務(wù)能級(jí)。加強(qiáng)“浦江游覽”品牌管理維護(hù)，整體策劃旅游形象，構(gòu)建品牌推廣體系，加強(qiáng)品牌宣傳推介，力爭將浦江游覽打造成來滬游客“必看、必游”項(xiàng)目。推進(jìn)浦江游覽“水上觀光+岸上休閑”產(chǎn)品開發(fā)，帶動(dòng)岸上休閑、度假消費(fèi)，研發(fā)推出婚慶、船餐、娛樂、商務(wù)會(huì)議、節(jié)慶主題、文化教育、科普趣味等特色游覽產(chǎn)品。以游覽碼頭、游覽船舶和導(dǎo)游、講解員、服務(wù)營銷人員為重點(diǎn)，完善提升浦江游覽行業(yè)經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以智慧旅游服務(wù)為平臺(tái)，以旅游信息、旅游交通、旅游安全、旅游便民惠民為重點(diǎn)，構(gòu)建黃浦江游覽公共服務(wù)體系。
——全面強(qiáng)化黃浦江游覽通航安全保障。積極推進(jìn)黃浦江航道功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面整治黃浦江上游浮吊，建立健全游船、碼頭企業(yè)內(nèi)部安全管理制度，建立完善浦江游覽安全應(yīng)急保障體系，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。設(shè)置浦江游覽核心水域重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，強(qiáng)化黃浦江游覽安全監(jiān)控和交通組織，保障游覽船安全航行。
（二）塑造更富魅力、更具影響的國際旅游目的地形象
——宣傳推廣城市形象。以海派生活為脈、海派文化為魂，全面整合提煉“老上海、新上海、生活中的上?！钡群Ｅ稍兀茉祺攘Κ?dú)具、底蘊(yùn)深厚、開放兼容、特色鮮明的城市旅游新形象體系。制定實(shí)施上海世界著名旅游城市形象宣傳計(jì)劃，創(chuàng)新城市形象宣傳策略，構(gòu)建城市形象推廣體系，積極開展城市形象推介。將旅游形象宣傳片、旅游標(biāo)識(shí)口號(hào)納入城市公益宣傳范疇，依托城市的重點(diǎn)景觀風(fēng)貌、重要交通樞紐，宣傳展示城市旅游形象的標(biāo)識(shí)、口號(hào)，提升市民游客對(duì)上海旅游的品牌識(shí)別。充分利用國內(nèi)外主流媒體、官方旅游微博、APP、影視作品以及網(wǎng)絡(luò)等載體，加強(qiáng)對(duì)上海城市形象的宣傳。依托國際展會(huì)、節(jié)事、論壇，打造國際旅游業(yè)界和各國旅游城市交流平臺(tái)，并借助上海國際電影節(jié)、上海國際藝術(shù)節(jié)和各大體育賽事等節(jié)事活動(dòng)，展示上海形象、宣傳上海旅游。
——積極拓展境外旅游市場(chǎng)。著力培育新興市場(chǎng)，積極挖掘潛在市場(chǎng)，全力鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，推進(jìn)入境旅游市場(chǎng)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展出、入境旅游市場(chǎng)，探索采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量主動(dòng)開發(fā)入境旅游市場(chǎng)。依托境外友好城市、本市政府部門和企事業(yè)單位駐外辦事機(jī)構(gòu)和旅游海外推廣機(jī)構(gòu)，建立全球宣傳網(wǎng)絡(luò)。參與國內(nèi)外旅游推介會(huì)、展覽會(huì)，大力吸引更多的國際旅游營銷商來滬考察，向世界推介上海旅游。
——推進(jìn)旅游國際民間交往交流。服務(wù)國家戰(zhàn)略，繼續(xù)加大旅游對(duì)外開放，扎實(shí)推進(jìn)旅游國際合作。按照國家部署，探索推動(dòng)與境外城市建立完善旅游雙邊合作機(jī)制，積極發(fā)展國際旅游目的地城市，向更多國家和地區(qū)開放上海旅游市場(chǎng)。服務(wù)國家互辦旅游年戰(zhàn)略，策劃系列旅游主題節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)中外民間文化交流交往。進(jìn)一步打造中國國際旅游交易會(huì)平臺(tái)，不斷提升市場(chǎng)化水平，擴(kuò)大國際性影響，推動(dòng)全球性合作。
（三）積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶旅游合作
——建設(shè)“一帶一路”旅游重要節(jié)點(diǎn)城市。探索建立“一帶一路”旅游合作協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮上?？崭?、海港、陸港資源優(yōu)勢(shì)，廣泛開展“一帶一路”沿線各國、各地區(qū)的旅游交往與合作。構(gòu)建旅游合作交流平臺(tái)，推進(jìn)上海與友好城市間的旅游便利化水平。參與組建區(qū)域性旅游合作組織和合作示范區(qū)，開展聯(lián)合營銷和推廣，推進(jìn)沿線國家和城市互相開放旅游投資開發(fā)、旅游教育、旅游信息化建設(shè)。
——積極參與長江國際黃金旅游帶建設(shè)。加強(qiáng)與鄂、贛、渝、湘等沿江省市協(xié)作，探索建立政府間協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。依托長江水道，積極推進(jìn)沿江旅游碼頭、長江旅游船舶的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“國際黃金水道”長江郵輪旅游線。依托高鐵路網(wǎng)和站點(diǎn)，聯(lián)合建設(shè)若干個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶高鐵旅游服務(wù)中心和若干條高鐵旅游線路。依托高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)沿途的自駕車和房車營地建設(shè)，聯(lián)合培育長江經(jīng)濟(jì)帶景觀大道自駕旅游線路和房車旅游線路。放大長江沿線各地獨(dú)具特色的歷史文化、自然山水和民俗風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合打造培育若干個(gè)國際知名的旅游名城、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村和休閑旅游、健康養(yǎng)老旅游基地。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)為抓手，以旅游集散、旅游咨詢、導(dǎo)覽導(dǎo)游為重點(diǎn)，吸引社會(huì)資本參與，探索建立長江國際黃金旅游帶旅游公共服務(wù)平臺(tái)。
——提升長三角地區(qū)旅游一體化水平。全面深化省（市）、旅游部門、專項(xiàng)合作三級(jí)層面的旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場(chǎng)管理、旅游公共服務(wù)、旅游應(yīng)急處置等專項(xiàng)工作。進(jìn)一步消除區(qū)域壁壘，優(yōu)化行政服務(wù)措施，幫助優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營開發(fā)，培育具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的跨區(qū)域大型旅游集團(tuán)。加強(qiáng)客源市場(chǎng)互動(dòng)，積極推動(dòng)互為旅游目的地和客源地。建立區(qū)域旅游質(zhì)量監(jiān)督合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域旅游市場(chǎng)監(jiān)管合作，共同營造規(guī)范經(jīng)營的旅游環(huán)境。在住宿、旅游購物、旅游信息、旅游公共接待服務(wù)等方面制定區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)長三角區(qū)域旅游智慧服務(wù)、智慧管理和智慧營銷體系建設(shè)。探索聯(lián)手處置跨區(qū)域重大旅游事件與旅游安全事件等聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)辦法，完善交通異地救援和保險(xiǎn)理賠體系。
（四）為游客提供更加智慧便捷、安全周到的旅游公共服務(wù)
——建設(shè)更加智慧的旅游信息服務(wù)體系。加強(qiáng)部門、區(qū)域、行業(yè)協(xié)作，建設(shè)上海旅游云數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)旅游相關(guān)數(shù)據(jù)和信息共用共享，并依托手機(jī)短信、旅游政務(wù)網(wǎng)、微信公眾賬號(hào)等，建立旅游信息管理與發(fā)布平臺(tái)。整合旅游咨詢和投訴熱線，建成并優(yōu)化旅游熱線快速處理機(jī)制。建設(shè)市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)旅游咨詢服務(wù)中心（點(diǎn)）體系，推進(jìn)上海旅游綜合便民服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)市級(jí)旅游咨詢中心建成具備信息咨詢、形象展示、投訴處理、票務(wù)預(yù)訂、醫(yī)療救助、交互體驗(yàn)等多功能的旅游綜合服務(wù)中心，覆蓋至大型綜合交通樞紐和市級(jí)商圈。各區(qū)依托旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)和景區(qū)，優(yōu)化旅游咨詢服務(wù)中心布局，滿足市民游客的旅游信息咨詢、旅游投訴處理和旅游一般援助等需求。依托社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)旅游信息服務(wù)點(diǎn)，建設(shè)自助式“i+游客中心”，就近為市民提供旅游服務(wù)。
——建設(shè)更加便捷的旅游交通服務(wù)體系。依托長江水路、高鐵、高速路網(wǎng)三大交通路網(wǎng)，形成便捷、高效、安全的旅游集散網(wǎng)和綜合立體的旅游交通走廊，方便市民游客出行。探索推進(jìn)旅游重點(diǎn)區(qū)域旅游專線體系建設(shè)，與區(qū)域鐵路和軌道交通形成互補(bǔ)和銜接，并將旅游交通布局與景點(diǎn)觀光、都市觀光結(jié)合，提升上海都市旅游公共交通可達(dá)性。加快推進(jìn)旅游觀光巴士、有軌電車、自行車道和慢行步道建設(shè)，完善旅游休閑區(qū)、旅游度假區(qū)、郊野公園等交通配套設(shè)施。合理布局旅游停車場(chǎng)，在旅游重點(diǎn)區(qū)域、游客主要集散區(qū)等增設(shè)旅游停車場(chǎng)和游客下車點(diǎn)，方便市民游客出行。健全完善旅游交通導(dǎo)覽系統(tǒng)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌向高速公路延伸，推動(dòng)景區(qū)停車場(chǎng)信息互聯(lián)共享。
——建設(shè)更加完善的游客安全保障體系。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國旅游法》要求，嚴(yán)格落實(shí)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬地管理責(zé)任，依法強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，落實(shí)安全責(zé)任，建立健全旅游安全保障機(jī)制。修訂實(shí)施《上海市處置旅游突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步健全應(yīng)急處置指導(dǎo)機(jī)制、完善應(yīng)急處置指揮流程、強(qiáng)化應(yīng)急處置各項(xiàng)演練。建立健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，科學(xué)制定實(shí)施旅游景區(qū)游客最大承載量和游客流量控制預(yù)案。利用電視、廣播和新媒體等載體，拓展旅游安全提示信息發(fā)布渠道，提高安全提示信息的受眾面和時(shí)效性。健全完善旅游大型集會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)安全評(píng)估機(jī)制，對(duì)公開舉辦的旅游大型集會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)，須經(jīng)公安、交通、旅游等部門安全評(píng)估后實(shí)施。完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，引導(dǎo)保險(xiǎn)產(chǎn)品向旅游救護(hù)、治療、賠償和后續(xù)安撫等業(yè)務(wù)拓展。
——建設(shè)更加親和的旅游便民惠民體系。規(guī)劃建設(shè)一批城市公共休閑空間，完善旅游服務(wù)功能，免費(fèi)為市民游客提供休閑休憩空間。積極推進(jìn)城市公園、博物館、紀(jì)念館、全國愛國主義教育基地、公共體育場(chǎng)館等向公眾免費(fèi)開放。探索在高速公路收費(fèi)站、地鐵站、加油站等，免費(fèi)發(fā)放旅游導(dǎo)引和宣傳圖冊(cè)。完善無障礙旅游設(shè)施建設(shè)，全面提升旅游廁所建設(shè)管理水平，推動(dòng)旅游區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。引導(dǎo)上海手機(jī)導(dǎo)游等APP開發(fā)，提升其公共服務(wù)功能。繼續(xù)完善旅游卡功能，做好使用推廣工作。建立旅游氣象信息服務(wù)共享發(fā)布平臺(tái)，在上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)等旅游重點(diǎn)區(qū)域，開展旅游目的地精準(zhǔn)氣象服務(wù)。探索建立旅游志愿者隊(duì)伍。
（五）積極培育誠信規(guī)范、游客滿意的旅游消費(fèi)市場(chǎng)
——全面提升服務(wù)旅游市場(chǎng)水平。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提供前置服務(wù)，指導(dǎo)旅游企業(yè)解決好經(jīng)營管理中遇到的問題和疑惑，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游企業(yè)質(zhì)量和規(guī)范意識(shí)，推動(dòng)旅游企業(yè)由價(jià)格競(jìng)爭向質(zhì)量競(jìng)爭轉(zhuǎn)型，由粗放式經(jīng)營向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)，優(yōu)化旅游行業(yè)誠信監(jiān)管平臺(tái)，完善信用信息共享機(jī)制，將相關(guān)信用信息歸集到全市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。建立失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合警戒機(jī)制，積極培育一批品牌旅游景區(qū)、品牌旅游飯店、品牌旅行社和品牌旅游產(chǎn)品。
——強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理。按照“屬地管理、各司其職、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、齊抓共管”的原則，完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，制定旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，依法依規(guī)開展治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作，完善旅游投訴受理機(jī)制，暢通旅游投訴渠道。加強(qiáng)旅游合同監(jiān)管，推廣旅游電子合同，規(guī)范旅游經(jīng)營行為。組建和動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督員對(duì)旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)、交通、購物等各環(huán)節(jié)開展明查暗訪，強(qiáng)化媒體對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的輿論監(jiān)督。
——大力倡導(dǎo)“理性消費(fèi)、文明旅游”。依托媒體和公益活動(dòng)等渠道，廣泛開展旅游消費(fèi)咨詢和服務(wù)，教育引導(dǎo)市民游客理性消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)旅游者的行前教育和行中提醒，切實(shí)把好文明旅游的“組團(tuán)關(guān)”“落地關(guān)”“行程關(guān)”，加強(qiáng)文明旅游禮儀宣傳，及時(shí)勸阻不文明行為。把“游客為本、服務(wù)至誠”作為旅游行業(yè)核心價(jià)值觀，廣泛開展各類文明旅游宣傳和創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮旅游者、新聞媒體、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升，引導(dǎo)游客理性維權(quán)。
六、強(qiáng)化旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施保障
（一）強(qiáng)化更具統(tǒng)籌發(fā)展、綜合管理效能的體制機(jī)制
——全面提升旅游綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制功能。著眼旅游業(yè)“動(dòng)力型、綜合性”特征，深化上海市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組體制建設(shè)，逐步推進(jìn)辦公室實(shí)體化運(yùn)作，強(qiáng)化其統(tǒng)籌發(fā)展、綜合管理效能。分步實(shí)施、逐步建立區(qū)級(jí)層面的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)良性發(fā)展的體制機(jī)制。健全完善旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，探索實(shí)施旅游、公安、交通、工商、質(zhì)量技監(jiān)、物價(jià)、文化執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一受理旅游投訴，實(shí)現(xiàn)違法行為信息共享，建立實(shí)施跨部門、跨地區(qū)督辦機(jī)制。
——探索建立旅游資源綜合開發(fā)與評(píng)定機(jī)制?？茖W(xué)制定規(guī)劃、完善政策，創(chuàng)新土地、財(cái)稅、金融、人才等政策措施。建立上海旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)，承擔(dān)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)的評(píng)定復(fù)核和管理，以及旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)資質(zhì)品牌認(rèn)定等工作，推動(dòng)旅游景區(qū)管理轉(zhuǎn)為旅游資源開發(fā)管理。改革完善旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)體制、統(tǒng)計(jì)體系、統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)評(píng)估旅游對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)。
——探索建立旅游用地保障機(jī)制。落實(shí)《中華人民共和國旅游法》要求，分市、區(qū)和旅游重點(diǎn)區(qū)域等層面，探索建設(shè)旅游發(fā)展規(guī)劃體系，做好與城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束。保障旅游基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，支撐都市旅游度假、休閑空間發(fā)展。按照“總量鎖定、增量遞減、存量盤活”的原則，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)大、發(fā)展前景好的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，每年安排適當(dāng)用地指標(biāo)；鼓勵(lì)本市純農(nóng)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織將減量化騰挪出的土地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展，探索旅游用地保障方式，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。
——完善都市旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。修訂和制定與旅游業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，引導(dǎo)、支持、規(guī)范旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善觀光旅游目的地、商務(wù)會(huì)展旅游目的地、時(shí)尚購物旅游目的地、文化娛樂旅游目的地、休閑度假旅游目的地等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系框架。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)和國際質(zhì)量認(rèn)證。
（二）強(qiáng)化促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)活力的政策環(huán)境
——全面提升旅游業(yè)開放水平。依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，探索完善向外資開放上海旅游市場(chǎng)、推動(dòng)上海企業(yè)走向國際市場(chǎng)的政策措施。以旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)、景區(qū)開發(fā)經(jīng)營、旅游商品和設(shè)施投資、水上旅游經(jīng)營管理、旅游裝備制造業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，吸引境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、世界級(jí)旅游企業(yè)總部、國際高端旅游人才集聚上海。積極為上海旅游企業(yè)走向國際市場(chǎng)創(chuàng)造良好條件，推進(jìn)上海旅游產(chǎn)業(yè)國際化布局，加快構(gòu)建上海的國際化旅游市場(chǎng)。深化與國際旅游組織的合作，探索建立出入境市場(chǎng)互換機(jī)制，提升上海在全球旅游市場(chǎng)的影響力。
——全面提升服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)水平。著眼充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡化旅游行政審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，更好地服務(wù)旅游市場(chǎng)集約化、規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展。探索建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，強(qiáng)化旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)旅游中介組織發(fā)展。加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，以國際旅游度假區(qū)、國家旅游度假區(qū)、崇明生態(tài)旅游島、中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等旅游重點(diǎn)區(qū)域?yàn)檩d體，爭取在貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域和外資準(zhǔn)入、中外合資共建旅行社、通關(guān)監(jiān)管制度等方面，承擔(dān)國家先行示范試點(diǎn)任務(wù)。培育壯大市場(chǎng)主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)兼并重組。
——進(jìn)一步方便市民游客出行。加強(qiáng)與國家相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)接國際旅游市場(chǎng)規(guī)則和通行標(biāo)準(zhǔn)，為中外游客創(chuàng)造便捷的口岸政策環(huán)境，提升上海出入境簽證的便利化水平。逐步優(yōu)化完善外國人144小時(shí)過境免簽政策，探索實(shí)施旅游團(tuán)入境免簽政策，優(yōu)化郵輪出入境政策。深化與主要旅游目的地城市的合作，在維護(hù)游客權(quán)益、便利簽證政策、中文導(dǎo)游、保障游客安全等方面，為市民游客提供更好的出入境旅游服務(wù)。落實(shí)職工帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性休息。
——扎實(shí)推進(jìn)金融政策服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)境外旅客購物離境退稅政策，探索推進(jìn)免稅商店布局。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資，加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持，提升旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化水平，推進(jìn)旅游金融支付便利化。創(chuàng)新承保方式，支持保險(xiǎn)公司開發(fā)適合旅游企業(yè)和旅游者的保險(xiǎn)產(chǎn)品。加大對(duì)小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的信貸支持力度。
——加強(qiáng)專項(xiàng)資金對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的扶持引導(dǎo)。將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入國家有關(guān)專項(xiàng)資金的扶持范圍；加大對(duì)旅游重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)旅游業(yè)的投入。發(fā)揮上海市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金引導(dǎo)功能，推動(dòng)旅游新興業(yè)態(tài)發(fā)展，提升旅游公共服務(wù)水平，引導(dǎo)社會(huì)資本參與智慧旅游、“廁所革命”等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)旅游品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化和旅游節(jié)慶活動(dòng)、入境旅游市場(chǎng)開發(fā)等工作。探索建立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。
（三）強(qiáng)化更加國際化、市場(chǎng)化的旅游人力資源保障
——探索建立旅游人力資源保障體系。以旅游業(yè)各類領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，逐步健全以旅游行政管理人才、旅游經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、導(dǎo)游人才、旅游技能型人才、新業(yè)態(tài)緊缺人才為核心的人才隊(duì)伍體系。加強(qiáng)旅游學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化旅游教育專業(yè)體系和課程設(shè)置，培養(yǎng)旅游教育教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人。推進(jìn)與境外知名旅游院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作設(shè)立教育教學(xué)、培訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)一批中外合作旅游辦學(xué)項(xiàng)目和國際化旅游學(xué)院，培養(yǎng)中高層次應(yīng)用型旅游專業(yè)人才。規(guī)范和加強(qiáng)導(dǎo)游人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升導(dǎo)游隊(duì)伍綜合素質(zhì)。適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展需求，以提升職業(yè)素質(zhì)和技能為核心，加強(qiáng)賓館飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)一線技能服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。
——探索建立旅游職業(yè)教育培訓(xùn)體系。整合市旅游培訓(xùn)中心、市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游職業(yè)教育集團(tuán)教育資源，加強(qiáng)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)和院校的合作，構(gòu)建旅游職業(yè)教育平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職業(yè)教育和普通教育、職前教育和職后教育有效銜接。加強(qiáng)旅游職業(yè)教育師資庫建設(shè)，健全旅游繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性繼續(xù)教育體系，探索建立旅游業(yè)人力資源需求發(fā)布制度。鼓勵(lì)國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)與境外教育機(jī)構(gòu)開展旅游職業(yè)教育培訓(xùn)合作，形成聯(lián)合培養(yǎng)、互助合作、海外深造等多渠道人才職業(yè)教育模式。
——探索建立國際化旅游智庫。以都市旅游研究、國際性旅游論壇和郵輪旅游、主題樂園建設(shè)等主題為重點(diǎn)，積極引進(jìn)和培育國際旅游組織和機(jī)構(gòu)，提升本市在國際旅游市場(chǎng)的影響力和話語權(quán)。建設(shè)旅游數(shù)據(jù)分析中心，發(fā)布城市旅游發(fā)展報(bào)告和指數(shù)；建設(shè)都市旅游智庫。