滬府辦發(fā)〔2016〕55號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年12月2日
上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）
為推進(jìn)上海市地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《地方志工作條例》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）》和《上海市實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃綱要。
一、工作基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)遇
多年來(lái)，在上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)地方志指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)和地方志工作者的不懈努力，上海市地方志事業(yè)以修志編鑒為主業(yè)，各項(xiàng)工作平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展，正呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（一）機(jī)構(gòu)體系和工作格局基本形成
按照地方志工作納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方各級(jí)政府工作任務(wù)和確保認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位的要求，上海已經(jīng)形成較為完整的地方志工作機(jī)構(gòu)體系和具有特色的地方志編纂、收藏、研究和宣傳工作格局。市、區(qū)縣地方志工作機(jī)構(gòu)健全，各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)和單位在地方志工作中各司其職，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）修志工作進(jìn)展良好
根據(jù)上海市第二輪新編地方志書(shū)編纂規(guī)劃，2010-2020年，全市將完成148部《上海市志（1978-2010）》分志、分卷，70部上海市級(jí)專(zhuān)志和25部區(qū)縣續(xù)志編纂工作。截至2015年底，市志編纂啟動(dòng)率達(dá)到95%，專(zhuān)志編纂啟動(dòng)率達(dá)到70%，區(qū)縣續(xù)志編纂啟動(dòng)率達(dá)到96%。
（三）綜合年鑒市、區(qū)全面覆蓋
《上海年鑒》已連續(xù)出版20年，并發(fā)行英文版、電子版和網(wǎng)絡(luò)版。各區(qū)全部公開(kāi)出版綜合年鑒，提前實(shí)現(xiàn)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）》提出的2020年綜合年鑒全覆蓋的目標(biāo)。全市擁有行業(yè)、部門(mén)年鑒近百種。在全國(guó)年鑒評(píng)比中，上海市獲獎(jiǎng)等級(jí)和數(shù)量均居前列。
（四）地情資料編纂成果不斷涌現(xiàn)
編纂出版《上海通志（干部讀本）》《汶川特大地震上海市對(duì)口援建都江堰市志》《汶川特大地震上海市救災(zāi)援助實(shí)錄》等重要地情資料。整理出版《上海府縣舊志叢書(shū)》《上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊志叢書(shū)》和《民國(guó)上海市通志稿（第一冊(cè)）》《上海市年鑒（1935）》等具有較大影響的典籍資料。各區(qū)、各部門(mén)、各單位根據(jù)自身特色，編纂出版500余本部門(mén)志、專(zhuān)業(yè)志、專(zhuān)題志和特色地情圖書(shū)。
（五）宣傳和研究成效明顯
開(kāi)展多種形式的地方志法規(guī)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造修志、讀志、用志的地方志文化氛圍。發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、圖書(shū)、網(wǎng)站、微信、微博等作用，宣傳地方志工作和成果。通過(guò)課題、論文、著作、研討和論壇，提升地方志研究水平。
上海地方志工作要繼續(xù)按照黨和國(guó)家對(duì)地方志工作提出的新任務(wù)、新要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，明確在改革發(fā)展大局中的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)到2020年全面完成第二輪修志工作的推進(jìn)力度，加強(qiáng)地方志工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)地方志工作創(chuàng)新和資源開(kāi)發(fā)利用，不斷提升地方志工作成效和作用。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持社會(huì)主義文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新道路，發(fā)揮地方志“存史、育人、資政”作用，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供歷史借鑒和智力支持，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，開(kāi)創(chuàng)具有時(shí)代特征、上海特點(diǎn)和全國(guó)影響的地方志事業(yè)新局面。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持依法治志。貫徹落實(shí)國(guó)家地方志法規(guī)和規(guī)劃綱要，健全完善上海市地方志工作規(guī)章，宣傳依法治志的意義，樹(shù)立依法治志的理念，培育依法治志的環(huán)境，完善依法治志的制度。市、區(qū)縣地方志工作機(jī)構(gòu)要依法履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查本行政區(qū)域內(nèi)地方志工作的法定職責(zé)；根據(jù)地方志工作規(guī)劃和編纂方案，有編纂任務(wù)的相關(guān)單位要依法承擔(dān)地方志工作職責(zé)。
2.堅(jiān)持全面發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)修志編鑒著史，統(tǒng)籌兼顧地方志資源開(kāi)發(fā)利用、文獻(xiàn)收藏保護(hù)、理論研究，推進(jìn)信息化建設(shè)、通志（方志）館建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作。
3.堅(jiān)持繼承創(chuàng)新。傳承和弘揚(yáng)中華民族修志優(yōu)良傳統(tǒng)，深化對(duì)地方志工作規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)時(shí)代定位，緊跟時(shí)代步伐，勇于改革、敢于創(chuàng)新、善于作為，思想上不斷有新突破、理論上不斷有新發(fā)展、工作上不斷有新舉措。
4.堅(jiān)持質(zhì)量第一。將求真務(wù)實(shí)精神和精品意識(shí)貫穿于規(guī)劃、編纂、評(píng)審、出版全過(guò)程，嚴(yán)把政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，打造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的精品佳志，為后世留下堪存堪鑒之記述。
5.堅(jiān)持修用并舉。順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新用志理念，拓展用志廣度，加大用志力度，用好地方志資源，形成修用結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制，使地方志成為上海的“精神名片”。
6.堅(jiān)持開(kāi)放共享。創(chuàng)新體制機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量，營(yíng)造眾手成志的工作格局。推進(jìn)地方志成果社會(huì)共知，提高地方志資源社會(huì)共享水平，發(fā)揮地方志貴在史識(shí)、重在致用的重要作用。
三、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
全面完成上海市第二輪新編地方志書(shū)編纂規(guī)劃，推進(jìn)專(zhuān)題志和區(qū)縣部門(mén)志、專(zhuān)業(yè)志等編纂工作；堅(jiān)持綜合年鑒市、區(qū)全覆蓋，提升綜合年鑒和行業(yè)、部門(mén)年鑒質(zhì)量；完成上海通史重修，積極探索地方史規(guī)劃、編纂、指導(dǎo)和管理工作；加強(qiáng)信息化建設(shè)，完成上海市地情資料數(shù)字化工程；推進(jìn)市、區(qū)縣通志（方志）館建設(shè)，上海通志館新館建成運(yùn)行?；窘ǔ捎芍捐b史編纂工作體系、質(zhì)量保障體系、收藏保護(hù)體系、開(kāi)發(fā)利用體系和理論研究體系組成的上海地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系。
（二）主要任務(wù)
1.全面完成第二輪修志目標(biāo)。落實(shí)工作責(zé)任、細(xì)化工作任務(wù)、創(chuàng)新工作方式，以2020年為節(jié)點(diǎn)，按照年度推進(jìn)和落實(shí)資料收集、初稿撰寫(xiě)、評(píng)審驗(yàn)收和出版工作。
2.創(chuàng)新年鑒編纂工作。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，優(yōu)化體例結(jié)構(gòu)，突出內(nèi)容特色，拓展形式載體，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。提高市、區(qū)縣綜合年鑒的時(shí)效性、權(quán)威性、影響力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，支持行業(yè)、部門(mén)年鑒編纂工作，打造品牌年鑒。
3.強(qiáng)化地方志質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行地方志書(shū)質(zhì)量規(guī)定、地方志書(shū)評(píng)審驗(yàn)收辦法和地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定等規(guī)范，完善資料報(bào)送、質(zhì)量評(píng)價(jià)、評(píng)審驗(yàn)收、批準(zhǔn)出版以及修訂、重修、再版的制度。堅(jiān)持主編（總纂）負(fù)責(zé)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。支持社會(huì)組織等社會(huì)力量參與地方志工作，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在編纂、評(píng)審、研究等方面的重要作用。
4.拓展地方志資料收（征）集和保護(hù)。探索地方志資料年報(bào)制度。地方志承編單位妥善保管資料，及時(shí)向同級(jí)通志（方志）館移交。運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、口述歷史等方法，拓展地方志資料收（征）集范圍和渠道，建立地方志資料庫(kù)，充實(shí)市、區(qū)縣通志（方志）館館藏。
5.開(kāi)發(fā)利用地方志資源。加強(qiáng)對(duì)地情文獻(xiàn)資料專(zhuān)門(mén)研究，編纂出版一批具有上海文化特色的地情書(shū)籍和反映上海鄉(xiāng)土歷史的普及性成果。挖掘地方志豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)和啟迪，發(fā)揮地方志的智庫(kù)作用。有條件的區(qū)縣政府、部門(mén)、單位可以開(kāi)展地方史編寫(xiě)工作。推動(dòng)方志文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)。加強(qiáng)重大事件資料的收集整理和編纂工作，整理具有重要價(jià)值的地方志文獻(xiàn)，搶救和保護(hù)近現(xiàn)代上海歷史文化遺產(chǎn)。
6.加快信息化建設(shè)。推動(dòng)地方志+互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮新媒體作用，完善各級(jí)地情網(wǎng)站內(nèi)容功能，建立地方志收藏、編修、研究、宣傳、服務(wù)信息技術(shù)平臺(tái)。推動(dòng)“數(shù)字化上海市地情資料庫(kù)”和數(shù)字化市、區(qū)縣通志（方志）館建設(shè)。探索地方志信息化標(biāo)準(zhǔn)工作，實(shí)現(xiàn)全市地方志資源互聯(lián)互通、共建共享。
7.推進(jìn)地方志理論研究。開(kāi)展地方志基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，以創(chuàng)新的理論成果指導(dǎo)工作實(shí)踐。發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體、報(bào)刊雜志、研討會(huì)等平臺(tái)作用，營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍，推出一批有份量的研究成果。擴(kuò)大對(duì)外學(xué)術(shù)交流與合作，增強(qiáng)地方志文化影響力。
8.加強(qiáng)地方志人才隊(duì)伍建設(shè)。采取思想教育與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合、在崗與掛職交流相結(jié)合、培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合等措施，建立人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，形成一批具有全國(guó)影響的地方志專(zhuān)家。制定學(xué)術(shù)帶頭人制度，探索修志人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置。加強(qiáng)地方志工作機(jī)構(gòu)與高等院校、科研院所合作，鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)、繼續(xù)教育與人才交流。完善培訓(xùn)制度，經(jīng)常性開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。
四、保障措施
（一）法治保障
貫徹落實(shí)《地方志工作條例》《上海市實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》，健全完善上海市地方志規(guī)章制度。加大地方志法規(guī)規(guī)章的宣傳和執(zhí)行力度，定期開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法糾正執(zhí)行不力和違法行為。
（二）組織保障
堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與的工作體制。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)、本單位地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全各級(jí)地方志編纂委員會(huì)，發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用。加強(qiáng)地方志工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照德才兼?zhèn)湓瓌t和專(zhuān)業(yè)要求，配齊、配強(qiáng)工作隊(duì)伍。
（三）制度保障
健全和完善地方志編修工作由地方志工作機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、社會(huì)各界有序參與的途徑和方式。市、區(qū)縣地方志工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制、督查通報(bào)制。完善地方志工作評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，表彰作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位與個(gè)人。
（四）工作保障
將地方志事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)地方志事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，健全工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，保障人員編制，穩(wěn)定編修隊(duì)伍，完善工作條件，完成編修任務(wù)。
（五）宣傳保障
創(chuàng)新形式，大力宣傳地方志服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成績(jī)、新貢獻(xiàn)。挖掘地方志資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，推出一批人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳精品。鼓勵(lì)全社會(huì)利用地方志資源，弘揚(yáng)地方志文化，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。
各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保本規(guī)劃綱要落到實(shí)處。
上海市地方志辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)劃綱要的落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。