滬府辦發(fā)〔2016〕56號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)管理辦法》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年12月14日
上海市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)管理辦法
第一條（目的）
為進(jìn)一步完善本市搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制，規(guī)范本市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)管理程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的認(rèn)定、建設(shè)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條（定義）
本辦法所稱的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)事件引發(fā)，存在重大安全隱患，可能造成或者已經(jīng)造成嚴(yán)重危害，必須立即采取緊急措施的建設(shè)工程。
第四條（工程范圍）
本辦法所稱的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，主要包括以下建設(shè)工程：
（一）自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護(hù)及綠化、火災(zāi)等的搶險(xiǎn)修復(fù)工程；
（二）防汛、排澇等水務(wù)設(shè)施的搶險(xiǎn)加固工程；
（三）崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)治理工程；
（四）道路、橋梁、軌道交通等交通設(shè)施搶通、保通、修復(fù)、臨時(shí)處置及技術(shù)評(píng)估等工程；
（五）房屋建筑和市政、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)工程；
（六）應(yīng)對(duì)易燃易爆等危化類(lèi)物品而必須采取的工程類(lèi)措施項(xiàng)目；
（七）由市、區(qū)行業(yè)主管部門(mén)提出，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府決定的其他應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。
第五條（認(rèn)定條件）
應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程必須滿足以下條件之一：
（一）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引起；
（二）需立即采取措施，不采取緊急措施排除險(xiǎn)（災(zāi)）情可能給社會(huì)公共利益或者人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失或者巨大社會(huì)影響的。
第六條（管理原則）
應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理，遵循“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、注重效率、公開(kāi)透明”的原則。
第七條（管理職責(zé)）
本市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、水務(wù)、海洋、綠化、民防、安全監(jiān)管、應(yīng)急等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的監(jiān)管，搞好工程合同管理、工程進(jìn)度、安全質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程資金使用情況的日常監(jiān)管，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程資金管理使用情況的審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)與應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理有關(guān)監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)察。
各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善審批程序，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法組織實(shí)施。
第八條（認(rèn)定分工）
應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程按照以下分工認(rèn)定：
（一）根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作需要，按照市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)的，由該應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)定；
（二）使用市級(jí)財(cái)政性資金或者跨區(qū)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，未設(shè)立應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)的，由相關(guān)市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)組織認(rèn)定；
（三）除上述情形外，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，由工程所在區(qū)政府認(rèn)定。
第九條（專家評(píng)審委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度）
負(fù)責(zé)認(rèn)定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)、市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)政府（以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目主管部門(mén)”）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、本區(qū)域?qū)嶋H情況，牽頭建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程專家評(píng)審委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度。
應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程專家評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“專家評(píng)審委員會(huì)”）由項(xiàng)目主管部門(mén)牽頭組建，聘請(qǐng)本行業(yè)具有較高理論水平、技術(shù)能力、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資深專業(yè)人士擔(dān)任評(píng)審專家，負(fù)責(zé)開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的論證、評(píng)估工作。項(xiàng)目主管部門(mén)也可委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)專家評(píng)審委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)。
應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議由項(xiàng)目主管部門(mén)牽頭組織召集，發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、安全監(jiān)管、應(yīng)急等綜合管理部門(mén)以及其他相關(guān)職能部門(mén)為成員單位，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程推進(jìn)過(guò)程中相關(guān)的問(wèn)題。
第十條（認(rèn)定程序）
項(xiàng)目主管部門(mén)按照應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的不同類(lèi)型，根據(jù)以下程序進(jìn)行認(rèn)定：
（一）對(duì)已經(jīng)造成嚴(yán)重危害，必須立即采取緊急措施的建設(shè)工程，由項(xiàng)目主管部門(mén)牽頭召開(kāi)緊急聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)會(huì)議審議通過(guò)后認(rèn)定。項(xiàng)目主管部門(mén)可根據(jù)需要，組織專家評(píng)審委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況開(kāi)展后評(píng)估；
（二）對(duì)可能造成嚴(yán)重危害，如不采取緊急措施可能會(huì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的建設(shè)工程，由專家評(píng)審委員會(huì)對(duì)于工程的風(fēng)險(xiǎn)隱患緊急程度進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提交聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)后認(rèn)定。
前款第（二）項(xiàng)所稱的可能造成嚴(yán)重危害，必須立即采取緊急措施的建設(shè)工程，不包括具有可預(yù)見(jiàn)性、符合招投標(biāo)條件且在可預(yù)見(jiàn)嚴(yán)重危害發(fā)生前，能夠按照正常程序完成招投標(biāo)的建設(shè)工程。
經(jīng)專家評(píng)審委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定為搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定結(jié)果及說(shuō)明報(bào)送市應(yīng)急辦備案。
第十一條（簡(jiǎn)化審批流程）
依照本辦法認(rèn)定的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，依法需辦理的各項(xiàng)審批手續(xù)，本市各有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工許可等相關(guān)行政審批程序予以簡(jiǎn)化。如不采取措施將發(fā)生嚴(yán)重危害，需要立即開(kāi)工的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目，可以在開(kāi)工后完善相關(guān)手續(xù)。
第十二條（直接發(fā)包）
應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程符合招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的，可不進(jìn)行招投標(biāo)，直接確定承包單位。依法不進(jìn)行招標(biāo)的，負(fù)責(zé)認(rèn)定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)或者市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定意見(jiàn)書(shū)面報(bào)送同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，并抄送同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)備案。
第十三條（建立隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)）
項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“儲(chǔ)備庫(kù)”）。儲(chǔ)備庫(kù)包括應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的檢測(cè)鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位。儲(chǔ)備庫(kù)中每種類(lèi)型的隊(duì)伍數(shù)量一般不少于3家，通過(guò)預(yù)選招標(biāo)方式確定。儲(chǔ)備庫(kù)名單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十四條（確定應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍）
政府投資的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程根據(jù)分類(lèi)、分級(jí)管理的原則，由項(xiàng)目主管部門(mén)從儲(chǔ)備庫(kù)中通過(guò)比選或者隨機(jī)抽選，確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。因工程特殊，在儲(chǔ)備庫(kù)中無(wú)適合資質(zhì)和能力要求的，可從儲(chǔ)備庫(kù)以外通過(guò)比選確定承包單位。
社會(huì)資金投資的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，由項(xiàng)目建設(shè)單位從儲(chǔ)備庫(kù)中或者儲(chǔ)備庫(kù)外自行選取具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。
第十五條（合同管理）
應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實(shí)施之日起10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確承包單位、工程費(fèi)用或者計(jì)價(jià)方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容。
市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程類(lèi)別，編制相應(yīng)的咨詢服務(wù)合同或者承包合同的示范文本。
第十六條（嚴(yán)格認(rèn)定管理）
各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的認(rèn)定管理，不得擅自擴(kuò)大認(rèn)定范圍和條件。對(duì)違規(guī)認(rèn)定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程和險(xiǎn)（災(zāi)）情發(fā)生后不及時(shí)組織實(shí)施的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第十七條（資金管理）
應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程所需財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。
應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程實(shí)行項(xiàng)目審價(jià)審計(jì)制度。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)的規(guī)定，確定項(xiàng)目審價(jià)審計(jì)單位；社會(huì)投資的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，建設(shè)單位自行確定審價(jià)審計(jì)單位。
政府投資的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。工程款支付超過(guò)估算價(jià)的，財(cái)政部門(mén)根據(jù)審價(jià)部門(mén)出具的結(jié)算報(bào)告，予以支付超額部分。
第十八條（參建各方責(zé)任）
應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)的日常管理，確保工程質(zhì)量。
應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的參建各方應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的要求，做好工程建設(shè)的各項(xiàng)組織實(shí)施工作，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的安全和質(zhì)量。
第十九條（依法追責(zé)）
有關(guān)部門(mén)、單位的工作人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)工程實(shí)施過(guò)程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十條（實(shí)施日期）
本辦法自2017年1月1日起實(shí)施，有效期至2021年12月31日。